GB∕T 43500-2023安全管理体系之14-2：“7 支持-7.2 资源-7.2.2人员”标准、流程、风险与合规理解与应用解读（雷泽佳编制-2024C1版）

“7.2.2人员”标准、流程、风险与合规理解与应用解读附件B：各类人员安全培训教育主要内容清单培训对象培训教育主要内容主要负责人1.安全生产和职业卫生方针、政策和有关安全生产的法律法规、规章和标准：安全生产和职业卫生方针、政策；安全生产和职业卫生法律、行政法规、部门规章；安全生产和职业卫生标准、规范。安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识：安全生产管理基本知识：安全生产标准化基本知识，职业健康和安全管理体系基础知识，建立、健全安全生产责任制的方法、程序和要点，组织制定安全生产规章制度、操作规程的方法、程序和要点，组织制定并实施安全生产教育和培训计划的方法、程序和要点，组织并实施安全生产投入的方法、程序和要点，组织开展安全生产标准化建设与持续改进的方法、程序和要点，其他安全生产管理知识；安全生产技术：机械安全技术、电气安全技术、特种设备安全技术、防火防爆安全技术、其他通用安全技术基础知识；安全生产专业知识：作业安全和职业卫生管理要求、危险作业管理要求、作业现场安全和职业卫生管理要求、设备设施安全和职业卫生管理要求等。重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理：重大危险源管理：安全风险管控，危险源管理，重大危险源申报等；重大事故防范：隐患排查、治理的方法、程序和要点；应急管理和救援组织以及事故调查处理：组织制定本单位的安全生产事故应急救援预案、现场处置方案的方法、程序和要点，组织、指挥应急救援演练的方法、程序和要点；组织、指挥生产安全事故应急救援的方法、程序和要点；生产安全事故报告、调查处理的方法、程序和要点。职业危害及其预防措施：职业病的概念、职业病危害因素及分类；作业场所职业卫生要求和措施；职业病的预防与控制措施等。国内外先进的安全生产管理经验；典型事故和应急救援案例分析；其他需要培训的内容。2.主要负责人再培训应包含以下内容：安全生产形势；安全生产和职业卫生新的方针、政策和有关安全生产的法律法规、规章和标准；新的安全生产技术和安全生产专业知识；职业卫生的新知识；国内外安全生产管理先进经验；典型事故和应急救援案例分析；其他需要培训的内容。安全生产管理人员1.安全生产管理人员安全培训应包含以下内容：安全生产和职业卫生方针、政策和有关安全生产的法律法规、规章和标准：安全生产和职业卫生方针、政策；安全生产和职业卫生法律、行政法规、部门规章；安全生产和职业卫生标准、规范。安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识：安全生产管理基本知识：安全生产责任制、安全生产投入、安全生产组织与机构、安全生产管理规章制度、教育培训、设备设施管理、作业安全、安全风险管理、隐患排查治理、危险源控制与重大危险源申报、职业健康、应急管理、事故报告和调查处理、自评和绩效评定等的组织实施要求，职业健康和安全管理体系构建的组织实施要求，其他安全生产管理知识；安全生产技术：机械安全技术、电气安全技术、特种设备安全技术、防火防爆安全技术、交通运输安全技术、其他安全技术知识；安全生产专业知识：制定安全生产和职业卫生规章制度修订管理要求；新改扩建项目“三同时”管理要求，安全文化建设，危险作业安全管理要求（有限空间作业、动火作业、高处作业、涂装作业、大型设备吊装、交叉作业等的安全防护措施、许可审批及监护管理要求等），危险化学品安全管理要求（危险化学品类别、应用场所、危害性及安全防护措施、事故应急救援方法等），劳动防护用品使用和管理要求，作业现场安全和职业卫生管理要求，设备设施安全和职业卫生管理要求，危险辨识和风险评估方法，隐患排查整改管理要求，其他安全生产专业知识；重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理：重大危险源管理：安全风险管控，危险源管理，重大危险源申报等；重大事故防范：隐患排查、治理的方法、程序和要点；应急管理和救援组织以及事故调查处理：安全生产事故应急预案、现场处置方案制修订要求，组织应急救援演练的要求，应急急救知识，实施生产安全事故应急救援的要求，生产安全事故报告、调查处理实施要求，事故档案的管理要求等。职业危害及其预防措施：职业病的概念、职业病危害因素及分类；职业病的预防与控制措施；工作场所职业病危害因素监测项目和要求；职业卫生档案和职业健康监护档案；职业病危害项目申报程序和方法。国内外先进的安全生产管理经验；典型事故和应急救援案例分析；其他需要培训的内容。5.安全生产管理人员再培训应包含以下内容：安全生产形势；安全生产和职业卫生新的方针、政策和有关安全生产的法律法规、规章和标准；新的安全生产技术和安全生产专业知识；职业卫生的新知识；国内外安全生产管理先进经验；典型事故和应急救援案例分析；其他需要培训的内容。从业人员1.本单位（厂）级安全培训的内容包括：本单位安全生产情况及安全生产基本知识：本单位本单位安全生产规章制度和劳动纪律：从业人员安全生产权利和义务：安全有关事故案例；其他需要培训的内容。2.部门（车间）级安全培训的内容包括：危险5.应经常性地组织从业人员开展安全生产和职业卫生教育、学习，主要内容包括：a）新发布的安全生产和职业卫生法律、行政法规、部门规章；转岗人员从业人员在转岗时，应重新进行相应的部门（车间）级、班组级安全培训：同一部门不同岗位转岗时，应进行重新进行班组级安全培训；不同部门转岗时，应重新进行部门（车间）级、班组级安全培训。班组长安全培训应包含以下内容：安全生产管理职责及法律责任；安全风险评估方法；隐患排查、整改要求及方法；应急预案及现场处置方案的内容和要求；本班组安全生产标准化的要求和要点；本班组生产工艺流程；本班组主要设备、设施本质安全；本班组主要安全风险和安全防护措施；本班组涉及的危险和有害作业安全防护措施及管理要求。特种作业人员1.从事特种作业和特种设备操作和管理的人员，应按照《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》《特种设备作业人员监督管理办法》及政府主管部门的有关规定，经专门的安全培训，考核合格，取得相应资格后方可上岗作业，并定期接受复审，确保资格有效；2.相关作业安全基础知识；相关作业安全技术理论知识；相关作业实际操作要领；相关作业实际操作技能。附件B：安全检查与安全审核（审计）检查单——生产经营单位安全生产教育培训工作检查单检查依据：（1）安全生产法（中华人民共和国主席令第八十八号，2021年修正）；（2）组织安全生产标准化基本规范（GB/T33000-2016）；（3）安全生产培训管理办法（2015年5月29日国家安全生产监督管理总局令第80号第二次修正）；（4）组织安全培训规定（国家安监总局第3号令）（2015年修订）；（5）《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（2015年5月29日国家安全生产监督管理总局令第80号第二次修正）序号检查项目检查内容及要点检查方法成文信息（文件与证据性材料）不符合项示例1组织主体责任落实和组织领导组织适用的安全生产法律法规体系文件内应有相关安全教育培训法律法规、标准规范及其他要求；组织制定总体和年度安全生产目标内应有安全教育培训内容；组织建立安全生产责任制，明确安全教育培训管理部门及其职责；组织安全生产责任制考核（绩效考核）包括相关安全教育培训管理内容；组织安全生产会议或决议应有安全教育培训工作管理内容记录；主要负责人应有安全教育培训管理工作履职记录。询问调查：主要负责人安全教育培训管理工作的职责和履职情况。组织适用的安全生产法律法规体系清单、文本数据库等资料；组织向社会安全承诺、总体和年度安全生产目标文件或组织公告栏公示内容；安全生产责任制度和机构设置、人员任命等相关文件；安全责任制考核标准或考核记录；安全生产绩效考核标准或考核记录；组织安全生产会议记录；组织《安全教育培训管理规定》；缺少相关安全教育培训法律法规、标准规范及其文件要求或未及时更新；未明确安全培训管理职能部门；未明确规定相关部门或管理责任人安全教育培训管理方面的职责；未制定总体和年度安全生产目标或未明确安全教育培训内容未有安全生产责任考核、安全生产绩效考核记录或未有明确安全生产教育培训工作的考核内容；组织安全生产会议未对安全培训工作决策议事内容；主要负责人不能明确回答自己在安全教育培训管理工作中的职责和具体做什么、怎么做？2安全教育规章制度建设明确每年至少一次对制度进行定期评估，并规定组织修订完善的时机和条件等要求；将识别适用的国家法律法规和相关标准要求及时转化为《安全教育培训管理规定》内容；制度应根据实际安全生产情况，分专业、分层次、分类别、分岗位明确培训对象、培训内容、培训学时、培训频次、培训考核形式等组织培训的具体要求；明确各项安全教育培训的主管部门及其职责；明确规定培训需求调查、培训计划制定、培训计划变更、建立培训实施方案或明确培训条件保障、安全教育培训过程记录、考试考核记录、培训效果评估以及记录资料入档管理等各项工作程序的运行和管理要求；明确规定对国家法律法规、标准规范和各级政府规范性文件颁布和修订后组织实时培训学习和落实的具体要求；制度明确规定主要负责人参与组织制度的制定、评审和实施等工作的要求。制度明确规定开展安全活动的相关要求、组织形式、各级各部门、班组开展的频次。询问调查：主要负责人在制度编制、实施管理过程中的工作程序及管控要求；抽查2个涉及教育培训的职能部门管理人员对安全教育培训内容、制度运行程序和要求的了解情况；抽查2个生产车间或班组级管理人员对制度的了解情况。文件版本、编制、审核、签发、制度编制与修订时间等制度管理信息；安全教育《安全教育培训管理规定》文本内容；制度发放、签收学习等管理记录资料；安全教育培训记录；制度未进行年度评估，及时评审符合性；现有制度未有明确的管控要求，未提供发放到各级各部门，或未组织培训学习的有关记录，下面执行与制度规定要求不符；组织未明确制度修订完善的时机要求，未能及时将识别适用的法律法规和相关标准、文件要求等转化为制度内容；制度未明确开展培训需求调查的时机和方式；制度未明确有法定培训要求的项目主管部门和职责；现有制度内容有明显不符合或违背法律法规、标准及相关文件要求的内容和规定（如培训频次、学时、内容）；制度未明确开展培训的工作程序和各级各部门工作配合职责；主要负责人未对制度落实审批手续等；制度未对承包商人员和临时劳务人员的培训提出要求；制度未规定复工复产前培训要求；制度未规定危险作业监护人员的培训要求；制度未对国家法律法规、标准规范和各级政府规范性文件颁布和修订后组织实时培训学习和落实的具体要求；1制度未规定制定安全活动计划、未规定开展如岗位技能训练（比武）、安全晨会、手指口述操作规程训练等多形式的安全活动组织和开展要求。3安全培训教育需求分析培训计划的制定需要建立在培训需求调查分析的工作基础上；培训计划实施，培训课程和内容的设置应进行相应的需求调查和分析。询问调查：在抽查培训课程中抽调2人以上参训人员培训前是否有组织者向其进行过培训内容需求的调查工作。培训需求分析报告；培训申请表；从业人员培训大纲：主要负责人和安全生产管理人员培训大纲、特种作业人员培训大纲、其他从业人员培训大纲、安全生产相关人员培训大纲。无培训需求调查记录；培训组织者未对参训人员组织课程设置和培训前的需求调查工作；制定培训计划和组织培训前未对组织现有安全工作需求、参训人员素质提升规划要求等方面进行有机结合和分析；未做培训需求调查，培训计划制定单一，只有培训题目没有具体的培训内容设置。4安全教育培训计划制定与变更组织应根据培训需求调查，制定安全教育培训计划；培训计划由组织主要负责人组织制定；计划应明确培训时间、培训对象、培训内容、培训地点、培训师资、学时等内容；应计划培训所需经费、师资、场地、设备设施等培训保障条件；计划制定应符合分专业、分层次、分类别、分岗位的要求；培训计划制定应及时将国家法律法规、标准规范和各级政府规范性文件颁布和修订后内容列入，并宣贯落实；组织安全培训教育计划变更时，应记录变更情况。询问调查：主要负责人对培训计划制定的管控过程；主要负责人对培训计划实施所需保障的掌握情况。《安全教育培训管理规定》；识别获取法律法规清单或文本库；培训需求调查记录或分析报告等资料；安全培训教育计划（包括单位级年度（岗前/复训）安全培训工作计划、车间（工段、区、队）级年度安全培训工作计划、班组级年度安全培训工作计划）；安全生产会议中对安全教育培训计划拟定、编制过程的工作议事记录；主要负责人组织制定计划的过程记录；安全培训教育计划发生变化时的相关记录。培训计划到各级各部门、车间班组的发放、签收记录。未根据培训需求调查制定培训计划；主要负责人未组织制定培训计划，对计划内容和要求不掌握；培训计划所列项目有缺失，如有培训题目无培训内容、无培训师资、无培训资金预算等；培训计划中培训对象、培训内容有缺失，如计划未包括了“四新”（新工艺、新技术、新材料或者使用新设备）内容；未覆盖了组织主要负责人、安全总监、安全管理人员、特种作业人员、其他从业人员（含劳务派遣、灵活用工人员）等三级安全教育要求；未针对最新法规和规范性文件进行培训计划的增补，增加培训的内容是否包括“大学习、大培训、大考试”、隐患有奖举报制度等内容；培训计划未覆盖省安全生产“八抓20项”创新举措等必学必训内容培训计划未设置双重预防体系相关知识；计划中未设置应急管理、应急预案、应急演练专业知识；计划发生变化时未及时做变更记录等。5安全教育培训经费、师资、设施等条件保障培训经费组织必须建立安全生产培训经费保障机制组织依据国家规定提取安全生产费用的，要从安全生产费用中专门列支用于安全生产培训所需的专项经费；未提取安全生产费用的组织要从提取的职工教育经费中，专门列支安全生产培训专项经费。询问调查：财务人员是否了解培训经费的管理情况；抽查至少5位不同岗位不同部门或车间从业人员，是否存在组织或（第三方机构）向个人收取安全培训费用的现象。安全生产费用台账或资金计划；培训计划中的预算情况。无资金计划或资金不落实；培训计划中未提出培训经费预算；存在组织及第三方机构向从业人员收取安全培训费用的现象。安全生产内训师组织应制定实施安全内训师管理的制度；应明确内训师资的甄选、师资素质和能力培训、师资职责和任务、师资工作要求和激励措施等内容；高危行业组织、其他规模以上组织要建立经过专业培训并具备相应能力的安全生产内训师队伍。其中，高危行业组织配备比例不低于职工总数的千分之五，一般不少于3人；其他规模以上组织配备比例不低于职工总数的千分之三。组织对选聘的内训师由文件公告或组织内公示。询问调查：在已实施安全教育培训档案中抽查两名以上培训课程授课者，对所授课程内容现场提问；询问主要负责人是否了解安全生产内训师管理要求；抽测调查：对组织内承担安全教育培训的管理人员，现场抽考安全专业知识。

有关《内训师管理规定》或《安全教育培训管理规定》内培训师资的相关内容；内训师花名册；内部师考核与评价表；内部师聘任文件；内训师信息登记表。未对安全生产内训师甄选、师资素质和能力培训、师资职责和任务、师资工作要求和激励措施的相关规定；组织未配备安全内训师；现有安全生产教育培训师资配备不符合规定要求；现有安全生产教育培训管理人员不具备安全生产内训师的能力。

未建立安全内训师队伍，对已有内训师未有正式文件选聘证明或公示或建立管理名册。培训设备设施清单安全教育培训场地；未配备安全教育培训器材（笔记本、投影仪、音响等）；现有场所不能有效实施安全培训（如车间走廊、临时建筑等）；现有投影仪、电脑效果不佳或已损坏等。6安全培训教材或培训资料规具体要求结合组织实际制定三级安全培训教材或培训资料；应编制员工应知应会培训教材或资料；应建立适用组织的法律法规数据库、事故警示案例数据库；对已培训完成的课程教材或培训资料组织备案和入档管理。应建立操作规程、应急演练、设备操作等责人是否考虑过这方面的工作需求和解决方案现有培训师资人员的培训和备课资料。安培训管理规定》对安全培训教材或培训资料的相关要求；各项安全培训相关图书、音像资料（包括展板）登记表；安全培训基础资料（含培训相关法律法规、各类培训大纲等）组织建立安全信息管理资料（如适用法律法规文件数据库、事故警示案例资料数据库等）已建立的安全培训教育信息平台资料库（安全培训教材或培训资料清单）；安培训管理规定》对安全培训教材或培训资料的规定；未有组织三级安全培训常规培训用教材或资料；未建立组织适用的法律法规数据库、事故警示案例数据库；未依据培训需求、培训大纲设计培训内容和备课制定教材和资料；未对培训课程教材或培训资料入档管理；未对培训实施分专业、分层次71安全教育培训组织和实施1安全教育培训实施组织应按照培训计划实施培训；按制度要求对培训计划未实施或变更的，实施变更管理；发生死亡事故的单位主要负责人、安全生产管理人员和负有责任的特种作业人员重新参加安全培训教育情况等；按制度要求对培训项目建立健全了安全教育培训过程记录（包括从业人员、劳务派遣、灵活用工、实习学生）。应制度建立培训人员花名册严格培训和考勤记录管理；对培训现场实施跟踪管理。抽测调查：对取证培训三类人员随机抽查20%（最多不超过10人）现场考试，不及格者重新参加培训。实际各门课程授课讲义（课件）；举办培训班通知；考勤记录；个人安全培训登记卡（个人培训档案）。未培训计划组织培训授课人员不能满足培训实际需要，不能完成授课。培训时培训设备设施故障不能有效完成培训。2主要负责人安全教育培训工作考察主要负责人安全教育培训工作交流问题清单：您对自身的安全生产责任制是否很清楚？在履行责任制方面平时会做哪些事情？根据法规要求，组织设置安全管理机构和配备专兼职安全管理人员是什么情况？是否执行了安全专职人员岗位风险津贴要求？组织每年的安全投入大约多少？每年安全费用提取或安全专项经费管理情况如何？您是否组织制定了本单位安全教育培训计划，全年公司级的安全教育培训计划多少次？您是否参加了公司的相关安全教育培训，您印象最深的是哪一次课程，对您的帮助或启发是什么？您今年以来共计参加了几次安全教育培训活动？您是否就“安全晨会”工作进行过布置，可否提供一下布置该项工作的会议记录？您是否定期参加班组安全活动？根据双重预防体系运行要求，您是否对职责范围内的一级、二级风险点定期安全巡查？根据领导干部带班要求，您带班周期大约多长时间轮一次，公司对带班有哪些要求？是否建立了带班值班记录？您公司的综合性安全大检查多长时间一次，您都会亲自参加吗，通过综合性安全大检查解决了哪些重要的安全问题？3组织一线人员接受安全教育培训情况考察组织一线人员接受安全教育培训情况交流问题清单：您能否讲一下您所在岗位存在哪些危险有害因素？为什么？您能否讲一下您所在岗位可能会发生哪些事故？您能说一说这些潜在的事物应当采取哪些预防措施吗？您熟悉您所在岗位的安全技术操作规程吗？这些规程的关键要点有哪些？您知道您所在的岗位会有哪些异常情况发生吗？如何进行应急处置？请您讲一下您所在岗位的应急逃生路线。按照公司的规定，您所在的岗位应当佩戴哪些劳动防护用品？最近一次参加安全教育培训是什么时间？培训的主要内容是什么？您参加过应急救援预案演练吗？当时演练的内容是什么？您多长时间召开一次班组安全活动？

班组安全活动一般都做些什么？你们开展班组安全活动的时候，公司的领导会参加吗？公司有没有要求平时你们要进行隐患排查？如果发现了隐患该怎么处置呢？请您演示一下这具（岗位上）灭火器材的使用方法。请您现场演示一下空气呼吸器的佩戴方法。针对呼吸器的定期检查有哪些内容？您能针对公司的安全工作提出几条建议吗？8安全教育培训考试与考核组织应分专业、分层次、分类别、分岗位地建立内部安全教育考试题库管理；组织应根据培训大纲和课程培训内容制定考试题目和试卷；应根据每期培训实际情况设置考核方式和试题选型；要求试卷考试的进行试卷完好保存管理；考试应有标准答案阅卷得分和考试成绩登记管理记录；考试完成后组织考核情况调查和考核效果评价。抽测调查：对考试成绩单中100得分者随机抽查20%（最多不超过10人）现场考试，不及格者重新参加培训。安培训管理规定》对考试、考核的相关规定；培训记录和培训档案；学员考试卷内容与培训内容的匹配符合情况、考试卷的答案和批阅得分的符合情况、发证管理登记表；新上岗人员安全生产培训考核记录；学员座谈会记录；培训考核记录表；学员考核成绩汇总表。组织的培训未按计划要求形式实施考试，未作有效说明；考试试卷内容与培训课程内容不匹配，不是所学内容；在一期培训中有多种考试试卷未提供有效管理说明；考试卷批阅与正确答案不符，无效得分；试卷得分与考试成绩单记录不符；试卷签名与培训者本人签名显不符，出现考试失实情况。9安全教育培训效果评估开展安全教育培训效果评估；培训效果的评估内容应覆盖了培训内容针对性和实用性、培训师资水平、培训组织、课堂管理等内容；评估方式包括问卷调查、知识抽查、技能考核等方式；应编制效果评估报告，对安全教育培训的改进建议提出对应的纠正或改进措施。询问调查：询问主要负责人培训效果评估的管控程序；安全培训管理人员的实际管理方式方法；向已参加培训的部门或车间有关人员询问对培训组织、教育效果的评价。抽测调查：对组织近2个月内培训内容组织随机抽查5—10人的现场考试；《安全教育培训管理规定》对效果评估的规定内容；培训档案资料中培训效果评估表；开展培训效果评估的记录；培训评估报告；学员评价教学表；学员评教统计及反馈记录；培训质量评估报告；培训班总结报告；全员安全培训统计表；年度培训工作评估总结报告。安全教育《安全教育培训管理规定》未明确规定培训效果评估的工作要求和方式方法；评估内容未覆盖培训内容针对性和实用性、培训师资水平、培训组织、课堂管理等内容；培训效果评估形式单一，只是培训管理人员在培训记录表上总结培训过程。培训效果评估对下一步开展培训不能提供有效的信息反馈。10安全教育培训档案管理应按制度要求建立健全了安全教育培训档案；建立包括安全教育培训计划、培训教材或资料、培训内训师档案、培训过程签到和考勤记录、培训考试考核记录等资料的档案管理；档案应包括主要负责人、安全总监、安全管理人员、特种作业人员培训取证管理台账；档案应管理员工安全教育培训一人一档案资料，有新进人员的三级安全教育和年度再培训教育内容；档案应管理承包方、劳务派遣以及其他灵活用工人员等的教育培训档案。询问调查：询问主要负责人培训效果评估的管控程序；安全培训管理人员的实际管理方式方法；安全教育《安全教育培训管理规定》规定内容；培训档案资料；按培训计划和变更培训计划培训实施后的记录资料入档管理；培训评估报告；未按制度规定建立培训档案；培训记录日常管理不到位，造成资料缺失；未按培训计划有效组织培训考勤、考试、试卷批阅等工作，造成资料缺失或后期补办资料失实等情况；培训计划变更后，新加培训内容临时性特点，未及时有效记录，易造成培训资料缺失；承包方、劳务派遣以及其他灵活用工人员等的教育培训档案存在管理记录不及时，入档资料不齐全现象。复工复产培训记录入档管理存在缺失现象。主要负责人、安全总监、安全管理人员、特种作业人员培训取证管理台账记录项目易存在证件有效期、再培训时间记录不完整现象。生产经营单安全生产教育培训工作检查中应特别关注安全生产教育培训风险及其应对控制措施是否有效，见《附件A：生产经营单安全生产教育培训工作检查中应特别关注的“安全生产教育培训风险提示单”》第三部分：“7.2.2人员”风险识别与描述

风险点风险描述一级流程二级流程三级流程风险源风险成因致险情景（风险表现形式）风险可能导致的后果（对实现安全目标的影响）人员配置人员需求确定人员需求确定风险缺乏科学的人员需求分析方法；忽视员工离职、退休等自然减员情况组织仅凭经验或直观判断来确定人员需求，未进行充分的工作分析和需求预测；组织在制定人员需求计划时未充分考虑员工离职、退休等自然减员因素招聘到的人员与岗位需求不匹配，导致工作效率低下和资源浪费；出现人员缺口，影响组织正常运营和业务连续性人员配备专业化人才梯队建设缓慢未根据岗位要求合理选择与配置专业人才组织在招聘和配置人才时，未能充分考虑岗位的专业需求专业化人才梯队建设受阻，安全管理和操作可能因缺乏专业人才而不规范，增加事故风险。招聘人员与岗位要求或安全文化不匹配人力资源计划实施过程中，招聘标准不明确或执行不到位招聘到的人员在技能、经验或安全文化理念上与岗位要求存在差距人才储备质量下降，单位运行效率受影响，不利于组织长期发展。未按规定设置安全生产管理机构或配备人员组织对安全生产管理重视不足，未按规定建立机构或配备人员安全生产工作无人负责或管理不到位可能导致安全生产管理混乱，事故风险增加；在事故发生时无法及时有效应对，后果严重关键岗位人员流失及后备人员不足人才市场竞争激烈，人员流动性增强关键岗位人员离职，而后备人员未能及时补充或能力不足关键岗位的安全管理可能出现空缺，增加安全风险，组织运营稳定性和连续性受影响。高技能、专业技术或管理人才不足业务快速发展，对人才需求未能及时预测和满足高技能、专业技术或管理人才短缺，无法满足业务发展需求安全管理和技术创新能力受限。岗位人员配备不足业务扩展或人力资源计划不当岗位工作量大，但人员配备不足，导致工作压力增大员工可能因超负荷工作而出现安全隐患。人员能力确定能力需求与差距岗位任职资格与安全风险不匹配岗位任职资格要求未充分考虑安全职责和风险任职人员不具备必要的安全知识和技能可能增加岗位工作过程中的安全风险，导致安全事故的发生需求不明确未明确岗位的具体能力需求招聘和培训方向不明确，缺乏针对性招聘和培训资源可能浪费在不必要的领域；招聘到的人员可能无法满足岗位实际需求，影响工作效率需求评估不准确评估标准不清晰、评估方法不科学对岗位能力需求的评估结果偏离实际人员配置可能不合理，导致部分岗位人员过剩或不足；培训计划可能与实际需求不符，影响培训效果培训需求发生变化行业、市场环境和业务需求发生变化原有能力需求不再适用，需要重新评估和调整组织需要承担额外的招聘和培训成本以适应新的能力需求；在调整过程中可能出现人员配置混乱，影响组织正常运营。确认或鉴定人员能力人员能力未经确认未能通过适当的方法评审人员的教育、培训或经验组织直接分配工作给未经能力确认的人员可能导致工作执行不当，增加错误和事故的风险，对实现安全目标产生负面影响缺乏定期能力评估未对员工完成工作的能力进行定期评估员工长时间未接受评估，其能力与当前工作要求可能不再匹配可能导致员工在关键时刻无法胜任工作，引发安全事故或质量问题，影响安全目标的持续实现安全许可缺失或过期必要时未获得或未更新适当的安全许可员工在没有有效安全许可的情况下执行需要特定许可的工作可能导致违反法规要求，引发安全事故或面临法律责任，严重影响安全目标的合规性采取措施获得、保持和提高能力人员能力不足组织人员不满足或不再满足能力要求工作人员在执行任务时，由于缺乏必要的知识、技能或经验，无法有效履行其安全职责可能导致工作效率低下，错误率增加，甚至引发安全事故，对实现安全目标产生负面影响缺乏持续的能力提升措施组织未采取适当措施以获得、保持和提高人员能力随着技术、法规或工作环境的变化，人员的能力未能得到及时更新和提升可能导致人员无法适应新的工作要求，组织竞争力下降，甚至面临合规风险，影响安全目标的长期实现人员意识工作人员不清楚安全方针和安全目标组织未向工作人员明确传达安全方针和安全目标工作人员在日常工作中忽视安全要求，无法与组织的安全目标保持一致可能导致工作执行过程中的安全事故增加，影响安全目标的顺利实现工作人员不清楚职责和作用组织未明确告知工作人员在实现安全管理体系及其过程要求方面的作用和职责工作人员在执行任务时可能忽视自己的安全责任，导致工作失误或安全事故可能增加工作执行过程中的风险，对实现安全目标产生负面影响工作人员未意识到对安全管理体系有效性的贡献组织未建立有效的激励机制，使工作人员意识到自己对安全管理体系有效性的贡献工作人员可能缺乏积极参与安全管理的动力，导致安全管理体系运行不畅可能降低安全管理体系的有效性，影响安全目标的长期实现工作人员未意识到不符合要求的后果组织未明确告知工作人员不符合安全管理体系要求的潜在后果工作人员可能忽视安全规定，导致安全事故或违规行为的发生可能引发安全事故或质量问题，对实现安全目标产生严重影响工作人员不知悉相关事件和调查结果组织未及时向工作人员传达与其相关的事件和调查结果工作人员可能无法从以往事件中吸取教训，重复犯错可能增加类似事件的发生概率，对实现安全目标产生负面影响工作人员不清楚安全风险和措施组织未对工作人员进行充分的安全风险评估和培训工作人员可能无法识别和应对工作中的安全风险可能导致安全事故的发生，对实现安全目标产生直接影响工作人员缺乏紧急逃生能力组织未向工作人员提供足够的紧急逃生培训和演练在紧急情况下，工作人员可能无法迅速逃离危险区域或采取正确的自救措施可能导致人员伤亡或事故后果扩大化，严重影响安全目标的实现承包方、访问者等未意识到安全风险组织未对承包方、访问者等外部人员进行必要的安全教育和告知外部人员可能在工作区域内违反安全规定，引发安全事故可能对组织的安全记录和声誉造成损害，影响安全目标的整体实现缺乏有效的沟通机制培养安全意识组织未建立有效的沟通机制来培养人员的安全意识人员之间无法及时分享安全信息和经验，导致安全意识薄弱可能降低人员对安全问题的重视程度，增加安全事故的风险安全培训教育制定安全生产教育和培训计划培训需求不明确或未提出各部门未根据生产经营活动需要提出安全培训需求安全培训需求不明确或未形成书面需求表培训内容与实际需求脱节；培训资源浪费；员工无法获得必要的安全培训。培训需求分析不足安全培训主管部门未对培训需求进行充分分析培训需求分析不全面或不准确培训计划针对性不强；培训效果不佳；无法满足法律法规和安全教育培训制度的要求。培训项目与经费安排不当未针对组织特点确定培训项目或未合理安排培训经费培训项目与组织实际需求不符或经费不足培训无法达到预期效果；影响员工参与培训的积极性培训计划缺失或不完善主要负责人未组织制定或实施安全培训计划企业缺乏系统、全面的安全培训计划培训缺乏系统性；资源分配不当，导致关键的安全培训项目得不到足够的支持；培训内容不全面，遗漏重要的安全知识和技能安全生产教育和培训的组织和实施培训组织不当；委托培训未监督自主选择培训机构但未对其进行有效评估或监控；委托外部机构进行培训但未对培训过程进行有效监督培训机构资质不符，培训质量低劣；培训内容与实际需求不符，培训过程存在漏洞员工安全知识和技能掌握不足，增加事故风险主要负责人和安全管理人员安全生产教育和培训主要负责人和安全生产管理人员知识与能力不足主要负责人和安全生产管理人员未接受充分的安全生产知识与能力培训他们无法准确判断和处理安全生产问题，缺乏应对复杂情况的能力可能导致安全事故频发，影响企业的整体运营和安全绩效安全管理人员教育培训不足组织未对安全管理人员进行充分的安全生产教育培训安全管理人员缺乏履行岗位安全生产职责所需的知识与能力可能导致安全生产管理混乱，事故隐患得不到及时排查和整改主要负责人和安全生产管理人员培训与考核不到位或未考核合格主要负责人和安全生产管理人员未按国家规定参加初次安全培训、每年再培训或未经过考核或考核不合格他们无法掌握最新的安全生产法律法规和标准要求，无法有效指导企业的安全生产工作；负责人员缺乏必要的安全知识和技能，无法胜任管理工作可能导致安全生产管理不到位、安全生产管理水平下降，存在安全隐患；在事故发生时无法正确指挥和处理，造成事故扩大或损失增加从业人员的安全生产教育和培训从业人员未经培训上岗从业人员未经安全生产教育和培训合格即上岗从业人员不熟悉安全操作规程和应急处理措施可能导致操作失误，引发事故，对人员和企业造成损失新进从业人员培训不符合规定新进从业人员未接受规定的三级安全培训教育新员工对岗位安全风险和操作要求不了解新员工成为事故高风险群体，影响整体安全水平岗位调整或离岗后的再培训缺失从业人员岗位调整或离岗后未重新进行安全教育培训从业人员对新岗位的安全要求不熟悉可能导致操作不当，引发事故，影响工作效率专职应急救援人员应急救援培训不足专职应急救援人员未经专门培训和考核合格即上岗应急救援人员在紧急情况下无法有效应对应急救援响应不力，事故后果扩大其他从业人员再培训不足组织未对其他从业人员进行定期的再培训从业人员的安全知识和技能过时无法适应新的安全法规和标准，增加事故风险被派遣劳动者培训不到位被派遣劳动者未接受岗位安全操作规程和技能培训被派遣劳动者对岗位安全风险不了解可能导致操作失误，引发事故，对派遣单位和个人造成损失实习学生教育培训缺失实习学生未接受相应的安全生产教育和培训实习学生对工作场所的安全风险和操作规程不了解实习学生成为潜在的事故风险点，影响整体安全技术更新的安全教育培训新技术引入未培训组织采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备时，未对从业人员进行专门的安全生产教育和培训从业人员不了解新技术的安全特性，无法正确操作和维护新设备或工艺操作失误、设备故障、事故频发，影响生产效率，甚至造成人员伤亡和重大经济损失特种作业人员、特种设备