电力企业多管理体系整合导则-编制说明

一、工作简况（一）项目背景电力行业标准DL/T1004-2006《质量、职业健康安全和环境整合管理体系规范及使用指南》自发布以来，对指导电力企业质量、职业健康安全和环境等体系的整合和建设具有不可替代的作用，至今已经运行10年。在10年的运行中，相关标准GB/T19000-2000《质量管理体系基础和术语》、GB/T19001-2000《质量管理体系要求》、GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》、GB/T24001-2004《环境管理体系要求及使用指南》、GB/T19011-2003《质量和（或）环境管理体系审核指南》都已进行重新修订，新标准较前版标准有较大变化，同时，随着电力企业生产、经营和管理需求的变化，企业在管理内容上涉及的领域越来越广，除了质量管理、环境管理、职业健康安全管理外，在人力资源管理、能源管理、信用体系建设、社会责任等方方面面都有了新的不周程度要求，为适应电力企业多管理体系整合工作的需要，并保证新修订的DL/T1004更加符合当前各类电力企业的实际需要，充分发挥其对企业多管理体系整合工作的提升和应用的指导作用，提高电力企业标准的统一性、适用性和可操作性；为企业提供多管理体系整合的一般工作方法和途径，指导企业以需求为导向，实现标准化工作的持续改进。经标准修编工作组研究并报中电联标准化管理中心，拟对修订后的标准进行了名称的调整，更名为《电力企业多管理体系整合导则》，标准内容也不局限于原标准中所覆盖的质量、职业健康和安全及环境的内容。（二）任务来源电力行业标准DL/T1004的修订是国家能源局下达的2015年能源领域行业标准制修订计划项目之一，计划编号：20150460。（三）标准起草单位本标准由中国电力企业联合会标准化管理中心归口；中国电力企业联合会科技开发服务中心承担；贵州西电电力股份有限公司黔北发电厂主编；国网陕西省电力公司、广东省粤电集团有限公司沙角C电厂、中国能源建设集团山西省电力勘测设计院有限公司、杭州华电江东热电有限公司、浙江浙能温州发电有限公司、浙江浙能乐清发电有限责任公司、安徽淮南平圩发电有限责任公司、安徽电力建设第一工程公司、大唐岩滩水力发电有限责任公司、通辽霍林河坑口发电有限公司、鄂尔多斯市和效电力建设工程有限责任公司、江苏新海发电有限公司、大唐户县第二热电厂、四川广安发电有限责任公司、福建省鸿山热电有限责任公司等单位共同参编修订工作。（四）主要工作过程及所做工作本标准修编工作于2016年3月正式启动，标准修订工作组制定工作计划，明确了任务分工，研究确定了标准结构和主要修改内容，经多次深入企业调研，广泛征求意见和建议，充分讨论，统一思想、达成一致。在修编过程中，还充分借助多方标准化领域专家的力量，研讨和采用了电力企业实践经验的总结，确保标准编制质量。2016年3月，电力行业标准DL/T1004修订启动工作会议在北京召开。会上，与会专家就近年来电力企业开展三标、多标标准体系建设工作的经验进行了总结，为标准的修订工作统一了基调，即新修订的电力行业标准应给电力企业应对多种管理体系和要求时，提供管理体系选择、建设、融入的解决思路和工作要求，以便满足企业管理提升为主线，兼顾企业管理体系贯标、认证等工作需求。同时，将标准名称拟调整为《电力企业管理体系整合规范及使用指南》。2016年6月，修订工作组第二次工作会议在北京召开。会上，对标准结构和内容进行了充分深入地讨论，最终达成意见为：标准名称调整为《电力企业多管理体系整合导则》，标准主要给出对管理体系整合的原则、组织环境、领导力、策划、支持、运行、绩效评价、改进等八方面要求。2016年6月会后，标准修编工作组再次组织对电力企业标准编制进行调研，多次以函征的形式征求专家和电力企业的意见，历经四稿。2017年5月19日，标准修订工作组工作会议将在在贵阳召开，形成《电力企业多管理体系整合导则》征求意见稿。二、编制原则（一）本标准是为指导电力企业多管理体系整合时的选择、建设、融入工作为目的，以满足企业管理提升为主线，兼顾管理体系贯标、体系认证等工作需求。（二）本标准适用于设计、施工、发电、电网、科研（实验）、检修类等电力企业多管理体系整合工作。（三）本标准内容应易理解，无歧义，便于实施。（四）编写格式应符合GB/T1.1的要求。三、标准主要技术内容本标准以ISO导则Guide83:2011《Highlevelstructureandidenticaltextformanagementsystemstandardsandcommoncoremanagementsystemtermsanddefinitions》为基础，参考PAS99:2012《Specificationofcommonmanagementsystemrequirementsasaframeworkforintegration》，给出了多体系整合管理体系框架的规范性要求，遵循PDCA管理运行模式，提出电力企业多管理体系整合的组织环境、领导作用、策划、支持、运行、绩效评价、改进等给出指引，供电力企业在标准体系建设中选择应用。主要内容如下：1．范围本章规定了《电力企业多管理体系整合导则》的主要内容和适用范围。2．规范性引用文件本章列出了《电力企业多管理体系整合导则》引用的国家标准。3．术语和定义本章给出了《电力企业多管理体系整合导则》涉及的术语和定义。4.组织环境本章规定了组织环境和相关方的需求。5．领导作用本章规定了高层领导的作用、组织治理、社会责任及方针。6．策划本章规定了识别与建立体系、整理要素、梳理流程及编制文件。7、支持本章规定了资源、能力、意识、沟通及形成的文件信息。8、运行本章规定了总则、运行策划和控制、对相关方的控制及不合格的控制。9、绩效评价本章规定了监视与测量、内部审核、外部审核、分析与评价。10、改进本章规定了整合与优化前提条件、对体系管理评审结果进行整合与优化要求。四、新版电力行业标准与旧版相比主要有以下不同（一）修改了标准名称，更名为《电力企业多管理体系整合导则》。（二）调整了《电力企业多管理体系整合导则》的结构和内容。（三）增加了附录A本标准应编写的相关标准或制度、附录B本标准与其他标准条款对照表。五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系《电力企业多管理体系整合导则》与《中华人民共和国标准化法（修订草案）》、《中华人民共和国标准化法实施条例》要求一致，与现行的管理体系建设的国家标准保持一致。在编写格式上与GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》保持一致。六、重大分歧意见的处理经过和依据《电力企业多管理体系整合导则》修订过程中，未出现重大意见分歧。七、下一步工作设想《电力企业多管理体系整合导则》属于指导电力企业编制企业标准的基础性文件，为推荐性标准。在征求各方意见和建议后，标准修编工作组将对标准进一步修改完善，形成标准送审稿，尽快组织审定、报批，以指导电力企业的实际应用。电力行业标准DL/