任务3.3林权纠纷处理

林权纠纷处理任务3.3

案

例

B村和C村对某林班林地权属争执不下，双方多次协商不成。B村于2015年3月直接向本县人民法院提起诉讼，要求县人民法院判决改林班的归属，但法院不予受理。该林班林地上没有林木。B村便于同年5月年在该林班内开垦林地，种植经济作物，被林业执法人员发现。县林业局责令B村停止开垦，限期恢复植被。法院为什么不受理甲村的诉讼请求?B村应该如何正确维权?B村在该林班内开垦林地的行为是否合法?为什么县林业局对B村的处理是否合法？其依据是什么?

3.3林权纠纷处理案

例

解

析1.根据《森林法》第二十二条的规定，单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的,可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。所以,先由有关人民政府对林权纠纷作出处理决定，是诉讼程序解决林权纠纷的法定必经程序。只有对人民政府作出的处理决定不服的，当事人才可以向有关人民法院提起诉讼，当事人对林权纠纷不可以直接向人民法院提起诉讼。因此本案中法院依法不受理B村的诉讼请求,甲村应当先向当地县级人民政府申请处理该林权纠纷。2.《森林法》第三十九条规定，禁止毁林开是、采石、采砂、采土以及其他毁坏林木和林地的行为。《森林法》第二十二条规定，在林木、林地权属争议解决前，当事人任何一方不得砍伐有争议的林木或者改变林地现状。因此，B村在该林班内开垦林地的行为是违法的。3.《森林法实施条例》第四十一条第二款规定，擅自开垦林地，被开垦的林地上没有森林、林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款。县林业局对B村的处理是合法的。3.3.1林权纠纷概述林权纠纷，也称林权争议，是森林、林木、林地的所有者或使用者就如何占有、使用、收益和处分森林、林木、林地问题所发生的争执或纠纷。(1)林权纠纷的概念3.3.1林权纠纷概述调处林权纠纷，必须以事实为依据，以法律为准绳，考虑历史和现实状况，积极疏导,充分协商,遵循有利于安定团结、生产生活和经营管理的原则。(2)处理林权纠纷的原则3.3.2调处林权纠纷的依据和凭证林权纠纷的调处，以当事人提出的已经依法确定权属时的有效法律、法规、规章的规定为依据;当时的法律、法规、规章未作规定的，以当时的有关政策规定为依据;当时的法律、法规、规章和政策均未作规定的，以调处时有效的法律、法规、规章为依据。(1)调处林权纠纷的依据3.3.2调处林权纠纷的依据和凭证(1)不动产权证书或林权证根据《森林法》《林木林地权属争议处理办法》等法律法规，依法取得的不动产权证书或林权证是处理林权争议的凭证。(2)尚未取得的不动产权证书的根据相关法律法规，下列证据可以作为调处林权纠纷、确定权属的证据材料(简称权属凭证)：土地改革时期，人民政府依法颁发的土地证;土地改革时期,《土地改革法》规定不发证的林木、林地的土地清册;当事人之间依法达成的林权争议处理协议、赠送凭证及附图;人民政府作出的林权争议处理决定;对同一起林权争议有数次处理协议或者决定的，以上一级人民政府作出的最终决定或者所在地人民政府作出的最后一次决定为依据;人民法院作出的裁定、判决;法律、法规、规章规定的可以作为调处林权纠纷、确定权属的凭证材料和其他证据，如各省、直辖市、自治区颁布的权属纠纷调解处理条例。(2)权属凭证3.3.3林权纠纷调处的管辖

根据《森林法》等法律、法规的规定,林权纠纷实行属地管辖，分级调处。单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议,由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由乡镇人民政府或者县级以上人民政府依法处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内,向人民法院起诉。在林木、林地权属争议解决前，除因森林防火、林业有害生物防治、国家重大基础设施建设等需要外，当事人任何一方不得砍伐有争议的林木或者改变林地现状。3.3.4调处林权纠纷的方法和程序林权纠纷发生后，纠纷双方当事人应当按照平等互让的原则，积极进行协商决定。协商解决的方法既有利于纠纷的解决，又不影响当事人之间的团结，也便于执行，是解决纠纷最好的方法。一般情况下，无论纠纷是否得到解决，都应签订有关协议，以便备案。如果纠纷的实质问题在协商中得到解决，依法达成协议的，当事人应当在协议书及附图上签字或者盖章，并报所在地林权纠纷处理机构备案，由县级以上不动产登记机构办理确认权属的登记手续;经协商不能达成协议的,当事人可以按照有关规定向林权纠纷处理机构申请处理。(1)双方当事人协商解决3.3.4调处林权纠纷的方法和程序林权纠纷的行政解决，是指人民政府依法调处林权纠纷。人民政府调处林权纠纷的程序如下:(1)当事人申请当事人经协商未达成协议或不愿协商解决的，任何一方都可以向有处理权的人民政府林权纠纷处理机构申请处理。①递交申请书。当事人申请调处权属纠纷，应当递交申请书，并按照对方当事人的数量提交申请书副本。申请书应当包含下列事项:纠纷当事人的姓名、年龄、住所、单位名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务;权属纠纷区域的四至范围、面积;对林木、林地权属的请求和所根据的事实、理由;证据及其来源;证人姓名和住所。当事人书写申请书确有困难的，可以口头申请，由受理申请的人民政府或者林业主管部门记人笔录。《林权纠纷调处申请书》由省、自治区、直辖市人民政府林权争议处理机构统一印制，样式见表3-1。②提供有关资料。申请调处林权纠纷时应当提供下列资料:能够证明林木、林地所有权或者使用权归属的有关权属凭证;权属纠纷区域图和地上附着物分布情况;请求确定权属的林地界线范围图。(2)行政解决3.3.4调处林权纠纷的方法和程序(2)行政解决3.3.4调处林权纠纷的方法和程序(2)立案①受理林权纠纷调处申请的条件。申请人与权属纠纷有直接利害关系:有具体的权属请求和事实根据;有明确的对方当事人;纠纷的林木、林地的所有权或者使用权未经依法确定权属，或者虽经依法确定权属，但有证据证明已经确定的权属确有错误的。②受理。乡（镇)人民政府或者县级以上林业主管部门在接到林权纠纷调处申请之日起7个工作日内（当事人对登记核发的林权证有异议,提出重新处理申请的，审查受理的期限为一个月)，经审查，对符合申请规定条件且属于本级人民政府调处权限范围的，应当受理，并书面通知申请的当事人;不符合申请规定条件的，应当书面通知申请的当事人不予受理并说明理由。符合申请规定条件但不属于本级人民政府调处权限范围的应当自接到林权纠纷调处申请之日起3个工作日内,转送有权调处的人民政府林业主管部门受理,并告知申请的当事人。乡(镇)人民政府或者县级以上林业主管部门应当自林权纠纷调处申请受理之日起5个工作日内,将申请书副本或者申请笔录复印件送达另一方当事人。另一方当事人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起二十日内,向乡（镇)人民政府或者具级以上林业主管部门提出答辩意见，并提供有关林权纠纷的证据材料。(2)行政解决3.3.4调处林权纠纷的方法和程序(2)行政解决另一方当事人提出答辩意见的,乡(镇)人民政府或者县级以卜林业士件部门当将答辩意见告知申请的当事人。另一方当事人未提交答辩意见和有关权屋纠公证护材料的不影响调处程序的进行。当事人有权委托代理人代为参加林权纠纷调处活动，有权查阅对方当事人提出或者调处机关收集的证据材料，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。申请的当事人可以放弃或者变更权属请求，对方当事人可以承认或者反驳权属请求,也可以提出自己的权属请求。当事人对自己提出的权属请求．应当在受理林权纠纷调处的人民政府或者县级以上林业主管部门规定的期限内，提供有关证据材料。(3)现场勘验和调查取证乡(镇)人民政府或者县级以上林业主管部门受理权属纠纷调处申请后，应当到林权纠纷现场勘验，并邀请当地基层组织代表参加，通知当事人到场。勘验的情况和结果应当制作笔录，并绘制权属纠纷区域图，由勘验人、当事人和基层组织代表签名或者盖章。调处机构的工作人员与林权纠纷的标的或者当事人有利害关系的，应当依法回避。乡(镇)人民政府或者县级以上林业主管部门应当向有关单位和个人调查取证。调查的情况应当制作调查笔录，由调查人和被调查单位、个人签名或者盖章。乡(镇)人民政府或者县级以上林业主管部门对专门性问题认为需要鉴定的，应当交由法定的鉴定机构鉴定。鉴定机构和鉴定人员应当提出书面鉴定结论，并在鉴定书上签名或者盖章。乡(镇)人民政府或者县级以上林业主管部门做好调查、取证和核实材料等工作，在事实清楚的基础上，应当根据当事人自愿的原则，依法组织双方当事人协商并进行调解，促使双方达成协议。3.3.4调处林权纠纷的方法和程序(2)行政解决对当事人提供的证据材料，应当进行调查核实，方可作为认定事实的根据。省级人民政府、设区的市人民政府林业主管部门受理的林权纠纷调处申请,需要调查、勘验的，可以委托下级人民政府林业主管部门进行调查、勘验。(4)组织调解、协商乡(镇)人民政府或者县级以上林业主管部门做好调查、取证和核实材料等工作，在事实清楚的基础上，应当根据当事人自愿的原则，依法组织双方当事人协商并进行调解，促使双方达成协议。调解工作应当遵守以下原则和纪律:依据法律、法规、规章和政策进行调解;在双方当事人自愿平等的基础上进行调解;不得对当事人进行压制、打击报复;不得接受当事人吃请受礼;要公开、公正、不徇私情。组织调解、协商必须有2名及以上办案人员参加，并制作调解笔录;达成协议的，应当及时制作调解协议书;调解协议书应当有双方当事人和调解人员的签名,并盖组织调解单位的印章。省级人民政府、设区的市人民政府林业主管部门受理的林权纠纷调处申请，可以责成双方当事人所在地县级人民政府组织林业主管部门对林权纠纷进行调解;经调解达不成协议的,逐级报送上一级人民政府进行调解。调解时,可以邀请村民委员会、居民委员会等基层组织协助。调解协议，必须由双方当事人自愿达成，不得强迫。调解协议的内容不得违反有关法律、法规、规章和政策。调解达成协议的，应当制作调解协议书和权属界线图。调解协议书和权属界线图由当事人和调解人员签名，并加盖主持调解的乡(镇)人民政府或者县级以上林业主管部门的印章。3.3.4调处林权纠纷的方法和程序(2)行政解决(5)人民政府作出处理决定乡镇)人民政府对本乡(镇)内发生的个人之间、个人与单位之间的林权纠纷，经调解达不成协议的，应当自受理纠纷调处申请之日起4个月内作出处理决定。因案件重大、案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经上一级人民政府批准，可以适当延长,但延长期限最多不得超过2个月。除乡（镇)内个人之间、个人与单位之间的林权纠纷之外的其他林权纠纷，经调解达不成协议的,乡(镇)人民政府或者林业主管部门应当自受理纠纷调处申请之日起6个月内提出处理意见，报有管辖权的人民政府作出处理决定;因案件重大、案情复杂，不能在规定期限内提出处理意见的，经有管辖权的人民政府批准，可以适当延长，但延长期限最多不得超过2个月。有管辖权的人民政府应当自接到处理意见之日起1个月内作出处理决定;因案件重大、案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经上一级人民政府批准，可以适当延长，但延长期限最多不得超过1个月。有管辖权的人民政府对林权纠纷作出处理决定，应当制作处理决定书。处理决定书应当包含下列事项:当事人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所，单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务;案由、当事人纠纷的事实、理由和权属请求;处理决定认定的事实、理由和适用的法律、法规、规章或者政策;处理结果;不服处理决定，申请行政复议的途径和期限;处理决定生效后，履行处理决定的限期;作出处理决定的人民政府的名称和作出处理决定的日期以及其他需要载明的事项。《林权纠纷处理决定书》样式见表3-2。原核发的林权证书或者作出的处理决定确有错误的，作出处理决定时应当决定予以撤销。处理决定书应当附确定的权属界线图。作出处理决定的人民政府应当在处理决定书和所附权属界线图上盖章。3.3.4调处林权纠纷的方法和程序(2)行政解决3.3.4调处林权纠纷的方法和程序(2)行政解决(6)送达人民政府作出处理决定后，应当制作送达书，处理决定书送达后，应有送达回证，受送达人应在送达回证上签名或者盖章并记明收到日期。受送达人在送达回证上签收的日期为送达日期。受送达人拒绝接收处理决定书的，送达人应当激请有关基层组织或者受送达人所在单位代表到场见证，说明情况、在送达回证上记明拒收理由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章后，把处理决定书留在受送达人的住所，即视为送达。(7)颁发林权证书县级以上人民政府应当根据生效的调解协议书、处理决定书，及时依法办理权属登记,核发林权证书。(8)执行处理决定各级人民政府对林权纠纷案件作出的处理决定发生法律效力后，同级林业主管部门、下级人民政府及其林业主管部门必须执行,并及时对纠纷双方单位及法人代表，进行有关政策法律的宣传和耐心细致的思想工作,使双方都执行处理决定。3.3.4调处林权纠纷的方法和程序根据《农村土地承包法》第五十一条、第五十二条的规定，因林地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会，乡(镇)人民政府等调解解决。根据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定,当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。农村土地承包仲裁委员会，根据解决农村土地承包经营纠纷的实际需要设立。农村土地承包仲裁委员会可以在县和不设区的市设立，也可以在设区的市或者其市辖区设立。农村土地承包仲裁委员会在当地人民政府指导下设立。设立农村土地承包仲裁委员会的,其日常工作由当地农村土地承包管理部门承担。农村土地承包经营纠纷申请仲裁的时效期间为两年，自当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。农村土地承包经营纠纷仲裁的申请人、被申请人为当事人。家庭承包的，可以由农户代表人参加仲裁。当事人一方人数众多的，可以推选代表人参加仲裁。与案件处理结果有利害关系的，可以申请作为第三人参加仲裁，或者由农村土地承包仲裁委员会通知其参加仲裁。当事人、第三人可以委托代理人参加仲裁。(3)仲裁解决3.3.4调处林权纠纷的方法和程序(3)仲裁解决当事人申请仲裁，应当向纠纷涉及的土地所在地的农村土地承包仲裁委员会递交仲裁申请书。仲裁申请书应当载明申请人和被申请人的基本情况，仲裁请求和所根据的事实、理由，并提供相应的证据和证据来源。书面申请确有困难的，可以口头申请,由农村土地承包仲裁委员会记入笔录，经申请人核实后由其签名、盖章或者按指印。农村土地承包仲裁委员会决定受理的，应当自收到仲裁申请之日起5个工作日内，将受理通知书、仲裁规则和仲裁员名册送达申请人;决定不予受理或者终止仲裁程序的，应当自收到仲裁申请或者发现终止仲裁程序情形之日起5个工作日内书面通知申请人，并说明理由。农村土地承包仲裁委员会应当自受理仲裁申请之日起5个工作日内，将受理通知书、仲裁申请书副本、仲裁规则和仲裁员名册送达被申请人。被申请人应当自收到仲裁申请书副本之日起十日内向农村土地承包伻裁委员会提交答辩书;书面答辩确有困难的，可以口头答辩，由农村土地承包仲裁委员会记人笔录，经被申请人核实后由其签名、盖章或者按指印。农村土地承包仲裁委员会应当自收到答辩书之日起5个工作日内将答辩书副本