新型城镇化发展水平的地区差距测算与成因分解

(c)1994-2022chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.刘新波123摘要:新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为主要特征的城镇化。新型城镇化发展中存在的地区差异与一致性问题对区域均衡发展的实现有着重要影响。因此，揭示与研究新型城镇化发展水平的地区差异与一致性，对于实现共同富裕具有一定的理论与应用价值。本文首先依据《国家新型城镇化规划(2014—2020)》重构了新型城镇化综合评价指标体系，运用定基极差熵值法对2014—2020年我国31个省份的新型城镇化水平进行测度，结果显示西部地区的城镇化水平快速提高;其次，利用泰尔指数对地区差距进行空间分解发现，新型城镇化发展的区域差距逐年缩小;进一步的夏普利值分解显示，基本公共服务地区差距是导致城镇化地区差距的重要原因。基于上述实证分析，本文从产业结构、城乡融合、基本公共服务三个角度给出了政策建议。关键词:新型城镇化;地区差距;基本公共服务;人口城镇化;城乡融合;基础设施当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之10%和5%。虽然中西部地区城镇化率依旧相对有进一步拉大。现阶段，新型城镇化是拉动内需最大潜力所在，是推动经济社会发展的强大引擎，本文基于新型城镇化发展推动区域协调发展的客而寻求化解区域发展失衡困局的有效政策。改革开放以来，我国区域发展差距经历了一①“十三五”期间，中央财政累计安排生态保护修复相关转移支付资金达8779亿元。作者简介:刘新波，中国社会科学院经济研究所编辑，经济学博士;崔灿，通讯作者，中央财经大学经济学院个由扩大到缩小的过程。初期东部沿海地区经济发展迅速，在总量上保持绝对领先优势。2000年后的区域发展战略引导各地区发挥区位优势。2010年全国主体功能区规划根据资源环境承载府投资对重点生态功能区的支持，①逐步形成了人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。正因如此，《国家新型城镇规划(2014—要指标”不涉及各地区国民生产总值，而是着重考察基本公共服务、基础设施和资源环境三个方城镇化的丰富内涵和反映城镇化与经济社会发展的复杂互动，该领域的文献研究趋于在国家统计局城调总队构建的三层次、包含31个指标的评价体系［1］的基础上进一步增加研究维度和衡量指(c)1994-2022chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.标数量［2345］。这种研究方法虽然有助于更构新型城镇化发展水平评价指标体系，综合运用定基极差熵值法对2014—2020年新型城镇化水镇化发展的地区差距，最后采用夏普利值分解判断影响地区差距的主导因素，并提出缩小新型城镇化地区差距的建议。二、新型城镇化发展水平的测度与分解党的十八大以来，我国经济发展由量变进入产力水平显著提升，进入全面建成小康社会的决配收入比、地区收入差距不断缩小，基本公共服务均等化快速推进。①此时再审视城镇化发展水平的地区间差距:首先，地区差距不再是你有我无的天壤之别，以基础设施为例，2020年中国移力改善欠发达地区的基础设施、推进基本公共服务均等化的核心在于促进机会均等，而不是简单镇化的极端情况，健康的城市应不断提升居民的析地区差距的存在，从差距中找到城镇化发展的空间和潜力。(一)新型城镇化综合评价指标体系《规划》对新型城镇化的内涵做出详细阐释，并给出了“新型城镇化主要指标”，这为解决当前多维综合评价指标体系的共线性问题提供了参考依据。鉴于各类统计年鉴中仅《中国统计年鉴》已更新至2020年，故本研究使用数据除部分数据外均来自于历年《中国统计年鉴》。为此，本保留了“新型城镇化主要指标”四个维度中能在《中国统计年鉴》中获取的10个指标，其他无法取得指标依照其考察内容进行了相近指标替换，具体情况说明如下。1．剔除户籍人口城镇化率指标，以城乡人均可支配收入比指标评价城乡融合。城乡养老保险制度的有效衔接以及异地就医结算机制的建立，使得户籍对人员流动的限制不断弱化。2020年户籍人口城镇化率比常住人口城镇化率低18．5籍人口城镇化率的增减趋势来判断这一地区的新型城镇化水平，这会在一定程度掩盖近年来城乡一体化的显著成效。而城乡融合作为新型城镇化城乡人均可支配收入比来衡量。2．从教育、医疗和社会保障三个方面丰富基本公共服务类指标。习近平总书记多次强调，要做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全完善国家基本公共服务体系。②因此，本文选取的反映办学水平的“普通小学师生比”和“普通初中师生比”两项指标侧重普惠性，反映医疗服务水平“城镇每千人拥有卫生技术人员数量”和“城镇每千人拥有医疗机构床位数”两项指标侧重基础性，养老保险、医疗保险和失业保险覆盖率三项指标侧重兜底性。3．以基础设施水平代表城市承载力和可持续发展能力。以“城镇每万人拥有公共汽电车数代表城市承载力;以“城市生活垃圾无害化处理程度，反映城市的可持续发展能力。4．资源环境主要体现的是人民群众对美好生态环境需求的日益增长。依照《城市用地分类与规划建设用地标准》规定，人均城市建设用地标①“城乡居民人均可支配收入比逐年下降，从2010覆盖超过10亿人。”参见《中国的全面小发布会答记者问，国家统计局官网。家发展改革委有关负责同志就〈国家基本公共服务标准准为65～115平方米，新建城市人均建设用地为85．1～105平方米。新建城市人均用地标准最小对城市宜居性的要求。新建城市人均建设用地最大值105小于人均城市建设用地最大值115，则体现了对土地的集约利用，拒绝摊大饼式的粗放低效，要保护耕地资源。鉴于各大城市都在优化城市空间布局，例如哈尔滨和昆明将市属部分机关单位迁出老城区，北京着力打造城市副中心等，向指标，越趋近于0说明城市土地利用越合理。据此，本研究重构的新型城镇化发展水平评价指表1新型城镇化发展水平评价指标体系一级指标二级指标指标单位指标属性权重人口城镇化常住人口城镇化率%正向指标城乡融合城乡人均可支配收入比%负向指标基本公共服务普通小学师生比普通初中师生比城镇每千人拥有卫生技术人员数量城镇每千人拥有医疗机构床位数养老保险覆盖率医疗保险覆盖率失业保险覆盖率%%人张%%%正向指标正向指标正向指标正向指标正向指标正向指标正向指标基础设施城镇每万人拥有公共汽电车数量城市供(用)水普及率城市污水处理率城市生活垃圾无害化处理率宽带接入能力标台%%%%正向指标正向指标正向指标正向指标正向指标资源环境城市建成区绿地率人均城市建设用地地级以上城市空气质量达到国家标准的比例%%正向指标负向指标正向指标(二)新型城镇化发展水平的测度本文综合运用定基极差熵值法对新型城镇化发展水平进行测度。定基极差熵值法作为一种客观赋权法，在众多指标中能凸显单个指标的局部差异性，且不易受到主观因素的影响。权重值不仅能反映同一时期不同指标对城镇化发展的影响，还能体现同一指标在不同时期的作用。定基极差熵值法是应用广泛且认可度较高的测度方个省份新型城镇发展水平得分均值见下页表2所示，呈现以下三个突出特点。1．东部地区不再拥有绝对优势。在不考虑经济发展指标的情况下考察各省份的城镇化发展水直辖市和江浙两省。相对其他省份，直辖市以城天津囊括了我国的政治和经济中心，占据人文地理优势。江浙地区借助改革开放的大潮，大力发企业不仅是浙江极其重要的基本盘，也极大地促进了城乡一体化。单看城乡融合维度，浙江历年得分都在全国前三名，江苏紧随其后。①本文运用极差进行数据标准化，具体公式为:rij=xij ij，在此基础上进行熵值赋权。表22014—2020年我国31个省份城镇化发展水平的得分与排名省份均值排名省份均值排名省份均值排名北京1江西吉林2重庆黑龙江3海南安徽宁夏4甘肃湖南辽宁5新疆河南上海6广东西藏天津7湖北云南8广西江苏9福建贵州浙江青海河北2．东北三省名列前茅。虽然近些年东北三省历史积累。一方面，东北三省农业的地理优势决定了其农业机械化程度高，至今仍保留有国有农场和林场。农业规模化经营减少了农业从业人口，提高了人均农业产值，2020年辽吉黑三省第乡相对收入差距小。①另一方面，得益于计划经济时期的工业发展，东北地区在新中国成立初期完善。国有企业占比大确保了相对较高的社会保障覆盖率，故东北地区的基本公共服务得分处于功能区建设加大了对东北地区自然资源的保护力较高是对当地城镇化历史和现实的全面概括。3．宁夏和内蒙古城镇化发展水平异军突起。“十三五”期间，宁夏全面放开落户限制，实现城镇落户“零门槛”，常住人口城镇化率达到64．96%，高于全国平均水平，国土空间开和生态文明制度体系不断完善，全区地级城市环服务水平显著提升，②综合得分高是宁夏新型城镇化水平和质量大幅度提升的必然结果。内蒙古一方面以工业的快速发展有效带动城镇化发展，通过呼包鄂和东部地区的增长极带动全区发展，并加快锡赤通(锡林浩特、赤峰、通辽)经济区发民落户城镇的政策壁垒，常住人口城镇化率明显高于全国平均水平。此外，城乡居民基本医疗保险制度的实行不仅有效促进了城乡融合，同时也提高了基本公共服务的保障水平。因此，在新的历史节点重新判断各区域城镇化水平，地区差距是潜力所在，缩小态势是动力之源。(三)新型城镇化区域差距的分解在定基极差熵值法测度的新型城镇发展水平得分的基础上，进行泰尔指数结构分解(泰尔指①2020年，辽宁、吉林、黑龙江城乡居民人均可支②“进城务工随迁子女100%接受义务教育，全区实全部纳入公共租赁住房保障范围，城乡统一的居民基本养老保险和医疗保险制度基本建立。”参见宁夏回族自治区“十三五”时期新型城镇化工作进展情况，国家发改委数的计算与分解在众多文献中均有提及，本文不再赘述)，剖析新型城镇化的区域差距情况，结果如表3所示。从整体看，我国新型城镇化发展水东北振兴等区域发展战略取得了显著成效。特别地激发了西部地区的经济活力，经济发展的整体水平得到提升，省份之间的差距逐步缩小。从组内差距看，各地区组内差距均呈现缩小的趋势。西部地区组内差距缩小得最快，2014—是组内差距最大的地区。东部地区差距较大的原因主要是:河北虽在东部地区，但地处首都的外化效应反而受损。从表2可以看出，河北历年得分均值排名垫底，京津冀地区的协同问题依旧严峻。东北和中部地区的组内差距相对较小，主要是组内各省经济社会发展模式相仿。表32014—2020年全国城镇化发展水平的泰尔指数全国东部西部东北组内组间总指数三、新型城镇化区域差距的因素分解为进一步分析造成各地区城镇化发展差距的原因，本文运用夏普利值分解法，①分别从人口城环境5个指标维度进行分解，继而得出每一个指标维度在新型城镇化发展水平地区差距中的贡献首先，从不同指标维度对各地区区域内部差距的贡献分解情况看，东部地区的内部差距主要是由于基本公共服务水平差距导致的，占比达45%，人口城镇化对差距的贡献也较高，占比达业人口占比非常小，常住人口城镇化率遥遥领先于河北和海南;中部地区各维度对差距贡献的排名与东部地区排序相同，但中部地区常住人口城镇化率在各地区中最低，对差距贡献占比28%，是各地区该维度差距贡献的最大值;西部地区的内部差距主要来自于基本公共服务(42%)、资源资源环境是最薄弱的方面，也是西部大开发以来样，资源分布不均衡，因此短期内难以全面协调;东北地区城镇化起步早，但随着经济增长放缓导型城市收缩趋势明显，低廉的房价带动了农业人口进城买房落户，促使人口城镇化率依旧可以维持在全国平均水平，但地区财力水平差距直接影①夏普利值分解法的优点在于不是按照每一个贡献因子的成本或收益比例，而是按照其边际贡献进行分解。利用这种方法，可以科学地得到每一个指标维度对城镇化区域差异的边际贡献程度。计算公式可表示为:φi标维度的个数，每个指标维度i可以随机组成联盟S，共n!。第i个指标维度的夏普利值等于它对于所有联盟S⊆响到基本公共服务的供给水平，该维度也是导致地区差距的首要原因。表42014—2020年新型城镇化区域发展差异的夏普利值分解结果东部地区中部地区西部地区东北地区全国夏普利值贡献排序夏普利值贡献排序夏普利值贡献排序夏普利值贡献排序夏普利值贡献排序人口城镇化城乡融合基本公共服务基础设施资源环境 25134 251345%45132541325%35142其次，从各维度对全国城镇化发展地区差距的贡献情况看，城乡融合排名第五，占比只有5%，这主要得益于我国扶贫工作的不断深入以及面考察城乡融合对新型城镇化区域差距的贡献来，国家在政策、资金上始终加强对中西部的扶提高中西部地区人民生活水平、缩小与东部地区的差距起到积极的促进作用;资源环境维度排名第二，仅比第三名人口城镇化维度高出1个百分地区受气候影响绿地面积低于中东部地区，而从城市人均建设用地比较来看，东部地区人口密度大，人均面积往往小于合理用地范围，且很难突破。本公共服务维度对地区差距的贡献均排名第一，且占比远高于其他四个维度。而这一差距还是基诸如各地区社会保障税费水平的实际差距，那么各地区的基本公共服务的地区差距会更大。基本公共服务供给水平与地区经济发展水平密切相速发展进一步强化了东部地区的财政优势。考察公共服务维度占比最高是对基本公共服务历史失衡问题的客观反映，城镇化发展水平地区差距的逐步缩小则反映了新型城镇化建设对破解基本公共服务非均衡发展的重要作用。四、进一步缩小新型城镇化发展水平地区差距的建议以上分析可以看出，缩小地区差距的首要任务仍然是继续推进基本公共服务均等化，此外还质增效，具体提出以下三个方面的建议。(一)以基本公共服务均等化释放新型城镇化发展潜力均衡性转移支付不仅要适当考虑常住人口规模，更要确保对财政困难地区的转移支付规模和力度不减。省级财政要做好县级财力保障，纵向政实力相适应的社会保障动态调节体系，根据经济社会的实际发展状况稳步提高待遇水平。教育师资的课程通过视频的形式分享至欠发达地区，通过网络支教形式，使更多优质师资以最低成本、最高效的途径交流到全国各地。医疗服务方面，优质资源集中的趋势不可避免，但转院制度有效(c)1994-2022chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.缓解了资源分布不均，这就需要着力平衡各地区做好准备。此外，还要进一步细化城乡医保和社保参保人跨制度、跨地区的转移接续的方案和办法，包括持有居住证人口参加城镇社会保障的转移和衔接。各地区要立足城市要素禀赋和