《政务数据 数据分类》编制说明

《政务数据数据分类》

（征求意见稿）

编制说明

Instructions

云上贵州大数据产业发展有限公司

2021年5月

目录

一'任务由来......................................................1

二'背景和必要性.................................................1

三'目的和意义....................................................2

四'依据和方法....................................................4

五、主要修订过程..................................................6

六'与有关的现行法律、法规和强制性国家标准关系...................7

七'规范的结构及适用范围..........................................7

八、采用国际标准、国外先进标准程度................................8

九、主要内容及验证说明............................................8

十'专利及涉及知识产权情况.......................................22

十一、重大分歧意见的处理经过.....................................22

十二、标准作为强制性或推荐性地方标准的建议.......................23

十三、废止现行有关标准的建议.....................................23

十四、预期效益分析...............................................23

一\任务由来

本文件由省大数据发展管理局提出，云上贵州大数据产

业发展有限公司牵头组织修订工作，贵州中软云上数据技术

服务有限公司、中电科大数据研究院等公司联合参与修订工

作，经省市场监管局《省市场监管局关于下达2019年贵州省

第一批地方标准制修订项目计划的通知》（黔市监标函［2019）

42号）批准列入修订计划立项。

二、背景和必要性

为加快推进首个国家（贵州）大数据综合试验区建设，

发挥试验区先行先试和示范作用，2016年9月，贵州省在国

内率先发布《政府数据数据分类分级指南》（DB52/T1123-

2016）（以下简称《原指南》），系统性提出对贵州省政府数据

进行数据分类分级的推荐性规范，为当时贵州省政务部门的

数据分类定级提供了有益参考。

随着大数据应用的不断深入，数据作为基础性战略资源

的地位日益凸显。《原指南》发布后，党中央、国务院相继印

发《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发（2016）51号）

和《政务信息资源目录编制指南（试行）》（发改高技（2017）

1272号）等多个文件，从规范政务数据资源管理、促进数据

资源整合共享和推动数据资源开发利用等方面对各级各部

门政务数据统筹管理工作提供指导、提出要求。2020年04

月10日，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化

配置体制机制的意见》公布，更是首次将数据作为一种新型

生产要素写入文件，数据资源的价值属性首次被明确赋予法

定意义。同时，随着我省“一云一网一平台”的深入建设,

《贵州省大数据安全保障条例》和《贵州省政府数据共享开

放条例》等系列法规条例相继出台并正式施行，《原指南》涉

及引用的相关国标如《国民经济行业分类》GB/T4754-2011

等也已相应完成修订。因此，基于《原指南》前期探索实施

经验，不断结合新发展要求建立健全全省政务数据资源管理

配套标准规范体系的需求日益迫切，也具备了坚实的基础。

三、目的和意义

数据分类就是把具有某种共同属性或特征的数据归并，

通过其类别的内涵、属性、特征或管理需求对数据进行区分。

为了规范数据管理、实现共享交换和提高处理效率，必须遵

循约定的分类原则和方法，将所有数据按一定的结构体系划

分不同的集合，然后确定各个集合之间的关系，从而使得每

个数据在相应的分类体系中都有对应位置，形成一个规范化

的分类系统，是贵州省政务数据资源管理体系建设的一项重

要基础工作。

指南编制的主要目的和意义体现在以下几个方面：

（一）落实国家层面政务数据管理有关要求

根据《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法

2

的通知》（国发（2016）51号）、《国务院关于印发“十三五”

国家信息化规划的通知》（国发［2016）73号）和《国务院办

公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》（国

办发12017）39号）等文件在国家层面提出了对政务数据管

理和共享开放的要求，各地区需要结合实际情况建立相应的

操作指南来支撑落实。数据分类作为政务数据治理和共享开

放利用的重要基础工作，能为数据分类提供具体操作参考。

（二）符合贵州省政务数据资源管理体系建设需求

目前，贵州省正探索建立基于元数据为基本管理单元的

政务数据治理体系。《原指南》当时尚未结合元数据管理相关

需求在主题分类、机构分类等方面进行探索，未能政务数据

分类作为元数据管理和数据共享开放的重要基础内容，本次

修订将填充相关内容，为元数据分类属性、共享开放属性等

提供参考，为数据的深入应用奠定基础。

（三）提升《原指南》的科学性和可操作性

《原指南》制定时，国家层面在政务数据分类方面尚未有

明确的相关规定，因此，当时我省在政务数据分类分级方面

作出地方性的探索实践和努力非常值得肯定。而《国务院关

于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发（2016）

51号）和《政务信息资源目录编制指南（试行）》（发改高技

（2017）1272号）中，明确将共享开放作为管理层面的分类

属性作出规定。同时鉴于目前针对政务数据的统筹分级有待

3

国家层面出台顶层指导要求，而业界和先行地区开始探索结

合行业特点或政务数据资源开放利用将数据分级限定在数

据开放利用、数据安全等更细化领域并配套相应管控措施，

显得更加严谨和具可操作性，相关做法值得参考借鉴。因此，

本次修订会将《原指南》涉及分级定级的相关内容剥离并融

合纳入分类管理范畴，结合国家层面已更新的要求进行修订

调整完善，为现阶段我省政务数据元管理实施提供支撑。

四、依据和方法

（一）修订依据

1.政策文件

1）《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发（2016〕51

号）

2）《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台

建设的指导意见》（国发（2018）27号）

3）《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体

系建设指南的通知》（国办函12016〕108号）

4）《政务信息资源目录编制指南（试行）》（发改高技12017）

1272号）

5）《贵州省政府数据共享开放条例》（2020）

6）《贵州省机构改革方案》（2018）

2.标准规范

1）GB/T4754—2017国民经济行业分类

2)GB/T10113—2003分类编码通用术语

3)GB/T21063.4—2007政务信息资源目录体系第4

部分：政务信息资源分类

4)GB/T25069—2010信息安全技术术语

5)GB/T35295—2017信息技术大数据术语

6)GB/T36902-2018电子证照目录信息规范

7)GB/T37914-2019信用信息分类与编码规范

8)GB/T38667-2020信息技术大数据数据分类指南

9)DB52/T1239.1-2017政府数据核心元数据第1部

分：人口基础数据

10)DB52/T1239.2-2017政府数据核心元数据第2

部分：法人单位基础数据

(二)修订方法

1.确定主体参考文件

《政务信息资源共享管理暂行办法》(国发［2016)51号)

和《政务信息资源目录编制指南(试行)》(发改高技(2017)

1272号)为主体参考文件，将文件中提到的部门分类、共享

开放分类、涉密属性分类等补充纳入分类维度进行修订。

2.整体策划调整分类维度

结合数据本身的内容特征、归集管理工作需求、涉密管

理需求、共享开放工作需求、技术管理需求等提出五个分类

维度，满足现阶段数据分类管理的需求，进一步健全《原指

5

南》有关分类方法。

同时，由于全国一体化在线政务服务平台建设的日益深

入，针对《原指南》提出的“服务分类”由于政务服务管理

在实践过程中的可操作性较弱，因此本次修订未持续沿用该

分类。

3.专家咨询、意见征求、实践结合多方式融合

规范修订过程中，在与省政务数据元数据管理、政务数

据资源目录编制等有关规范要求保持一致的基础上，还采用

了专家意见征询和面向省级政务部门展开全面意见征集的

方式，并结合省政务服务中心等部门意见增设了按政务服务

事项管理维度分类等内容，能紧扣我省实际工作需求推进落

实。

五、主要修订过程

2019年6月：《原指南》修订任务立项；

2019年7月-2019年9月：制定修订计划，包括编制分

组、人员组成、编制分工协作要求等；

2019年10月-2020年4月：形成修订版草稿；

2020年4月-2020年8月：国家提出公共数据资源开发

利用试点有关要求，《贵州省政府数据共享开放条例》正在制

定，因涉及数据开放有关要求需待省级层面的研究细化修订

暂缓；

2020年9月：《贵州省政府数据共享开放条例》正式发

6

布，继续结合该条例要求修订《原指南》，形成征求意见初稿;

2020年10月：特邀省内政务业务专家和技术专家进行

专家意见征询，并针对修改意见进行完善；

2020年11月：省大数据局将《贵州省政务数据分类指

南（征求意见稿）》面向全省省级政务部门展开意见征集，编

制组结合修改反馈意见完善；

2020年12月：《贵州省政务数据分类指南（征求意见

稿）》通过省大数据局组织的专家论证；

2021年2月：以《贵州省省级政务数据分类规范》正式

印发由“一云一网一平台”承建单位实施；

2021年3月一4月：《政务数据数据分类（征求意见稿）》

完成整体调整完善，向省质监局提出挂网申请展开全面意见

征求。

六、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准关系

完全符合现行法律、法规和强制性国家标准规范内容,

无冲突或矛盾内容。

七、规范的结构及适用范围

本文件规定了贵州省政务数据分类的原则和方法。

本文件适用于规范和指导全省政务数据资源标识编码、

数据资源目录梳理、元数据梳理等工作过程中涉及的政务数

据分类管理和实施。

7

八、采用国际标准、国外先进标准程度

本文件编制是我省在建设国家（贵州）首个大数据综合

试验区和“一云一网一平台”体系建设过程中结合自身工作

需要及经验总结，是在我国行政管理体系下具备贵州特色的

一次探索，主要借鉴了国家层面、其他省市和本省政务信息

数据相关政策法规和标准规范，未采用其他国际标准、国外

先进标准。

九、主要内容及验证说明

（一）总体修订更新情况

本次修订与DB52/T1123—2016相比，除结构调整和编

辑性改动外，主要技术变化如下：

a）删除了“分类原则”（见2016年版的第4章）的描述

表述，将原有关原则要求纳入“扩展分类要求”（见第10章）；

b）更改了“分类概述”（见2016年版的第4章）有关分

类方法的描述；

c）增加了“分类维度”（见4.2）的描述表述和“政务数

据分类概览图”（见图1）;

d）增加了“按资源属性维度分类”（见第5章）、“按归集

管理维度分类”（见第6章）、“按涉密属性维度分类”（见第

7章）、“按共享和开放属性维度分类”（见第8章）、“按其他

数据维度分类”（见第9章）、“扩展分类要求”（见第10章）

8

6个章节；

e）更改了主题分类的类别（见5.2,2016年版的5.2）；

f）更新了行业分类的引用标准GB/T4754（见5.3,2016

年版的5.3）；

g）删除了“服务分类”（见2016年版的5.4）和“标签

构造”（见2016年版的5.5）有关

分类；

h）删除了“分级原则”（见2016年版的第6章）和“分

级方法”（见2016年版的第7章）；

i）更改了“主题数据分类类别表”（见表B.1,2016年版

的表A）；

j）增加了“人口基础数据三级分类类别表”（见表A.1）、

“法人单位基础数据三级分类类别表”（见表A.2）、“自然资

源和空间地理基础数据三级分类类别表”（见表A.3）、“社会

信用基础数据三级分类类别表”（见表A.4）、“电子证照基础

数据三级分类类别表”（见表A.5）、”主题数据分类类别表”

（见表B.1）、“省级部门数据三级分类类别表”（见表C.1）、

“省级部门数据三级分类类别表”（见表D.1）；

k）删除了“贵州省政府数据行业分类类目表”（见2016

年版的表B）、“贵州省政府数据服务分类类目表”（见2016

年版的表C）、“贵州省政府数据标签词构造维度表”（见2016

年版的表D）。

9

1）经原《指南》发布4年来的探索实践，因本文件内容

已超越《原指南》提出原则性、方向性的指引作用，提出了

具体的分类类别参考，已具备操作性并已用于实践过程中，

因此，本文件的名称将不再延续为指南类标准规范，而直接

采用分类类标准规范的编制方法。

（二）主要内容与验证

本文件规定了政务数据的分类方法、维度和类别，并提

出了扩展分类要求，为政务信息资源目录体系提供分类方案,

为政务信息资源分类体系的建立和维护提供依据。

指南共分为10大内容章节，分别是范围、规范性引用文

件、术语与定义、概述、按资源属性维度分类、按归集管理

维度分类、按涉密属性维度分类、按共享和开放属性维度分

类、按其他数据维度分类和扩展分类要求整体内容框架如下:

10

目次

前言..................................在...................................III

1范围..................................n......................................................................1

2•规范性引用文件.............................刀...............................1

3术语和定义...............................r................................................................1

4概述..................................刀....................................2

4.1分类方法...............................2

4.2分类维度...............................2

5按资源属性维度分类............................c..........................................................3

5.1基础数据分类.............................」.............................3

5.2主题数据分类.............................》............................4

5.3行业数据分类.............................3.........................................................4

6按归集管理维度分类............................c..........................................................4

6.1部门数据分类.............................4

6.2政务服务事项数据分类.........................4

7•按涉密属性维度分类............................r.........................................................4

8按共享和开放属性维度分类.........................7....................................................4

8.1共享数据分类.............................》............................4

8.2开放数据分类.............................》.............................5

9按其他数据维度分类............................c..........................................................5

10扩展分类要求..............................9.................................................................5

附录A（规范性）基础数据分类类别.....................7............................................6

附录B（规范性）主题数据分类类别.....................1............................................11

附录C（规范性）省级部门数据分类类别...................r.....................................14

附录D（规范性）.............................1.............................................................19

参考文献..................................d......................................................................27

图1整体内容框架目录图

（二）主要条款说明

第1章：范围。本章节强调了本文件是从省级政务数据

资源体系管理需求着手，从顶层开始进行约束设计。市（州）

政务数据的分类及管理可参照本文件执行，在省级框架下完

善本区域、本层级的政务数据资源管理体系。

第2章：规范性引用文件。参考文件从国家及省级层面

的政策法规、国家标准及省级地方标准两个层面对相关参考

引用文件进行了罗列。针对本文件分类维度，最主要的参考

引用文件是《政务信息资源目录编制指南（试行）》（发改高

技［2017）1272号）有关要求；在分类方法上，重点参考了

《分类编码通用术语》（GB/T10113—2003）的有关规则。

11

第3章：术语和定义。该章节对本文件中需反复使用和

明确边界定义的专有名词及术语进行了提取和解释，包括政

务数据分类、分类维度、类别、政务数据共享、政务数据开

放、分类维度扩展和分类类别扩展共7个名词。

第4章：概述。该章节是本文件的核心内容章节。结合

国家政务信息资源目录编制和国家政务服务一体化有关建

设需求，从政务数据的资源内容属性、归集管理、涉密属性、

共享和开放属性、其他属性共5个维度进行分类，其中按资

源属性维度分类和按共享开放属性维度分类是实际建设使

用过程中最高频使用的两个维度。

政务数据多维度分类概览图（包含一级分类和二级分类）

见图2：

12

一级分类二级分类

按质及国性维度分类

政务数据分类按归・营建”类

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按羊无属住灌黑没

北”:]~~《持初工门匕朔?理

T元多件共享।

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-按其他数据维度分类

图2政务数据分类概览图

第5章、第6章、第7章、第8章和第9章分别是从资

源属性、归集管理、涉密属性、共享开放属性和其他数据等

维度对具体分类进行描述：

1.按资源属性分类包括基础数据、主题数据和行业数据

3个一级分类。基础数据是具有基础性、基准性、标识性、

13

稳定性特征的政务数据一级分类，可细分为人口基础数据、

法人单位基础数据、自然资源和空间地理基础数据、社会信

用基础数据、电子证照基础数据等5个二级分类类目，对应

应建设全省政务数据统筹共享应用的五大基础信息资源库。

目前，我省已建成人口基础库、法人单位基础库、空间地理

基础库、政务服务信用基础库，综合社会信用基础库和电子

证照基础库正在拟建当中，本文件的有关要求与当前的建设

实际相符无冲突。

2.按归集管理属性分类包括部门数据、政务服务事项数

据3个一级分类。部门数据是按政务数据归集或提供部门的

组织管理架构划分的政务数据一级分类，政务服务事项数据

是按全省政务服务事项数据归集管理需求进行划分的政务

数据一级分类，是政务数据资源管理落实层面最传统常用的

两种方式。

3.按涉密属性维度分类包括涉密数据和非涉密数据2个

一级分类类别，主要是落实《中华人民共和国保守国家秘密

法》有关法律规定要求，划清涉密数据与非涉密数据的管控

边界。

4.按共享开放属性维度分类包括按共享属性和开放属

性分类两个一级分类类目。其中，按共享属性一级分类可划

分为无条件共享数据、有条件共享数据和不予共享数据3个

二级分类类目；按开放属性一级分类可划分为无条件开放数

14

据、有条件开放数据和不予开放数据3个二级分类类目，与

《贵州省政府数据共享开放条例》有关数据共享开放属性的

分类一致，与我省政务数据共享开放实施要求一致。

5.按其他数据维度分类重点是参考GB/T38667-2020有

关方法，结合大数据当前发展特征，从数据本身有关特性出

发提出可扩展的数据分类考虑维度和视角，以增强数据分类

维度的科学性和可扩展性。

整体分类方法遵循已有明确上位相关政策法规、国家标

准相关要求的遵从其统筹要求。未有要求的，参考国家有关

文件、其他地区先行经验和本省相关实践探索情况提出细分

类目。

附录：均为规范性附录。针对基础数据、主题数据、省

级部门列表和省级政务服务事项数据等三级细分类目，在附

录中进行了表格式罗列。

《指南》重点内容具体依据如下：

表1指南相关要求依据情况

序号内容参考引用依据

一级、二级分类根据《政务信息资源目

录编制指南(试行)》确定，三级分类根

1表A.1人口基础数据据《政府数据核心元数据第1部分：

人口基础数据》(DB52/T1239.1-2017)

提出

一级、二级分类根据《政务信息资源目

录编制指南(试行)》确定，三级分类根

2表A.2法人单位基础数据据《政府数据核心元数据第2部分：

法人单位基础数据》(DB52/T1239.2-

2017)提出。

15

序号内容参考引用依据

表A.3自然资源和空间地理基础一级、二级分类根据《政务信息资源目

录编制指南（试行）》确定，三级分类根

3

数据据国家自然资源和地理空间基础信息库

的数据目录提出。

一级、二级分类根据《政务信息资源

表A.4社会信用基础数据目录编制指南（试行）》确定，三级

4分类

根据《信用信息分类与编码规范》（GB/T

37914-2019）提出。

一级、二级分类根据《政务信息资

源目录编制指南（试行）》确定，三

级分类结合《电子证照目录信息规

表A.5电子证照基础数据

5范》（GB/T36902-2018）和《贵州

省依托全国一体化在线政务服务平台

开展电子证照应用试点实施方案》有

关要求提出。

一级、二级分类根据《政务信息资源目

录编制指南（试行）》确定，三级分类参

6附录B主题数据分类类目表

照其他省市主题分类规范并结合省级政

务部门反馈意见提出。

一级、二级分类根据《政务信息资源目

录编制指南（试行）》确定，三级分类参

7附录C省级部门数据分类类目表照2018年《贵州省机构改革方案》和贵

州省人民政府门户网站相关机构信息提

出。

本分类根据《贵州省省直部门权力清单

附录D省级政务服务事项数据分和责任清单目录（2019年版）》（黔府办

8发（2019）13号）和贵州政务服务网

类类目表（zwfw.guizhou.gov.cn）相关信息提

出。

参照GB/T4754-2017国民经济行业分类有

9行业数据分类

关规定

第10章：分类扩展要求。根据政务数据分类工作的基本

分类原理和统筹规划、“一数一源”等工作需求，从需求引领、

依从性、科学性、系统性、同源性、互斥性和可扩展性等方

面提出分类扩展基本原则及要求。

（三）前期意见征询与修改情况

16

本文件在编制过程中分别面向政务信息化业务专家进行

了咨询，并通过省大数据局发文面向省级政务部门进行了公

开的意见征求，基本对相关意见进行了采纳。

表2前期意见征询与修改表

征询方式原《分类指南》意见征求稿具体建议修改情况

基础数据的二级分类有交

叉，互斥性的基本原则应

基本原则已采纳，按意见修改

强调局限在同位类的具体

类目中

已采纳，按意见将按

涉密属性和共享开放属性

1.前期专家涉密属性分类和按共

按数据管控程度维度包含涉密属性分分类应该单独分为两个分

意见征询享开放属性分类并列

类和按共享开放属性2个二级分类类目类维度，不合并在一个维

纳入按资源属性维度

度

的一级分类类目

面向政务部门展开意见征

面向政务部门展开意见征询已采纳

询

6.2.2主题数据分类

主题数据是涉及社会经济发展的同一

主题领域的政务数据一级分类，包括

但不限于公共服务、健康保障、社会1.将第7页6.2.2主题数据

保障、食品药品安全、安全生产、价分类中的“生态环保”修已采纳，按意见修改

格监管、能源安全、信用体系、城乡改为“生态环境”。

建设、社区治理、生态环保、应急维

2.省大数据稳和其他等12个主题领域二级分类类

局发文征询目。

省级政务部2.将“附录B主题数据分类

门意见类目表”中二级分类中的

一级分类：主题数据

生态环保类数据修改为：

二级分类：生态环保

一级分类：主题数据

三级分类：水资源生态信息、土地资

二级分类：生态环境，已采纳，按意见修改

源生态信息、生物资源生态信息、气

三级分类：水质量环境状

候资源生态信息、其他生态资源保护

况信息、大气环境质量状

信息

况信息、其他生态资源保

护信息

17

征询方式原《分类指南》意见征求稿具体建议修改情况

已与省政务服务中心

建议新增分类维度，按照对接，结合该中心目

各政务部门事项清单，以前的政务服务事项分

事项目录的方式对政务数类实践情况，将“按

据进行分类，根据各政务政务服务事项数据分

未设该一级分类

部门事项所产生的元数据类”列入按资源属性

汇聚相应数据项，以便各分类维度的一级分

部门在审批服务中能精准类，对原《分类指

定位共享调用政务数据。南》意见征求稿进行

了相关内容增补。

附录B主题数据分类类目

表二级分类城乡建设下的

三级分类建议修改为：

住房保障、房地产市场监

三级分类：住房保障、房地产市场监管、建筑业管理、城市建

管、房屋管理、物业管理行业监管、设、城市管理、村镇建

城市更新、村镇建设、建筑业管理、设、勘察设计管理、建筑

已采纳，按意见修改

科技设计、质量安全、公共设施建节能与科技、住房公积金

设、消防业务、人防业务、其他城乡监管、消防设计审查验

建设信息收、施工图设计文件审

查、人防防护安全、工程

造价管理、质量安全监

督、行业监管、其他城乡

建设信息。

（四）过程佐证材料

1.专家咨询意见

18

专家咨询意见表

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