编制说明-冶金行业选冶渣场重金属污染修复和风险管控监测技术规范

CCAA团体标准草案编制说明

基本信息

标准草案名称中文冶金行业选冶渣场重金属污染修复和风险管控监测技术规范

MonitoringtechnicalspecificationsforVerificationofHeavymetal

英文pollutionremediationandRiskControlinTailingsReservoirsand

SlagDisposalSitesofMetallurgicalIndustry

制定□修订计划编号2021TB011

项目类型

（被修订标准名称及编号：）

起止时间2021年8月---2022年8月

生态环境部南京环境科学研究所、中国计量科学研究院、南京师范大学、中国标

标准起草单位准化研究院、中钢集团马鞍山矿山研究总院股份有限公司、安徽铜冠有色金属（池

州）有限责任公司

起草组成员何跃、章雷、闫一凡、李海峰、王风贺、李继宁、兰韬、李书钦

无

项目调整情况

背景、目的和意义

（1）矿生态环境保护势在必行

随着我国经济发展对矿产需求的增加，矿区生态环境问题越发突出。矿业废

渣引发的生态环境污染问题也逐渐成为世界性的热点和难题。目前我国积存的尾

砂、废渣已数以1×1012t计，占用了大量的农田土地，给当地自然生态环境、社

会经济生活带来了较大的负面影响。而尾砂、废渣中的重金属元素又不断向周边

环境释放迁移，通过植物、水生生物等食物链长期危害人类健康。重金属污染具

有较强的迁移、富集和隐藏等特点，在土壤中不能被微生物分解，污染土壤的治

理难度大、成本高。重金属污染物的生物毒性较强，容易产生慢性中毒，有较强

的致癌和致突变作用，严重威胁着人民的身体健康和生态环境安全。

（2）国家相关文件要求

背景

2020年12月26日《中华人民共和国长江保护法》通过第十三届全国人民

代表大会常务委员会第二十四次会议，强调加快历史遗留矿山生态修复工作，督

促采矿权人切实履行矿山污染防治和生态环境修复责任。按照习近平总书记关于

防范化解重大风险的重要指示精神，也必须大力加强退役金属矿山及尾矿综合治

理工作。

（3）现有相关标准存在不足

我国近年来虽颁布了一些矿区生态环境保护及修复治理的导则及规范，但还

并不完善，特别是针对选冶渣场环境污染问题的修复治理及风险管控体系还不完

整。为实现生态环境可持续发展、推动长江大保护、加快建设绿色矿山建设，完

善矿区修复及治理的系列导则极为必要。

本标准旨在进一步完善我国矿山生态修复及风险管控技术体系，针对选冶渣

目的场的重金属污染的环境污染修复、环境污染修复效果评估、风险管控及管控效果

评估提供监测技术的支持。

本文件的实施，能够补充和细化国家相关导则的要求，增强冶金行业选冶渣

意义

场重金属污染修复和风险管控效果评估监测工作的针对性、科学性和规范性。

工作简况

何跃负责标准文本起草和修改、章雷负责标准文本起草和修改、闫一凡负责

标准主要起草人标准文本起草和修改、兰韬负责标准的应用推广、王风贺负责标准的应用推广、

任务分工李继宁负责标准的应用推广、李书钦负责标准的应用推广、李海峰负责标准的应

用推广。

1.分工情况

生态环境部南京环境科学研究所作为标准编制牵头单位主要负责前期的资

料调研、草案编制及根据专家及参编单位意见进行修改工作；中国计量科学研究

院、南京师范大学、中国标准化研究院、中钢集团马鞍山矿山研究总院股份有限

公司、安徽铜冠有色金属（池州）有限责任公司、中国认证认可协会主要负责对

草案提出修改建议及文件终稿的应用推广。

2.起草阶段

主要工作过程2021年6月，本标准项目承担单位在接到标准制定任务后成立了标准编制

组。

2021年7月标准编制组组织召开了标准启动会暨第一次讨论会。

2021年7月至10月，标准编制组在系统调研并分析国内外相关技术导则、规

范、标准、指南的基础上，结合国内外相关研究成果及实地踏勘情况，编制了《冶

金行业选冶渣场重金属污染修复和风险管控监测技术规范》草案。

2021年11月5日，本规范完成立项。

2021年11月至2022年6月，标准编制组结合多次研讨，对标准草案进行

修改，并编制完成草案的编制说明。

标准编制原则和确定标准主要内容的论据

1、与政策衔接

本标准制定前，标准编制组对现行法律法规、标准、导则进行了系统的梳

理和整合，在此基础上制定了本标准。标准部分引用目前正在执行的《建设用地

标准编制原则土壤污染风险管控和修复监测技术导则》（HJ25.2）、《污染地块风险管控与土壤

修复效果评估技术导则（试行）》（HJ25.5）、《污染地块地下水修复和风险管控技

术导则》（HJ25.6）、《铅锌矿采选行业地块土壤污染风险管控和修复效果评估技

术规范》（DB45/T2426）等标准，与现行相关法律、法规及标准具有很好的协调

一致性，可操作性强。

2、结构合理

本文件编制依据“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，注重

标准的可操作性，本文件严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则—第1部分：

标准化文件的结构和起草规则》的规定进行编写和表述。

3、具有可操作性

本标准内容主要包括适用范围、规范性引用文件、术语和定义、工作内容以

及工作程序、监测计划制定、修复效果评估监测点位布设、风险管控效果评估监

测点位布设、样品采集、样品分析、质量控制与质量保证和监测报告编制，从点

位布设、现场采样、检测分析、质量控制等各个环节都制定了详细可行的条款。

1、范围

本标准规定了冶金行业选冶渣场重金属污染土壤及地下水修复和风险管控

监测的基本原则、程序、工作内容和技术要求。

本标准适用于冶金行业选冶渣场、尾矿库等重金属污染地块的修复效果评

估、风险管控效果评估等活动的环境监测。

2、规范性引用文件

本标准引用的文件为现行有效的国家标准、环境行业标准及相关的规章制度

等。其中，《建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则》（HJ25.2）、《污染

地块风险管控与土壤修复效果评估技术导则（试行）》（HJ25.5）、《污染地块地下

水修复和风险管控技术导则》（HJ25.6）、《铅锌矿采选行业地块土壤污染风险管

控和修复效果评估技术规范》（DB45/T2426）是本标准编制的重要参考依据。

3、术语和定义

3.1选冶渣场：指冶金行业生产活动过程中产生的废渣的处置或堆放场地。

确定标准主要内

容的论据4、工作内容以及工作程序

该章节具体给出了开展冶金行业选冶渣场污染修复和风险管控效果评估监

测工作内容和工作程序。

针对冶金行业选冶渣场污染修复和风险管控效果评估中的监测工作明确监

测内容、监测计划、检测实施和监测报告的编制。

5、监测计划制定

该章节具体给出监测范围、监测对象及监测项目内容。

结合选冶渣场特性特点，在《建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导

则》（HJ25.2）、《污染地块风险管控与土壤修复效果评估技术导则（试行）》（HJ

25.5）、《污染地块地下水修复和风险管控技术导则》（HJ25.6）的基础上，细化

了监测对象，明确修复效果评估监测对象应包含修复活动影响的介质。重点借鉴

了《地下水污染源防渗技术指南（试行）》（试行）的相关要求，对风险管控工程

性能的检测予以明确。

6、修复效果评估监测点位布设

该章节具体给出了冶金行业选冶渣场重金属污染修复效果评估监测点位布

设的要求。包括对土壤监测点位、地下水监测点位布设的要求。

本章节工作重点是基于修复工艺特征细化明确修复效果评估工作中环境监

测的要求，具体体现在环境监测对象、深度、位置、密度等信息，为修复治理效

果评估奠定的数据基础。

6.1土壤修复效果评估布点

本节不仅从基坑清理效果评估布点、土壤异位修复效果评估布点、土壤原位

修复效果评估布点、土壤修复二次污染区域布点、回填土五个方面明确了评估对

象、采样节点、布点数量及位置等内容，同时借鉴多地市（如江苏省、浙江省）

污染地块修复效果评估地方标准或工作指南中对于洁净区或非修复区域的验证

性布点新的要求，本节增加了非修复区域布点采样的工作方法。

6.2地下水污染修复效果评估布点

本节地下水污染修复的评估范围、采样节点、时间和频次、布点数量与位置

进行了详细的描述，在HJ25.6的基础上，结合选冶渣场特性不仅增加了关于采

矿窿口、原矿堆场、精矿堆场、工业固体废物贮存处置场的监测井布设要求。

7、风险管控效果评估监测点位布设

该章节具体给出了冶金行业选冶渣场重金属污染风险管控效果评估监测点

位布设的要求。包括对土壤监测点位、地下水监测点位布设等方面的工作内容及

要求。

7.1工程性能指标应按照工程实施要求进行评估，借鉴《地下水污染源防渗

技术指南（试行）》（试行）的相关防渗工程有效性评估的要求，明确风险管控工

程性能的监测要求。

7.2土壤监测点位布设

基于HJ25.5和HJ25.2，参考山东省《污染地块风险管控技术导则（试行）》

内容，将固化稳定化技术归为风险管控措施，该章节明确了风险管控工作完成后，

通过土壤的监测进一步明确风险管控效果。

7.3地下水监测点位布设

本节明确了风险管控效果评估地下水监测的范围，监测井布点数量与位置，

在HJ25.6的基础上，结合选冶渣场与建设用地在地质条件上存在差异性，强调

了地下水的监测要基于水文地质单元开展。

7.4新建固体废物填埋场区域布点

选冶渣场不同于一般工业企业废弃物堆场，大量的尾矿和冶炼渣短期内无法

全部实现转运或资源化利用，因此存在在污染地块内新建固体废物填埋场的情

况。因此，本文件对新建固体废物填埋场的效果评估监测工作要求也进行了详细

的阐述。

7.5修复效果评估其他环境介质的布点

基于选冶渣场特点及风险管控工程工艺特征，考虑风险管控工程完成后污染

介质仍存在地块内，存在污染介质进一步影响周边环境的风险，参考《建设用地

土壤污染状况调查》（HJ25.1）调查过程中针对其他环境介质的调查布点要求，

本章节增加了地表水、残余废水的布点要求。

8、样品采集

基于HJ/T166、HJ/T164要求，该章节明确了监测过程土壤样品采样方式、

设备、分样要求以及地下水监测井的建设要求，基于本技术文件只适用于选冶渣

场重金属污染，参考《污染地块风险管控与土壤修复效果评估技术导则（试行）》

（HJ25.5），在本技术文件中着重强化采集土壤混合样在效果评估工作中的作用。

9、样品分析

该章节明确了监测过程样品分析要求，包括现场样品分析及实验室样品分析

等，重点突出在现场样品分析阶段，考虑到污染因子为重金属，基于文献支撑强

化现场快速分析仪器（XRF）在效果评估监测阶段的作用。

10、质量控制与质量保证

该章节明确了现场采样及实验室检测分析过程中的质控控制与质量保障，根

据《建设用地土壤污染状况调查质量控制技术规定（试行）》现场质控要求，明

确现场质控样品采样比例。

11、监测报告编制

根据《建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则》（HJ25.2）要求，

本章节明确监测报告的编制、数据处理及结果分析要求。

与现行法律法规、强制性标准和其他有关标准的关系

本标准文件的制定主要依据《建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导

法律法规和强制则》（HJ25.2）、《污染地块风险管控与土壤修复效果评估技术导则（试行）》（HJ

性标准的关系25.5）、《污染地块地下水修复和风险管控技术导则》（HJ25.6），所规定的术语定

义、评定条件等与国家相关法律法规、标准规范等要求基本一致。

本标准编制时除《建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则》

（HJ25.2）、《污染地块风险管控与土壤修复效果评估技术导则（试行）》（HJ25.5）

外，还参考了多个地方标准，包括广西省《铅锌矿采选行业地块土壤污染风险管

控和修复效果评估技术规范》（DB45/T2426-2021），北京市《污染场地修复验收

与其他有关标准

技术规范》（DB11/T783-2011）,江西省《污染地块风险管控与土壤修复效果评

的关系

估技术指南》（DB36/T1176-2019），重庆市《污染场地治理修复验收评估技术导

则》（DB50/T724-2016），浙江省《污染地块治理修复工程效果评估技术规范》

（DB33/T2128-2018）。本标准的编制原则、工作内容、工作方法都与现行标准

基本一致。

重大分歧意见的处理经过和依据

无

贯彻该标准的要求和措施建议

建议标准发布后3个月开始实施。

CCAA团体标准草案编制说明

基本信息

标准草案名称中文冶金行业选冶渣场重金属污染修复和风险管控监测技术规范

MonitoringtechnicalspecificationsforVerificationofHeavymetal

英文pollutionremediationandRiskControlinTailingsReservoirsand

SlagDisposalSitesofMetallurgicalIndustry

制定□修订计划编号2021TB011

项目类型

（被修订标准名称及编号：）

起止时间2021年8月---2022年8月

生态环境部南京环境科学研究所、中国计量科学研究院、南京师范大学、中国标

标准起草单位准化研究院、中钢集团马鞍山矿山研究总院股份有限公司、安徽铜冠有色金属（池

州）有限责任公司

起草组成员何跃、章雷、闫一凡、李海峰、王风贺、李继宁、兰韬、李书钦

无

项目调整情况

背景、目的和意义

（1）矿生态环境保护势在必行

随着我国经济发展对矿产需求的增加，矿区生态环境问题越发突出。矿业废

渣引发的生态环境污染问题也逐渐成为世界性的热点和难题。目前我国积存的尾

砂、废渣已数以1×1012t计，占用了大量的农田土地，给当地自然生态环境、社

会经济生活带来了较大的负面影响。而尾砂、废渣中的重金属元素又不断向周边

环境释放迁移，通过植物、水生生物等食物链长期危害人类健康。重金属污染具

有较强的迁移、富集和隐藏等特点，在土壤中不能被微生物分解，污染土壤的治

理难度大、成本高。重金属污染物的生物毒性较强，容易产生慢性中毒，有较强

的致癌和致突变作用，严重威胁着人民的身体健康和生态环境安全。

（2）国家相关文件要求

背景

2020年12月26日《中华人民共和国长江保护法》通过第十三届全国人民

代表大会常务委员会第二十四次会议，强调加快历史遗留矿山生态修复工作，督

促采矿权人切实履行矿山污染防治和生态环境修复责任。按照习近平总书记关于

防范化解重大风险的重要指示精神，也必须大力加强退役金属矿山及尾矿综合治

理工作。

（3）现有相关标准存在不足

我国近年来虽颁布了一些矿区生态环境保护及修复治理的导则及规范，但还

并不完善，特别是针对选冶渣场环境污染问题的修复治理及风险管控体系还不完

整。为实现生态环境可持续发展、推动长江大保护、加快建设绿色矿山建设，完

善矿区修复及治理的系列导则极为必要。

本标准旨在进一步完善我国矿山生态修复及风险管控技术体系，针对选冶渣

目的场的重金属污染的环境污染修复、环境污染修复效果评估、风险管控及管控效果

评估提供监测技术的支持。

本文件的实施，能够补充和细化国家相关导则的要求，增强冶金行业选冶渣

意义

场重金属污染修复和风险管控效果评估监测工作的针对性、科学性和规范性。

工作简况

何跃负责标准文本起草和修改、章雷负责标准文本起草和修改、闫一凡负责

标准主要起草人标准文本起草和修改、兰韬负责标准的应用推广、王风贺负责标准的应用推广、

任务分工李继宁负责标准的应用推广、李书钦负责标准的应用推广、李海峰负责标准的应

用推广。

1.分工情况

生态环境部南京环境科学研究所作为标准编制牵头单位主要负责前期的资

料调研、草案编制及根据专家及参编单位意见进行修改工作；中国计量科学研究

院、南京师范大学、中国标准化研究院、中钢集团马鞍山矿山研究总院股份有限

公司、安徽铜冠有色金属（池州）有限责任公司、中国认证认可协会主要负责对

草案提出修改建议及文件终稿的应用推广。

2.起草阶段

主要工作过程2021年6月，本标准项目承担单位在接到标准制定任务后成立了标准编制

组。

2021年7月标准编制组组织召开了标准启动会暨第一次讨论会。

2021年7月至10月，标准编制组在系统调研并分析国内外相关技术导则、规

范、标准、指南的基础上，结合国内外相关研究成果及实地踏勘情况，编制了《冶

金行业选冶渣场重金属污染修复和风险管控监测技术规范》草案。

2021年11月5日，本规范完成立项。

2021年11月至2022年6月，标准编制组结合多次研讨，对标准草案进行

修改，并编制完成草案的编制说明。

标准编制原则和确定标准主要内容的论据

1、与政策衔接

本标准制定前，标准编制组对现行法律法规、标准、导则进行了系统的梳

理和整合，在此基础上制定了本标准。标准部分引用目前正在执行的《建设用地

标准编制原则土壤污染风险管控和修复监测技术导则》（HJ25.2）、《污染地块风险管控与土壤

修复效果评估技术导则（试行）》（HJ25.5）、《污染地块地下水修复和风险管控技

术导则》（HJ25.6）、《铅锌矿采选行业地块土壤污染风险管控和修复效果评估技

术规范》（DB45/T2426）等标准，与现行相关法律、法规及标准具有很好的协调

一致性，可操作性强。

2、结构合理

本文件编制依据“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，注重

标准的可操作性，本文件严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则—第1部分：

标准化文件的结构和起草规则》的规定进行编写和表述。

3、具有可操作性

本标准内容主要包括适用范围、规范性引用文件、术语和定义、工作内容以

及工作程序、监测计划制定、修复效果评估监测点位布设、风险管控效果评估监

测点位布设、样品采集、样品分析、