任务2.1林业行政许可的功能种类和设定

项目二林业行政许可任务2.1林业行政许可的功能种类和设定杨凌职业技术学院目录任务2.1林业行政许可的功能种类和设定（2学时）2.1.1林业行政许可概述2.1.1.1林业行政许可的概念和特征2.1.1.2林业行政许可的功能和种类2.1.1.3林业行政许可的原则2.1.2林业行政许可设定制度2.1.2.1设定林业行政许可的事项范围2.1.2.2设定林业行政许可的设定2.1.1林业行政许可概述

案例2-1采挖树兜是否合理

某省A县村民何某听人说，采挖树兜树木要经县林业局批准。2004年11月5日何某到县林业局向工作人员询问，采挖树兜树木如何办理手续，有关规定公布在哪里？工作人员回答，这个规定不用公布，我可以告诉你，不久前省政府下发了文件《关于树兜树木采挖管理规定》，采挖树兜树木要向县林业局提出申请，批准后发给林木采伐许可证，你可以申请办证。11月7日何某交给县林业局一份采挖树兜树木申请书，附采挖树兜树木用途，采挖方式和技术要求以及采挖地点、树种、数量等内容的材料。工作人员接收申请材料后要何某回去等候答复。11月21日，林业局工作人员通知何某，还要补交一份林木所有权人同意采挖的证明材料。何某抱怨：都过两星期了，要补交材料为什么不早说？你认为，A县林业局及其工作人员有无违反行政许可法规定的行为？如果有，请指出，并说明依法应承担什么法律责任。2.1.1林业行政许可概述---1.林业行政许可的概念和特征

1.林业行政许可的概念和特征

林业行政许可是指林业行政主管部门，法律、法规授权的组织或者林业行政主管部门委托的行政机关，根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予符合法定条件的申请人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的一种具体行政行为。如林业行政主管部门对某单位或者个人的林木采伐申请，经依法审查，认为其符合条件，核发林木采伐许可证，准予其按照证的规定采伐林木。《林业政策与法规》课程2.1.1林业行政许可概述---1.林业行政许可的概念和特征

《行政许可法》于2003年8月27日经第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，2004年7月1日起施行。

《行政许可法》是继《行政处罚法》、《行政复议法》和《国家赔偿法》之后又一部规范政府共同行为的重要法律。《行政许可法》的施行，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，具有十分重要的意义。《林业政策与法规》课程2.1.1林业行政许可概述---1.林业行政许可的概念和特征

实行林业行政许可制度，有利于保护和合理开发利用森林资源；有利于促进林业生态平衡和林业产业体系的协调发展；有利于推动以森林为主体的生态环境建设，实现我国经济社会的可持续发展。

林业行政许可的特征:①林业行政许可是林业行政主管部门的管理性的行政行为②林业行政许可是对社会实施的外部管理行为③林业行政许可是依申请的行政行为④林业行政许可是准予相对人从事特定的林业活动的行为《林业政策与法规》课程2.1.1林业行政许可概述---2.林业行政许可的功能和种类（1）林业行政许可的功能

①控制危险;

②配置资源;

③证明或者提供某种信誉、信息《林业政策与法规》课程2.1.1林业行政许可概述---2.林业行政许可的功能和种类（2）林业行政许可的种类林业行政许可按管理的类别可分为：①森林资源管理类林业行政许可②森林保护类林业行政许可③森林利用类林业行政许可④林木种苗和植物新品种管理类林业行政许可⑤陆生野生动物管理类林业行政许可⑥野生植物管理类林业行政许可⑦自然保护区管理类林业行政许可⑧沙化土地治理类林业行政许可《林业政策与法规》课程2.1.1林业行政许可概述---3.林业行政许可的基本原则（1）合法原则：①设定林业行政许可必须遵循合法原则一是应当按照《行政许可法》规定的权限范围设定林业行政许可；二是应当按照《行政许可法》规定的许可的事项范围设立林业行政许可；三是应当按照《行政许可法》确定的条件设定林业行政许可；四是应当按照《行政许可法》和其他相关法律、行政法规规定的程序设定林业行政许可。②实施林业行政许可必须遵循合法原则一是实施林业行政许可的主体及权限应当合法；二是实施林业行政许可应当符合《行政许可法》和其他相关法律、法规和规章规定的条件；三是实施林业行政许可应当依照《行政许可法》和其他法律、法规、规章规定的程序。《林业政策与法规》课程2.1.1林业行政许可概述---3.林业行政许可的基本原则（2）公开、公平、公正原则①设定林业行政许可必须遵循公开原则，设定林业行政许可的过程应当是开放的，从设定林业行政许可的必要性、可行性，到林业行政许可可能产生效果的评估，都要广泛听取意见，允许并鼓励公众评论。②实施林业行政许可必须遵循公开原则，实施林业行政许可的机构是公开的，实施许可的工作过程也是具体的、明确的和公开的，实施期限应当公开，做出的决定也可以供公众查询（除非国家机密）。③设定和实施林业行政许可应当遵循公平、公正原则林业行政许可实施机关应当平等地对待所有个人和组织，不得搞歧视待遇，应当一视同仁。《林业政策与法规》课程2.1.1林业行政许可概述---3.林业行政许可的基本原则（3）便民原则

指林业行政许可实施机关在实施行政许可的过程中，应当减少环节、降低成本，提高办事效率，提供优质服务，方便人民群众。要求：①林业行政许可依法需要林业行政主管部门内设的多个机构办理的，应当确立一个机构统一受理林业行政许可申请，统一送达林业行政许可决定。②对公民、法人或者其他组织申请林业行政许可，林业行政许可实施机关应当尽量提供方便。③符合法定形式、材料齐全的申请，林业行政许可实施机关应当尽量当场受理，不应拖延。④林业行政许可实施机关应当在法定期限内作出林业行政许可决定或者办完有关事项。⑤林业行政许可实施机关应当为申请人提供优质服务。《林业政策与法规》课程2.1.1林业行政许可概述---3.林业行政许可的基本原则（4）救济原则

救济原则是指公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。要求：①在实施林业行政许可的各个环节，都应当尊重和保护公民、法人和其他组织的陈述权、申辩权。②对依法需要听证的事项，必须依法告知申请人、利害关系人享有听证的权利并依法举行听证。③公民、法人和其他组织对林业行政许可不服申请行政复议或者提起行政诉讼，林业行政主管部门应当积极参加行政复议或者行政诉讼；因违法实施林业行政许可造成公民、法人和其他组织损害的，林业行政主管部门应当依法承担责任。《林业政策与法规》课程2.1.1林业行政许可概述---3.林业行政许可的基本原则（5）信赖保护原则信赖保护原则是指公民、法人或者其他组织依法取得的林业行政许可受法律保护，林业行政主管部门不得擅自改变已经生效的林业行政许可。（6）林业行政许可不可转让原则林业行政许可不得转让原则是指依法取得的林业行政许可，除法律、法规规定依照条件和程序可以转让的外，不得转让。如各种“证”。（7）监督原则监督原则是指县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。《林业政策与法规》课程项目二林业行政许可任务2.1林业行政许可的功能种类和设定杨凌职业技术学院2.1.2林业行政许可设定制度---1.设定林业行政许可的事项范围（1）直接涉及公共安全、生态环境保护，需要按照法定条件予以批准的事项（2）对有限自然资源开发利用需要赋予特定权利的事项（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。《林业政策与法规》课程2.1.2林业行政许可设定制度---2.设定林业行政许可的主体和形式（1）设定林业行政许可的主体设定林业行政许可的主体，是指依法有权设定林业行政许可的国家机关。《行政许可法》的规定：全国人民代表大会及其常务委员会，国务院，省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会，省、自治区、直辖市人民政府。（2）设定林业行政许可的形式设定林业行政许可的形式，是指可以设定林业行政许可的规范性文件的形式。根据《行政许可法》规定，有权设定林业行政许可的规范性文件是：法律，行政法规，国务院决定，地方性法规，省、自治区、直辖市人民政府规章。《林业政策与法规》课程2.1.2林业行政许可设定制度---3.林业行政许可的设定权（1）法律的行政许可设定权，法律可以设定《行政许可法》规定的可以设定行政许可的各类事项。如《森林法》、《野生动物保护法》、《种子法》、《防沙治沙法》等都设定了林业行政许可。（2）行政法规的行政许可设定权①国务院可以通过制定行政法规设定行政许可行政法规可以设定《行政许可法》规定的可以设定行政许可的各类事项。如《植物检疫条例》、《野生植物保护条例》、《自然保护区条例》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等行政法规都设定了林业行政许可《林业政策与法规》课程2.1.2林业行政许可设定制度---3.林业行政许可的设定权②法律已经设定行政许可的，行政法规只能作出具体规定，不得增设行政许可行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施行政许可以作出具体规定。行政法规对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反法律的其他条件。例如，《森林法》对林木采伐设定了行政许可，《森林法实施条例》则对申请林木采伐应当提交的有关证明文件、不得核发林木采伐许可证的情形和核发采伐许可证的权限等事项作出具体的规定。③法律、行政法规已经对有关事项设定行政许可的，地方性法规只能作出具体规定，不得增设行政许可。《林业政策与法规》课程2.1.2林业行政许可设定制度---3.林业行政许可的设定权（3）国务院决定的行政许可设定权

国务院决定是指国务院制定的管理经济、文化、社会事务的行政法规以外的规范性文件。《行政许可法》规定，必要时，国务院可以通过发布决定的方式设定林业行政许可。实施后，除临时性行政许可因情况发生变化废止以外，国务院决定设定的其他行政许可在条件成熟时，国务院应当适时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。如《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年6月29日国务院令第412号），设定了引进陆生野生动物外来物种种类及数量的审批，国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或变更隶属关系的审批等林业行政许可。《林业政策与法规》课程2.1.2林业行政许可设定制度---3.林业行政许可的设定权（4）地方性法规的行政许可设定权①对于可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。②地方性法规在设定行政许可时受到以下限制：不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其它组织的资格、资质的林业行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性林业行政许可；不得限制其他地区的个人或者企业到本地区开展生产经营活动或者限制其他地区的商品进入本地区市场。③法律、行政法规已经对有关事项设定行政许可的，地方性法规只能作出具体规定，不得增设行政许可。《林业政策与法规》课程2.1.2林业行政许可设定制度---3.林业行政许可的设定权（5）省级地方政府规章的行政许可设定权①对于可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。②省级地方政府规章在设定临时性行政许可时受到以下限制：（1）不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其它组织的资格、资质的林业行政许可；（2）不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性林业行政许可；(3)不得限制其他地区的个人或者企业到本地区开展生产经营活动或者限制其他地区的商品进入本地区市场。③省级地方政府规章在法律、行政法规、地方性法规等上位法设定的行政许可事项范围内，可以对实施行政许作出具体规定，但不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定