项目安全策划与管理（股份公司）

项目安全策划与管理

目录

第一章概论

一、策划的意义.........................................

二、策划的依据.........................................

三、策划的实施.........................................

第二章项目调查与综合分析

第一节工程概况及施工特点分析.........................

第二节安全策划与管理流程设计.........................

第三节项目安全管理区段划分............................

一、安全管理分区...................................................

二、高风险工点（工序）分析........................................

第四节安全管理区段划分参考实例.........................

一、工区的划分.....................................................

二、工区施工难点分析...............................................

第三章安全风险评估与管理

第一节危险源普查的程序及要求.........................

一、资料收集与分析...................................................

二、作业工序分解.....................................................

三、危险源普查.......................................................

第二节危险源普查分析参考实例.........................

一、隧道工区施工作业分解.............................................

二、桥梁工区施工作业分解.............................................

三、隧道工区危险源普查...............................................

四、桥梁工区危险源普查...............................................

第三节风险评估与管理分级.............................

一、安全风险评估....................................................

二、一般风险源控制...................................................

三、重大风险源管理...................................................

第四节安全风险评估与管理参考实例.....................

一、安全风险等级划分.................................................

二、风险控制措施（增加）.............................................

第四章安全生产目标管理

第一节安全生产目标的确定.............................

一、确定安全生产目标的原则..........................................

二、安全管理目标参考实例.............................................

第二节安全生产目标管理的内容.........................

第五章项目安全生产管理体系

第一节项目安全生产管理体系的建立......................

一、安全生产管理组织机构的设置（增加指挥部安全管理机构设置与职责）

三、架子队的组建模式.............................................

四、安全生产专职人员.............................................

五、群众安全生产监督员...........................................

六、安全生产责任制...............................................

第二节项目安全管理体系参考实例..........................

一、项目安全领导小组设置.........................................

二、项目安全管理组织体系建立.....................................

三、项目安全保证体系建立.........................................

四、安全责任制量化考核奖惩办法...................................

第六章安全管理制度的建立与运行

第一节文件资料的收集.....................................

第二节安全制度的建立.....................................

第三节安全制度的运行（纳入分包、现场等）...............

第四节劳务（工程）分包安全管理..........................

第五节安全生产投入管理...................................

第六节施工现场安全管理（安全警示日等）.................

第七节项目安全生产监督与检查（增稽查要求、安委会四个管理等）

第七章安全教育培训与持证上岗

第一节安全培训的计划与管理..............................

第二节专项安全培训（谁组织、谁培训、计划、考试。。。。）...

第八章施工安全专项方案管理（纳入制度运行）

第一节施工安全专项方案的制定............................

第二节施工专项方案的实施................................

第三节大型临时设施安全管理..............................

第四节特种设备安（拆）管理..............................

第九章应急管理

第一节预案管理...........................................

第二节应急响应...........................................

第十章安全标准化工地建设

第一节安全生产宣传和标识................................

第二节现场安全标准化管理................................

第三节安全标准化工地创建................................

第四节项目迎检工作准备（纳入监督检查）.................

附录:

1.专项技术方案编制范围................................

2.安全生产管理制度....................................

3.某项目安全生产考核奖惩制度..........................

4.某项目挂篮检查验收记录表............................

5.项目形象宣传标准....................................

6.安全标准工地建设要求................................

7.生产安全事故快报表..................................

8.项目施工安全宣传常用标语............................

9.有关的安全法规、验收标准和文件清单..................

索引1表格

索引2：实例

索引3：流程图

第一章概论

为了进一步强化企业安全生产基础建设，使各级管理人员尽

快适应安全精细化管理的工作要求，保证项目安全处于受控状

态，集团公司组织人员编制了《项目安全策划与管理》。本书秉

承理论与实践相结合的原则，应用项目安全“分区管理、风险控

制”的理念和方法，系统阐述了项目安全策划实施的步骤和主要

内容，并通过大量的实例分析详尽说明了策划的要点，既便于项

目管理人员对本书的理解，又为项目实施安全策划提供了参照。

是各单位组织项目进行安全策划的实施指南，也可作为对全体员

工的安全培训资料。以下分三个方面对项目安全策划的意义、依

据、实施做一简单的说明。

一、项目安全策划的意义

项目安全策划是指导和实施项目安全管理的纲领性文件，是

项目管理团队在风险普查与评估的基础上，针对项目施工特点，

制定的安全管理工作计划，是对工程项目前期安全准备和施工过

程安全控制的全面策划，是工程项目技术安全、设备安全、作业

安全、现场文明施工、安全监控等工作开展的总纲。

项目在实施安全策划时，首先应从人的不安全行为、物的不

安全状态、管理上的缺陷三方面，对施工项目安全状态进行超前

分析，认真识别风险源，可靠评估安全风险，然后要按照系统管理

的方法，从“人、机、料、法、环”等方面着手，制定和实施相

应的工作计划，对项目风险实施全方位的管理和全过程的控制，

从而把以往“事后整改型”的安全管理模式转变为“事前预控型”

的安全管理模式，提前消除安全隐患、防止事故发生。

二、项目安全策划的依据

项目安全策划应依据国家安全生产法律法规、公司安全生产

管理制度、工程施工合同、设计文件、现场调查资料、施工组织

设计、风险源辨识，结合类似工程经验进行编制。项目安全策划

必须贯穿于施工项目的计划、组织、指挥、协调和监控等一系列

活动，内容应主要包含：项目调查与综合分析、风险源普查与评

估、安全生产组织与技术管理、关键工序的控制、安全文明施工、

应急管理等方面。项目安全策划应由项目总工程师组织工程技

术、安质、物资设备、综合等部门进行编制，编制完成经项目总

工程师审核，报公司总工程师（分管副总经理）批准后实施。

三、项目安全策划的实施

为了保证项目安全策划能够分步骤、有计划的实施，项目要

按月度召开安全隐患排查会，总结现阶段安全策划实施情况，分

析下阶段安全控制重点，找出安全管理中存在的问题，制定和落

实月度安全控制计划，改进安全管理行为，实现安全管理水平的

持续改进。各公司要明确在建项目包保领导，定期分析项目安全

管理状况，制定公司月度安全管理计划，指导和监督项目有效开

展安全管理活动。各级生产安全部门要根据责任分工，实施对关

键工序的重点管控和监督检查，督导问题整改，实现闭环管理,

提升整体安全管理水平。

第二章项目调查与综合分析

项目经理要组织班子成员和各部门，熟悉招标文件和合同，深

入现场进行施工调查，详细了解工程概况、确定策划与管理的流程。

在此基础上，要根据工程的规模、特点、存在的风险、工期要求，将

工程任务纵向划分为工区，再将工区内的任务按工程类别分解成施工

单元。对各施工区段内的高风险工点（工序）进行分析，研究相应的

施工方法和风险控制对策。

第一节工程概况及施工特点分析

该部分内容应包含工程名称、项目地点、施工范围、里程、规模、

造价、合同工期、技术标准,建设、设计、监理、施工单位名称等。

要重点描述工程地质条件、水文气象条件、设计及施工组织概况等

与安全风险控制相关的基础资料内容。为了便于理解，下面举一个某

项目工程概况的例子。

例1-1:某隧道项目工程概况

***隧道为***国道改建工程标段之一。地处**市***区与**区交界处，隧道

西洞口位于******村以东约450m处，隧道东洞口位于***镇****西。A线长1348m,

B线长1395m。

1.工程地质条件

通过对拟建隧道周围调查，在隧道进口处西北角约100m处发现废弃的煤矿。

根据现场钻探资料、高密度电阻率法测得视电阻率无明显异常及对场地采空区的

调查，在拟建隧道位置未发现采空区。

2.围岩级别

隧道围岩有为IV级或V级，围岩稳定性较差。

3.水文气象条件

隧道附近无河流，根据场地周围调查及钻探揭露情况，隧道底板标高以上未

-10-

见地下水，隧道位置及附近地区也未发现泉水出露。隧道场地地下水主要为基岩

裂隙水。

4.隧道设计概况

(1)隧道整体设计

本隧道是双洞双向行驶一级公路隧道，隧道标准断面轮廓为11.55m,限高

5m。南村隧道属长隧道，内设有2个人行横通道，1个车行横通道。采用钻爆

法施工，进出口洞门形式采用削竹式。

(2)明洞衬砌

为降低洞外路基开挖形成的高边坡，缓解洞口偏压，减少洞口段病害的发生,

同时考虑到抗震和环保的要求，隧道洞口段结合地形、地质情况设置了一段明洞。

明洞采用钢筋混凝土拱形结构。

(3)隧道浅埋段衬砌

洞身段衬砌均按新奥法原理设计，根据隧道埋深、围岩级别、地质条件设计

了相应的衬砌断面形式。初期支护采用喷、钢拱架支护；并视地层、地质条件增

加管棚、小导管等预加固措施；二次衬砌采用混凝土或钢筋混凝土衬砌。

5.施工组织概况

(1)开挖和支护

洞口加强段、V级围岩段均采用单侧壁导洞法开挖，IV级围岩段采用上、下

台阶法开挖。

(2)隧道掘进循环时间和进度计算

根据工程数量、分项工程进度、工期计算表计算施工所需的时间，掘进时间、

衬砌施工时间，路面施工时间，总工期约20个月。

第二节安全策划与管理流程设计

项目安全策划与管理的流程的设计，要按照计划、实施、检查、

整改提高四个阶段进行，每个阶段的工作内容源头预警预防为主、过

程监督检查为重、内外管理要求为据、点线面齐抓共管为要的四项工

作要求。集团公司包保领导、机关部门及各单位主要领导要从落实安

-11-

全职责入手，严格按照四项工作要求，认真履行好管理责任，开展好

各项生产安全活动。使项目安全管理遵循PDCA循环的原理，形成有

-12-

第三节项目安全管理区段划分

一、安全管理分区

根据工程的规模、特点、存在风险、工期要求，将工程任务纵

向划分为安全分区。

1.分区原则。安全管理分区的基本要求是便于组织、安全风险

和施工任务均衡、保证工期。一般不在桥隧建筑物中间、车站内，以

及线路曲线上划段。但是如果和任务均衡发生矛盾，应首先考虑任务

均衡，尤其是铁路客专特大桥和特长隧道较多，可以在任务不均衡的

时候在中间划分。

2.分区方法。安全分区方法是先分解为工区，再按工程类别分

解为施工单元。按施工工区分解适合较大规模标段的铁路工程。按工

程类别分解适合于工区或规模较小标段的铁路工程。

二、各分区高风险工点（工序）分析

对各分区高风险工点（工序）进行初步分析，简述拟采用的施工

方法和风险控制对策措施。简要分析说明每个工区的安全控制关键工

序，工区所含危险性较大的分部分项工程，以及外部环境、季节性恶

劣天气等方面可能造成的安全风险。描述工区所含高桥高墩、连续梁

施工、桥梁架设、不良地质隧道断层、营业线改造及下穿上跨等高危

险工序工点，简述拟采用的施工方法和风险控制对策措施。

第四节某项目安全管理区段划分实例

例2-1：

某铁路工程项目，其主要工程有：隧道1座，长937m。桥梁3座，其中1

-13-

号桥长298m,2号桥长160m,3号桥长1230m,其他为路堑及路堤。隧道除进出

口外不具备其他作业面条件，桥梁的制架由业主统一组织。项目起点为

DK00+000,终点为DK30+000,各单项工程分布位置详见下表。

单项工程分布表（例表2-1-1）

路基桥路基桥路基隧道路基特大桥路基

DK14+531

DK00+000至DK14+531DK15+468至DK30+000

至DK15+468

一、工区划分

根据便于组织、安全风险和施工任务均衡、保证工期的原则。将该工程划分

为三个工区，其中：一工区含路基和桥梁，主要风险源为高墩施工。二工区为

隧道工程，主要风险源为软弱围岩自稳性较差，容易形成局部的坍塌，以及初支

变形加大。三工区含路基和桥梁，主要风险源为连续梁挂篮施工。

工区划分表（例表2-1-2）

路基桥路基桥路基隧道路基特大桥路基

一工区二工区三工区

施工队伍配备及承担的施工内容表（例表2-1-3）

工区队伍名称承担的施工内容

路基一队本工区所有路堑、路堤及附属

一工区

桥梁一队本工区1号桥、2号桥的基础、墩台及附属

隧道一队隧道进口作业面的开挖、支护、出磴、衬砌、防排水及附属

二工区

隧道二队隧道出口作业面的开挖、支护、出磴、衬砌、防排水及附属

路基二队本工区所有路堑、路堤及附属

三工区

桥梁二队3号桥的基础、墩台及附属

-14-

二、各工区施工难点分析

（一）一工区施工难点分析

1.路基工程：

隧道进口填方处于古河道，须在雨季来临之前最好基地处理、改河处理工作。

安全重点：隧道进口路附左侧挡护为两级防护，边坡防护较高，基础基本位

于古河道、冲沟中，承载力较差。

施工对策：路附左侧挡护开挖基地面处理承载力需做好认真检测，必要时需

做成台阶式加大承载力面以满足设计要求，对于下挡可以同设计院协商做成承重

式挡墙，以确保挡护稳定。

2.桥梁工程：

安全重点：管段共2座桥，最大墩高67.5m。

施工对策：墩身采用翻模施工每节高度4.5m至6m,低墩采用吊车、高墩采

用塔吊负责墩身的钢筋吊运、模板提升，悬灌墩身67.5m配电梯供作业人员上下。

墩身搭设双排脚手架作为施工平台，搭设双排脚手架在墩身底部地基先浇注龄约

20cm厚加固，脚手架设Z字形人行道扶梯供作业人员上下，盖梁采用包箍法，

盖梁底部设工字钢纵梁支撑，也可用150mm钢棒替带抱箍法配2根45B工字钢横

梁支托。墩身泵送入模时泵管要与单独搭设的井字架随着墩身升高固定，或者泵

管与塔吊支架固定。

（二）二工区施工难点分析

1.隧道工程

安全重点：本标段****隧道长937m,隧道长度较短，但整体围岩结构较差，

裂隙水较发育，隧道贯穿虽无特殊不良地质情况，但出口埋层3〜4m比较薄，均

为坡积物，隧道围岩基本为砂层中夹有泥岩层，裂隙较发育，岩性较差，岩层产

状较平缓，加之地表水充足，进口段地下水较丰富（从原有公路隧道情况渗水分

析），受裂隙水的影响，软弱围岩自稳性较差，会造成在拱腰起拱线范围围岩成

拱效果差，容易形成局部的坍塌，以及初支变形加大。

施工对策:①需做好出口超前大管棚与套棋加固支撑，为拟制仰坡下沉滑移,

在大管棚建议加设钢筋骨架，并做好套棋不小于3m支撑处理。对进口仰坡大孤

-15-

石锚固深度最好达到5巾，以确保仰坡稳定。

②对泥岩、砂岩夹泥岩渗水段洞内超前支护、初期支护需加强，建议采用I

20b工字钢，间距0.5m进行加固处理，以避免出现隧道初支关门塌方现象的发

生。

③洞内外排水措施尤其是进口排水，必须做好侧沟排水处理疏通，尽量减少

洞内渗水对围岩以及洞底基岩的浸泡。

④本隧道围岩较差，基本为IV、V级，变形监控量测监控工作必须严格按照

软弱围岩监控量测相关规定进行布设、频次进行检测，必要时在规定的基础上加

强，以确保量测结果指导加固措施的施工；根据监控量测分析数据及时调节初支

参数，以确保洞内初支变形处于受控状态。

⑤超前地质预报需做好长期预报与短期相结合，以及地质素描工作，对长期

预报预测渗水段需做好短期超前探孔（不短于5m）,及时探明掌子面前集水情

况，及时采用集中有序排泄措施，以避免涌水事故发生。

⑥针对各种不同情况编制详尽的应急预案，准备充足、齐全的救援物资。做

好逃生通道，并在洞口处设值班室，值班室与洞内建立有线通讯与感应监控，确

保洞外随时掌控洞内的一切安全动态。

安全重点：标段距既有省道*****和村庄较近，新建隧道与原有隧道间距为

40m,隧道进口村民楼房大约30m,并且隧道进出口路基较短与原有路基多部采

用帮宽处理，省道*****是进入****市唯一的一条省道，保通极为关键。

施工对策：①在隧道进洞30m以内及洞外爆破施工，必须采用采用多打眼、

分散装药弱爆破为主，并加强爆破时省道*****的车辆、行人、村民警戒防护，

以确保隧道爆破施工安全。

②在进洞后隧道爆破施工前后，需对原有隧道进行监控量测、硅表面变形开

裂情况进行观察，及时进行资料收集对比分析，发现有异常现象及时调整爆破药

量控制，并通知建设单位及时对原有隧道采用加固处理，以确保省道*****使用

安全。

（三）三工区施工难点分析

1.路基工程：

安全重点：隧道进出口路基右侧基本均同既有公路路基衔接，老路基已经受

-16-

数年雨水的浸蚀，含水率较大，如何做好新老路基填筑衔接质量控制对公路运营

安全尤为重要。

施工对策：对原有公路相应段边坡根据含水率大小进行改良加固处理，必要

时建议采用挤密桩进行加固，结合加设土工格栅筋、台阶法压茬碾压、夯实处理,

以确保新老路基结合处衔接质量良好。

2,桥梁施工：

安全重点：****桥7#、8#墩跨*****河水库连续梁施工。

施工对策：采用悬灌施工，7#、8#墩各设一台塔吊兼顾左右幅，每节段循环

时间按9天控制。重点抓好挂篮设计及施工方案的制定，挂篮的制作、进场验收、

作业人员安全培训、施工过程监控。要装配电梯供作业人员上下。

-17-

第三章安全风险评估与管理

项目前期调查和综合分析工作完成后，由项目总工程师组织，各

施工区段技术主管负责，安质、物资、设备等部门人员参加组成风险

评估小组，根据工程的地质环境条件、建设规模、结构特点等孕险环

境与致险因子，通过与现场施工人员座谈、评估小组讨论、专家咨询、

工程类比等方式，结合施工作业活动与典型事故类型对照，分析得出

各施工区段风险源普查清单，根据风险发生的可能性及后果划分风险

等级，找出重大风险源，提出相应的风险控制措施，明确责任人及监

控人。

第一节风险源普查流程

一、资料的收集与分析

风险评估小组应先进行现场踏勘，收集本工程相关的基础资料，

对工程存在的危险因素进行分析。所收集的资料应包括：

1.类似工程安全事故资料。

2.拟建项目相关设计及施工文件资料。

3.工程区域内水文、地质、自然环境等资料。

4.工程规划、可行性研究、工程地质勘察报告及工程施工组织设

计文件等资料。

5.工程区域内的建（构）筑物（含管线、民防设施、铁路、公路

等）资料。

6.其它与风险普查对象相关的资料。

-18-

二、作业工序分解

项目各工区将本施工区段内单位工程，分层次分解为分部、分项、

作业单元。施工作业分解时要参照相关专业施工指南和验标要求，结

合项目实际，经评估小组讨论和咨询专家后，将各工区施工作业分解

为作业单元，为工序风险源普查做好准备。评估单元的大小视风险评

估具体需求而定，一般情况下，为便于风险评估，降低风险评估复杂

性，作业分解一般到分部分项工程。

施工作业分解表（表3-D

施工区段:

分部工程分项工程作业单元

三、危险源普查

项目要针对各施工区段专项工程施工流程和作业工序，分工区进

行危险源普查，列出风险源普查清单。风险普查要通过与现场施工人

员座谈、评估小组讨论、专家咨询、工程类比等方式，同时要结合施

工指南的作业流程与同类工程典型事故案例，分析得出风险源普查清

-19-

单。

危险源普查清单（表3-2）

序号风险源判断依据

1

2

3

4

5

6

7

第二节危险源普查实例分析

一、某隧道工区作业工序分解

例3-1：某隧道工区作业工序分解表

分部工程分项工程作业单元

洞口工程洞口开挖清表作业、挖掘作业、爆破作业、超前管棚、支护钢拱架、喷射混凝土

钻爆作业人工钻孔、装药与起爆、通风、危石清除（找顶）

洞身开挖

洞内运输装渣、无轨运输、卸渣、爆破器材运输

初期支护立拱架、铺设钢筋网、喷射混凝土

洞身衬砌铺设防水层、绑扎二次衬砌钢筋、浇筑二次衬砌混凝土、

二次衬砌

填充仰拱混凝土

隧道路面基层面层（沥青）混凝土浇筑、养生

交通安全设施

交通工程高处作业、机电安装

机电设施

-20-

二、某桥梁工区作业工序分解

例3-2：某桥梁工区作业工序分解表

分部工程分项工程作业单元

施工准备、测量定位、埋设钢护筒、配制泥浆、安装钻机、钻进、终孔、

钻孔灌注桩

清孔、钢筋笼制作与安装、安装导管、二次清孔、灌注水下混凝土

墩身平面放样、基础顶凿毛、脚手架搭设、钢筋绑扎、模板安装、混凝

下部构造墩（台）身

土浇筑、混凝土养护、模板拆除

墩顶测量放线，安装钢抱箍、贝雷片、槽钢底模，钢筋绑扎，安装侧模，

帽梁

浇筑混凝土，混凝土养护，模板拆除

施工准备、钢筋制作及安装、钢绞线施工、模板施工、钢绞线张拉、混

凝土浇筑、混凝土养护、模板拆除、放张、梁体运输

T梁预制安装

安放支座、架桥机组装及验收、架桥机过孔、梁片过孔、纵移、横移、

上部构造落梁就位、梁片连接、架桥机纵移

湿接缝钢筋连接、模板安装、浇筑混凝土，混凝土养护，模板拆除

施工准备、地基处理、支架搭设、安装底模、支架预压、绑扎钢筋、混

现浇连续梁（支架）

凝土灌筑、混凝土养护、拆除边模和内模板、张拉、拆模板和支架

桥面系及桥面铺装桥面板钢筋绑扎、模板支立、混凝土浇筑、张拉顶板负弯矩预应力钢束、

附属工程桥面防护设施安装压浆、防撞护栏和剩余桥面板施工

三、某隧道工区危险源普查

例3-3：某隧道工区危险源普查清单

序号危险源判断依据

本隧道洞口为V级围岩，采用CD法施工，施工难度较大，易发生

1洞口开挖

坍塌等事故。

2钻爆作业钻孔阶段易发生塌方、机械伤害等事故。

3盲炮检查盲炮检查和找顶易发生爆炸、物体打击等事故。

-21-

和危石清理

4初期支护立钢拱架期间易发生塌方、机械伤害等事故。

四、某桥梁工区危险源普查

例3-4：某桥梁工区危险源清单

序号风险源判断依据

1钻孔桩施工坍塌事故、坍孔事故、地面塌陷

2墩（台）施工起重事故及模板坍塌

3T梁预制安装起重事故及架桥机坍塌

4桥梁铺装易发生物体打击、高空坠落等事故，常为单人事故。

桥面防护设施

5易发生物体打击、高空坠落等事故，常为单人事故。

安装

6便道施r.易发生设备故障、交通事故。

7搅拌站建设易发生物体打击、机械伤害等事故。

第三节安全风险评估与管理步骤

一、安全风险评估

项目要在风险源普查的基础上，分工区进行安全风险评估，划分

风险等级，找出重大风险源。风险评估时，要根据施工区段作业风险

特点以及类似工程事故情况，采用系统安全工程的方法，从人、机、

料、法、环分析致险因子，根据风险发生的可能性及后果划分风险等

级，找出重大风险源，提出相应的风险控制措施，明确责任人及监控

人。

-22-

安全风险等级划分表（表4-D

施工区段:

潜在的受伤害

序号作业单元内容致险因子风险等级不安全行为、状态

事故类型人员类型及程度

1

2

3

4

二、一般风险源控制

一般风险源是指风险源相对简单，影响因素间关联性较低，运用

一般知识与经验即可防范的风险源。主要包括触电、高处坠落、物体

打击、车辆伤害等事故隐患。对评估为一般风险源的作业工序，项目

要明确其控制方式方法。控制一般风险源应主要做好：建立健全各工

种操作规程，适时开展职工安全教育和培训，做好安全交底，为作业

人员配备防护用品，并做好安全防护。施工现场做好警示标志。制定

监督检查制度，定时开展检查等工作。

三、重大风险源管理

重大风险源是指风险源相对比较复杂，存在较大的不可预见性，

引发的事故严重性较大，必须从结构设计、环境因素、施工方法、安

全管理等角度进行控制和防范的风险源。对评估为重大风险源的作业

工序，项目要按照风险评估的结果，根据重大风险源的特点，从专项

方案论证、施工验收程序、安全监控管理等方面制定控制和防范措施,

明确相应的责任人及监控人，绘制《项目安全风险平面图》。

*****风险控制措施表（表4-2）

-23-

序号作业内容控制措施

1

2

3

4

5

6

7

8

项目安全风险控制平面图表（表4-3）

施工平面图位置（与下表施工区段要一一对应）

A施工区段B施工区段C施工区段D施工区段E施工区段

主要工序

存在风险

实施人

监控人

第四节安全风险评估与管理实例分析

一、某工区安全风险等级划分

例4-1：某隧道工区安全风险等级划分表

施工区段：

潜在受伤害人

序单位作的员风险不安全

致险因子

号业内容事故类型及程等级状态、行为

类型度

-24-

坍塌施工方法不符合设计；

洞口挖作业人员

1机械机械带“病”运转；低度

掘作业重伤

伤害围岩破碎施工难度大。

洞口施

施工方法不符合设计；作业人员

2工支护坍塌低度

围岩破碎施工难度大。重伤

钢拱架

防护不当；设备带病

洞口支

机械带“病”运转；作业人员运转；保养不当，设

3护喷射坍塌低度

围岩破碎施工难度大。重伤开动、关停机器未给

混凝土

信号；操作错误；物

作业人员或体存放不当；未“敲

坍塌钻孔不符合设计要求；

同一作业场帮问顶”开始作业；

4钻孔机械机械带“病”运转；中度

所其他人备失灵；个人防护用

伤害围岩破碎施工难度大。

员、死亡品缺失：照明光线不

盲炮检良；通风效率低。

坍塌作业人员无经验；作业人员、

5查危石中度

放炮安全防护设施不符合规定。死」、：

清理

作业人员或

初期未按设计要求施工；同一作业场

6坍塌高度

支护施工材料不符合要求。所其他人

员、死亡

二、某工区坍塌风险控制措施

例4-2：某隧道工区坍塌风险控制措施

序

作业内容控制措施

号

1开挖方式严格按照设计要求，禁止超挖、欠挖。

应分段仔细检查爆破段并清除危石。

2清除危石

钻孔作业前后、爆破后、废渣处理时及处理后，仔细检查去除。

CD法开挖时加强临时支撑与保证初期支护的施工质量，围岩为V级围岩的变质泥岩

时，建议由钢格栅改为20b钢拱架。

钢拱架支护

3台阶法开挖时，保证锁脚锚管的施工质量以及钢拱架的搭接施工及时封闭。

使用适合围岩条件的底板、垫板。

4初喷开挖后迅速喷射混凝土。

5根据地质条件和施工情况选择监控量测。

6监控量测增加监控量测频度。

7根据监控量测、观察的结果，变形超过允许值时，应采取有效的加固措施。

-25-

二衬在浇注过程中，振捣密实，拱部预留注浆孔及时补浆，养护要到位。保证二衬的

8二次衬砌

施工质量、强度与厚度。

坍塌事故的危险性。

以上各工序

9的防坍塌防止事故发生的对策及注意事项。

培训

坍塌来临时的预兆及发生险情时的应急措施。

-26-

第四章安全生产目标管理

安全生产目标管理是指项目根据合同约定和单位整体目标，在

分析外部环境和内部条件的基础上，确定安全生产所要达到的目标，

并采取措施实现目标的活动过程。安全生产目标管理的任务是制定目

标，明确责任，落实措施，实行严格的考核奖惩，以激励项目全员参

加全面、全员、全过程的安全生产管理，主动按照安全生产目标和安

全生产责任制的要求，落实安全措施，消除人的不安全行为、物的不

安全状态及管理上的缺陷。推行安全生产目标管理要体现安全管理

“一岗双责，岗岗有责''的原则，使安全生产工作实现全员管理。项

目部要通过安全生产管理和责任制度的建立对安全生产目标进行分

解，层层签订安全责任书，定期进行量化考核，确保安全目标实现。

第一节安全生产目标的制定

一、确定安全生产目标的原则

依据合同承诺和集团公司、子（分）公司安全管理目标，结合

项目各施工区段危险源普查及安全评估情况，确定项目安全生产目

标。项目安全管理目标是项目综合管理水平的体现，项目目标不能低

于合同要求和集团公司、子（分）公司安全管理目标。其制定必须根

据项目特点、资源配置情况综合考虑，要高标准、严要求，要能够体

现集团公司追求卓越的管理方向。

-27-

二、某项目安全管理目标实例

例5-1：某项目安全管理目标

“五杜绝、一控制、一争创”

1.杜绝人身重伤及以上生产安全责任事故。

2.杜绝铁路交通D类及以上责任事故。（铁路营业线施工项目）

3.杜绝火灾和爆炸责任事故。

4.杜绝责任交通事故。

5.杜绝经济损失两万元以上机械设备事故。

6.员工责任因工负伤频率控制在2%。以内。

7.争创安全文明工地（根据工程规模确定创建安全文明工地的级

别，铁路局、建设单位、中国中铁、省部级、国家“AAA”级）。

第二节安全生产目标管理的内容

一、措施制定

根据安全目标管理的要求，研究实现目标应采取的措施和手段,

制订相应的管理制度，明确实施程序、时间、负责人。措施力求定量

化，以便实施和考核。

二、责任分解

依据项目安全管理目标，按照“谁分管谁负责”的原则，设立

项目安全管理组织机构，明确项目管理层、工区管理层、架子队作业

层每个层级各岗位的安全责任。通过安全管理制度的运行，定期的检

查和隐患整治，确保目标的实现。

三、考核奖惩

-28-

项目要制定本项目的安全量化考核及奖惩办法，分月度对项目

全员进行考核，明确奖惩，进而提高全员的责任感和工作积极性，保

证目标的实现。

-29-

第五章项目安全生产管理体系

建立项目安全生产管理体系，是项目管理工作的重要内容，是履

行合同承诺，确保项目安全管理目标实现的重要保证。项目部要根据

集团公司《项目经理部标准化管理手册》，结合项目特点、工区划分

及风险评估等情况，确定项目组织机构和人员组成，建立“横向到边,

纵向到底”安全管理体系和“一岗双责、岗岗有责”的岗位安全责任

制度。

第一节项目安全生产管理体系的建立

一、安全生产管理组织机构的设置

项目要按照公司下达的项目组织机构设置文件的要求，根据项目

施工区段划分情况和风险评估结果，建立安全生产管理体系，设置相

应的业务部门，明确各部门的管理权限和职责，成立安全生产领导小

组，绘制安全管理组织体系框图和安全保证体系框图。项目安全生产

体系建立，一般分为3个层次：项目管理层、工区管理层、工程（架

子队）队。也可对架子队的工作班组作进一步设置，工程较小可不设

置工区管理层。设置的原则要满足工期、专业化施工、便于组织、规

模适度、降低成本。项目管理层要成立以项目经理为组长的安全生产

领导小组，设立安质部门，编制安全管理组织体系框图和安全保证体

系框图。

二、架子队的组建模式

根据工区划分情况，并结合工程量和工序风险等级，合理划分各

单项工程的施工范围，进行架子队的设置。架子队的设置要根据工区

划分情况，并结合工程量和工序风险等级。1.按施工工区配备：根据

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划分的施工工区和各施工段内的工程内容，配备相应的工程（架子）

队，一般一个工区要配备若干个工程（架子）队，同一类别工程配备

一至两个工程（架子）队，各施工工区负责管区内的全部工程任务。

2.按工程类别配备：根据不同的工程类别，配备相应的工程（架子）,

一般一个工区内按类别各配置一个工程（架子）队，当某一工区某类

工程数量较小时，可以安排一个专业工程（架子）队跨区段施工。

三、安全生产人员配置标准

1.项目经理、总工程师按投标承诺到位，如发生人员变更，及时

履行变更手续。项目安全总监按集团公司规定配置，并进入项目领导

班子。进行项目管理层到架子队作业层的人员配置和分工，按规定配

置专职安全管理人员。

2.要根据项目各施工区段内高度风险源数量，设置相匹配的生产

安全和专职安全管理人员。项目经理、安全总监、安质部长、安全员、

特殊工种须持证上岗。

3.安全专职人员的配置，5000万元以下的工程不少于1人，5000

万〜1亿元的工程不少于2人，1亿元及以上的工程不少于3人，且

按专业配备专职安全生产管理人员。

4.作业（架子）队施工人员在50人以下的，应当配备1名专职

安全生产管理人员，50人-200人的，应当配备2名专职安全生产管

理人员，200人及以上的，应当配备3名及以上专职安全生产管理人

员，并根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增加，不得少于

工程施工人员总人数的5%。。

四、安全生产责任制的建立

1.项目安全生产责任制的建立，应根据项目实际机构设置和人员

组成情况，按照风险全面管理和“一岗双责，岗岗有责”的原则，建

立涵盖项目全员，横向到边，纵向到底的安全责任体系。要按照集团

-31-

公司《项目质量安全责任制》，对项目安全职责进行细化，将安全策

划的各项工作、日常和阶段性安全管理工作逐项分解到各部门及各个

管理岗位，使安全职责与管理人员岗位相对应。

2.项目岗位安全责任制度应包含：项目经理，书记，副经理，总

工程师，安全总监，工程（技术）、安质、预算合同、财务、物资、

设备、试验室、办公室等各部门人员、架子队管理及操作人员。

3.制定工作由项目经理组织，安全总监牵头，安质部负责，相关

部门配合。编制完成后要汇编成册，以项目部正式文件下发，按规定

上墙，同时上报公司人资部。各岗位安全责任制一式两份，履行本人

签字手续，施工全过程留存。

4.签订安全、质量责任书。项目经理、书记与项目部其他管理人

员、项目分部（工区）经理、书记签订安全责任书。项目分部（工区）

经理、书记与分部其他管理人员、架子队管理人员、外协队伍签订安

全责任书。项目部（项目分部）监督指导架子队与作业人员签订安全

责任书。

5.结合岗位设置制定责任制量化考核奖惩办法，将各项制度落

实、隐患排查整治及各级检查评价情况纳入考核内容，按月度对人员

履职情况进行综合评价，考评结果要与经济收入和评先挂钩，并向项

目全体人员通报。

第二节项目安全领导小组设置实例分析

一、某项目安全领导小组设置实例

例6T：项目安全领导小组

项目部建立安全生产领导小组，小组成员如下：

组长：项目经理

副组长：安全总监，项目副经理，总工程师，项目书记。

组员：各部室负责人，各工程队（架子队）负责人，技术负责

人，安全负责人。

-32-

领导小组下设办公室，办公室设在安质（环保）质量部，负责处

理日常工作。

安全生产领导小组的主要任务是：召开安全生产周例会，月度隐

患排查会，分析项目安全生产管理情况，传达学习有关文件精神，总

结布置安全生产工作，每旬组织开展安全生产检查活动，每月组织安

全责任考核评价等。

二、某项目安全管理组织体系建立实例

例6-2：安全管理组织体系（框图）

各工程队（架子队）

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三、某项目安全保证体系建立实例

例6-3：安全保证体系框图（项目可根据项目管理实际进行修订）

安全保证体系

组织保证思想保证技术保证制度保证经济保证

提高全员落实各项

技术、安全规范包保责任制

安全意识安全生产制度

II

项目部安全

编

安

采

领导小组施工技术安全安

制制危制安设

全

全

规定教育用

安定定

生

生

险新全立

全安专

产

产

技

技全源项生群

责

例

术

专职安全员术

管控安产众

任

作

会

新

制

业全

理制

制

定

制工检安

指