细化“十三五”发展规划编制细则

细化“十三五〞发展规划编制细则战略是企业生存与发展的基石。清楚而科学的发展战略能确保企业的发展方向，错误的发展战略将毁掉一家企业或一个产业。发展战略可分为国家层面的宏观战略和企业层面的微观战略两大类别。国家层面的发展战略通常以五年规划纲要等形式体现。企业层面的战略通常可进一步细分为：企业战略、业务战略、职能战略、部门战略等。国家第十二个五年规划是国家关于2021—2021年期间的经济发展和社会生活进行的系统规划。“十二五〞规划提出了八项重点内容：一是要通过扩大内必需，特别是要通过建立扩大消费必需求的长效机制，保持经济长期平稳较快发展；二是要通过强化革新能力，培育新型战略型产业，优化经济结构；三是要通过推动城镇化和加快新乡村建设，调整优化城乡结构；四是要通过优化生产力布局，发挥地区比较优势，促进区域协调发展；五是要通过节能减排，发展绿色经济和低碳经济，强化可持续发展能力；六是要通过完善公共服务，强化社会管理，促进社会和谐稳定；七是要通过深入重点领域和关键环节的改革，完善社会主义市场经济体制；八是要通过转变对外经济发展方式，形成国际合作和对外竞争的新优势。在“十二五〞规划的战略指引下，我国政府采纳了一系列促进经济增长和扩大内必需的政策与措施，实现了国内生产总值〔2021—2021年〕年均增长7%的业绩，也为全球经济持续改善做出了特别贡献，受到了世界各国的好评。2021年，是国家“十二五〞规划纲要实施的最后一年，也是编制第十三个五年规划的重要一年。“十二五〞规划的中期进展状况说明：中国经济发展方式转变进一步加快，进一步纳进科学发展轨道，但是成效还尚未巩固，存在反复和逆转的可能。因此，我们认为“十三五〞规划的基本思路是以“全面纳进〞科学发展轨道为主题，以打造经济升级版为主线；同时，“十三五〞规划关于经济方面，将重点关注如下内容：一是完善基本经济制度，包括完善产权保护制度、积极发展混合所有制经济，组建国有资本运营公司和国有资本投资公司、推动国有企业完善现代企业制度及支持非公有制经济健康发展；二是完善现代市场体系，包括建立公平开放透明的市场规则、完善主要由市场决定价格的机制、建立城乡统一的建设用地市场、完善金融市场体系及深入科技体制改革；三是深入财税体制改革，包括改善预算管理制度及完善税收制度；四是构建开放型经济新体制，包括放宽投资准入、加快自由贸易区建设及扩大内陆沿边开放。国资委直管的中央级特大型企业、地方国资委管理的国有重要企业，以及其他快速发展的成长型企业是国民经济发展的重要力量，也是稳定国家核心产业、推动国家科技革新、提升国家综合竞争力的支柱企业群体。这些企业在“十二五〞规划期间，通过持续的、积极的、不懈的努力，在产业结构、发展模式、经营效益等方面得到了一定提升，取得了较好的成绩。但是，应该看到，在将来全球经济大环境下，企业经营环境不断变化，战略性决策有待研究与调整，才能适应产业发展，抓住机遇，保持可持续的发展。企业战略要符合国家产业政策，与国家发展规划相一致，相应进行编制。通过企业层级的“十三五〞规划和专项规划编制，能够明确企业发展战略，抓住国家产业振兴的有利时机，进行战略调整和发展模式转型，也是企业实现科学决策、可持续发展的基础。仁达方略作为中国最具影响力的管理咨询机构，拥有国内顶尖的专业咨询专家，在服务企业战略规划、战略定位、管理提升等咨询服务的过程中，积存了丰富的案例与施行经验，在工业和信息化部、国资委等部委指导下，我们的咨询方法和服务能力得到了中央级企业、地方大型国有企业、中小型成长性企业，以及各级政府部门的好评。在国家和企业编制“十三五〞规划纲要的历史时期，仁达方略致力于国家产业政策和“十三五〞规划的研究，立足专业优势，落实服务企业、服务经济、共同成长的目标，正确解读国家“十三五〞规划的将来方向，剖析产业、企业的发展途径和并购重组实现路径，确立企业“十三五〞规划编制与实施框架，通过规范性的思索，协助企业编制和实施科学、规范的规划纲要与发展战略，进而推动企业将来五年，乃至更长时期的可持续发展。2.“十三五〞规划怎么编制-1-十三五总体规划的编制要求1.“十三五〞总体规划定位总体规划，是以国民经济和社会发展为对象编制的综合性和纲领性规划，是编制专项规划以及制定各项政策和年度计划的依据。2.“十三五〞总体规划规划期“十三五〞规划的规划期以2021—2021年这五年为主，与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接。3.“十三五〞总体规划内容规划内容总体上要注重体现：科学发展观、地区特色、空间布局和约束、项目策划、可操作性措施。同时内容要具体，主体要明确，要特别规划的方案性，使之成为解决问题的规划。规划的内容框架，主要包括展望部分、指导性部分、行动纲领部分以及实施机制部分。展望部分包括引言、现状分析、面临的背景和发展趋势；指导性部分由总体目标、导向性内容组成；行动纲领部分是整个规划内容的主体部分，包括发展的重点领域、各领域的主要任务、重大项目的空间布局，确保措施〔政策、资金〕；实施机制部分是为了确保规划的落实落实而完善的有针对性的、可操作性的实施机制，主要包括组织领导、宣扬、规划实施的协调、项目和资金的配置、规划的评估、规划的管理、监督等方面的内容。4.“十三五〞总体规划的形式规划正本。由文字。-1-十三五总体规划的编制要求1.“十三五〞总体规划定位总体规划，是以国民经济和社会发展为对象编制的综合性和纲领性规划，是编制专项规划以及制定各项政策和年度计划的依据。2.“十三五〞总体规划规划期“十三五〞规划的规划期以2021—2021年这五年为主，与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接。3.“十三五〞总体规划内容规划内容总体上要注重体现：科学发展观、地区特色、空间布局和约束、项目策划、可操作性措施。同时内容要具体，主体要明确，要特别规划的方案性，使之成为解决问题的规划。规划的内容框架，主要包括展望部分、指导性部分、行动纲领部分以及实施机制部分。展望部分包括引言、现状分析、面临的背景和发展趋势；指导性部分由总体目标、导向性内容组成；行动纲领部分是整个规划内容的主体部分，包括发展的重点领域、各领域的主要任务、重大项目的空间布局，确保措施〔政策、资金〕；实施机制部分是为了确保规划的落实落实而完善的有针对性的、可操作性的实施机制，主要包括组织领导、宣扬、规划实施的协调、项目和资金的配置、规划的评估、规划的管理、监督等方面的内容。4.“十三五〞总体规划的形式规划正本。由文字和图件组成，其中图件包括：区位图、生产力总体布局图、功能区域布局图、产业布局图、城镇体系布局图、土地利用布局图、主要基础设施布局图〔综合交通、水利、电网、通讯网等〕、重要项目分布图等等。附件。由文字性附件〔定义、解释、说明、论述等内容〕和项目库组成。版本。纸质版本和电子版本。“十三五〞规划战略是企业生存与发展的基石。清楚而科学的发展战略能确保企业的发展方向，错误的发展战略将毁掉一家企业或一个产业。发展战略可分为国家层面的宏观战略和企业层面的微观战略两大类别。国家层面的发展战略通常以五年规划纲要等形式体现。企业层面的战略通常可进一步细分为：企业战略、业务战略、职能战略、部门战略等。国家第十二个五年规划是国家关于2021—2021年期间的经济发展和社会生活进行的系统规划。“十二五〞规划提出了八项重点内容：一是要通过扩大内必需，特别是要通过建立扩大消费必需求的长效机制，保持经济长期平稳较快发展；二是要通过强化革新能力，培育新型战略型产业，优化经济结构；三是要通过推动城镇化和加快新乡村建设，调整优化城乡结构；四是要通过优化生产力布局，发挥地区比较优势，促进区域协调发展；五是要通过节能减排，发展绿色经济和低碳经济，强化可持续发展能力；六是要通过完善公共服务，强化社会管理，促进社会和谐稳定；七是要通过深入重点领域和关键环节的改革，完善社会主义市场经济体制；八是要通过转变对外经济发展方式，形成国际合作和对外竞争的新优势。在“十二五〞规划的战略指引下，我国政府采纳了一系列促进经济增长和扩大内必需的政策与措施，实现了国内生产总值〔2021—2021年〕年均增长7%的业绩，也为全球经济持续改善做出了特别贡献，受到了世界各国的好评。2021年，是国家“十二五〞规划纲要实施的最后一年，也是编制第十三个五年规划的重要一年。“十二五〞规划的中期进展状况说明：中国经济发展方式转变进一步加快，进一步纳进科学发展轨道，但是成效还尚未巩固，存在反复和逆转的可能。因此，我们认为“十三五〞规划的基本思路是以“全面纳进〞科学发展轨道为主题，以打造经济升级版为主线；同时，“十三五〞规划关于经济方面，将重点关注如下内容：一是完善基本经济制度，包括完善产权保护制度、积极发展混合所有制经济，组建国有资本运营公司和国有资本投资公司、推动国有企业完善现代企业制度及支持非公有制经济健康发展；二是完善现代市场体系，包括建立公平开放透明的市场规则、完善主要由市场决定价格的机制、建立城乡统一的建设用地市场、完善金融市场体系及深入科技体制改革；三是深入财税体制改革，包括改善预算管理制度及完善税收制度；四是构建开放型经济新体制，包括放宽投资准入、加快自由贸易区建设及扩大内陆沿边开放。国资委直管的中央级特大型企业、地方国资委管理的国有重要企业，以及其他快速发展的成长型企业是国民经济发展的重要力量，也是稳定国家核心产业、推动国家科技革新、提升国家综合竞争力的支柱企业群体。这些企业在“十二五〞规划期间，通过持续的、积极的、不懈的努力，在产业结构、发展模式、经营效益等方面得到了一定提升，取得了较好的成绩。但是，应该看到，在将来全球经济大环境下，企业经营环境不断变化，战略性决策有待研究与调整，才能适应产业发展，抓住机遇，保持可持续的发展。企业战略要符合国家产业政策，与国家发展规划相一致，相应进行编制。通过企业层级的“十三五〞规划和专项规划编制，能够明确企业发展战略，抓住国家产业振兴的有利时机，进行战略调整和发展模式转型，也是企业实现科学决策、可持续发展的基础。仁达方略作为中国最具影响力的管理咨询机构，拥有国内顶尖的专业咨询专家，在服务企业战略规划、战略定位、管理提升等咨询服务的过程中，积存了丰富的案例与施行经验，在工业和信息化部、国资委等部委指导下，我们的咨询方法和服务能力得到了中央级企业、地方大型国有企业、中小型成长性企业，以及各级政府部门的好评。在国家和企业编制“十三五〞规划纲要的历史时期，仁达方略致力于国家产业政策和“十三五〞规划的研究，立足专业优势，落实服务企业、服务经济、共同成长的目标，正确解读国家“十三五〞规划的将来方向，剖析产业、企业的发展途径和并购重组实现路径，确立企业“十三五〞规划编制与实施框架，通过规范性的思索，协助企业编制和实施科学、规范的规划纲要与发展战略，进而推动企业将来五年，乃至更长时期的可持续发展。一、基本导向规划编制过程中，要全面落实落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标顺利实现，着重把握五个方面的导向：一是特别体现全面建成小康社会征程中迈出更大步伐的新要求。充分衔接全面建成小康社会的目标任务，深入分析支撑条件，实事求是确定目标任务，依托战略平台，明确战略举措，在建设生态文明展示区的征程上迈出更大步伐，努力保持经济社会持续健康较快发展。二是特别体现全面深入改革的要求。按照党的十八届三中全会的总体布暑和县委对全县改革工作的具体安排，把全面深入改革作为规划的一条主线贯穿始终，细化改革路线图和时间表，落实好、完成好各项改革任务。三是特别体现经济提质增效的要求。在优化产业结构、壮大主导产业、生态文明建设等方面，提出切实管用的新思路和硬举措，加快推动我县经济提质增效升级。四是特别体现确保和改善民生的要求。保持以人为本、民生优先，统筹解决人民群众最关怀、最直接、最现实的利益问题，实施一批重大民生工程，显著提升人民群众生活质量和水平，提升人民群众幸福指数。五是特别体现以项目为支撑的要求。重点谋划一批转方式、调结构、管长远，有利于强化核心竞争力的重大项目，争取将全局性、战略性、基础性的重大项目纳进国家和省、市“十三五〞规划。一、基本导向规划编制过程中，要全面落实落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标顺利实现，着重把握五个方面的导向：一是特别体现全面建成小康社会征程中迈出更大步伐的新要求。充分衔接全面建成小康社会的目标任务，深入分析支撑条件，实事求是确定目标任务，依托战略平台，明确战略举措，在建设生态文明展示区的征程上迈出更大步伐，努力保持经济社会持续健康较快发展。二是特别体现全面深入改革的要求。按照党的十八届三中全会的总体布暑和县委对全县改革工作的具体安排，把全面深入改革作为规划的一条主线贯穿始终，细化改革路线图和时间表，落实好、完成好各项改革任务。三是特别体现经济提质增效的要求。在优化产业结构、壮大主导产业、生态文明建设等方面，提出切实管用的新思路和硬举措，加快推动我县经济提质增效升级。四是特别体现确保和改善民生的要求。保持以人为本、民生优先，统筹解决人民群众最关怀、最直接、最现实的利益问题，实施一批重大民生工程，显著提升人民群众生活质量和水平，提升人民群众幸福指数。五是特别体现以项目为支撑的要求。重点谋划一批转方式、调结构、管长远，有利于强化核心竞争力的重大项目，争取将全局性、战略性、基础性的重大项目纳进国家和省、市“十三五〞规划。第十三个五年计划。“十三五〞规划要求规划编制必必需强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，积极推动市县规划体制改革，保持开放民主编制规划，使更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。中国已站在新的更高的起点上，“十三五〞时期要确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深入改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。编制好“十三五〞规划意义重大而深远。“十三五〞教育信息化发展规划编制一、引言进入2021年，作为十三五的开局之年，各所高校基本都在科学谋划“十三五〞发展蓝图，已经编制完成或正在编制十三五教育事业发展规划。党在十八大报告中[1]明确提出“保持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推到信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化互相协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展〞。随着教育部《教育信息化十年发展规划〔2021-2021年〕》[2]的实施执行，各所高等院校非常重视教育信息化的建设，尤其是在十三五教育事业发展规划