新中国建立后的国际关系

第二章新中国建立前后的国际关系与外交第一节近代中国外交第二节毛泽东时代的中国外交第三节周恩来与共和国外交第一节近代中国外交一、近代中国外交的起源与困境(1840-1911)二、民国初年外交失败引起的反响(1911-1927)三、国际体系的大变动与中华民族的独立(1927-1949)

一、近代中国外交的起源与困境(1840-1911)从1840年第一次鸦片战争爆发，到1911年清王朝覆灭，中外关系的演变大体经历了3个阶段。19世纪40年代和50年代是中国近代外交产生的序幕。60年代和70年代是中国近代外交的起源阶段。清王朝的最后30年，是中国接连不断遭受重大打击的时期。清王朝留下的外交遗产首先，是不断扩大的不平等条约体制。

其次，是面对激烈变动的中外关系手足无措而导致的混乱的、病态的外交政策。

第三，是中国进入世界之后，在现代国际关系体系中处于屈辱、从属和孤立无援的地位。

最后，一个无形的方面是心理上的，它层次最深，影响最长远。

二、民国初年外交失败引起的反响(1911-1927)

从1911年至1927年这个混乱的时代，既是中国大革命的开端，也是中国参与国际事务的开端。

20世纪中华民族追求的目标——独立和统一，首先是恢复国家主权，正是在这个时代开始作为一种普遍的意识渗入社会政治生活的。

民国初年中国外交所遭受的两大挫折。辛亥革命之后，以孙中山为首的南京临时政府在对外政策方面实际有两项目标：其一是争取世界主要国家对中华民国的承认和支持；其二是设法使各国逐步免除强加给中国的不平等条约。

孙中山希望，随着新国家的建立和发展，“满清时代辱国之举措，与排外之心理”，将会“一洗而去之”（注：《孙中山选集》上卷，人民出版社，1956年，第83页。）

在争取获得外交承认方面遭受的挫折对新生革命政权是一个沉重打击。与孙中山政府在争取外交承认上遭受的挫折相比，中国在收回国家权利、废除不平等条约方面遭受的挫折对历史进程的影响要重大得多。最突出的事件是1919年中国代表团在巴黎和会上的失败。中国代表团在巴黎和会上失败的消息传出以后，立即在中国国内引发了大规模的五四反帝爱国运动，中国思想界也进行了深刻的反省。

在十月革命的影响和共产国际的帮助下，1921年7月，中国共产党成立；1924年1月，孙中山也完成了对国民党的改组。改组后的国民党也提出了“力图改正条约，恢复我国国际上自由平等地位”和“打倒军阀，打倒列强”的口号在这个阶段末期，主宰30年代和40年代中国内政外交发展的国共斗争格局已清晰地浮现出来。国共两党不同的阶级基础使得它们在如何求得国家的独立、统一等一系列重大问题上存在尖锐的对立。共产党主张以激烈的民族革命为手段铲除外国帝国主义在中国的势力，以获得民族独立；而国民党则指望在承认中外关系既存体制的前提下，以温和的外交手段逐步改善中国的地位。这一格局的形成预示着，从长远来看，国共斗争的结果将最终决定中华民族赢得独立的方式和未来中国对外关系的走向。不过，历史的结局并非在此时设定，两条道路究竟哪一条能走得通，不但取决于国共两党各自的政策和策略，也取决于外部世界提供的条件和机遇。三、国际体系的大变动与中华民族的独立(1927-1949)

这一时期是国际关系也是中国政治发生天翻地覆巨大变化的时期，远东国际关系与中国内政、外交之间相互作用,形成一个典型的双层结构：在远东地区，先后出现了日、英、美、苏等几个大国争夺势力范围和控制权的斗争，争夺的焦点正是中国；在中国内部，则一直存在着不同政治势力之间围绕国家政权而进行的斗争。这两个层次的斗争又是互相关联的：一方面，日、英、美、苏等国为着实现各自在远东地区的目标，力图以种种手段影响中国内部的政治发展，借以在这一地区实现有利于自己的力量对比；另一方面，中国内部的各政治派别也尽其所能地利用各大国之间的矛盾，借助它们的力量来实现自己在国内的政治目标。这一时期，中外关系演变过程的一个显著特点是，远东国际关系的变动不断引起中国内部政治关系、特别是国共关系的变动。南京国民政府建立之初的情况，十分清楚地表明了第一次世界大战后建立起来的列强均势体系对中国内政外交的影响。20年代后期，一战后席卷欧亚的那股革命浪潮已经开始消退；与此同时，几个主要帝国主义国家尚能协调对华政策。以蒋介石为首的国民党右派为取得全国的统治权，急于同列强求得妥协，抛弃了孙中山“联俄、联共、扶助工农”以反对帝国主义的策略。南京政府对外政策的基点是寻求列强的普遍支持，并设法维持列强在华势力的均衡。1931年之前那种相对稳定的国际环境，对蒋介石实现自己的国内目标——反共和统一中国是有利的；而此后国际关系的急剧变动，则为中国共产党的发展壮大提供了机会。仓促建立的南京国民政府实际是一个先天不足的政权。它不仅面对着各种国内势力的反对，还面临着日本扩张的威胁。由于缺乏实力，“攘外”与“安内”对国民党来说始终是一个两难的抉择。最初，蒋介石确定的方针是“攘外必先安内”，它企图通过对日妥协来换取时间，集中全力首先消灭共产党并平复国内其他政治势力的反抗。尽管他一度似乎接近了自己的目标，但最终还是遭到双重失败。双重失败的表现：一方面，中国工农红军虽然在国民党军队的反复围剿下被迫进行了两万五千里长征，但这一战略转移却为共产党在中国北方从事抗日活动奠定了基础；另一方面，日本人受到蒋介石妥协政策的纵容，又进一步向华北扩张，直接威胁了国民党政权的生存。日本的侵略促使国民党改变对中共的政策。1935年后，蒋介石逐渐意识到，共产党虽然是他的“心腹大患”，但日本人的威胁却更为急迫。“两害相权取其轻”，他只好不情愿地将其政策逐渐转移到联苏容共以抗日的方向上来。在这个转变过程中，1936年底爆发的西安事变起到关键的推动作用。日本的侵略也促使中国共产党改变了政策。1935年底，中共放弃了内战时期推翻国民党政府的立场和“打倒一切帝国主义”的口号，确定要在国内、国际建立广泛的反日统一战线的策略。1936年秋，中共中央进一步提出“逼蒋抗日”的方针，并重新估价英美等国在远东地区的作用。

国共两党各自政策的转变，为1937年抗日战争全面爆发后双方再度合作创造了条件，而国共再度合作又为近代中国首次实现全民族共同抵抗外来侵略奠定了基础，抗日战争因此成为中华民族复兴历程中的一个重要里程碑。战争期间，中国在外交方面取得了一系列重要成就：从1942年10月到1943年1月中国分别与美、英两国进行谈判，废除了领事裁判权等不平等条约所赋予两国的在华特权，以后又与其他国家签订了相关条约，一个世纪以来作为中国对外关系基础的不平等条约体系终于崩溃；1943年12月中、美、英三国的《开罗宣言》向全世界宣告，要求日本将窃取于中国的领土归还中国，中国的领土完整得到了庄严的国际保证；1945年4月至6月，中国成为联合国安全理事会常任理事国之一，中国在国际事务中发挥积极作用得到了长远的保障。中国战时大国地位的取得，从根本上说，是中国人民为挣脱殖民枷锁、争取自立于世界民族之林的长期斗争的结果。同时，它也与国民政府的外交努力分不开。这些努力包括：制定并贯彻务实的外交政策，谨慎处理与各国的关系，力求多寻友国，减少敌国，搁置分歧，求同存异客观地看，战时国际环境渐趋有利于中国和中国外交的成功是多种因素综合作用的结果，它既取决于中国本身的努力，也在很大程度上有赖于国际形势的发展和美、苏、英等同盟各国本身的需要。

日战争期间，苏联和美国先后成了对中国最有影响的两个国家。这个变化带来深远的影响。在中国独自抗战的时期，苏、美对华政策基本是以这两国各自对日战略的需要为转移的，两国对日政策的共同点是既要遏制日本的扩张，又要避免同日本的直接冲突。开始，苏联的影响显而易见；欧洲战争爆发后，美国取代了它的地位。太平洋战争爆发后，美国对华政策的短期目标是使中国继续对日作战，其长期目标则是指望一个亲美的中国能在战后扮演亚洲大国的角色，阻止苏联影响的扩大，以弥补美国实力的不足。战时迅速发展起来的中美关系就是以美国和蒋介石政权之间的这种战略关系为核心内容的。战争后期，由于认识到中国内部的国共冲突是美国推行其远东政策的最大障碍，美国政府开始出面斡旋国共关系。结果，美国成了对中国内部国共斗争最有影响的一个外来因素而无以自拔。从国共斗争的角度来看，战后初期，国民党在外交上颇为成功。它统一中国的愿望不仅得到美国的支持，也得到苏联的赞同。不过，这种外交上的有限成功却很快转化成导致国民党满盘皆输的一个重要原因。在中国历史的转折关头，在判断国际局势究竟能对国内局势产生多大影响方面，蹲在穷乡僻壤的毛泽东要比居住在大城市里的蒋介石高明得多。最初，中共领导人曾设想过在美苏合作的国际环境中，通过国共合作和平地在中国实现新民主主义。为此，在马歇尔使华期间，中共一度采取力争中立美国的策略。但是，当美苏对峙的格局日趋明显，美国扶蒋反共政策已不可逆转的时候，毛泽东很快意识到，无论国际形势怎样演变，美苏两大国也不会对中国的前途产生根本影响。

从根本上说，中国内战的不可避免性主要是由中国内部现实的和传统的政治因素决定的。美苏在远东的对峙，一方面，使得国共斗争以及美苏两国对国共两党的分别支持带上了浓厚的意识形态色彩；另一方面，却削弱了美苏干预中国局势的能力，为国共两党提供了一个相对自由地一竞雄长的机会。1928年至1949年这段历史充满了曲折复杂的矛盾斗争，究其原因，就在于这个时期中华民族面临着三重任务——民族独立、社会革命和国家统一。由于国共两党对这三重任务的诉求各不相同，现实斗争的需要使得双方各自的对外总政策都不可能是单一指向的，中国外交的图景也因此显得十分凌乱。概括这21年的历史，最基本的事实是：借助国际格局大变动的机遇，通过交错进行的反侵略战争和国内革命战争，中国最终完成了民族独立的任务。

第二节毛泽东时期的国际关系与外交一、“一边倒”及“联苏抗美”政策（50年代）二、两个拳头出击政策，即反帝又反修（60年代）三、“一条线、一大片”方针及“联美抗苏”政策（70年代）（一）新中国成立之初面临的国际环境和外交任务新中国成立之际面临着复杂、尖锐的国际环境。以美国为首的帝国主义阵营同以苏联为首的社会主义阵营尖锐对峙，以美国为首的帝国主义侵略势力并不甘心在中国的失败。它们继续支持蒋介石集团，对中国采取政治上不承认、经济上封锁和军事上包围的政策，拒绝承认新中国，阻挠恢复新中国在国际组织中的合法席位。新中国成立初期，我国外交的首要任务是，彻底摧毁帝国主义对中国的控制，恢复国家的独立和主权。研究表明，中共中央大致从1948年底开始考虑新中国的外交政策，此后大约三个月的时间，新中国外交的主要原则便确定下来了。按提出的顺序，这些原则包括对帝国主义"不承认"和站在苏联阵营一边（后来被简称为"一边倒"）、"另起炉灶"、"打扫干净屋子再请客"等等。从产生的指导思想和要解决的主要问题看，这三项原则都表现出一种强烈的革命性。

独立自主的和平外交政策基本方针：1.“另起炉灶”2.“打扫干净屋子再请客”3.“一边倒”4.团结世界各国人民三大外交政策“另起炉灶”，就是同旧中国的屈辱外交彻底决裂，不承认旧中国同其他国家建立的外交关系，将驻在旧中国的各国使节只当作普通侨民而不当作外交代表看待，对旧中国同外国签订的一切条约和协定要重新审查处理，不承认国民党时代的一切卖国条约的继续存在，要在互相尊重领土主权和平等互利的基础上同世界各国建立新的外交关系。“打扫干净屋子再请客”，就是要在彻底清除旧中国遗留下来的帝国主义在华特权和残余势力之后，再请客人进来，以免敌对者“钻进来”捣乱。“一边倒”，即倒向以苏联为首的社会主义一边。三大决策的提出，解决了新中国面临的急需解决的三个问题，即：1、“另起炉灶”，解决了如何在新的基础上同外国建立自己的外交关系；2、“打扫干净屋子再请客”，解决了如何对待美国和其他帝国主义国家的问题；3、“站在社会主义一边”，解决了我国如何正确处理与苏联和其他社会主义国家的关系。一边倒政策出台

一边倒政策出台并不像许多人理解得那么简单。当时，民主党派人士对中共提出了不少建议，很有见地。张治中主张对外方针上美苏并重，从这次筹备会议的各方发言看，有相当的普遍性；毛泽东所敬重的民主人士张澜，还主张在如今世界冷战两大阵营的对峙中，新中国要走中间道路，主张毛泽东“要做铁托”；还有一些要走第三条道路的人士在到达北平后，也热衷于宣传外交“向美苏两面靠”的主张。张治中的主张张治中的主张：今后新中国最好实行苏美并重的新政策。张解释说，就是亲美也亲苏，不反美也不反苏，平时美苏并重，战时善意中立。以美苏并重政策来消除美苏的对立，使中国成为美苏关系的桥梁。单从军事观点来说，如果在美苏对立之间中国不能保持善意的中立，联合美国对付苏联，则美国为了支援中国，就会派部队越过太平洋到中国来，这样，中国就成了美国的负担。反之，如果中国要是联合苏联对美国作战，苏军也会从西伯利亚过来支援中国，不仅中国成为苏联的负担，且使苏联陷于欧亚两面作战的不利局面。因此，张治中说：“在亚洲，中国处于举足轻重的地位。现在的世界是美苏两雄争强，中国在中间举足轻重，是两雄争取的对象，中国投向哪一方，哪一方就占优势。我们要好好地利用它、珍视它。”在渡江后，尤其是在攻占上海前后，中共中央曾经寻求同美英建交的可能性。在认识到美国对华政策的实质后，决定实行一边倒政策。“一边倒”决策的依据（1）两大阵营对抗，中国无法在两强之间中立。美国和苏联在二战中形成的合作关系曾经为中国既同苏联友好又与美国合作提供了广阔的空间。随着国际形势的变化，出现美苏两在阵营尖锐对立的局面，这就使中立变得不切实际。（2）中美之间积怨很深，不可与美国结盟。解放战争时期，美国出钱出枪帮助蒋介石打内战，中共对美国缺少信任感；意识形态的差异使中共很难与美国相处，我们不得不考虑与美国合作所要付出的代价。（3）对苏一边倒是现实选择。苏联对中共态度的转变是毛泽东在理论上转变为倒向苏联提供了思想准备。苏联对中国民族民主革命长期给予同情和支持，倒向苏联也是获取苏联和社会主义阵营援助的重要条件。邓小平认为，从“一边倒”产生的背景来看，中共与美国改善关系实际上已经不可能，所以才有倒向苏联的政策；从意义来看，主动地倒向苏联比将来不得已而被动倒向苏联要好得多，对我更有利；从内容来看，中共倒向苏联并不是屈从于苏联或依赖苏联，其基本点仍是自力更生。可见，客观形成的“一边倒”格局，不仅是新中国政策选择的结果，也是外部世界对中国革命做出反应的结果。1950年爆发的朝鲜战争是导致“一边倒”格局固定化和长期化的重要因素。如果没有美国第七舰队进驻台湾海峡和随后中美两国军队在朝鲜的对抗，“一边倒”的局面有可能不会持续那样长的时间。一边倒政策的利弊得失“一边倒”就短期而言，无疑有利于新生政权的巩固。在经济方面，实行一边倒是新中国恢复和发展国民经济的需要。在外交方面，有助于我国打开外交的不利局面。在政治上，有利于维护新政权的独立，抵御西方的干涉。一边倒政策的消极影响就长期发展而论，并不符合中国的长远利益。在外交方面，它造成了我国外交战略的不平衡，不利于中国同世界各国的普遍交往。在经济方面，一边倒格局造成我国经济长期游离于欧美日等最发达的经济区域之外，与西方的差距越来越大。在政治方面，高度集中的政治体制缺乏活力，越来越不适应现代社会，不利于人民当家作主权利的行使。（三）新中国初期外交的特点第一是革命性，即其主要原则是在中国革命的理论思想指导下产生的，同革命运动后期的实践有密切联系。从产生的指导思想和要解决的主要问题看，建国后三大外交政策都体现出一种强烈的革命性。

第二是“内向性”，是指中国的对外政策总的说来是为达到国内政治目标而制定的，并受到国内政治的严重影响。与苏联缔结同盟条约、抗美援朝是新中国成立第一年中的两大决策，其形成过程反映了新中国外交的内向性。第三是过渡性，和平共处五项原则的提出，是从革命型外交向国家型外交过渡的过程，它包括中国共产党及其领导人的历史角色的转变，标志着新中国外交的最终形成。（四）肃清帝国主义在华特权1、帝国主义列强在华的特权和势力2、肃清帝国主义列强在华的特权和势力（五）新中国同各国建立外交关系1．新中国的建交原则第一，要断绝同台湾国民党政府的外交关系，承认中华人民共和国政府是代表中国人民的唯一合法政府；第二，对我国采取友好态度，支持新中国恢复在联合国的合法席位；第三，将各该国管辖地区内属于中国的财产交还给中华人民共和国。并通过谈判方式保证建交原则和条件的实施。2．新中国成立后的第一次建交高潮（1）同社会主义国家外交关系的建立。对于社会主义国家，新中国采取了不经谈判，即迅速建立外交关系。苏联是第一个承认新中国并与新中国互派大使的。继苏联之后，新中国相继同保加利亚、罗马尼亚、匈牙利、捷克斯洛伐克、波兰、朝鲜、蒙古、民主德国、阿尔巴尼亚和越南十个社会主义国家建立了正式的外交关系。（2）同部分民族主义国家外交关系的建立。从新中国成立到1956年底，中国先后同印度、印度尼西亚、缅甸、巴基斯坦、阿富汗、尼泊尔和锡兰（今斯里兰卡）等中国周边的一些获得民族独立的国家建立了外交关系。（3）同部分西北欧国家外交关系的建立。从1950年至1956年底，中国先后同瑞典、丹麦、瑞土、芬兰、列支敦士登、英国、荷兰等八个西北欧国家建立了外交关系，其中英、荷建立的是代办级外交关系。（六）该时期中国进行的外交活动首先，我国同苏联和各社会主义国家建交和发展友好合作关系。1949年12月至1950年2月，毛泽东主席、周恩来总理赴苏访问，并同苏联签署《中苏友好同盟互助条约》。第二、积极谋求建立新的国际关系。五十年代初期，毛泽东主席就提出了世界各国和平共处和大小国家一律平等的思想。周恩来总理于1953年底进一步提出了互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则，将这五项原则作为国际关系的基本准则。第三，坚决反对美国的侵略政策和战争政策。

1950年中印建交1949年中苏建交1949年12月至1950年2月毛泽东首次访问苏联中苏友好同盟条约的签定1955年在万隆会议上的中国政府代表团周恩来在第一次亚非会议上提出“求同存异”一九五四年四月，周恩来率中国代表团出席日内瓦国际会议。这是中国第一次以世界五大国的地位参加国际会议，并起了积极作用。1954年，中国政府代表团在日内瓦会议上二、两个拳头出击政策，即反帝又反修（60年代）（一）60年代的国际形势20世纪60年代的国际局势，毛泽东概括为“大动荡、大分化、大改组”。国家利益的冲突使各种矛盾公开化。西方资本主义阵营四分五裂，出现了美国、西欧集团、日本三足鼎立之局面；东方社会主义阵营破裂．出现了中国、苏联两个大国的直面对立。两大阵营都不是铁板一块。在东西两大集团之外，亚非拉地区的民族解放运动却方兴未艾，高潮迭起。（二）中苏关系恶化，中国既反苏又反美1953年斯大林逝世后，以赫鲁晓夫为首的苏共中央同中共中央间的分歧逐步公开化。由于苏联当局坚持大国沙文主义，中国坚持独立自主原则，致使中苏矛盾突显于众。赫鲁晓夫、勃列日涅夫将中苏两党意识形态分歧扩大到国家关系上，一场控制与反控制的斗争是难以避免的。苏美首脑1959年秋“戴维营会谈”后，苏联当局更加积极地推行“美苏主宰世界”的国际战略，两党两国关系的恶化。60年代，中苏两党意识形态分歧导致两党断绝往来；两党的对立导致两国关系的全面恶化。苏联片面决定撤走全部在华苏联专家、撕毁经济技术合作协议（1960年7月），并在新疆博孜艾格尔山口地区挑起边界纠纷，入侵中国珍宝岛（1969年3月），企图改变中苏边界现状。60年代中叶美国发动并扩大对越南民主共和国的侵略战争，亦直接威胁着中国的安全。美国约翰逊政府继续奉行敌视中国的政策。苏美新老霸权主义考“两面夹击”中国，迫使刚强不阿的中国只好实行同时反对美苏两个霸权，通俗地说：“既反帝又反修”，左右开弓，两个拳头出击。从策略上看不是佳选，实属被逼无奈之作。（三）该时期中国的外交活动第一，建交情况。前半叶，同中国建立外交关系的国家有16个，除法国外，15个部是赢得反帝反殖、争取社会进步事业胜利的国家，其中非洲地区就有14个国家独立，再一个是取得革命成功的古巴。后半叶,中国没有同其他国家建立外交关系。第二，支持亚非拉地区正在进行的反帝反殖斗争。第三，中国坚决支持印度支那各国反对美国扩张侵略的斗争，对越南人民的抗美救国战争，中国政府和人民从一开始就给予道义上政治上和军事上的大力支持。第四，中国爆炸了第一顾原子弹，成功地进行了第一次核试验，打破了有核国家对中国的核讹诈。第五，中国在60年代反“两霸”的同时，重视发展同其他发达资本主义国家的关系。1964年1月27日，中国与法国建立正式外交关系。

三、“一条线、一大片”方针及“联美抗苏”政策（70年代）（一）70年代的国际形势战后以来，美国到处推行对外侵略扩张的政策，使其国力大衰。苏美两个超级大国的力量对比，朝着有利于苏联的方向发展。苏联凭借其迅速膨胀起来的军事实力到处伸手，而美国由于深陷于越南战争的泥潭中，力量相对削弱。苏美争霸出现了苏攻美守的态势。1969年初，尼克松出任美国总统。美国进行了战后最重大的外交政策调整，即：推行“新亚洲政策”，实行越南战争越南化，以求从越战中脱身；承认世界上有美国、西欧、日本、苏联和中国“五大力量中心”，推行以“实力地位”、“谈判时代”和“伙伴关系”为三大支柱的“尼克松主义”，调整美苏关系，改善美国与其盟国的关系，谋求中美关系正常化。在尼克松实现其外交设想的过程中，打开对华关系是极为关键的一环。（二）中国外交战略调整的主要原因首先，中国面临苏联的严重威胁。60年代以后，中苏关系越来越恶化，到60年代末，双方已在边界屯兵百万，随时都有可能爆发战争。为了缓解苏联的威胁，中国重新调整了外交战略。其次，扭转中国外交的被动局面。“文化大革命”开始后，中国外交由于受极左思潮的影响，外交面临重重困难，陷入困境。中国对外关系几乎陷于中断，建交步伐迟迟迈不开，国际环境的日益恶化。为扭转中国外交的被动局面，需要调整外交政策，建立一条更为广泛的国际