甘肃省矿山地质环境保护与土地复垦方案编写提纲

甘肃省矿山地质环境保护与土地复垦方案编写提纲A.1前言阐述任务由来、编制目的、编制原则、编制依据、方案适用年限、编制工作概况等内容。A.2矿山基本情况A.2.1采矿权范围列出采矿权（实施探采合一的，同时列出探矿权）的具体范围拐点坐标表（含顺序号、X、Y（直角坐标）、矿权范围标高），图形文件采用2000国家大地坐标系，高程系统采用“1985年国家高程基准”，投影方式采用高斯-克吕格投影，分带采用3度分带。简述采矿权范围与开采工程设施分布范围或者露天剥离范围之间的位置关系，可根据需要在相关文字内容中插入叠合图，注明拐点坐标。A.2.2方案期限方案适用期为采矿证有效期+采矿证到期后的复垦修复工程及其管护期限。新申请或办理采矿权延续的根据拟申请的采矿证开采起止时限，确定方案期限；已有采矿权证的，依据采矿权证开采起止时限以及剩余时限，确定方案期限。采矿权有效期超过10年的，应明确近期（5年内）、中期（5年以上10年内）、远期（10年以上）各阶段的目标、任务、位置、单项工程量及费用安排编制，以5年为一个阶段编制方案，方案每5年滚动修编一次，并详细制定第一个5年的阶段计划，分年度细化5年内的任务安排及费用安排；采矿权期限不足10年的，应作为一个完整阶段进行安排，按年限编制复垦修复计划，分年度细化任务安排及费用安排。建筑用砂石黏土类矿山可依据规范简化方案编制。矿泉水、地热等对生态影响较小的采矿项目，可提交矿山地质环境保护与土地复垦报告表，具体编制要求由有相应采矿权出让权限的自然资源主管部门组织制定。方案在批复执行期内，由于矿山企业停工停产超过5年及以上的，必须重新修编，报原批复机关进行审批，新修编的报告中要详细说明上一个阶段治理恢复工程实施进展和效果，以及矿山地质环境恢复基金缴存和使用情况；停工停产小于5年的，需要进一步评估，如存在矿权变更、开发利用方案变化，区域规划或上位政策发生变化等因素导致的原方案必须改变的，需要重新修编，报原批复机关审批，如无以上情况，将原方案报专家咨询并现场踏勘后，写明原因，上报原批复机关备案，继续使用原方案。A.2.3地理位置矿山地理位置、范围、矿山与附近城镇（乡镇、村组）的位置关系、矿区及周边交通状况（插交通位置图）。A.2.4绿色矿山建设情况对照绿色矿山建设标准要求，简述绿色矿山建设历史、现状、未来规划或计划、目标任务及主要措施等内容。阐述现状情况下绿色矿山建设目标实现程度，绿色矿山建设现状、建设内容、建设措施等。A.2.5方案编制情况修编方案的，须说明上一阶段方案落实情况。包括保护及预防控制措施的实施情况、复垦修复工程量完成情况和效果、监测管护工程实施情况、阶段验收情况、矿山地质环境治理恢复基金缴存和使用情况，同时将上一阶段复垦修复的验收意见、资金缴存和使用流水等资料作为报告附件一并提交。说明与上一阶段方案中、远期复垦修复目标的调整情况。可列表对比分析当期方案和上期方案的主要修订内容。A.3矿山基础调查A.3.1调查范围说明开展矿山基础调查的区域范围，包括采矿权登记范围和采矿活动影响范围，列出采矿权（实施探采合一的，同时列出探矿权）的具体范围拐点坐标表。A.3.2调查内容主要阐述矿山地质地理概况、地质环境条件、生态本底、矿山与国土空间规划“三条控制线”的关系、土地利用现状、矿山周边人类重大工程活动、矿山周边矿山土地复垦和生态修复案例分析等。A.3.2.1自然条件自然生态条件调查包括气候、水文、地形地貌、土壤、植被和景观等。A.3.2.1.1气候矿山所在地的降水、蒸发、日照、温度、积温、最大冻土深度、无霜期、风向与风速等气象特征。A.3.2.1.2水文矿山所在区域地表水系及地下水赋存情况。地表水系包括径流量和水质特征；地下水赋存情况包括主要含水层（浅部）、隔水层、赋存条件、潜水埋深。附地表水系图。A.3.2.1.3地形地貌矿山所在地的地貌类型和海拔高度。附典型地形地貌图片。A.3.2.1.4土壤矿山所在地的主要土壤类型、特征及分布范围。A.3.2.1.4植被矿山所在地的地类分布，植被群落构成和植物种类、分布面积、植被覆盖率等，重点了解矿区植被破坏和恢复现状、恢复潜力等A.3.2.1.5景观矿山所在地的地貌景观，地质遗迹、人文景观等分布和特征。A.3.2.2社会经济矿山及其采矿活动所影响区域的国土空间规划及其主体功能定位、经济发展水平、土地利用现状等。同时阐述近3年矿山所在乡（镇）人口、农业人口、人均耕地、农业总产值、财政收入、人均纯收入、农业生产状况，并注明资料来源。A.3.2.3地质环境现状阐述矿山所在地的地层、岩性、构造、水文地质、工程地质等。附地层综合柱状图。A.3.2.3.1地层岩性主要包括地层层序、地质年代、厚度、岩性特征、矿床类型与赋存特征。A.3.2.3.2地质构造主要包括矿区控矿构造以及断层、断层破碎程度、富水性、导水性等。A.3.2.3.3水文地质主要包括矿区水文地质单元及其特征，矿区水文地质条件（地下水类型、主要含水岩组的分布、富水性、透水性、地下水位、地下水水化学特征、地下水补给、径流和排泄条件等），地下水与地表水之间的关系等。A.3.2.3.4工程地质主要包括矿区岩体结构及风化特征、岩体强度及形变特征，土体类型及结构特征、分布、厚度、物理力学性质等。A.3.2.3矿山开发利用方案简要说明矿山开采设计或者矿产资源开发利用方案的主要内容，包括：采矿用地组成、矿山生产规模、矿山开拓布局、开拓工程参数、剥采比或采掘比、开采段高、采矿方法、掘进施工工艺、采矿生产工艺、采场生产能力、采场技术参数和接续方式，矿山批准的开采层位、开采范围、开采深度、矿山资源及储量、矿山设计生产服务年限、年生产能力，采区布置、矿山阶段划分、开采接替顺序、开采方式、顶板管理方法，矿山防水方法、表土堆放方案、规模、面积，矿山固体废弃物和废水的排放量、处置情况等。同时，调查时还应收集以下图件：总工程平面布置图、地下开采矿山开拓系统平面图与剖面图、露天开采矿山地表开采境界和底部境界图等。A.3.2.4矿山生产建设情况说明采矿权范围内矿产资源的种类、分布范围以及矿山生产建设基本情况包括生产规模与能力、采掘位置、开采方式、排弃堆存状况、矿山工程布置、建构筑物类别、各类场地使用情况以及生产服务年限或剩余使用年限等情况，可按照TD/T1049、TD/T1031相关要求执行。论述矿山的开采历史和开采现状，同时对上次矿山地质环境治理恢复、土地复垦以及矿山地质环境保护与土地复垦方案的编制和实施情况做详细论述分析。列表说明矿山用地构成及规模，附矿山总平面布置图。矿山开采历史：包括矿权的延续和变更、矿权人情况、采矿许可证取得情况，历史时期矿山开采范围、层位、开采方式、深度、生产规模、开采量、开采年限等。矿山开采现状：包括批复矿区范围及矿山采矿许可证、矿山建设、矿山生产状态、开拓和开采范围、开采层位、开采顺序、开采方式、开采深度、开采规模、矿山剩余生产服务年限等；表土堆放方案、规模、面积；固体与液体废物的排放与处置情况；矿区基础设施分布以及采矿用地组成及土地复垦情况等。A.3.2.5土地及其损毁与复垦现状说明采矿权区内的土地利用类型、数量和质量，以及土地利用权属状况，采矿权区内耕地与永久基本农田分布情况等。已开采矿山应说明因露天或井工开采造成土地损毁和复垦修复后权属变更和调整情况。主要包括采矿活动损毁土地（挖损、压占、塌陷等）类型、数量、质量和复垦情况；地形地貌破坏的空间分布、面积、方式、程度等；矿山开采造成土地损毁和复垦修复后权属变更和调整情况。可按照GB/T21010-2017、TD/T1031.1、TD/T1055-2019，以及《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》相关要求执行。调查耕地与永久基本农田分布情况。A.3.2.6生态状况简述采矿权区和采矿活动影响区的生态系统状况、生物多样性等，说明其所在区域的生态功能定位。说明毗邻生态保护红线、自然保护地、生物多样性保护优先区等特殊环境或敏感地区的情况。A.4现状问题与预测评估A.4.1评估要求方案中要明确评估对象内容，评估范围，合理确定问题评估方法以及问题评估分级依据，参照附录I。A.4.2现状评估概述矿山地质环境、土地资源与生态调查情况，详细阐述采矿活动造成的矿山地质安全隐患、地形地貌破坏、含水层破坏、土地资源与生态损毁等问题，分析问题的严重程度和危害，按照附录I，划分问题严重程度等级。附矿山地质环境破坏与治理恢复、土地损毁与复垦情况、生态破坏与修复对比照片。A.4.3预测评估在现状评估的基础上，根据矿产资源开发利用方案和开采计划，结合矿山地质环境和自然生态条件，分析预测未来矿产资源开发可能引发的矿区地质环境破坏、土地损毁、地形地貌破坏、含水层破坏、土地资源与生态损毁等问题，分析评价上述问题的影响程度，对照现状调查内容分类论述。影响程度评估分级按照附录I执行。A.4.4分区划分分别阐述矿山地质环境保护与土地复垦划定分区的范围，统筹考虑矿区现状和预测问题评估结果，针对区内存在的矿山地质安全隐患、含水层破坏、地貌景观破坏、土地损毁及植被破坏等问题的区域，将治理复垦区划分为重点区、次重点区、一般区。分区按照附录I执行，各分区附拐点坐标。全省不同区域复垦修复方向、方式、质量控制等参照附录K。A.5矿山地质环境保护与土地复垦可行性分析A.5.1地质环境稳定性评估详细阐述矿山地质环境保护与土地复垦区的地表形变（崩塌、滑坡、地面塌陷等）、地面沉降不稳定边坡、滑坡地下采空状况以及地下水位变化情况，从生态环境、物种、生物多样性等角度阐述矿山地质环境保护与土地复垦区生态系统破坏情况。A.5.2土地复垦修复适宜性评价明确评价体系及评价方法，主要评价因子适宜性等级评价，明确其限制因素，的出明确的适宜性评价结果。评价方法及步骤参照TD1031.1。A.5.3生态恢复力分析从生境、物种、生物多样性等角度，说明构建生态系统恢复力评价指标体系的过程，确定矿区生态系统恢复力等级，具体方法步骤可按照TD/T1068。A.5.4矿山土地复垦修复方向确定阐述治理复垦不同分区的矿山地质环境保护与土地复垦主要方向，采用的复垦修复方式，具体参考附录J，亦可按照TD/T1031.1相关要求执行。A.5.5复垦修复分区划分结合现状问题和预测分析结果，划分矿山地质环境保护与土地复垦的重点区、次重点区和一般区，可结合区域实际及复垦修复需求进一步细分为亚区，参照附录I。同时阐述复垦修复单元划分情况，提供复垦修复实施区域及复垦修复单元的2000国家大地坐标系拐点坐标，复垦修复单元划分可按照TD/T1036相关要求执行。依据全省自然地理特征，将全省复垦修复区划分为六大分区，参照附录K，在服从六大分区的前提下，进一步对复垦修复区细分为重点区、次重点区、一般区。A.5.6复垦修复标准设定说明各复垦修复单元的设定复垦修复标准。复垦修复标准可按照TD/T1036相关要求执行。A.6矿山地质环境保护与土地复垦措施与工程设计A.6.1保护措施A.6.1.1避让措施说明采矿权范围内为避让包括耕地、永久基本农田、基本草原、公益林、自然保护地、生态保护红线等特殊环境及敏感保护目标等采取的措施。A.6.1.2减缓措施说明按照绿色矿山建设标准等，减少、减轻或者控制矿山建设、开采扰动量和扰动范围，最大限度减少地质环境问题、土地和生态系统受损采取的措施。A.6.1.3预防控制措施重点说明物种收集与地形地貌景观保护措施；表土剥离与保存措施；其他有关预防保护措施。A.6.2复垦修复措施布置重点包括矿山地质环境问题治理、土壤重构、植被重构三个方面内容。具体根据矿山地质环境保护与土地复垦可行性分析结果，对确定需要实施工程措施的矿山复垦修复分区，从矿山地质安全隐患、含水层破坏、地貌景观破坏、土地资源和生态损毁等方面，设计矿山地质环境保护与土地复垦的保护、预防控制、复垦修复措施。A.6.3复垦修复工程设计详细阐述各类矿山地质环境保护与土地复垦的保护、预防控制、复垦修复措施的目标、主要任务、具体措施、主要内容、主要工程形式、主要技术参数及其工程量等。主要工程应有平面布置图、剖面图、典型工程设计图。A.6.4工作部署说明复垦修复工程总体部署和分年度实施计划，测算工程量。A.6.4.1目标任务与总体安排说明矿山服务期限内的总体复垦修复工程工作部署、工程构成、总工程量构成。绘制矿区土地复垦与生态修复工程部署图。也可根据实际情况绘制各复垦修复单元的工程部署图。A.6.4.2阶段实施计划矿山地质环境保护与土地复垦方案原则上以5年为一个阶段进行工作安排。说明每个阶段的目标、任务、复垦修复单元、单项工程量及费用安排。采矿权期限不足10年的，应作为一个完整的阶段，按年度进行详细安排；采矿权期限超过（含）10年的，应至少划分为两个阶段进行工作安排，明确近期（5年内）、中期（5年以上10年内）、远期（10年以上）各阶段的目标、任务、位置、单项工程量及费用安排。A.6.4.2.1近期（5年内包含基建期）实施计划简要阐明每年度工作安排，说明各个复垦修复单元的年度工作部署、工程措施、工程量、费用安排。A.6.4.2.2中期（5年以上10年内）实施计划简要阐明中期修复工作安排，说明各个复垦修复单元的各类生态修复工程措施、工程量、费用安排。A.6.4.2.3远期（10年后至采矿权到期及管护期结束）实施计划简要阐明远期修复工作安排，说明各个复垦修复单元的各类工程措施与工程量、费用安排。A.6.4.3工程量根据工程设计，按照不同复垦修复单元，统计各单元工程量。汇总形成整个修复实施区域工程量统计表，插入修复实施区域工程量统计表。参照附录L。A.7监测与管护工程阐明不同复垦修复单元监测与管护工程的目标任务。详细阐述监测点布设、监测内容、监测方法、监测频率、监测时限、技术要求以及监测点的位置和数量等；阐明不同管护措施的确管护年限、管护次数以及管护方法等内容；根据工程设计，按照不同复垦修复单元，统计各单元工程量。汇总形成整个修复实施区域工程量统计表，插入修复实施区域工程量统计表。参照附录L。A.8经费估算A.8.1估算项目说明不同复垦修复单元及其所涉及的生态修复措施、工程类型、工程设计、工程部署、工程量及工程技术手段等，参照相关标准，进行经费估算，并列表汇总。按照保护、预防控制、复垦修复、监测和管护工程分别估算经费，参照附录L。A.8.2经费类别A.8.2.1说明经费估算依据、取费标准及计算方法。A.8.2.2根据所涉及的工程（措施）类型、工程设计、工程部署、工程量及工程技术手段等，参照相关标准，进行经费估算，并列表汇总。A.8.2.3费用构成主要包括前期费用（勘察费、设计费）、施工费、设备费、监测费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费、预备费（基本预备费和风险金）等。A.8.3年度经费安排按照费用构成项汇总矿山地质环境保护与土地复垦工程经费，统计总投资估算。根据工程部署、年度实施计划，说明近期、中期、远期经费安排及各年度的经费安排，形成矿山生态修复工程量、工作