任务5.3 林业有害生物防治法律制度-

林业有害生物防治法律制度任务5.35.3.1林业有害生物及其防治的概念

广义的林业有害生物防治是指通过检疫，测报和防治等手段，减少森林病、虫、鼠(兔)、杂草等有害生物对森林的危害，保护森林生态系统的稳定性和生物多样性，提高林分质量，促进森林健康的生产经营活动的总称。(1)有害生物防治的概念目前，我国林业有害生物发生危机四伏，造成的损失触目惊心，并呈现出加重加剧的趋势，严重威胁着我国的森林资源安全、国土生态安全、经济贸易安全和食用林产品安全，成为影响林业可持续发展、生态文明建设的心腹大患。国家林业和草原局组织的调研发现，受经济全球化和贸易自由化、人流物流日趋扩大及气候变化等因素的影响，外来林业有害生物人侵我国种类频次增多、传播危害加剧。本土林业有害生物适生范围不断扩大，发生期提前、世代数增加、发生周期缩短。特别是经济林有害生物侵害日趋严重，呈现出“发生种类多、范围广，发生面积和造成损失居高不下，防治难度加大”的趋势。林业有害生物的危害远不止威胁森林、湿地、荒漠三大生态系统安全，还直接影响着我国的经济贸易安全和食用林产品安全。自2007年以来，我国林业有害生物的发生和造成的危害让人触目惊心。每年发生面积在1.75亿亩以上，是森林火灾面积的数十倍;年均造成损失超过1100亿元。5.3.2林业有害生物防治现状5.3.3林业有害生物防治的方针和机制

林业有害生物防治贯彻“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的16字方针“预防为主”，就是加强监测预警、对林业有害生物实施国家与地方分级管理、抓好营造林治本措施及林业植物检疫等关键性预防措施，最大限度地减轻灾害损失。“科学治理”，要求优先采用无公害生物防治、物理防治、营林措施防治、科学合理选用高效、低毒低残留的化学药剂防治，并对化学药剂包装废弃物进行无害化处理。“依法监管”，即优化检疫审批程序，加强事中事后监管，提高审批管理效能和公共服务质量，严格风险评估、产地检疫等。“强化责任”，即强化政府、部门、林业经营主体在林业有害生物预防、检疫、除治及监督管理方面的责任。实行“政府负责、部门协同、社会参与、联防联控”的林业有害生物防治机制。5.3.4林业有害生物防治工作的责任制度

林业有害生物防治实行“谁经营、谁防治”的责任制度。县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域的林业有害生物的监测、检疫和防治。重大林业有害生物防治实行地方人民政府负责制。发生暴发性、危险性等重大林业有害生物灾害时。当地人民政府应当及时组织除治。5.3.5林业有害生物预防法律措施(1)组织编制林业有害生物防治发展规划(2)建设监测网络平台、开展灾情评估(3)定期组织林业有害生物普查工作(4)截止2019年底我国林业有害生物种类6179种(5)确定林业检疫性、危害性有害生物名单(6)实施营造林等治本措施，预防林业有害生物发生(7)加强源头管理，建立无检疫对象的林木种苗基地(8)加强市场监管。促进林业经营者自律和规范经营(9)国家建立生物安全名录和清单制度(10)未经批准不得擅自引进、释放或者丢弃外来物种5.3.6林业有害生物治理法律措施①完善突发林业有害生物灾害应急预案。②建立应急工作机制和制度。③开展应急组织、队伍、设施设备建设和药剂储备。④开展防治技能培训和应急演练，推广运用先进技术手段。(1)开展林业有害生物应急防治5.3.6林业有害生物治理法律措施①扶持和发展社会化防治组织。②引导实施无公害防治。③开展政府向社会化防治组织购买防治服务的试点工作。④提供技术服务和政策支持。⑤开展社会化防治组织和从业人员的管理与培训。⑥完善防治作业设计、防治质量与成效评定方法与标准。⑦支持防治行业协会、中介机构发展。(2)开展有害生物社会化防治5.3.7林业有害生物协同配合保障制度(1)资金投入保障(2)扶持政保障(3)法规制度保障(4)科技支撑保障(5)队伍建设保障(6)组织领导保障(7)基础设施保障(8)部门协作保障(9)联防联治机制保障5.3.8违反林业有害生物防治法律法规的法律责任经营单位或者个人违反森林病虫害防治法规,使用带有危险性病虫害的林木种苗进行育苗或者植树造林的，根据《森林病虫害防治条例》第二十二条第一项规定，由县级以上人民政府林业主管部门或其授权的单位决定，责令限期除治、赔偿损失，可以并处一百元至二千元的罚款;对责任人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。(1)使用有危险性病虫害的林木种苗育苗或者造林的法律责任5.3.8违反林业有害生物防治法律法规的法律责任林业经营单位和个人违反森林病虫害防治法规，对已发生的森林病虫害不除治或者除治不力,造成森林病虫害蔓延成灾的，根据《森林病虫害防治条例》第二十二条第二项规定,由县级以上人民政府林业主管部门或其授权的单位决定，责令限期除治、赔偿损失,可以并处一百元至二千元的罚款;对责任人员,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。被责令限期除治森林病虫害者不除治的，林业主管部门或者其授权的单位可以代为除治,由被责令限期除治者承担全部防治费用。代为除治森林病虫害的工作,不因被责令限期除治者申请复议或者起诉而停止执行。(2)发生森林病虫害不除治或者除治不力的法律责任5.3.8违反林业有害生物防治法律法规的法律责任林业经营单位或者个人违反森林病虫害防治法规，隐瞒或者虚报森林病虫害情况，造成森林病虫害蔓延成灾的,根据《森林病虫害防治条例》第二十二条第三项规定，追究其法律责任。(3)隐瞒或者虚报森林病虫害实情的法律责任5.3.8违反林业有害生物防治法律法规的法律责任违反植物检疫法规，未按规定办理植物检疫证书或者不按植物检疫证书的规定调运应施检疫的森林植物及其产品，以及林木种子、苗木和其他繁殖材料的，根据《植物检疫条例》第十八条第一款第三项、《植物检疫条例实施细则(林业部分)》第三十条第一款第三项、《森林病虫害防治条例》第二十三条规定,作出相应处罚。(4)未按规定调运应施检疫的森林植物及其产品的法律责任5.3.8违反林业有害生物防治法律法规的法律责任在林业有害生物防治工作中