《防汛应急预案编制指南》（征求意见稿）

41I II 1 1 1 2 2 4 5 8 12本文件按照GB/T1.1—2020《标准化本文件起草单位：黄河水利委员会黄河水利科学研究院、河南省应急管和信息化高级技工学校、昭元智慧建筑研究院（河南省）有限公司、启航安本文件主要起草人：江恩慧、赖瑞勋、易华丽、施秀琴、和鹏飞、文天滨、范海涛、刘书超、李峰、郭彦、张春晋、丰青、张晓丽、张洋、竹为民、1本文件规定了基层防汛应急预案编制的术语和定义、总体要求、编制程本文件适用于河南省各省辖市（包括济源示范区、航空港区管委会）、道）、村（社区）及政府各部门的防汛应急预案编制。其他医院、学校、大型商下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包DB41/T2367水情旱情预对险情进行监测和早期识别，根据其可能造成的危害程度、紧急程度和发展2按照洪涝灾害链生的特点,在一定区域范围内的社会单位防汛力量，联合基层防汛应急预案的编制应遵循人民至上、生命至上，依法依规、统筹兼4.2.1.1各省辖市（包括济源示范区、航空港区管委会）、县（市、区）、乡镇（街道）4.2.1.3各省辖市（包括济源示范区、航空港区管委会）、县（市、区）政府部门应针对各5.1.2有防汛职责的单位和人员应参加本级防汛预案编制工作。预案编制可邀请有现场处收集有关防汛应急预案编制的法律法规、技术标准、防汛35.3.1.1识别本行政区主要防汛风险，分析可能造成的危害程度和影响范围等，主要防汛b)地铁、地下空间、尾矿库、堆渣场、建筑工地、小山塘、小5.3.1.2排查出的防汛风险点和重要保护对象按照附录表A.1《5.3.1.3市、县政府应结合水利、城管水库、河道等专业水利管理等部门绘制的蓄滞洪图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库溃坝洪水风险图、城市洪涝风按照防汛风险识别结果和应急工作需要，调查本行政区可调用的防汛应5.4.1根据防汛风险识别和应急资源调查情况编写预案文本,明确防汛应急指挥部组织架5.4.2鼓励利用应急管控平台、水利数字孪生平台，以及大数据、移动通信等现代化信息5.5.1预案编制完成后,应组织有关部门和人员，依据国家有关方针政策、法律法规规章他有关文件对预案进行评审。评审重点是防汛预案的合规性、完整性、适用性46.1.1防汛应急预案的主要内容应包括编制目的、编制依据、工作原则、适用范职责分工、防汛风险识别和应急资源调查、监测预报预警、应急响应、信息防汛风险点、重点保护对象和城市生命线工程等内容，明确防汛应急指挥部6.1.3乡镇（街道）可根据实际情况，编制内容相对简单具体的防汛应急处置方害处置的责任主体、各单位对各类防汛风险的防控和监管措施、洪涝灾害发生后应防汛应急预案的监测预报预警包括气象、水信息发布。预案中应明确各类防汛灾害事件的预警分级指标及标准、预警应答机制、预警行动等,预警分级指标及标准制定应符合GB/T22482、SL666、SL720、SL754、SL758、Db)制定预报降雨强度、累积降雨量、洪水水位或流量、水库c)根据预警情况和雨水情、险情、灾情的严重5防汛应急预案应根据应急响应的等级，明确6.4.3.2县级应急响应行动措施应重点明确指挥调度、水利工程设施运行、防汛6.4.3.3乡镇应急响应行动措施应重点明确先期应急处置职责、信息报告、人员a)会商研判。明确会商的主持人、参加人、会商方式、等级的提高，工作会商应由更高一级的领导主持，参加单位和人员的商频次也应适当增加。会商内容主要包括通报汛情、分析汛情发展动b)工作部署。明确防汛工作开展程序和内容，包括组织动员员对象、工作重点等；明确防汛信息统计报送以及汛情发布制度工和相关规定，随着应急响应等级的提高，对汛情监测、防汛统c)应急值守。明确应急值守的相关要求，主要包d)检查指导。明确检查指导的相关要求，主要包e)协调联动。对各成员单位和相关部门提出f)保障措施。协调有关部门及时安排、调拨防汛h)新闻宣传。明确新闻宣传的相关要求。主要包括及时发布6防汛应急预案编制完成批准发布后应进行宣防汛应急预案编制单位应在每年汛期前，对5点、重点保护对象、应急资源等内容进行全面排查，做好防汛7.3.1每年汛前至少开展一次防汛应急演练。演练应根据防汛风险源识别和7.3.1.1演练方案应包括情景设置、脚本等，明确演练的方式（桌面推演或7.3.1.2险情场景可选择单项或多项，场景设置可参照7.3.2演练结束后，组织机构应对演练效果进行评估，全面总结演练情况，7.4.1防汛应急预案启动及实施结束后，预案编制部门应对预案启动后各部完成防汛抢险救灾任务进行总结评估和复盘。防汛预案启动及实施复盘总结各级政府部门要对预案启动实施过程中表现好的单位和个人进行表扬7预案发布后，应结合预案演练、启动实施情况进行修订完善，根据行政资源、组织机构等变化情况及时修订，并按原报批程序评8基层防汛预案编制指南辖区防汛风险点和重要保护对象样式见表A.2—7，防汛应急响应启动指标与标准参考表样式9注：专家类别一栏填写城市内涝类、山洪地注1：类型一栏填写：车辆类、防护类、监测类、侦检类、警戒类、救生类、抢险类、洗消类、通信类、照明源收到暴雨蓝色预警天气预报，即12小时内降雨量将达50mm水库水位超过汛限水位，但低于防洪高水位和设计洪水位；大城区道路积水，影响行人通行，车辆行驶缓慢；有部分房屋进库水位已超过防洪高水位，但低于设计洪水位；大坝出现较大险情对交通造成一定影响，大部分机动车辆无法通行，可能造成财收到暴雨橙色预警天气预报，即3小时内降雨量将达50mm库水位已超过设计洪水位，但低于校核洪水位；大坝出现重大险情主要排洪河道漫溢或严重倒灌；交通部分阻断、基础设施受到威和较重财产损失；民居进水（300）户以上、（1库水位已到校核洪水位及以上；大坝出现特别重大险情，抢险十分交通完全阻断、基础设施和部分建筑受到威胁，可能造成人注：各级防指可按区域实际情况设置暴雨、洪水、水库河流堤防险情（渗漏、管涌、滑坡、漫溢、情（闸门故障、管涌、溢洪道泄流能力不足、城乡排涝（泵站抽排能力不足、排涝能力不畅等物资保障（物资装运转移困难等）、交通保 识别防汛风险点、重点保护对象，排查应急资源等，做好防汛队伍准备、装备物资准备锹、应急灯、防洪挡板、帐篷等）、避险转移安置（应急避难场