广东省农产品出口存在的问题及对策

广东省农产品出口存在的问题及对策引言（一）选题背景及意义农产品的进出口贸易额是衡量国家农业竞争力的重要标志之一，是一个国家农业发展水平的缩影。从古自今，中国就是一个农业大国，但不是农产品出口大国。2018年，中国的对外贸易出口额高达16.5万亿美元，然而农产品占对外贸易总出口额的比例不足0.5%，出口额仅为793.2亿美元。广东省是中国的农产品对外贸易出口大省。2014～2018年，广东农产品出口额占全国农产品出口额的比例都在12.5%以上，而且农产品出口额同比增长率皆高于全国农产品出口额同比增长率。2018年，广东省农产品出口额为102.7亿美元，同比增长了8.34%，占全国农产品出口额的12.95%。广东省地处中国大陆南端，亚热带季风气候，气温高且降水量大，气候环境适合种植农作物。主要对外出口活猪、鲜（冻）猪肉、水产品、蔬菜、鲜（干）果类、食用植物油等产品。广东省的农产品主要销往东盟、欧盟、美国、韩国、日本、香港等市场，2014～2018年，广东省农产品贸易差额分别为83.87、92.03、84.62、86.48、96.94亿美元，由此可见广东省的农产品贸易一直处于贸易逆差的状态。近些年，广东省农产品出口呈现的贸易逆差持续增大、国际竞争力不强等特点值得注意，这是与出口市场较为集中、出口产品种类略显单一、出口产品质量不高等因素分不开的，如果不能深入剖析这些问题的原因，将会导致广东省农产品逐渐失去其他国家（地区）竞争的优势。近年来，广东省农产品的贸易额在逐年增加的同时贸易差也逐年增加，这就导致农产品贸易风险逐年上升。此外，在对外经济中，广东省的农业与其他国家（地区）的农业相比，一直处于劣势。2018年，粤港澳湾区发展规划上升为国家战略。习总书记在广东考察期间，数次就建设大湾区提出建议，为大湾区的发展指明道路。总书记多次强调，要将大湾区建设当做广东改革开放的重大机会。与此同时，广东省农产品的进出口对广东省农业发展起着重要的作用。探究广东省农产品的进出口贸易对我们了解和探究当前农产品贸易，探索如何发挥粤港澳大湾区优势，进而提升广东省农产品国际竞争力对于大湾区建设和广东省现代农业发展都具有重要作用。（二）文献综述借鉴前人所研究发表的观点和方法，从中梳理广东省农产品出口发展现状，分析农产品在出口中存在的问题和相应的解决对策，并进行归纳总结，形成自己的观点。宋亦心、李欢欢在（2018）《广东省农产品进出口商品结构分析》[1]提到在中国加入WTO以来，广东省农产品的对外贸易布局发生了变化。而且广东省的农产品出口额呈现明显的下降趋势，农产品出口量小于进口量。该文分析了目前广东的贸易现状，探讨影响广东农产品贸易布局变化的原因，为广东完善农产品贸易布局提供参考。为本文探讨广东省农产品出口中所遇问题提供了理论依据。卢劲松、齐暄在（2019）《粤港澳大湾区背景下广东农产品国际竞争力现状及提升策略》[2]分析了2001～2016年广东农产品对外贸易布局得出结论，广东农产品出口贸易总额在逐年增加，但由于其贸易逆差的不断加大，导致贸易的风险也在增大。因此提出充分利用建设大湾区带来的优势，并且提出对策，为促进广东农产品的国际贸易提供帮助。为本文探讨广东省农产品出口贸易所遇问题的对策提供了理论依据。李秉远在（2019）《山东省农产品出口贸易发展中的问题及对策》[3]通过分析山东省农产品出口贸易的现状，得出山东省的农产品存在出口产品结构不合理、出口市场单一等缺陷。通过对存在的问题经过探讨分析之后，提出相应的解决方案，例如优化出口产品结构、建立多元化市场体系，为提高山东省农产品出口额提供帮助。为本文分析广东省农产品出口贸易中所遇到的问题提供了新的视角。李小想、何为民在（2019）《农产品出口竞争力提升策略——以广东省为例》[4]中指出广东是中国的农产品对外贸易大省。但是广东省由于缺乏农业人才，农业生产规模小、出口农产品质量低、知名品牌欠缺等问题，导致广东省的农产品在国际市场缺乏优势。提出为了提高广东省农产品在国际市场的竞争力，可以进行优化组合资源、改善农产品出口布局等措施，从而促进广东省农业的发展,提高农产品的国际竞争力竞争力。为本文探讨广东省农产品出口中所遇问题的解决对策提供理论依据。田爱国、张广来在（2019）《辽宁省农产品出口贸易存在的问题及对策》[5]分析了辽宁省农产品出口种类、市场布局等现状,发现辽宁省出口的农产品存在出口产品低附加值、出口产品种类比例不合理、市场集中等问题。并提出了相对应提高辽宁省农产品出口贸易竞争力的对策。为本文探讨广东省农产品出口中所遇问题的解决对策提供了思路。综上所述，关于本课题的研究已经有一定的基础。但对于广东省农产品在出口过程中存在的问题及问题对策的相关文献较少，笔者认为对其进行探讨是有必要的。因此，本文对此展开分析，促进广东省农产品出口贸易更好地持续向前发展提供借鉴。二、广东省农产品出口现状（一）广东省农产品出口基本情况1、农产品出口地区分布广东农产品的销售市场主要聚集在亚洲。如图一所示，2014～2018年对亚洲的出口额均占农产品总出口额的50%以上。2014年的出口额占比达到最高，达到了60%。其中，亚洲市场主要在香港和东盟。出口额最大的四个国家（地区）分别是亚洲的香港、东盟、欧洲的欧盟、北美洲的美国。数据说明，广东农产品的主要出口地区比例正在发生变化，广东省农产品对香港的出口额连续四年都在下降，从2014年的36%下降到2018年的27%。但是对其他国家（地区）的出口额却逐年上升，从2014年的29%上升到2018年的31%。对东盟、欧盟和美国的出口额，在2014～2018年间相对保持平稳。数据来源：根据《广东统计年鉴》收集整理所得。图1广东省农产品出口国家和地区2、广东省主要农产品出口结构2014～2018年，在广东省出口的四类农产品中，第四类产品的出口额最高，所占比例最大。如图2所示，第四类产品的出口额在2014～2018年，从48.1增加到65.4亿美元。2014～2018年，第一类产品的出口额在逐年减少，五年间，从22.5亿美元下降到19.7亿美元，剩下三类产品的出口额在逐年增加。这说明国际市场对广东省出口的农产品种类中的第二、三、四类产品的需求有所增大，但是对第一类产品的需求在逐年下降。数据来源：由《广东统计年鉴》收集整理所得。图2广东省农产品出口分类表而从表1中可以看到，2014～2018年这五年广东省出口的主要农产品中，水产品、活猪、蔬菜、鲜（干）果、鲜（冻）猪肉和食用植物油这六种农产品的出口量较大。2014～2018年，这六类商品每年约占当年农产品出口额的42%。2015年最低，只达到了41%的占比，2014年达到最高，达到43%。从表1可以看出，从2014～2018年,水产品在六类商品中的出口额最高，整体出口额呈现上升趋势，维持在0.4到0.6亿美元之间，这与广东省是近海城市分不开。鲜（冻）猪肉的出口额比较稳定。表1广东省主要出口农产品及占比种类年份2014年2015年2016年2017年2018年活猪（亿美元）1.86721.86641.89411.6841.6773鲜、冻猪肉（亿美元）0.59390.53660.57630.51240.4329水产品（亿美元）29.819428.075629.328132.174433.207蔬菜（亿美元）3.02553.12814.28084.04644.0733鲜、干果类（亿美元）2.3081.66351.47341.75832.5651食用植物油（亿美元）0.40010.37260.43891.02881.6335占农产品出口额的比例（%）4541414342数据来源：由《广东统计年鉴》收集整理所得。3、出口总量平稳增长广东省农产品近五年出口总量稳定增长，平均增速为5%。如图3所示，2018年广东省农产品出口额比2014年的84.32亿美元增长12.1%，达到102.7亿美元，占中国农产品出口的12.9%。2018年，位居全国第二。如图3所示，2014～2018年，广东省与农产品出口第一的山东省相比，广东省的出口增长相对稳定，出口额一直在逐年增加。2014～2018年，广东省的平均增长速度相对较高增长率为4.8%，高于全国平均水平，在2018年的增长率最高，达到了8.34%，2015年增长率最低，只有2.53%数据来源：由《广东统计年鉴》、《山东统计年鉴》及《中国农产品进出口月度统计报告》收集整理所得。图3广东省农产品出口额及同比增长情况4、贸易逆差不断扩大自从2001年，中国加入世界贸易组织后，中国政府一直在加大对农产品贸易市场的开发力度。但由于许多具有国际竞争力的国外农产品迅速进入中国市场，在国内市场占有相当大的份额，致使中国农产品贸易逆差不断扩大。从图4来看，广东省在2014～2018年都出现了农产品贸易逆差。2015年的农产品逆差额高达92.03亿美元，超出了当年86.45亿美元的出口额。2018年的贸易逆差已经达到了96.94亿美元。广东省农产品的贸易逆差与中国农产品贸易市场的开放，但广东农产品在市场上竞争力不强密切相关。数据来源：由2014～2018年《广东统计年鉴》收集整理所得。图4广东省农产品进出口贸易额对比广东省农产品出口竞争力分析1、显示性比较优势（RCA）指数分析RCA指数是指某国该产品出口在世界该产品出口中所占的比例与某国所有产品的出口在世界所有产品出口中的所占的比例的比率。其公式为：RCAab=(Xab/Xta)÷(Xwa/Xtw)。Xab表示a国出口的b产品的出口额,Xta表示a国的总出口额;Xwb表示世界出口b产品的出口额，Xtw表示世界总出口额。若RCA>2.5，则代表着该产品有在国际贸易中有极强的竞争优势；若1.25<RCA<2.5，则代表该产品在国际贸易中有较强的竞争优势；若0.8<RCA<1.25，则代表着该产品在国际贸易中的竞争优势不大；若RCA<0.8，则代表该产品在国际贸易中的竞争优势较弱。通过对2018年各省农产品对外贸易情况，得知2018年我国农产品出口额排名前三的省份是山东省、广东省、浙江省。因此下文主要用山东省和浙江省来与广东省进行比较。从表2可以看出，2014～2018年，山东农产品出口的RCA指数均保持在3.4以上，四川除了2014年和2018年以外，四川省农产品出口的RCA指数均在0.65以上，2015年更是高达1.01,，然而广东省农产品出口的RCA指数保持在0.43到0.50之间。广东与山东、四川两个省份的RAC指数相差极大。这说明广东省的产品不仅在国际市场上竞争力不强，而且与山东、四川等农产品出口大省就有极大的差距。尽管广东省出口的2014～2018年的RCA指数整体呈现上升趋势，说明广东省的农产品在国际市场的竞争力在提高，但其国际竞争力依旧处于劣势。表2广东省农产品RCA指数内容年份20142015201620172018广东农产品出口额（亿美元）84.3286.4591.9994.79102.7广东贸易出口总额（亿美元）6460.66434.25985.66228.76470.5山东农产品出口额（亿美元）157.3153.1162.9170.1174.2山东贸易出口总额（亿美元）1447.51440.61371.61471.01601.4浙江农产品出口额（亿美元）102.887.989.295.5102.5浙江贸易出口总额（亿美元）2733.32452.62523.82777.1103.9全国农产品出口额（亿美元）713.4701.8726.1751.4793.2全国贸易出口总额（亿美元）23422.922734.720976.322633.524866.8山东农产品RCA指数（亿美元）3.53.4广东农产品RCA指数（亿美元）0.430.440.440.460.50浙江农产品RCA指数（亿美元）21.041.06数据来源：由《广东统计年鉴》、《中国农产品进出口月度统计报告》及《浙江统计年鉴》收集整理所得。2、贸易竞争指数（TC）分析TC指数表示某国对外贸易差额占对外贸易总额的比率。TC指数公式：TCa=(Xa-Ma)/(Xa+Ma)，Xa、Ma分别代表某国该产品的出口额和进口额。TC指数数值通常在±1之间。TC数值越接近1，该产品在国际市场的竞争力越大；数值越接近-1，该产品在国际市场的竞争力越小。从表3中可以看出，2014～2018年，广东省农产品出口TC指数一直保持在-0.31～-0.35之间，这说明广东省的农产品在国际市场上处于劣势。从整体上看，TC指数一直是曲折下降，这说明广东省的农产品竞争优势在逐年下降。而山东农产品出口的TC指数除2014～2015年为负数，2016～2018年均为正数，浙江省的农产品出口TC指数除了在2017～2018年为负数，2014～2016年均保持正数。通过比较，发现广东省的农产品竞争力与山东、浙江两个省份存在较大的差距。表3广东省农产品TC指数内容年份20142015201620172018广东农产品进口额（亿美元）168.19178.48176.61181.27199.64广东农产品出口额（亿美元）84.3286.4591.9994.79102.7山东农产品进口额（亿美元）269.7160.7135.1140.8149.3山东农产品出口额（亿美元）157.3153.1162.9170.1174.2浙江农产品进口额（亿美元）78.4073.77678.6297.32103.95浙江农产品出口额（亿美元）102.8087.9389.1695.50102.51广东TC指数-0.33-0.35-0.32-0.31-0.32山东TC指数-0.26-0.020.090.090.7浙江TC指数0.130.090.06-0.01-0.01数据来源：由《广东统计年鉴》及《浙江统计年鉴》整理。三、广东省农产品出口过程中存在的问题（一）出口市场较为集中在广东省农产品出口的数百个国家（地区）中，主要的出口市场集中在亚洲。在这些市场中，香港、美国、东盟、欧盟四个市场的总出口额占广东省农产品出口额的比例为70%～80%。之所以形成这种现象，主要是由于广东省地处中国沿海，比邻东盟、香港地区，具有地理位置上的先天优势。广东省农产品的出口市场较为集中，而且发展不平衡。广东农产品出口过度依赖亚洲市场，市场风险很大。由于出口市场过于集中，会导致对这些市场过度依赖，主动权被买方掌握，会对广东省农产品出口的价格等方面造成影响。而且由于市场过度集中，会导致出口的规模受到出口市场当地经济的制约，若出口市场遭遇经济危机导致经济低迷，广东省的农产品将会面临巨大的市场风险。（二）出口产品种类略显单一广东省的农产品虽然在全国农产品对外贸易中占有一定的地位，但正如前文分析的那样，广东省出口的农产品中具有竞争力的并不多。主要出口的是第四类农产品。2018年，广东对外出口的农产品有超过64%来自第四类，其余三类仅占36%，这是非常不平衡。市场需求的多样化要求多品种的存在，但广东省农产品的出口种类单一，这也是造成出口市场过度集中的间接原因。同时，广东省农产品存在加工前中后各流程连接不充分的问题，没有形成完整的生产销售一体化、一、二、三产业融合发展的产业化体系。广东省农产品还存在着生产前缺少适合加工的优质原料；生产过程中以清洗、包装等为主的初加工，缺乏高水平的深加工；生产后的销售渠道不足，品牌影响力不足，产品的市场占有率低等不足之处。因此创新新产品对于广东省农产品转变出口结构具有重大意义。广东省出口农产品种类单一的现状需要及时调整，产品种类多样化，这样就能够及时根据消费者和市场变化的需求做出调整，避免因为调整滞后，从而影响广东省农产品出口贸易的发展。（三）出口产品质量不高在广东省出口的农产品中，主要出口的是活猪、鲜（冻）猪肉、水产品，蔬菜、鲜（干）果类、食用植物油等农产品，这些农产品大多是初级产品，其加工程度不高。广东省是生产热带、亚热带水果和蔬菜的大省，但果蔬生产区的清洁、分类、包装等初级加工设施建设迟缓，技术相对落后，在农产品生产区收获后，加工损失率较高。之所以形成这种现象，主要是因为加工成本和技术存在滞后的问题。广东省很多农产品加工企业都是由传统的家庭工厂和家庭企业发展起来的。规模一般很小，管理水平低。生产现代化、机械化、智能化、科学化管理水平需要进一步提高。农产品加工技术的革新力不强，通常没有专门的研究开发机构，这就导致加工企业的农产品加工业技术创新能力不足，加工机器相对落后。因此广东农产品贸易存在着生产效率低、能源消耗高、污染管理滞后等问题。对于广东省的农产品贸易来说，农产品加工水平越高，价值越高，国际市场竞争力越强。而没有经过深加工的的农产品在国际市场中处于劣势，一旦其他国家（地区）出口的同类产品在价格质量方面占据优势，广东省出口的这些农产品将遭受及其不利的影响。（四）遭遇技术贸易壁垒使得出口存在不确定性自从中国在2001年加入WTO之后，我国农产品在国际市场遭受各类贸易壁垒的约束。为了保护本土企业的利益，发达国家为中国的农产品设置了很多出口障碍。例如，对泰国、缅甸等发展中国家出口农产品时，只用提供非转基因证明就可以了，但向法国，美国等发达国家出口时，必须提供不含放射性物质的认证书。发达国家不仅给设置了重重贸易壁垒，还不断制定新的技术标准，加强对进口农产品的管制力度，这无疑加大了广东省农产品的出口压力。而且由于广东省的农产品种植区域分散，难以实现规模化、专业化经营，且出口的农产品大多数为初级农产品，产品档次低劣、附加值低，进一步降低了广东省农产品走出去的竞争力[6]。四、广东省农产品出口过程中存在问题的对策（一）积极开拓市场，推进市场多元化由于广东农产品的出口的国家（地区）大部分集中在亚洲，所以导致广东省农产品陷入有潜在的市场风险，所以广东省的农产品出口企业应该积极开拓新市场，分散潜在的市场风险。首先，广东农产品出口企业要逐步提升亚洲市场出口额，然后发展欧美市场，开拓中东、非洲等新兴市场，与此同时扩大与欠发达中国家的贸易规模。出口企业还要充分利用每年在广州举行的广交会以及世界各国举办的世博会，在这两个展览会，展示广东省的特色农产品，开发新客户，同时还可以了解这些潜在客户对农产品的采购要求与需求，有针对性的攻略这些潜在客户。而且农产品出口企业还可以根据各消费需求、饮食习惯、国别地区、饮食文化的不同做好农产品出口的对象精准化，针对不同的消费需求和消费群体推出不同的产品，做好差别营销以适应不同的市场需求。同时，农产品出口企业还要充分利用自贸区开发平台等形式，引进更多的农产品出口企业，了解国际市场的趋势和需求的变化，以便使再加工农产品更好地进入市场，更好地迎合市场。以前的传统行业一般都是线下交易，但随着网络技术的发展，越来越多的企业选择进行线上线下一起销售的模式。广东省的农产品出口企业可以充分利用各类跨境电商平台，开发新的客户，扩大出口规模、增加农产品出口额。最后，政府还可以举办农业博览会或者农业交流会吸引国外企业交流农业发展、农产品出口经验；政府还可以制定相应的政策，诱导资金雄厚的国际企业和具有先进加工技术的农产品企业定居广东，提升广东省的农产品加工能力；制定相应的政策吸引欧洲、美洲等出口份额少的地区，提高对这些地区的农产品出口额。（二）优化资源要素组合，调整农产品出口结构随着世界经济一体化的发展，广东省在农产品出口贸易中的机会增多，但出口的大多是第四类(食品、烟草及制品)产品，产品结构单一，附加值少，缺乏创新技术的应用。所以，为了提升广东省农产品的国际竞争力，必须优化出口的农产品结构，加大科学技术投资，重视农业经济的研究和应用。首先，政府要稳定粮食和牲畜两个基础产业的生产价值，并且优化具有一定优势的产业的结构，提高地方特色产业的科创水平，加快农业供给侧结构性改革，促进农业产业结构优化升级。政府要因地制宜，利用广东省特有的气候和地理环境，在水产品、鲜（干）果类、蔬菜、茶叶等有一定优势的产业，打造一批具有优势的农业原材料集中产区，发挥其优势，取得规模效益，让科技农业替代传统农业，实现规模化经营，逐步提升广东省出口农产品的竞争力。最后，各农产品出口企业要加大科研力度，研发新产品，在不断研发新产品的同时，还要引进国外优良稀有的农产品，结合自身农业发展现状，改善增强现有农产品的品质。出口企业也可以与高校、农业研究所进行合作，开展农产品的特性研究，培育具有广东省特色的农作物新品种，改善目前广东省农产品出口种类单一的问题。（三）提高农产品自身质量，打造国际品牌打铁还需自身硬，只有提升农产品的自身质量，才能够从根源改善当前的状况。在广东出口的农产品中，经过深加工的产品所在比例不高，大部分都是品种单一的初级产品。要解决初级产品比例过高的问题，就要增加经过深加工产品的比例，并且还要建立健全完善的产品加工体系。首先，政府可以鼓励引导出口企业增加科研力度。对这类企业进行资金的补贴与政策上的扶持，提高出口企业进行产品开发和创新的积极性。除了鼓励出口企业开发新产品，政府同时也要利用政策引进海内外优秀农业人才，实行“人才计划”促使更多的农业人才落户广东，为广东的农业发展、农产品出口发展出力。与此同时，政府也要对引进国外先进技术与设备的企业进行补贴，加快广东省农产品出口企业加工设备的升级换代速度。然后，出口企业增强对新产品开发的投资力度，积极研发新技术，积极投入国际市场中，在自主研发新技术同时，也要定期组织优秀人才前往农业发达地区，学习先进的农产品加工技术，然后与自身现有加工技术相印证，提升自身农产品的加工技术。最后，省政府要依据不同地区、不同产业的优势和发展现状，合理安排全省农产品加工园区的发展，促进重点产业区域的集群。各级政府要因地制宜，大力发展地区优势产品，打造一批种植高质量且适宜加工的农产品的农业园区，为农产品深加工提供优质的原材料。（四）加强检测体系建设，提高产品技术标准技术贸易壁垒在很大程度上限制了广东省农产品的出口。需要指出的是，进口设置技术性贸易壁垒的立足点在于国际市场对中国认证机构和质量检验体系的不信任。为了打破国际市场对广东农产品设置的贸易壁垒，并且提升出口产品的国际竞争力，政府需要努力加强农产品检查系统建设，提高农产品出口的标准。首先，不论是企业还是政府都要注重国际贸易人才的培养。培养一批学习国际贸易地理，国际贸易理论，国际货运代理，国际商法，国际商务谈判等多方面贸易知识的综合型人才。在世界经济一体化的时代，各个国家地区之间的贸易越来越频繁，为了跟上时代的步伐，政府要加大对各个高校国际贸易贸人才培养的力度，增加国际贸易培养资源，提升省内国际贸易的人才储备。其次，政府应根据自身农产品出口情况，结合国际市场认证的农产品标准认证。如GAP体系认证，On-Farm体系认证，JAS标准认证，HACCP体系认证等，建立与国际市场接轨的农产品安全标准体系，并制定了新的标准。通过宣传推广，鼓励出口企业积极学习和加强标准。同时，强化海关监管作用，对优秀出口企业采取便利的通关措施，对不符合标准的企业予以处罚。严格的管理不仅有利于形成自主品牌，而且还能减少发生技术性贸易壁垒。最后，出口企业利用网络等先进技术建立质量安全警示体系，监督农产品的生产和流通过程，建立质量安全检测和评估体系，使出口的农产品达到国际市场的标准。以此减少国际上对广东省农产品的技术性壁垒。加工企业要加强加工质量标准体系建设，实施标准化生产，打造安全、优质的农产品加工企业品牌。五、总结近几年，广东省农产品出口贸易额整体呈现上升趋势，但任然存在不少问题，例如出口市场过于集中、出口结构单一等问题，致使农产品在国际市场无法与他国农产品抗衡。广东的农产品在很大程度上被这些问题限制住了的发展。广东省农产品需要抓住世界经济一体化程度越来越高带来的发展机遇，提升广东省农产品出口竞争力，促进广东省农产品出口贸易的发展。所以，针对上述问题，本文结合实际提出相应的对策。首先，广东省的农产品出口企业积要极开拓市场，推进市场多元化，在保证现有市场份额不变的基础上，积极开拓潜在市场，加大和发展中国家的合作；其次，还应该优化资源要素组合，调整农产品出口结构，加大科技投入，利用地理优势，研究开发更多广东省的优势产品；然后，深加工农产品，以此提升其附加值；最后，还要加强出口的农产品质量安全检测，保证出口的农产品符合国际标准，同