如何构建和谐的城市管理长效机制

PAGEPAGE6如何构建和谐的城市管理长效机制党的十六大以来，党中央提出了"以人为本、执政为民"、构建和谐社会的思想和理念，作为党执政的根本出发点和立足点。对于我们城市管理行政执法部门来讲，就是要坚持"以人为本、执法为民"的思想和理念，要求我们的行政执法工作既要严格依法行政，又要体现人性化管理和人性化执法的效果，实现城管执法效果与社会效果的统一，这是一种高水平、严要求的执法，对城管执法队伍提出了更高要求。城管体制调整以来，城管执法工作为城市环境和面貌的改善做出了积极贡献，较好地解决了城市管理方面多头执法、重复执法的问题，提高了执法水平和效能，降低了行政执法成本，使城市管理工作有了一个新的面貌。但城管执法面对众多的执法项目、繁重的工作任务和不断出现的新情况、新问题，城管执法人员能力素质、执法方式、手段与行政执法的任务及要求还不相适应，存在着宣传教育不深入、执法行为不规范、执法责任不落实、执法效率不够高等问题，难以达到日益提升的城市管理工作要求，影响了群众对城管执法队伍的认知度，社会舆论和环境对城管执法也有诸多负面影响。因此，如何构建和谐的城市管理长效机制，是我们城管人必须深入研究的重要课题。一、努力营造以人为本、文明执法的社会氛围首先，要加大宣传力度，提高群众对城管工作重要性的认识，增强法律意识。城管执法工作的根本目的是为城市广大群众服务，因此，如何让广大群众理解和支持城管执法工作，对城管执法事业的建设和发展尤为重要，这就要求城管执法部门在加强依法行政、文明执法的同时，加大对群众的宣传力度，使群众在获取环境享受的同时普遍承认并自觉承担城市管理和环境保护的义务。城管执法部门要充分利用全民普法教育和各种新闻媒体、网络等平台，广泛开展宣传工作，加大与新闻媒体、社会各阶层和广大群众的沟通，特别是对网络上的各种言论和报道要积极应对，从而使群众了解城管、理解城管、支持城管，明确接受城管执法人员的监督检查是自身的义务和责任，明确不接受处罚或暴力拒绝城管依法行政是违法行为。只有在城管执法被市民普遍认同为是保护城市环境、服务群众的行为，在外部环境优化、执法环境成熟的情况下，文明执法才能顺利进行。其次，要转变观念，加大投入，逐步形成部门协同联合执法机制。城管执法队伍是改善城市环境，维护市容市貌的主力军，为城市管理工作做出了突出的贡献。但其目前的社会地位和面对的社会环境及基本保障很不理想。城管队伍装备差、经费缺、待遇低是不争的事实，在执法中遇到的矛盾冲突、暴力抗法现象十分突出。尤其是近几年来，城管执法坚持“以人为本”理念，开展文明执法，树立城管执法良好民服务，为改变城市市容、市貌和环境秩序做出了较大贡献，同时也涌现出了一大批政治过硬、业务娴熟、作风优良、执法公正、管理高效、文明规范、开拓创新的优秀单位和爱岗敬业、文明执法、诚信服务、勤政廉政的优秀城管执法队员。但是，由于我们在宣传队员事迹，弘扬先进典型上力度不足，在一定程度上也影响了城管执法队伍的发展。因此，我们要把大力宣扬城管执法工作中的先进事迹作为城管事业发展的一项有力措施，要在挖掘、树立城管执法先进典型上下功夫，以此促进城管执法事业长足发展，树立城管执法队伍新形象、新面貌。在城管执法系统营造学习先进、崇尚先进、赶超先进的良好氛围，激励队员为城管执法事业建功立业。三、必须注重内强素质，提高城管队伍整体水平素质是立队之本，城管执法队伍建设要用发展的眼光、发展的思维、发展的办法解决自身素质有待于进一步提高的问题1、注重固强补弱，打牢基础素质。城管执法人员要按照"缺什么补什么、什么弱强什么"的基本思路，下功夫把城市管理最需要、自身素质最弱的能力素质补上去。要适应新形势下城市管理工作的需要，必须抓紧补充必备的基本知识和常用技能，切实把基础素质打牢。在基础素质方面，要在强化"三熟、四会"上下功夫，三熟，即：熟悉城管职能、熟悉行政法规、熟悉执法程序；四会，即：会法言法语、会文书制作、会装备操作、会电子政务，以便更好地开展城市管理工作。2、着眼岗位需求，增强必备素质。城管执法工作不同层次有不同的要求，不同岗位有不同的标准，每名城管执法人员必须要具备与本职岗位要求相适应的素质。一是要着眼岗位需要不断增强素质，要盯着职责"补课"和"充电"，领导干部应着重提高组织指挥能力和协调控制能力，执法队员应着重提高依法行政和办案能力；二是要加强协调沟通，促进素质提升。各级领导干部和执法队员都要善于在工作中联系上下、沟通左右、协调内外，努力整合各种资源，调动各方面的积极因素，推动城管任务的顺利完成。三是要重视在重大活动中催生本领。参与重大活动特别是重大专项执法活动，是检验队伍执法绩效高低的标志，也是锻炼和催生自身素质的重要机遇，要把能够参与重大活动作为提升素质的一种机遇，要把能够组织重大活动作为施展本领的一种待遇，要把在重大活动中得到的褒奖作为检验素质的一种荣誉。3、创新学习方式，提升整体素质。提升自身整体素质，必须切实把自己紧缺的素质内容搞清楚，把面临的突出问题搞清楚，把解决的思路办法搞清楚，力争在短时间内取得突破性进展，使自身整体素质能够适应新形势下城市管理工作的需要。一是要围绕重点学。要结合工作性质和岗位特点，突出重点、把握难点，学习共同的、了解相关的、精通本职的，不断完善充实理论底蕴，提高工作能力；要系统地学习城管业务知识，特别是相关行政法规，熟练掌握本职工作的内容、程序和方法，不断提高业务水平。二是要针对课题学。要按照城管工作为建设城市优美环境服务的要求，注意研究政府的中心工作，研究城市改革的大政方针，找准城管工作的努力方向；要"创建学习型城管，争做知识型队员"，积极更新学习理念，加强对党的政策的学习，注意重大改革措施出台的背景、内涵和相关举措，研究可能出现的涉及城市管理方面的问题，及时提出应对和治理对策，切实把城市管理工作与党和政府的中心工作更好地结合起