任务3.3 理解政府转移性支出（教学课件）《财政与金融基础知识》高教社（第四版）

任务3.3理解政府转移性支出同步精品课堂模块3财政支出《财政与金融基础知识》（第四版）高等教育出版社三维目标知识目标：理解转移性支出的含义，掌握转移性支出的主要内容。技能目标：能够辨别转移性支出的类别，并且能够查阅和简单分析财政支出的相关资料。情感目标：通过对财政在政府活动中的作用形成初步的了解和认识，引导学生认识到转移性支出对收入分配的直接影响。教学重难点重点：转移性支出的内容难点：转移性支出的内容教学方法采用案例分析、讲解、小组讨论等多种教学方法，注重学生的参与和互动，引导学生主动思考和探索。【情景导入】-案例思考

2020年，我国中央对地方转移支付83217.93亿元，完成预算的99.2%,增长11.9%。其中，一般性转移支付69459.86亿元，增长4%;专项转移支付7765.92亿元，增长2.7%;特殊转移支付5992.15亿元，加上使用以前年度结转资金1158.33亿元，2020年中央对地方转移支付实际支出为84376.26亿元。有力地确保了地方财政的资金供给与使用。

此外，2020年全国社会保障和就业支出32568.51亿元，增长10.9%。其中，就业补助938.86亿元，增长2.5%;抚恤支出1157.11亿元，增长8.4%;社会福利支出869.89亿元，增长3.1%;最低生活保障支出1679.88亿元，增长15.6%。思考：观察数据并思考转移性支出对收入分配的影响。

一、转移性支出的概念【知识学习】

转移性支出是指政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地、单方面转移给居民和其他受益者的支出，主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出，它体现的是政府的非市场型再分配活动。二、转移性支出的内容【知识学习】

(一)社会保障支出

社会保障支出是政府向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的社会成员提供资金和物质援助的支出，以保证居民最基本的生活需要。1、社会保险社会保险是指国家、企业、劳动者三方共同筹集资金，为了保障劳动者年老、失业、疾病、生育时的基本生活需要，依照法律法规强制建立的保障制度。社会保险是最基本的社会保障项目，是现代社会保障制度的核心内容。目前，我国的社会保险体系主要包括养老保险、失业保险、医疗保险和生育保险、工伤保险等项目。二、转移性支出的内容【知识学习】

(一)社会保障支出1、社会保险(1)养老保险。养老保险是国家依据相关法律法规规定，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限或因年老丧失劳动能力而退出劳动岗位后而建立的一种保障其基本生活的社会保险制度。基本养老保险企业补充养老保险个人储蓄性养老保险商业养老保险01020304二、转移性支出的内容【知识学习】

(一)社会保障支出1、社会保险(2)失业保险。失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助进而保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业的制度。在我国，失业人员在满足以下条件后，方可享受失业保险待遇：非因本人意愿中断就业；已办理失业登记并有求职要求；按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年。二、转移性支出的内容【知识学习】

(一)社会保障支出1、社会保险(3)医疗保险(含生育保险)。医疗保险一般指基本医疗保险，是为了补偿劳动者因疾病风险造成的经济损失而建立的一项社会保险制度。医疗保险具有社会保险的强制性、互济性、社会性等基本特征。生育保险是通过国家立法规定，在劳动者因生育子女而导致劳动力暂时中断时，由国家和社会及时给予物质帮助的一项社会保险制度。二、转移性支出的内容【知识学习】

(一)社会保障支出1、社会保险(4)工伤保险。工伤保险是社会保障制度中的重要组成部分，是指劳动者在工作中或在规定的特殊情况下，遭受意外伤害或患职业病导致暂时或永久丧失劳动能力以及死亡时，劳动者或其遗属从国家和社会获得物质帮助的一种社会保险制度。【思考讨论】想一想：财政投入养老金支出是否越多越好?为什么?二、转移性支出的内容【知识学习】

(一)社会保障支出2、社会救济社会救济一般也称为社会救助，是国家和社会对无劳动能力的人或因自然灾害等原因造成生活困难，为维持最低生活水平而向其提供的各种形式的无偿援助。主要包括贫困救济、灾害救济和特殊救济等。社会救济一般以保障救助对象的最低生活为标准，是最低层次的一种社会保障。二、转移性支出的内容【知识学习】

(一)社会保障支出3、社会福利社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证其基本生活状况不断得到改善的社会政策和制度的总称。比如对孤寡老人、残疾人就业培训和孤残儿童等提供的帮助和服务等，这些都属于社会福利。社会福利是社会保障的高级阶段。二、转移性支出的内容【知识学习】

(一)社会保障支出4、社会优抚社会优抚是国家和社会按照规定，对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资助和服务的带有褒扬和优待抚恤的一种特殊的社会保障制度。优抚对象主要包括现役军人，退伍、复员、转业军人，军队离退休干部，现役军人家属，烈士家属，牺牲病故军人家属，革命伤残军人和其他特殊对象。二、转移性支出的内容【知识学习】

(一)社会保障支出5、住房保障在市场经济条件下，为了保障“住有所居”,政府要实施一些特殊的政策措施，帮助单纯依靠市场解决住房有困难的群体。这个政策体系称为住房保障制度。广义地说，“宅基地”“福利分房”都是住房保障制度的一种具体形式，此外常见的住房保障形式有住房公积金、经济适用房、廉租房、公租房等。【小试牛刀】我国的社会保障体系包括（

）A.社会保险

B.社会救济

C.社会福利D.住房保障E.社会福利二、转移性支出的内容【知识学习】

(二)财政补贴支出1、财政补贴支出的概念财政补贴是政府为实现特定的政治经济和社会目标，按照规定的标准，通过财政分配给予某些特定行业、企业及居民个人等一定的无偿补助。财政补贴最能体现政府活动的方向和意图，具有很强的政策性，是政府调节国民经济运行的重要经济杠杆。二、转移性支出的内容【知识学习】

(二)财政补贴支出2、财政补贴支出的特点

02可控性

03灵活性

04时效性

05专项性

01政策性财政补贴的依据是政府在一定时期的政治、经济和社会等政策目标，并随着国家政治、经济形势的发展变化而进行修正、调整和更新，因而具有很强的政策性。财政补贴内容是由财政部门根据政策需要决定的，是政府可直接控制的经济杠杆。财政补贴杠杆作用的对象、范围、效果和要达到的目标，由财政部门根据政策的要求适时地确定和调整。财政补贴是为实现国家政策目标服务的，当某项政策发生变化时，财政补贴也将做相应调整；当某项政策实施完毕、失去效力时，某项特定的财政补贴也将随之终止。财政补贴只对政府政策规定和指定的项目或事项进行补贴，此外的项目均不给予补贴。二、转移性支出的内容【知识学习】

(二)财政补贴支出3、财政补贴支出的内容财政拨款财政贴息税收返还财政拨款是政府无偿拨付给企业的资金，通常在拨款时明确规定了资金用途。财政贴息是政府为支持特定领域或区域发展，根据国家宏观经济形势和政策目标，对承贷企业的银行贷款利息给予的补贴。税收返还是政府按照国家有关规定采取先征后返(退)、即征即退等办法向企业返还的税款，属于以税收优惠形式给予的一种政府补助。查阅资料，2021年2月习总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上宣布我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，想一想，脱贫攻坚支出属于转移性支出的哪一类?【课后拓展】【课堂小节】转移性支出体现的是政府的非市场型再分配活动，包括社会保障支出和财政补贴。在财政支出总额中，转移性支出所占的比