超出石油开发区的海底电缆管道

行政审批事项办理工作规范

广西壮族自治区海洋局

2015年11月

目录

1.海域使用审批...........................................1

2.海域使用权登记........................................12

3.无居民海岛开发利用审批................................18

4.无居民海岛开发利用使用权登记.........................33

5.无居民海岛使用金减免审批..............................38

6.超出石油开发区的海底电缆管道的路由审批..............43

7.路由变动较大的海底电缆管道改造审批...................47

8.可能危及海底电缆管道安全和使用效能的海上作业审批....51

9.海底电缆管道路由调查、勘测审批.......................55

10.海底电缆管道路由铺设施工审批.........................60

11.收回海域使用权........................................64

12.填海造地项目竣工验收..................................67

13.海洋工程建设项目海洋环境影响报告书核准审批..........71

14.废弃物海洋倾倒许可证核发.............................75

15.海洋工程建设项目环境保护设施竣工验收审批............83

16.外国人进入国家级和地方级海洋自然保护区审批..........97

17.因科学研究需要进入国家级和地方级海洋自然保护区核心区从事科学

研究观测、调查活动审批..............................102

18.海底电缆管道登记注册、线路标识资料备案...............108

19.委托有关单位保护海底电缆管道备案....................111

20.防治海洋工程污染损害海洋环境应急预案备案............114

21.海洋环境污染事故应急计划备案.........................117

海域使用审批操作规范

一、事项名称、性质

（-）事项名称：海域使用审批

子项名称：1、海域使用申请审批

2、海域使用权续期审批

3、海域使用权变更、转让、改变用途审批

（二）性质：其他行政权力

二、办理依据

1、海域使用申请审批

《中华人民共和国海域使用管理法》第17条第1款：县级以上人民

政府海洋行政主管部门依据海洋功能区划，对海域使用申请进行审核，并

依照本法和省、自治区、直辖市人民政府的规定，报有批准权的人民政府

批准。

《广西壮族自治区海域使用管理办法》（2008年9月8日广西壮族

自治区人民政府令第41号发布，自2008年10月1日起施行）第6条第

1款：海域使用实行分级审批。自治区人民政府审批下列项目用海：（一）

填海50公顷以下的项目用海；（二）围海50公顷以上100公顷以下的项

目用海；（三）自治区重大建设项目用海。第4款本条所称“以上”含

本数，“以下”不含本数。第7条第1款：单位和个人申请使用海域应当

向沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门提出申请……。

《海域使用权管理规定》（2006年10月13日国家海洋局国海发

[2006]27号文公布，自2007年1月1日起施行）第5条第1款：县级以

上人民政府海洋行政主管部门负责海域使用申请的受理、审查、审核和报

批。第15条：受理海域使用申请的海洋行政主管部门为受理机关；有审

批权人民政府的海洋行政主管部门为审核机关；受理机关和审核机关之间

的各级海洋行政主管部门为审查机关。第22条第2款：对符合条件的，

提请同级人民政府批准；不符合条件的，依法告知申请人。

2、海域使用权续期审批

《中华人民共和国海域使用管理法》第26条：海域使用权期限届满，

海域使用权人需要继续使用海域的，应当至迟于期限届满前二个月向原批

准用海的人民政府申请续期。除根据公共利益或者国家安全需要收回海域

使用权的外，原批准用海的人民政府应当批准续期。准予续期的，海域使

用权人应当依法缴纳续期的海域使用金。

3、海域使用权变更、转让、改变用途审批

《中华人民共和国海域使用管理法》第27条：因企业合并、分立或者

与他人合资、合作经营，变更海域使用权人的，需经原批准用海的人民政

府批准。海域使用权可以依法转让。海域使用权转让的具体办法，由国务

院规定。海域使用权可以依法继承。第28条：海域使用权人不得擅自改

变经批准的海域用途，确需改变的，应当在符合海洋功能区划的前提下，

报原批准用海的人民政府批准。

《海域使用权管理规定》（2006年10月13日国家海洋局国海发

[2006]27号文公布，自2007年1月1日起施行）第5条第3款：批准用

海人民政府的海洋行政主管部门负责海域使用权转让、出租和抵押的监管

管理。第37条：海域使用权有出售、赠与、作价入股、交换等情形的，

可以依法转让。第40条第1款：海洋行政主管部门收到转让申请材料后,

十五日内予以批复。

三、受理机构

广西壮族自治区海洋局

四、决定机构

自治区人民政府

五、申请材料

（一）市海洋行政主管部门用海请示文；

（二）海域使用审批呈报表；

（三）海域使用申请书；

（四）海籍调查表（需由县（市、区）海洋行政主管部门进行审核确

认）；

（五）海域使用测量报告书（具备相关资质的单位出具）；

（六）投资主管部门文件（1、审批制项目需提供：可行性研究报告批

复；2、核准制项目需提供：项目核准批复；3、备案制项目需提供：项目

备案批复。）；

（七）北部湾办出具的意见（1、列入沿海岸线使用前置审核范围的，

需出具自治区北部湾办的审核意见；2、暂不列入岸线使用前置审核范围

的，需出具市级北部湾办的审核意见。）；

（八）市级国土资源管理部门意见；

（九）相关主管部门的文件（1、港口码头项目需出具交通航运管理部

门意见；2、涉及使用红树林海域的项目需提供该海域红树林主管部门出

具的意见；3、自然保护区内开发项目提交保护区主管部门的许可文件；4、

其他。）;

（十）申请海域的坐标图（包括总平面布置图、界址图、用海现状图、

用海位置图等相关图件材料，应由具备相关资质的单位出具，彩色打印原

件，图幅规格需符合国家海洋局的最新格式要求）；

（十一）项目法人对材料真实性和合法性负责的承诺书（加盖公章）；

（十二）其他需要作特别说明的书面材料。

以上材料需提供纸质文本1式3份，电子文本1伽电子格式为BJX）。

纸质文本原则上需提供原件，如只能提供复印件，复印件需注明：“此件

与原件相符，原件存于某处”等字样，加盖申请用海单位公章。

注：申请用海需提交法人资格证明、法人身份证明、组织机构代码或

营业执照（复印件加盖公章），报件时申请人需提供身份证原件。

六、办理时限

法定办结时限20个工作日，承诺办结时限16个工作日。

七、办事条件

根据《海域使用权管理规定》（国海发[2006]27号）第18、19、22

条的规定和实际工作需要，申请海域使用的审批条件为：

（一）申请海域界址、面积清楚，尚未设置海域使用权，无权属争议,

无管辖异议；

（二）符合海洋功能区划和相关规划；

（三）符合国家有关产业政策；

（四）对国防安全和海上交通安全不构成重大影响；

（五）对其他用海活动不构成重大影响；

八、办理基本流程

申请人提出申请一自治区海洋局服务窗口同意受理或告知补正材料

或不同意受理一同意受理的，送各会审处（室）审查一主办处汇总会审意

见并提出审查意见一局负责人审核，作出予以同意许可或不予同意许可决

定一不同意许可的，告知申请人不同意许可的理由；同意许可的，主办处

拟定文件上报自治区人民政府一自治区人民政府审批一服务窗口通知申

请人领取决定文件，同时抄送有关人民政府及海洋行政主管部门（见附

件）。

九、办公时间和地址

时间：周一至周五（法定节假日除外）

上午：9:00—12:00下午：13:30—16:30

地址：南宁市青秀区怡宾路6号广西壮族自治区政务服务中心

十、收费依据

法律依据：《中华人民共和国海域使用管理法》第33条：国家实行海

域有偿使用制度。

单位和个人使用海域，应当按照国务院的规定缴纳海域使用金。海域

使用金应当按照国务院的规定上缴财政。

对渔民使用海域从事养殖活动收取海域使用金的具体实施步骤和办

法，由国务院另行规定。

第34条：根据不同的用海性质或者情形，海域使用金可以按照规定

一次缴纳或者按年度逐年缴纳。

第35条：下列用海，免缴海域使用金：（一）军事用海；（二）公务

船舶专用码头用海；（三）非经营性的航道、锚地等交通基础设施用海;

（四）教学、科研、防灾减灾、海难搜救打捞等非经营性公益事业用海。

第36条：下列用海，按照国务院财政部门和国务院海洋行政主管部

门的规定，经有批准权的人民政府财政部门和海洋行政主管部门审查批

准，可以减缴或者免缴海域使用金：（一）公用设施用海；（二）国家重大

建设项目用海；（三）养殖用海。

十一、收费标准

收费项目名称：海域使用金

收费标准：根据财政部、国家海洋局《关于加强海域使用金征收管理

的通知》（财综（2007）10号）和自治区财政厅、自治区国土资源厅《转

发财政部国家海洋局关于加强海域使用金征收管理的通知》（桂财综

（2007）15号）的规定标准收取。

海域使用金统一按照用海类型、海域等别以及相应的海域使用金征收

标准计算征收。其中，对填海造地、非透水构筑物、跨海桥梁和海底隧道

等项目用海实行一次性计征海域使用金，对其他项目用海按照使用年限逐

年计征海域使用金。使用海域不超过6个月的，按照年征收标准的50%

一次性计征海域使用金；超过6个月不足1年的，按年征收标准一次性计

征海域使用金。经营性临时用海按年征收标准的25%一次性计征海域使

用金。对于一次性计征的海域使用金，用海单位和个人一次性缴纳确有困

难的，经海洋行政主管部门批准后，可以采取分期缴纳方式，但最后一次

缴纳海域使用金的期限不得超过项目用海的施工期限。

海域等别

一等:

上海：宝山区浦东新区

山东：青岛市（市北区市南区四方区）

福建：厦门市（湖里区思明区）

广东：广州市（番禺区黄埔区萝岗区南沙区）深圳市（宝安区福田

区龙岗区南山区盐田区）

二等:

上海:奉贤区金山区南汇区

天津:塘沽区

辽宁:大连市（沙河口区西岗区中山区）

山东:青岛市（城阳区黄岛区崂山区李沧区）

浙江：宁波市（海曙区江北区江东区）温州市（龙湾区鹿城区）

福建：泉州市丰泽区厦门市（海沧区集美区）

广东：东莞市汕头市（潮阳区澄海区濠江区金平区龙湖区）中山市

珠海市（斗门区金湾区香洲区）

三等：

上海：崇明县

天津：大港区

辽宁：大连市甘井子区营口市鳗鱼圈区

河北：秦皇岛市（北戴河区海港区）

由东：即墨市胶州市胶南市龙口市蓬莱市日照市（东港区岚山区）

荣成市威海市环翠区烟台市（福山区莱山区芝果区）

浙江：宁波市（北仑区邺州区镇海区）台州市（椒江区路桥区）舟

山市定海区

福建:福清市福州市马尾区晋江市泉州市（洛江区泉港区）石狮市厦

门市（同安区翔安区）

广东：惠东县惠州市惠阳区江门市新会区茂名市茂港区汕头市潮南区

湛江市（赤坎区麻章区坡头区霞山区）

海南：海口市（龙华区美兰区秀英区）三亚市

四等：

天津：汉沽区

辽宁：长海县大连市（金州区旅顺口区）葫芦岛市（连山区龙港区）

绥中县瓦房店市兴城市营口市（西市区老边区）

河北：秦皇岛市山海关区

山东：莱州市乳山市文登市烟台市牟平区

江苏：连云港市连云区

浙江：慈溪市海盐县平湖市竦泗县温岭市玉环县余姚市乐清市舟

由市普陀区

福建：长乐市惠安县龙海市南安市

广东：恩平市南澳县汕尾市城区台山市阳江市江城区

广西：北海市（海城区银海区）

五等：

辽宁：东港市盖州市普兰店市庄河市

河北：抚宁县滦南县唐海县唐山市丰南区乐亭县

山东：长岛县东营市（东营区河口区）海阳市莱阳市潍坊市寒亭区招

、":―4—*

江苏：大丰市东台市海安县海门市启东市如东县通州市

浙江：岱山县洞头县奉化市临海市宁海县瑞安市三门县象山县

福建：连江县罗源县平潭县莆田市（城厢区涵江区荔城区秀屿区）

漳浦县

广东：电白县海丰县惠来县揭东县雷州市廉江市陆丰市饶平县遂

溪县吴川市徐闻县阳东县阳西县

广西：北海市铁山港区防城港市（防城区港口区）钦州市钦南区

海南：澄迈县僧州市琼海市文昌市

八等：

辽宁：大洼县凌海市盘山县

河北：昌黎县海兴县黄骅市

山东：昌邑市广饶县垦利县利津县寿光市无棣县沾化县

江苏：滨海县赣榆县灌云县射阳县响水县

浙江：苍南县平阳县

福建：东山县福安市福鼎市宁德市蕉城区霞浦县仙游县云霄县诏

安县

广西：东兴市合浦县

海南：昌江县东方市临高县陵水

海域使用金征收标准

单位：万元/公顷

征

收

海域等别

一等一寺四等五等六等方

用海类型—

式

填建设填海造地用海180135105754530

海

具体征收标准暂由各省（自治区、直辖市）

造农业填海造地用海一

地制定次

用废弃物处置填海造地性

195150120906037.50征

海用海

收

构非透水构筑物用海15012090604530

筑跨海桥梁、海底隧道

物等用海11.25

海透水构筑物用海32.552.101.651.200.75

由港池、蓄水等用海0.750.600.450.300.210.15

海盐业用海具体征收标准暂由各省（自治区、直辖市）

制定

海围海养殖用海具体征收标准暂由各省（自治区、直辖市）

制定按

年

具体征收标准暂由各省（自治区、直辖市）

开放式养殖用海度

制定

征

号浴场用海0.450.360.300.210.150.06收

前游乐场用海

2.251.651.200.810.510.30

海专用航道、锚地等用

0.210.180.120.090.060.03

海

其人工岛式油气开采用

9

它海

用平台式油气开采用海4.50

海底电缆管道用海0.45

海砂等矿产开采用海4.50

取、排水口用海0.45

污水达标排放用海0.90

用海类型界定

类型编码类型名称界定

指通过筑堤围割海域，填成能形成有效岸

填海造地用海

线土地，完全改变海域自然属性的用海

指通过筑堤围割海域，填成建设用地用于

建设填海造地用

11商服、工矿仓储、住宅、交通运输、旅游

海

等的用海

1

农业填海造地用指通过筑堤围割海域，填成农用地用于

12

海农、林、牧业生产的用海

指通过筑堤围割海域，用于处置工业废

废弃物处置填海

13渣、城市建筑和生活垃圾等废弃物，并最

造地用海

终形成土地的用海

指采用透水或非透水等方式构筑海上各

构筑物用海类设施，全部或部分改变海域自然属性的

用海

指采用非透水方式构筑不形成有效岸线

非透水构筑物用

21的码头、突堤、引堤、防波堤、路基等设

海

2施的填海用海

跨海桥梁、海底指占用海面空间或底土用于建设跨海桥

22

隧道等用海梁、海底隧道、海底仓储等的工程用海

指采用透水方式构筑码头、海面栈桥、高

23透水构筑物用海脚屋、经营性人工渔礁等不阻断海水流动

的设施的工程用海

指通过圈围海域开展经济活动，部分改变

围海用海

3海域自然属性的用海

31港池、蓄水等用指通过修筑海堤或防浪设施圈围海域，用

海于港口作业、修造船、蓄水等的用海，含

开敞式码头前沿的船舶靠泊和回旋水域

指通过筑堤圈围海域用于盐业生产的用

32盐业用海

海

指通过筑堤圈围海域用于养殖生产的用

33围海养殖用海

海

指不进行围、填或建设构筑物，直接开展

开放式用海经济活动，基本不改变海域自然属性的用

海

指采用筏式、网箱、底播或以人工投苗、

41开放式养殖用海自然增殖海洋底栖生物等形式进行增养

4殖生产的用海

42浴场用海指供游人游泳、嬉水的用海

指开展快艇、帆板、冲浪、潜水等娱乐活

43游乐场用海

动的用海

专用航道、锚地指企业专用的供船舶航行、锚泊的用海及

44

等用海其他开放式用海

其他用海指上述用海类型之外的用海

人工岛式油气开

51指采用人工岛方式开采油气资源的用海

采用海

指采用固定式平台、移动式平台、浮式储

平台式油气开采

52油装置及其他辅助设施开采油气资源的

用海

用海

指铺设海底通信电缆及电力电缆，输水、

5海底电缆管道用

53输气、输油及输送其他物质的非公益性管

海

状输送设施的用海

海砂等矿产开采

54指开采海砂及其它固体矿产资源的用海

用海

55取、排水口用海指抽取或排放海水的用海

污水达标排放用

56指受纳指定达标污水的用海

海

十二、咨询、投诉电话

自治区本级的咨询和投诉电话

咨询电话：0771—5509991

投诉电话：0771—5780822

附件：

海域使用审批流程图

（法定办结时限20个工作日，承诺办结时限16个工作日）

申请人提出申请申请材料不齐全,

职权范围不

属于本局的I不符合法定形式

作出不同意受理决服务窗口对申请当场审理作出一次性告知申请

定，并告知向有有关«一处理（限3个工作日，不计算一►人补正的全部内

机关申请在承诺办结时限内）容

申请材料齐全、符合法定形式

V

送会审处审查（限6个工作日）

主办处室汇总会审意见并提出

审查意见（限6个工作日）

承办人提出审查意见处室领导审核（限2

（限4个工作日）个工作日）

局负责人审核，出予以同意许可或

不予同意许可决定（限2个工作II）

不同意许可的，告知申请人不同意同意许可的，主办处室拟定

许可的理由（限2个工作日，不计文件上报自治区人民政府

算在承诺办结时限内）（限2个工作日）

自治区人民政府审批（限4个工作日，不计算在承诺办结时限内）

服务窗口通知申请人领取决定文件（限2个工作

日，不计算在承诺办结时限内）

海域使用权登记操作规范

一、事项名称、性质

（一）事项名称：海域使用权登记

（二）性质：行政确认

二、办理依据

《中华人民共和国海域使用管理法》第6条第1款：国家建立海域使

用权登记制度，依法登记的海域使用权受法律保护。第19条海域使用申

请经依法批准后……地方人民政府批准用海的，由地方人民政府登记造

朋、向海域使用申请人颁发海域使用权证书。海域使用申请人自领取海域

使用权证书之日起，取得海域使用权。

《海域使用权登记办法》（2002年7月12日国家海洋局国海发（2006）

28号文发布，自2007年1月1日起施行）第5条:海域使用权按照审批

权限实行分级登记。国务院批准的项目用海，由国家海洋行政主管部门登

记造册；县级以上地方人民政府批准的项目用海，由批准用海的地方人民

政府登记造册，同级海洋行政主管部门负责具体登记工作（以下简称登记

机关）。变更登记、注销登记和他项权利登记由原海域使用权登记机关办

理。

《海域使用权登记办法》（国海发[2006]28号）第3条第1款：海

域使用权及他项权利的取得、变更、终止应当依照本办法进行登记。依法

登记的海域使用权及他项权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

三、受理机构

广西壮族自治区海洋局

四、决定机构

自治区人民政府

五、申请材料

根据《海域使用权登记办法》第10、16、19、21条的规定，申请海

域使用权登记应提交以下材料：

（一）申请海域使用权初始登记及他项权利登记应提交以下材料：

1、海域使用权登记申请表（必须使用国家海洋局规定的格式）；

2、申请单位的营业执照、法定代表人身份证明或者申请人的身份证

明；

3、宗海界址图（包括宗海位置图和平面图）；

4、项目用海批复或者海域使用权出让合同；

5、海域使用金缴纳凭证；

6、出租、抵押海域使用权的，双方当事人提交营业执照、法定代表

人身份证明或者申请个人的身份证明及出租、抵押协议。

（二）申请海域使用权变更登记应提交材料：

1、海域使用权登记申请表（必须使用国家海洋局规定的格式）；

2、申请单位的营业执照、法定代表人身份证明或者申请个人的身份

证明；

3、海域使用权证书；

4、海域使用金缴纳凭证；

5、变更证明文件（转让协议、继承证明、调解书、更址更名证明等）;

6、依法批准的变更，还应提交变更批准文件。

（三）申请海域使用权注销登记应提交以下材料：

1、海域使用权登记申请表（必须使用国家海洋局规定的格式）；

2、申请单位的营业执照、法定代表人身份证明或者申请个人的身份

证明；

3、海域使用权证书；

4、注销原因的说明材料；

5、海域使用金缴纳凭证；

6、他项权利注销，双方当事人提交营业执照、法定代表人身份证明

或者申请个人的身份证明及出租、抵押协议。

有以下情形之一的，原批准用海的县级以上人民政府海洋行政主管部

门可不经海域使用权人申请审批和提交材料，直接办理注销登记：

1、县级以上人民政府依法收回海域使用权的；

2、海域使用权限届满，未申请续期或者续期申请未获得批准的；

3、填（围）海造地项目已竣工验收并换发土地使用权证的；

4、海域使用权人放弃海域使用权的；

5、海域使用权人死亡，并无人继承的。

以上材料需提供纸质文本1式2份，电子文本1份（电子格式为BJX）。

纸质文件原则上需提供原件，如只能提供复印件，复印件需注明：“此件

与原件相符，原件存于某处”等字样，并加盖申请用海单位公章。

注：申请单位需提供法人资格证明、法人身份证明、组织机构代码或

营业执照（复印件加盖公章），报件时申请人需提供身份证原件。

六、办理时限

法定办结时限10个工作日，承诺办结时限8个工作日。

七、办事条件

根据《海域使用权登记办法》第9、13、14条的规定和实际工作需要,

申请海域使用权登记应符合以下条件：

（一）海域使用权初始登记的条件为：通过申请审批或者招标、拍卖、

挂牌方式确定的海域使用权。

（二）海域使用权变更登记的条件为：海域使用权初始登记的事项有

下列情形之一的，可申请海域使用权变更登记：

1、海域使用权续期的；

2、改变海域使用位置、面积或者期限的；

3、地址或者法定代表人发生变化；

4、填（围）海造地项目已经竣工验收的；

5、因企业合并、分立或者与他人合资、合作经营的；

6、依法转让海域使用权的；

7、依法继承海域使用权的；

8、因行政机关调整而引起海域使用权转移的；

9、因人民法院判决、裁定、调解或仲裁裁决而引起海域使用权转移

的；

10、海域使用权人名称改变的。

（三）海域使用权限注销登记的条件为：

1、海域使用权人要求注销的；

2、出租、抵押海域使用权注销的；

3、县级以上人民政府依法收回海域使用权的；

4、海域使用权限届满，未申请续期或者续期申请未获批准的；

5、填（围）海造地项目已竣工验收并换发土地使用权证的；

6、海域使用权人放弃海域使用权的；

7、海域使用权人死亡，并无继承人的。

（四）海域使用权他项权利登记的条件为：出租、抵押海域使用权的。

八、办理基本流程

申请人提出申请一自治区海洋局服务窗口同意受理或告知补正材料

或不同意受理一同意受理的，送会审处室审查一主办处室汇总会审意见并

提出审查意见一局负责人审核，提出予以同意许可或不同意许可决定一不

同意许可的，告知申请人不同意许可的理由；同意许可的，主办处室按照

规定程序向国家申请配号、填写登记册、制作证书一服务窗口通知申请人

领取海域使用权证书。（见附件）

无听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审等程序。

九、办公时间和地址

时间：周一至周五（法定节假日除外）

上午：9:00—12:00下午：13:30—16:30

地址：南宁市青秀区怡宾路6号广西壮族自治区政务服务中心

十、收费依据

无

十一、收费标准

无

十二、咨询、投诉电话

自治区本级的咨询和投诉电话

咨询电话：0771—5509991

投诉电话：0771—5780822

附件：

海域使用权登记流程图

（法定办结时限10个工作日，承诺办结时限8个工作日）

申请人提出申请

申请材料不

不属本局”齐全、不符合

职权范围法定形式的

的服务窗口对申请当场

作出不同意受理一次性告知申

------审查作出处理（限个

决定，并告知向◄3-----------►请人补正的全

工作日，不计算在承诺

有关机关申请部内容

办结时限内）

|申请材料齐全、符合法定形式

送会审处室审查（限2个工作II）

主办处室汇总会审意见

并提出审查意见（限2个工作日）

承办人提出审查意见处室领导审核（限1

（限1个工作日）个工作日）

局负责人审核，作出予以同意许可或不

予同意许可决定（限1个工作日）

不同意许可的，告知申请人不同同意许可的，主办处室填写登记表

意许可的理由（限2个工作日，（限1个工作日）

不计算在承诺办结时限内）

按照规定向国家申请配号（限2个工

作日，不计算在承诺办结时限内）

主办处室填写登记册、制作证书

（限2个工作日）

服务窗口通知申请人领取海域使

用权证书（限2个工作日，不计

算在承诺办结时限内）

无居民海岛开发利用审批操作规范

一、事项名称、性质

（一）事项名称：无居民海岛开发利用审批

（二）性质：其他行政权力

二、办理依据

《中华人民共和国海岛保护法》（2009年12月26日中华人民共和国

主席令第22号公布，自2010年3月1日起施行）第30条第2款：开发

利用前款规定的可利用无居民海岛，应当向省、自治区、直辖市人民政府

海洋主管部门提出申请，并提交项目论证报告、开发利用具体方案等申请

文件，由海洋主管部门组织有关部门和专家审查，提出审查意见，报省、

自治区、直辖市人民政府审批。

三、受理机构

广西壮族自治区海洋局

四、决定机构

自治区人民政府

五、申请材料

单位或个人开发利用无居民海岛，应当向海洋主管部门提交下列材

料：

（一）无居民海岛使用申请书；

（二）无居民海岛使用的坐标图；

（三）无居民海岛开发利用具体方案；

（四）无居民海岛使用项目论证报告；

（五）相关资信证明材料；

（六）存在利益相关者的，应当提交解决协议；

（七）无居民海岛保护规划；

（八）法律法规规定的其它材料。

海岛面积小、岛体岸线破坏小、海岛生态影响小的简易项目，按照《国

家海洋局关于简易项目使用无居民海岛审批的意见》（国海岛字[2013]14

号）文件执行。

以上材料需提供纸质1式3份，电子文本1份（电子格式为BJX）O

纸质文件原则上需提供原件，如只能提供复印件，复印件需注明：“此件

与原件相符，原件存于某处”等字样，并加盖申请用海单位公章。

注：申请单位需提供法人资格证明、法人身份证明、组织机构代码或

营业执照（复印件加盖公章），报件时申请人需提供身份证原件。

六、办理时限

法定办结时限20个工作日，承诺办结时限16个工作日。

七、办事条件

无居民海岛开发利用申请的审查和审核机关,应当依据《海岛保护法》、

海岛保护规划、海洋功能区划、国家相关产业政策、海岛使用相关技术规

范和标准，对无居民海岛开发利用申请进行审查和审核，重点审查和审核

下列内容：

（一）申请、受理程序是否符合规定；

（二）界址、面积是否清楚，有无权属争议；

（三）是否符合县级（市级）无居民海岛保护和利用规划；

（四）无居民海岛开发利用具体方案的编制是否符合规定和技术标准;

（五）无居民海岛使用项目论证报告的编制是否符合规定和技术标准,

结论是否可行；

（六）是否影响国家海洋权益、国防安全和海上航行安全。

八、办理基本流程

申请人提出申请一自治区海洋局服务窗口同意受理或告知补正材料

或不同意受理一同意受理的，送会审处室审查一主办处室汇总会审意见并

提出审查意见一局负责人审核，提出予以同意许可或不同意许可决定一不

同意许可的，告知申请人不同意许可的理由；同意许可的，办公室制作文

件一服务窗口通知申请人领取决定文件（见附件1）。

九、办公时间和地址

时间：周一至周五（法定节假日除外）

上午：9:00—12:00下午：13:30—16:30

地址：南宁市青秀区怡宾路6号广西壮族自治区政务服务中心

十、收费依据

根据《无居民海岛使用金征收使用管理办法》第一章第二条国家实

行无居民海岛有偿使用制度。

单位和个人利用无居民海岛，应当经国务院或者沿海省、自治区、直

辖市人民政府依法批准，并按照本办法规定缴纳无居民海岛使用金。未足

额缴纳无居民海岛使用金的，海洋主管部门不得办理无居民海岛使用权证

书。

无居民海岛使用金，是指国家在一定年限内出让无居民海岛使用权，

由无居民海岛使用者依法向国家缴纳的无居民海岛使用权价款，不包括无

居民海岛使用者取得无居民海岛使用权应当依法缴纳的其他相关税费。

十一、收费标准

根据《无居民海岛使用金征收使用管理办法》第一章第4条无居民海

岛使用权出让实行最低价限制制度。

无居民海岛使用权出让最低价标准由国务院财政部门会同国务院海

洋主管部门根据无居民海岛的等别、用岛类型和方式、离岸距离等因素，

适当考虑生态补偿因素确定，并适时进行调整。

无居民海岛的等别划分、用岛类型界定和无居民海岛使用权出让最低

价标准如下：

无居民海岛等别划分

一等:

上海：宝山区浦东新区

山东：青岛市（市北区市南区四方区）

福建：厦门市（湖里区思明区）

广东：广州市（番禺区黄埔区萝岗区南沙区）深圳市（宝安区福田

区龙岗区南山区盐田区）

二等：

上海：奉贤区金山区

天津：滨海新区

辽宁：大连市（沙河口区西岗区中山区）

由东：青岛市（城阳区黄岛区崂山区李沧区）

浙江：宁波市（海曙区江北区江东区）温州市（龙湾区鹿城区）

福建：泉州市丰泽区厦门市（海沧区集美区）

广东：东莞市汕头市（潮阳区澄海区濠江区金平区龙湖区）中山市

珠海市（斗门区金湾区香洲区）

三等：

上海：崇明县

辽宁：大连市甘井子区

营口市簸鱼圈区

河北：秦皇岛市（北戴河区海港区）

山东：即墨市胶州市胶南市龙口市蓬莱市日照市（东港区岚山区）

荣成市威海市环翠区烟台市（福山区莱山区芝景区）

浙江：宁波市（北仑区邺州区镇海区）台州市（椒江区路桥区）舟

山市定海区

福建：福清市福州市马尾区晋江市泉州市（洛江区泉港区）石狮市厦

门市（同安区翔安区）

广东：惠东县惠州市惠阳区江门市新会区茂名市茂港区汕头市潮南区

湛江市（赤坎区麻章区坡头区霞山区）

海南：海口市（龙华区美兰区秀英区）三亚市

四等：

辽宁：长海县大连市（金州区旅顺口区）葫芦岛市（连山区龙港区）

绥中县瓦房店市兴城市营口市（西市区老边区）

河北：秦皇岛市山海关区

山东：莱州市乳山市文登市烟台市牟平区

江苏：连云港市连云区

浙江：慈溪市海盐县平湖市竦泗县温岭市玉环县余姚市乐清市舟

山市普陀区

福建：长乐市惠安县龙海市南安市

广东：恩平市南澳县汕尾市城区台山市阳江市江城区

广西：北海市（海城区银海区）

五等：

辽宁：东港市盖州市普兰店市庄河市

河北：抚宁县滦南县唐海县唐山市丰南区乐亭县

山东：长岛县东营市（东营区河口区）海阳市莱阳市潍坊市寒亭区招

如>—*市—V—

江苏：大丰市东台市海安县海门市启东市如东县南通市通州区

浙江：岱山县洞头县奉化市临海市宁海县瑞安市三门县象山县

福建：连江县罗源县平潭县莆田市（城厢区涵江区荔城区秀屿区）

漳浦县

广东：电白县海丰县惠来县揭东县雷州市廉江市陆丰市饶平县遂

溪县吴川市徐闻县阳东县阳西县

广西：北海市铁山港区防城港市（防城区港口区）钦州市钦南区

海南：澄迈县僧州市

琼海市文昌市

八寺：

辽宁：大洼县凌海市盘山县

河北：昌黎县海兴县黄骅市

山东：昌邑市广饶县垦利县利津县寿光市无棣县沾化县

江苏：滨海县赣榆县灌云县射阳县响水县

浙江：苍南县平阳县

福建：东山县福安市福鼎市宁德市蕉城区霞浦县仙游县云霄县诏安

县

广西：东兴市合浦县

海南：昌江县东方市临高县陵水县万宁市乐东县

我国管辖的其他区域的海岛

无居民海岛用岛类型界定

类型类型

界定

编码名称

指通过填海造地等方式将海岛与陆地或者海

1填海连岛用岛

岛与海岛连接起来的行为用岛。

指以获取无居民海岛上的土石为目的的用

2土石开采用岛

岛。

指在无居民海岛上建设房屋以及配套设施的

3房屋建设用岛

用岛。

指在无居民海岛上建设用于存储或堆放生

4仓储建筑用岛产、生活物资的库房、堆场和包装加工车间

及其附属设施的用岛。

指占用无居民海岛空间用于建设港口码头的

5港口码头用岛

用岛。

指在无居民海岛上开展工业生产及建设配套

6工业建设用岛

设施的用岛。

指在无居民海岛上建设道路、公路、铁路、

7道路广场用岛

桥梁、广场、机场等设施的用岛。

指在无居民海岛上建设除交通设施以外的用

8基础设施用岛

于生产生活的基础配套设施的用岛。

指以改善景观为目的在无居民海岛上建设

9景观建筑用岛

亭、塔、雕塑等建筑的用岛。

指在无居民海岛上建设索道、观光塔台、游

10游览设施用岛

乐场等设施的用岛。

11观光旅游用岛指在无居民海岛上开展不改变海岛自然状态

的旅游活动的用岛。

指通过改造地形、种植树木花草和布置园路

12园林草地用岛

等途径改造无居民海岛自然环境的用岛O

指在无居民海岛上修建水库、水塘、人工湖

13人工水域用岛

等用岛。

指在无居民海岛上种植农作物、放牧养殖禽

14种养殖业用岛

畜或水生动植物的用岛。

指在无居民海岛上种植、培育林木并获取林

15林业用岛

产品的用岛。

无居民海岛使用权出让最低价标准

单位：元/公顷•年

无居

离岸距离

民海>0.3,W>8,W

(km)W0.3>2,W8>25

岛225

用岛类型

等别

填海连岛用岛2400002000001200004000020000

土石开采用岛120000100000600002000010000

房屋建设用岛720006000036000120006000

仓储建筑用岛20000166671000033331667

港口码头用岛1600013333800026671333

一等工业建设用岛1800015000900030001500

道路广场用岛6000500030001000500

基础设施用岛550045832750917458

景观建筑用岛10000833350001667833

游览设施用岛11000916755001833917

观光旅游用岛300025001500500250

园林草地用岛400033332000667333

人工水域用岛450037502250750375

种养殖业用岛200016671000333167

林业用岛100083350016783

填海连岛用岛180000150000900003000015000

土石开采用岛900007500045000150007500

房屋建设用岛54000450002700090004500

仓储建筑用岛1500012500750025001250

港口码头用岛1200010000600020001000

工业建设用岛1350011250675022501125

二等道路广场用岛450037502250750375

基础设施用岛412534382063688344

景观建筑用岛7500625037501250625

游览设施用岛8250687541251375688

观光旅游用岛225018751125375188

园林草地用岛300025001500500250

人工水域用岛337528131688563281

种养殖业用岛15001250750250125

林业用岛75062537512563

填海连岛用岛139200116000696002320011600

土石开采用岛696005800034800116005800

房屋建设用岛41760348002088069603480

—*寸

仓储建筑用岛11600966758001933967

港口码头用岛9280773346401547773

工业建设用岛10440870052201740870

道路广场用岛34802900174058