突发事件应急管理办法

****有限公司突发事件应急管理办法第一章总则第一条为建立健全****有限公司（以下简称****公司）突发事件应急管理体系，进一步加强和规范应急管理工作，提高有效预防预警、应急准备和处置突发事件的能力，根据《国家突发公共事件总体应急预案》、《中央企业应急管理暂行办法》等有关规定，制定本办法。第二条本办法适用于****公司各部门、各事业部、子分公司和直属项目部。第三条本办法所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（一）自然灾害。指由自然因素引发的与地壳运动、天体运动、气候变化相关的灾害。主要包括洪汛灾害、破坏性地震灾害、气象灾害、地质灾害和海洋灾害等。（二）事故灾难。指在生产、生活中意外发生的故障、事故带来的灾害。主要包括各类生产安全事故（如坍塌、高处坠落、火灾、危险品爆炸以及船机设备等各类事故）、交通运输事故、环境污染和生态破坏事件等。（三）公共卫生事件。指突然发生的，造成或者可能造成健康严重损害的突发公共事件。主要包括突发急性职业危害事件、重大传染病疫情事件、重大食物中毒事件和群体性不明原因疾病，以及严重影响公众健康和生命安全的事件。（四）社会安全事件。指危及社会安全、社会发展的重大事件。主要包括群体性突发事件、公共文化场所和文化活动突发事件，恐怖袭击突发事件、民族、宗教冲突事件、涉外突发事件、合同纠纷突发事件，财产纠纷突发事件、金融纠纷突发事件、新闻媒体突发事件和网络与信息安全突发事件等。第四条****公司突发事件分级参照国家和**建设有关规定，分为**建设级（I级特别重大突发事件、II级重大突发事件、III级较大突发事件）和单位级（IV级一般突发事件），其预警级别依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。第五条本办法所称应急预案，是指各单位依据法律法规和规章制度，为科学、迅速和有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。应急预案要在分级分类基础上，科学厘清处置边界，提高应急预案的可操作性。第六条****公司突发事件应急管理工作的基本方针是：以人为本，全员重视，预防和减少突发事件的发生，规范突发事件应对活动，控制、减轻和消除突发事件引起的危害及造成的损失和影响，保护****公司员工、相关方及人民群众的生命财产安全和各方利益，维护环境安全和社会秩序。第七条****公司突发事件应急管理是指****公司在**建设和政府有关部门的指导下，对各类突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动的全过程管理。突发事件应急管理可以寻求有相关处置能力的单位支持，也可以应相关部门的请求提供力所能及的支援。第八条****公司突发事件应急管理体系建设应当包括：应急管理组织体系、应急预案体系、应急管理制度体系、应急管理信息化建设体系、应急培训演练体系、应急队伍建设体系、应急保障体系等。第九条****公司应当建立健全涵盖各单位的突发事件应急管理体系，并实行逐级负责的分级管理制度。第二章组织及职责第十条****公司设立突发事件应急管理领导小组（以下简称领导小组）并下设领导小组办公室（以下简称应急办）。****公司总经理担任突发事件应急管理领导小组组长。分管生产管理部、安全管理部、经营管理部、海外事业部及海外业务和行政后勤的副总经理或党委副书记任领导小组副组长，并明确一位副总经理分管领导小组的日常工作。办公室、生产管理部、经营管理部、安全管理部、监察审计部等有关部门负责人担任领导小组组员。应急办设在****公司办公室。应急办主任由办公室主任担任，设其他工作人员1至2人。第十一条领导小组的职责如下：（一）贯彻落实国家及国家有关部门有关突发事件应急管理的法律法规和方针政策；（二）建立健全涵盖各单位的突发事件应急管理体系，并实现对该管理体系的统一领导；（三）审定和批准****公司应急管理的规章制度和应急预案；（四）启动和终止****公司突发事件应急预案。部署、决策指挥突发事件应急管理工作；（五）根据本办法，对突发事件应急管理工作进行定期检查，提出改进要求。第十二条应急办的职责如下：（一）围绕贯彻落实国家及国家有关部门有关突发事件应急管理的法律法规和方针政策，开展并完成相关工作；（二）开展建立健全突发事件应急管理体系的工作，并保持该体系正常运转；（三）编制****公司突发事件总体应急预案，制订和修订****公司突发事件应急管理制度；（四）指导、协调和监督****公司有关单位开展突发事件应急管理相关工作；（五）协助领导小组处置有关突发事件，组织协调突发事件应急管理工作；（六）开展对应急管理工作的定期检查，并向领导小组报告。第十三条****公司所属各单位要设立领导小组，组长由本单位总经理担任，组员若干人。领导小组应当下设应急办，并配备一定数量的专（兼）职应急管理人员。其中，项目部要设立领导小组，组长由项目部总经理（经理）担任，组员若干人。第十四条****公司事业部可根据各自的职责和实际工作需要，设立领导小组。组长由事业部主要负责人担任，组员若干人。不设置领导小组的事业部，须明确1名应急管理工作联络员。第十五条上述第十三条至第十四条所述机构的领导小组，其职责如下：（一）负责编制本单位的应急管理规章制度、应急预案和现场处置方案，确定应对各种突发事件的程序；（二）当发生突发事件时，按程序启动应急预案，并向当地政府、****公司报告；（三）接受地方政府的领导，按照要求开展应急工作，指挥现场抢险救援，并协助政府开展相关的应急救援工作；（四）根据突发事件的态势，向****公司提出增援请求；（五）贯彻执行****公司应急领导小组的应急指令；（六）组织应急响应结束后的评估、恢复、重建和总结改进工作；（七）负责组织应急预案的培训、演练和修订工作；（八）****公司海外机构发生突发事件时，除履行以上职责外，还应当服从驻在国（地区）使领馆、境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议要求，报告、处置相关工作。第三章管理要求第十六条突发事件应急管理工作应当坚持预防为主、预防与处置并重、常态与非常态相结合的原则。第十七条****公司在涵盖各单位的突发事件应急管理体系中处于核心和统一领导地位，发挥推动、促进、指导和督促作用，同时做好自身的突发事件应急管理。****公司及所属各单位，要在突发事件应急管理中形成统一领导、分类管理、企地衔接、上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效的管理机制。第十八条各单位主要负责人是本单位应对突发事件的第一责任人。第十九条各单位应当将应急管理体系建设规划纳入本单位总体发展规划，使应急管理体系建设与本单位发展同步实施、同步推进。突发事件应急管理要与风险管理有机结合起来，持续性地针对内外部变化的情况，分析、研究和确定可能发生突发事件的危险源和风险因素。第二十条各单位要加强风险监测，建立突发事件预警机制，开展险情监测，针对可能发生的各类突发事件，及时采取措施，防范各类突发事件发生，减少突发事件造成的影响。第二十一条各单位要加强负责人、管理人员和作业人员的应急培训，提高应急指挥和救援人员的应急管理水平和专业技能，提高全员的应急意识、自我安全意识和防灾、避险、自救、互救能力。第二十二条各单位要有计划地组织开展多种形式、节约高效的应急预案演练，突出演练的针对性和实战性，认真做好演练的评估工作，对演练中发现的问题和不足持续改进，提高应对各类突发事件的能力。第二十三条各单位要结合实际需要，按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建设以专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的单位应急救援队伍体系。第二十四条各单位要加强综合保障能力建设，加强应急装备和物资的储备，满足突发事件处置需求，了解掌握单位所在地周边资源情况，并在应急处置中互相支援。第二十五条各单位要加大应急管理投入力度，切实保障应急体系建设、队伍建设、应急装备和物资储备、应急培训演练等的资金需求。第二十六条各单位要加强与地方人民政府的衔接工作，建立政府与企业之间的应急联动机制，统筹配置应急救援组织机构、队伍、装备和物资，共享区域应急资源。加强与所在地人民政府、其他企业之间的应急救援联动，有针对性地组织开展联合应急演练，充分发挥应对重大突发事件区域一体化联防功能，提高共同应对突发事件的能力和水平。第二十七条海外办事处、项目部要加强与驻在国（地区）使领馆、领事馆及其相关部门的衔接工作，建立应急联动机制，统筹配置应急救援组织机构、队伍、装备和物资，提高应对突发事件的能力和水平。第二十八条建立****公司统一的应急管理信息平台，尽快实现突发事件应急管理的信息化,实现突发事件信息的快速、及时、准确地收集和报送，为应急指挥决策提供信息支撑和辅助手段。第二十九条各单位要充分发挥保险在突发事件预防、处置和恢复重建等方面的作用，严格执行国家有关工伤保险制度，积极为高危工作人员购买人身意外伤害保险。第三十条各单位可能采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成危害的性质、程度和范围相适应。有多种措施可供选择的，应当选择更有利于保护人民生命财产和环境保护的措施。第三十一条各单位要建立突发事件信息报告制度。突发事件发生后，要立即向****公司、所在地人民政府、驻在国（地区）和有关部门等报告。信息要及时、客观、真实，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。突发事件从事发到电话报告至****公司的总时间不超过30分钟，书面报告至****公司的总时间不超过2小时,同时向所在地人民政府、驻在国（地区）和有关部门等按其要求报告。第三十二条各单位要建立突发事件统计分析制度，及时、全面、准确地统计各类突发事件发生起数、伤亡人数、造成的经济损失等相关情况，纳入企业的统计指标体系，并上报****公司。第三十三条造成人员伤亡或生命受到威胁的突发事件发生后，各单位要立即启动相关应急预案，组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取防止危害扩大的必要措施，同时及时向****公司、所在地人民政府和有关部门报告；对因本单位的问题引发的或者责任主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作；突发事件处置过程中，应当加强协调，服从指挥。第三十四条各单位按照有关规定和政府有关部门的统一安排，将有关突发事件的信息及时上报****公司，在取得**建设书面同意后，由****公司及时准确地向社会、媒体、员工发布有关突发事件的信息。第三十五条突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，****公司及所属各单位应当按照政府有关部门的要求解除应急状态，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的单位应当按照相关法律规定及时停止执行应急处置措施。第三十六条解除应急状态后及时组织对突发事件造成的损害进行评估，开展或者协助开展突发事件调查处理，查明发生经过和原因，总结经验教训，制定改进措施，尽快恢复正常的生产、生活和社会秩序，妥善解决处置突发事件过程中引发的矛盾和纠纷。第四章应急预案第三十七条各单位应急预案编制应当遵循统筹考虑、分类进行、动态管理的原则。第三十八条各单位应急预案编制应依据有关法律法规和规章制度，紧密结合实际，合理确定内容，切实提高针对性、实用性和可操作性。第三十九条应急预案分为总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案，形成“横向到边、纵向到底、上下对应、内外衔接”的应急预案体系。总体应急预案是应对突发事件的总体制度安排，是编制专项应急预案应遵循的纲领性文件之一，主要包括突发事件应对的基本原则、组织系统、运行机制、信息报告，以及应急保障的总体安排等，并明确相关方的职责和任务。专项应急预案是各单位应对某种或某几种类型突发事件，或者针对某工程项目、某重要事项而预先制定的应急工作方案，侧重明确应急响应主体和责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、应急资源配置等。现场处置方案是根据不同事件类别，针对具体场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等。特殊情况下，现场处置应包括预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，体现先期处置特点。第四十条****公司编制对所属单位具有统领性和指导性作用的总体应急预案。第四十一条****公司各部门应当根据职责和实际工作需要等，编制对各单位具有统领性和指导性作用的专项应急预案。第四十二条****公司事业部、子分公司和直属项目部应当依据有关规定职责和实际工作需要，编制专项应急预案和现场处置方案。海外事业部要从“大海外”角度出发，编制境外突发事件总体应急预案。第四十三条编制应急预案应当在开展风险评估，分析、研究和确定可能发生突发事件的危险源和风险因素的基础上进行。第四十四条各单位应急领导小组应当对本单位编制的应急预案进行审核,并经本单位领导小组组长批准后发布、施行。第四十五条应急预案重点审核预案是否符合有关法规和规章制度，是否与有关应急预案进行了衔接，是否征求和听取了有关方面的意见，主体内容是否完备，责任分工是否合理明确，应急响应和应急处置