化学品运输事故应急救援亟待加强

化学品运输事故应急救援亟待强化强化安全生产应急救援工作，是关系经济社会发展和人民生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，是保持以人为本、执政为民、履行政府职能的具体体现，是强化安全生产监督管理、提升处置重大事故能力的重要措施。危险化学品具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等特性，特别是危险化学品运输车辆事故不确定性强，是流动的重大危险源，更具有易扩散、易污染、危害大、损失大、影响大等特点，极易造成重大人员伤亡、环境污染和经济损失。对危险化学品运输事故进行研究探讨，解决危化品运输存在问题，采用有效防范措施，可以避免事故发生，减少事故损失，保证人民生命财产安全。一、危险化学品运输存在的问题及事故状况危险化学品运输存在问题较多，主要表现在以下三个方面：〔一〕危险化学品种类多，运输量大，违章行为严重。化工产品用途广泛，我国化工产能较大，生产企业较多，特别是随着工业化、城镇化进程加快，经济增长迅速，物流日益发达，危化品运输量增大，危化品运输企业大量设立，运输车辆急剧增多，仅河南全省注册备案车辆就达5000余台。营运人员素养较低，受利益驱动，套牌、无证、超速、超载、超限、闯禁区、疲惫驾驶、酒后驾驶等问题特别。2008年6至7月，河南省辖区周口、许昌、开封等地，相继发生二硫化碳、甲基磺酰氯、液化气等危化品泄漏、燃烧、侧翻等运输事故，调查认为，主要是由于非法运输、违章承运、车速过快、驾驶不当、槽罐破旧、野蛮卸载等原因导致事故发生。2008年6月4日中午，一辆车身标有“爆〞和“危险品〞警示字样的皖C75665重型罐式半挂牵引车，运载了30余吨柴油，从贵州到永州途经湖南邵怀雪峰山隧道时，闯入高速公路禁区，被高速交警拦截，检查发现该车还无危险品运输许可证，被依法处以2万元罚款。为严查危化品道路运输违法行为，河南省开展危化品运输专项整顿统一行动，仅2008年7月10日当日，全省共出动警力11000人次、警车5200辆次，检查危化品运输车辆约3700台次，查处违法行为890余起，违章比率较大。〔二〕危化品运输企业规模不大，基础薄弱，隐患较多。2008年7月28日上海市通报2008年6、7月份先后发生的3起运输苯乙烯、冰醋酸、汽油等危化品的槽罐车侧翻事故，并进行了严肃查处，发出隐患整改通知书。事故调查确认，这些事故都是因为管理不严、修理不良、车况较差、超速行驶、避让不当等因素造成。2007年5月12日凌晨5时，两辆辽宁牌照运送剧毒化学品丙烯腈各40吨的罐车，从甘肃兰州出发行驶至河南新乡获嘉县时，其中一辆发生侧翻，使罐体中部罐口破裂，大量液体泄漏，并迅速向空气扩散。事故现场四周有1个工厂、1所高中、5个居民村庄，人员密集，威胁严重。新乡消防官兵经过20多个小时的生死奋战，疏散、警戒、抢险、堵漏，事故得到成功处置。调查发现这也是车辆缺乏维护、存在较多隐患、违规驾驶、处置不妥而使事故发生。据报道，2007年12月12日河南省高速交警对危化品运输车辆进行“体检〞，有30%的“病车〞被亮红牌。〔三〕危化品运输问题特别，事故较多，人员伤亡及财产损失庞大。危险化学品对运输车辆要求较高，承运危化品运输车辆是流动的重大危险源，相比一般车辆更易发生事故，而且事故具有突发性、复杂性和更大危害性。因此，国家对危化品制定了严格的生产、经营、储存、运输等方面的法律规定，执行安全许可制度，一旦违章、疏忽或某种原因就会酿成惨祸，给国家和人民的生命财产造成极大损失。2008年上半年，全国共发生道路交通事故131000多起，造成33000多人死亡、152000多人受伤，直接财产损失50100多万元。2008年4月1日至6月30日，公安部组织开展了高速公路交通秩序集中整治活动，3个月全国高速公路共发生交通事故2373起，造成1243人死亡。4月22日，连霍高速公路河南段发生追尾交通事故，造成1人受伤，5车损坏，其中有3辆载运的是危化品液氯，而运输使用的却是一般货车，而且非法在高速公路通行。7月28日上午8时50分，一辆宁C9133加长康明斯货车从上海运送21桶危化品二乙胺发往白银，在甘肃兰州货运集散中心中转时，发生泄漏事故，由于抢险及时，幸未造成人员伤亡，但经济损失较大。据公安部公布，2008年仅6月份我国共发生涉及危险化学品运输车辆交通事故58起，死亡24人，受伤人数67人，人员伤亡严重。二、危险化学品运输事故应急救援状况危化品运输事故频发，给社会带来灾难和损失，受到党和政府的高度重视，开展了预防为主、综合治理活动，出台了一系列安全监管措施，有效遏制了重特大事故发生。事故或险情出现后，地方政府及有关部门第一时间赶临现场，组织事故救援，采用得力措施，控制事态发展，避免事故扩展，防止人员伤亡，减少经济损失，应急救援发挥了较大作用。但是从实际状况来看，目前我国危化品运输事故应急救援体系、机制等方面存在问题较多，主要表现为“四个没有〞：〔一〕快捷高效的危化品运输事故信息网络没有覆盖。部分运输企业无视国家法律法规，非法营运，违章行驶，硬件投入不够，车辆没有装载GPS卫星监控仪，即使装有，由于GPS监控平台各自独立，没有全国联网，造成对跨区域运输车辆及驾驶人员难以监管，使运输事故信息、物质特性及救援急需数据难以清楚。危化品事故发生后，事发地又往往未按事故报告与调查处理条例的相关规定及时报告，更缺乏事故宏观分析和预警猜测指导，耽误了事故救援的最正确时机。2007年7月25日一辆湖北黄石阳新县运输40桶〔250公斤/桶〕硫酸二甲酯车辆，行驶至京珠高速公路河南漯河市沙河大桥处，因雨天路滑、大雾天气、疲惫驾驶、汽车追尾，引发剧毒化学品泄漏事故，共有13桶破裂，其中9桶抛向地面，1桶坠落河流。大量液体流向地面并不断向四周扩散，造成京珠高速交通中断，状况十分危急。漯河市政府及河南省安全监管、公安、交通、环保、卫生等省直部门高度重视，马上赶赴现场，成立救援指挥部，两次执行交通管制，对事故车辆进行喷水、冷却、稀释、拖走等妥善处置，对事故现场进行覆盖、清理、洗消。为搜寻坠人河流1罐剧毒品，调集大量船只、冲锋舟进行人工探测，为保证水质安全，每间隔5公里、每1小时进行1次取样分析。并通知沿河周口市及安徽省部分地市进行探测、搜寻、监控，出动大量人员，投用大量装备器材。事故造成司机及押运员3人全部死亡，救援过程又引发39名消防官兵及医护人员中毒并住院治疗。调查发现，这是因为运输车辆没有“一书一卡〞、没有警示标志、未装GPS车载仪、不清楚泄漏物特性，从而造成事故扩展。〔二〕专业强大的危化品运输事故救援队伍没有建立。目前河南省大中型化工企业建有危化品专兼职救援队伍30余支，但仅满足企业自身一般事故救援要求，人员数量少，技术素养低，救援能力弱。危化品运输事故救援有时调动这些化工企业专兼职救援力量，但主要还是依靠公安消防力量。2008年6月28日一辆蒙E34183槽罐车，从河北邯郸运往湖南，载有16吨危险化学品二硫化碳，在行至大广高速河南周口扶沟服务区2公里处，因罐体前部破裂，造成二硫化碳泄漏发生燃烧，随时都有爆炸可能。国家安全监管总局和河南省委、省政府、省安全监管局等省直有关部门及当地政府高度重视，有关领导闻迅马上赶临现场，研究制定救援方案，前线指挥事故救援。采用了关闭高速、疏散群众、冷却降温、转移物料、环保检测等有效措施，泄漏燃烧事故得到成功处置，避免了一起恶性爆炸和环境污染次生事故的发生。数百人参加了事故救援和指挥抢险，其中通过省安全监管局调配专家及同类生产厂家技术操作人员50多人，通过省军区调集某集团、军防化兵60多人，通过省公安消防总队跨地区调集3个市、7个县〔区〕消防官兵达180多人。〔三〕功能齐全的危化品运输事故救援装备没有投入。化工产品一般具有易燃易爆、有毒有害、腐蚀放射、高温低温等性质，事故危害较大，需要专用工具、救援器材及特别防护用品，目前大多危化品企业专兼职救援队伍装备落后、数量较少，更新换代不及时，配备标准较低，远不能满足救援需要。公安消防部队虽然人员充足，但是危险化学品专业救援经验不够，特种装备缺乏，急需救援物资没有储备，使危化品运输事故救援效果欠佳。〔四〕协调统一的危化品运输事故应急机制没有形成。应急救援体系未建立，事故救援信息滞后，队伍与机构之间配合协作性差，具体救援行动存在很大分歧，协调指挥能力较弱，严重影响了危化品运输事故救援效率。“6•28〞周口大广高速二硫化碳泄漏燃烧事故，虽然得到成功处置，没有人员伤亡，但因救援方案多次研究不能统一，救援所急需的专业人员、专用车辆、倒罐容器寻找困难、到位较慢，国家、省、市、县四级应急联动多头指挥，现场指挥部忙于事故报告和汇报、疏于指挥和协调，使得事故救援过程缓慢，更使大广高速封闭长达60多小时，8000村民被疏散有家难回，造成严重的社会影响和经济损失。三、强化危险化学品运输事故救援的措施及建议通过对危化品运输事故应急救援的调查分析，发现在救援装备、物质储备、专业人才、应急响应、信息沟通等方面存在不少薄弱环节，危化品救援对建立专业队伍、提升队员待遇、加大应急投入、购置救援装备、明确响应程序、规范救援行为、签订救援协议、执行物质补偿等提出了更高更迫切的要求。为切实强化危化品运输事故救援，建议采用以下八项对策：〔一〕建立危险化学品运输事故应急救援协调委员会。由政府部门、应急机构、救援组织、运输公司、生产企业、经销单位等组成，下设区域组织和执行机构。强化部门沟通，整合有关信息、技术、队伍及装备，加大资金投入，优化力量配置，资源全国共享，通报事故信息，密切事故协查，强化救援协作，完善国家级危化品运输事故应急救援体系。〔二〕建立危险化学品运输事故应急救援信息文档。开通事故救援信息网络，促进事故救援互助。设立24小时咨询，开展危化品运输信息查询和技术援助，提供化学品物质性质、抢险救援、医疗救护等办法，使危化品运输救援得到有效保证。〔三〕全方位、全过程、全面监控危化品运输车辆。要求危化品运输车辆100%安装行驶记录仪，各地建立GPS卫星定位平台，全国联网，区域互通，对每一台危化品运输车辆，实施全程动态监管。〔四〕建立各类危险化学品运输事故专业救援队伍。加强主体责任意识，依据化工生产企业，分类建立应急救援专业队伍，广泛覆盖常用大宗危险化学品，分别负责相应危化品运输事故救援。按照“企业投入为主，各级政府补助〞的原则，强化装备配置，加强人员力量，组织危化品运输企业签订救援服务协议，执行经济和物资补偿。〔五〕制定危险化学品运输事故专项应急救援预案。政府部门及应急组织要明确各类危化品突发事故科学处置方法，理顺出一套危化品运输事故分级响应、权责分明、各司其责、多方协调的救援程序，保证配合密切、指挥统一、行动有序、救援高效，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。〔六〕推行危险化学品运输应急预案事前申报制度。建立危化品运输联合办事大厅，由公安交管、道路运管、安全监管等部门组成，改由单一办公为联合办公。危化品运输单位在行车前申请运输时间、路线时，必须同时提供本次运输应急预案，落实人、财、物，保证队伍、装备、物资。强化宣扬培训，开展应急演习，熟悉危化品运输事故的处置方法。〔七〕强化医疗卫生、公安交管、救援组织、指挥机构等部门之间协调及区域救援协