我国地方政府行政机构改革问题研究

我国地方政府行政机构改革问题研究目录TOC\o"1-2"\h\u213281.绪论 1302151.1研究背景及意义 1122661.2国内外研究现状 2314512.我国地方政府机构改革的概述 4215512.1地方政府机构改革的概念 4281402.2地方政府机构改革必要性 4294322.3地方政府机构改革的基本途径 4252783.地方政府机构改革的问题及原因分析 6301083.1地方政府机构改革存在的主要问题 6147573.2地方政府机构改革存在问题的原因 7199834.推进地方政府机构改革的对策 9112434.1在中央的整体战略上引领政府机构改革 9191964.2着力推进国家权力结构改革 9261294.3提高行政人员队伍的素质 1013874.4科学合理地调整设计部门的思维 1023704.5学习国内先行的地区成功经验 10319995.结语 1229999参考文献 13TOC\o"2-2"\h\z\t"标题1,1"

我国地方政府行政机构改革问题研究摘要:中国的改革开放是经济、社会发展、整个社会全方位改革。市场经济改革往前迈入了一步。行政部门改革是融入社会经济发展的前提条件。与此同时，社会经济迅速发展增添了一系列社会转型，持续融入中国老旧管理体制，政府部门改革慢慢由处于被动变成积极，造成了中国社会治理体系的转型。2013年启动新一轮行政部门改革把地方政府改革摆放在更突出位置，进到推进环节。从中央到地方，从精减到优化结构，改革进入深水区，地方政府改革遭遇很多艰难。但随着地方政府的改革，地方政府业绩考核再也不是融入新经济的重要因素，地方政府业绩考核再也不是融入新经济的重要因素。管理创新，基本建设优化结构的地方政府，提升公众监督和公共文化服务，基本建设民主化服务性地方政府。在历年来政治体制改革中，体系改革推动了体系改革。此外，在减少员工人数层面短期内成效显著，但长远来看并未出现“简单化-澎涨-再澎涨”的困局。在这里环境下，地方政府改革变成在我国地方政府政治体制改革的重要工作。因而，文中在研究在我国地方改革现况的前提下，有效阐述了近些年在我国地方改革存在的不足以及缘故，并给出推动地方改革解决措施。关键词:地方政府机构，改革，问题，原因，对策我国地方政府行政机构改革问题研究绪论研究背景及意义做为中国经济增长的大转折，改革开放导致了人民生活的诸多转变，在其中最突出的是以计划经济体制向市场经济体制的衔接。市场经济体制管理机制的引进，促进了计划经济下各项规章制度的改革和创新。与此同时，中国希望把大力发展经济做为提高综合国力的优先选择事宜。经济发展做为生产要素中最耀眼的影响因素，也成了人民生活活动的主题。经济发展变成社会经济发展至今，改革从一开始就表现在微观经济学行业。它不但推动了销售市场主体性能和思想的转变，并且伴随市场管理制度的改革。做为和市场对立的政府，在中国体现为守卫者或管理人员，其管理与运行应当伴随着市场改革而健全。但传统式官方网思维财产和高效管理的缺陷使中国的行政和改革落后了经济改革。通过大半年的经济改革，经济改革成为了牵制经济改革的重要因素。国家改革是政府体系和职责改革最实际起始点。一切融入社会经济发展所需要的政府体系改革都需要依据目标模式提升国家心态一直以来，在我国政府改革自主创新最先反映在中央方面，地区政府的制度环境仅仅中间政府制度环境的翻板。事实证明，这种复制的制度体系在当地的应用显然是低效的。中央一级的机构改革基于如何更好地监管和控制宏观经济的考虑。这样一套制度及其功能已不能满足地方经济代表中观层面经济发展的需要，因此重构地方政府制度已成为一项十分紧迫的任务。有效的地方机构改革政策必须是优秀的改革理论和过渡性方法的结合。自从市政机构改革提上议事日程以来，我国的地方政府机构改革已经进行了几十年，但一直是零碎的。总的来说，并没有有关地方政府改革的确定标示。以往，市政改革一般分为中央改革。尽管没有独立的行政指令，但我们可以从改革焦点观查地方政府改革的路线。在我国经济结构改革是渐进，政府部门改革与经济结构改革的发展过程相一致，具有一定的过渡性，并没有摆脱规律性圈套。本文认为，等级关系不仅影响着市政机构的改革，而且也影响着隐藏在这种等级关系背后的利益关系。市政府机构改革之所以不能顺利进行，是因为各级政府之间的利益关系不一致。建立关系无非是各级政府之间的利益分配方式应该为各方所接受，以使改革计划得到有效实施。各级政府之间关系不清的原因表明，改革过程中的利益分配或多或少存在制度性缺陷，主要是体制改革不完善造成的。因此，为了公正处理此案，我们必须从制度层面审视市政机构改革的核心。国内外研究现状对于地方机构改革的总体发展趋势，梅尔维尔.麦克米兰（2004）认为，当建立一个健康的地方政府时，必要的进行分权。分权在典型的特征中，就是指将政治、财政和行政管理权力分解到地方政府中。分权的逻辑是将良好的职能分配给最低级别的政府。这种方法在欧盟被称为详细分工原则，通常更正式地称为“分权原则”。孔金平和蓝志勇（2003）认为，有必要用错位的方法来转变地方政府的管理模式，利用城邦观念将领导观念更新，并借助于良好的评估机制。而浦善新（2006）和刘君德（2004）等一些科学家认为，机构改革应从降低地方政府的级别开始，主张废除作为区政府一个分支的城市管理；或者撤销中华人民共和国成立后设立的市政府，由省直接负责；或者扩大省份，按地域或人口将大省划分为小省；一些科学家还认为，现有行政层级的重新分配所造成的运营成本，包括文化的流失、新政府的运营成本和原政府人员的重新安置，是一项长期工作，而不是最佳方式，以满足当前机构改革的需要。对于制度改革与创新，阎坤（2004）认为地方的财政问题本质上不是一个技术问题，而是一个制度的创新问题。第二，在政府的确立和实施过程中，全部处在转型时期的改革也将遭遇技术性问题与制度自主创新。体制的基本会将为了加强目前体制给予的刺激惯性力。由于走体制改革和明确职业发展方向的道路比探寻别的道路比较方便。体制产生后，在原有体制内就会产生具备商业利益压力集团公司。她们尝试夯实目前制度，阻拦进一步改革，虽然新制度比目前制度更加高效。对于制度改革及利率调整，樊刚（2014）ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>樊纲</Author><Year>2014</Year><RecNum>439</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[9]</style></DisplayText><record><rec-number>439</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="ws9xrawpzzw2tlee52dxz2a4zafes0rzep0d"timestamp="1647530489">439</key></foreign-keys><ref-typename="JournalArticle">17</ref-type><contributors><authors><author>樊纲</author></authors></contributors><titles><title>《制度改变中国:制度变革与社会转型》</title><secondary-title><styleface="normal"font="default"charset="134"size="100%">帕累托最优</style></secondary-title></titles><periodical><full-title>帕累托最优</full-title></periodical><pages>104-104</pages><volume>11</volume><number>No.27</number><dates><year>2014</year></dates><urls></urls></record></Cite></EndNote>[9]认为，制度改革是为了社会福利最大化，但这不是最优的帕累托改进，而是最优的非帕累托改进，即不可能在改革过程中同时优化所有相关利益集团的利益，这将不可避免地通过改善另一方的福祉来损害一方的福祉。基于上述研究结果，我们可以认为地方政府机构改革是新体制对旧体制的替代，具有分权的特点，可以调动地方政府的积极性。同时，这一改革过程伴随着对现有利率模式的行政调整，这必须受到压力团体的抵制。对于中国来说，有必要在转型经济的前提下分析地方政府机构的改革。

我国地方政府机构改革的概述地方政府机构改革的概念实际上，地方政府机构改革指的是地方政府机构的创新。我们将地方政府的制度创新定义为：在新理念的指导下，地方政府通过制定新的行为准则，调整主体之间的平等权利关系，自主开展创新活动，实现新的价值目标和理想目标ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>刘延德</Author><Year>2010</Year><RecNum>425</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[10]</style></DisplayText><record><rec-number>425</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="ws9xrawpzzw2tlee52dxz2a4zafes0rzep0d"timestamp="1647523092">425</key></foreign-keys><ref-typename="ConferenceProceedings">10</ref-type><contributors><authors><author>刘延德</author><author>何林深</author></authors></contributors><titles><title>浅析地方政府制度创新</title><secondary-title>中国行政管理学会2010年会暨“政府管理创新”研讨会论文集</secondary-title></titles><dates><year>2010</year></dates><urls></urls></record></Cite></EndNote>[10]。地方政府机构改革必要性适应时代发展和全球化的要求地方政府作为党和国家机构的微观支柱，必须适应国际形势发展的需要，适应和改变过时的行政职能和管理方式ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>何晔</Author><Year>2002</Year><RecNum>426</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[11]</style></DisplayText><record><rec-number>426</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="ws9xrawpzzw2tlee52dxz2a4zafes0rzep0d"timestamp="1647523197">426</key></foreign-keys><ref-typename="Thesis">32</ref-type><contributors><authors><author>何晔</author></authors></contributors><titles><title>中韩行政机构改革的比较研究</title></titles><dates><year>2002</year></dates><publisher>山西大学</publisher><urls></urls></record></Cite></EndNote>。此外，全球化使地球村的联系越来越紧密，各国在政治、经济、文化等方面的碰撞和交流日益增多。只有不断调整我们自己的治理，我们才能应对全球化带来的“适者生存和适者生存”的挑战。完善社会主义市场经济体制的要求党在《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中指出，要“果断消除限制市场的体制机制弊端，在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用”ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>吴知论</Author><Year>2021</Year><RecNum>429</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[12]</style></DisplayText><record><rec-number>429</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="ws9xrawpzzw2tlee52dxz2a4zafes0rzep0d"timestamp="1647523399">429</key></foreign-keys><ref-typename="JournalArticle">17</ref-type><contributors><authors><author>吴知论</author></authors></contributors><titles><title>优化协同高效原则的理论和实践意义</title><secondary-title>中国行政管理</secondary-title></titles><periodical><full-title>中国行政管理</full-title></periodical><pages>1</pages><number>12</number><dates><year>2021</year></dates><urls></urls></record></Cite></EndNote>[12]。从高度集中的经济结构到社会主义社会市场经济的明确提出、建立完善，中国“摸着石头过河”。事实证明，这条道路是可行的。与此同时，地区政府改革归属于上层建筑的范围是让上层建筑融入经济变化的需求。地方政府机构改革的基本途径依据结构功能主义，组织功能是建立组织的基础，而功能的定位决定了组织结构的态度。2018年地方政府改革包括三个方面，分别是调整职能、转变结构和管理关系。一是促进职能转变，促进行政效率优化，实现政府职能由管理型向服务型转变；二是转变结构，调整政府机构职能配置，提高行政效率，增强地方政府自主权，释放地方政府活力；三是理清楚关系，即理顺政府、市场和社会三个治理主体之间的合作关系，充分发挥多个治理主体在互动协调中的优势。调整职能：明确地方党政部门的权责地方政府机构改革对推动现代政府建设进程和经济健康发展具有重要意义。地方政府积极响应党和国家机构改革，调整和优化权责范围，包括地方党政职能和跨部门职能。（1）密切关注政治主题，协调地方党和政府的职能。今天，中国的体制改革需要一个强大的治理中心，以避免分裂。加强党的全面领导，建设有中国特色的现代治理标准，是党执政的重要基础。（2）优化效率，形成精简、协调、高效的地方政府职能体系。地方机构改革不是简单的精简和合并，而是着眼于优化地方治理的整体结构。以合理界定机构职能、科学配置部门职权为出发点，以精简、协调、高效为关键标准，构建机构精简、职责明确、效率高的职能体系，相应的权利和责任，诚信和效率。变革结构：提高行政效率，释放政府的活力地方政府机构改革包括横向的和纵向的结构调整，横向是全面建立地方政府机构，推进地方政府重点领域大部门制改革，提高行政效率；在纵向上，则强调中央政府和地方政府之间需要合理分工，以赋予地方政府更大的独立性。（1）推进重点地方行政大部门制改革。在中央一级，根据新时代的发展要求，规划一些职能相近、关系密切的地区或部门。在地方层面，也要按照精简、协调、高效的职能导向，加强部门内部整合，促进现有机构职能的合理配置。地方政府可以根据情况，促进交通、农业和农村地区的市和区政府机构的整合。（2）中国的中央政府和地方政府是行政分权的一部分，中央政府在双方关系中发挥着主导作用。为了促进治理，中央政府在地方对口部门建立了行政设施，即相同的责任结构。这种上下相对应的制度设置模式，促进了中央政府集中领导的加强，却忽视了地方政府的特殊性和治理效率。新一轮机构改革将把权力下放给基层，允许地方政府建立有特色的机构，允许一个或多个机构领导。中央对党中央的集中统一领导和政令的统一，将进行全面部署和统筹规划，做到上下互联互通。同时，注意地方政府的特殊性和差异性，赋予地方政府省级以下机构的自主权，并根据实际需要倡导地方创新。

地方政府机构改革的问题及原因分析地方政府机构改革存在的主要问题机构相对臃肿，工作人员过剩长期以来，我国地方政府在制度环境方面存在着较大的劣势：机构相对臃肿，许多行政机构徒劳无功，难以充分发挥其应有的作用。十八大以来不断强调中国政府收紧机构，但存在的问题仍然难以解决。此外，中国地方政府的工作人员相对过剩，许多部门的工作人员远远超出了应有的要求，这不仅使地方政府的行政能力难以提高，也加大了地方财政的压力。这些都极大地阻碍了中国地方政府行政管理的改革，使改革的步伐更加缓慢。缺乏改革的主动性和热情很多人认为地方政府改革将涉及许多人的个人利益，并危及他们的原有利益。目前，我国地方政府与中央政府相距甚远，监督和管理不到位，导致一些地方政府官员违法违纪，他们不断地使用自己的力量来实施探索行为并获得经济利益。而地方政府机构改革涉及多个部门，必须进行人员流动。因此，许多人不愿意接受这种转移，并试图阻碍市政管理机构的改革。这一现象在全国范围内普遍存在，极大地阻碍了地方政府机构改革的正常进程。缺乏纲领文件的统一性改革必须统一的解决方案文件，但目前我国有关改革文件正处在逐步完善的过程当中。这也是充分考虑到每个地方的地方政府情况不一样。不同类型的政府机构存在的不足不一样，改革难度也不尽相同。但因为缺乏统一的解决方案文件，在我国地方政府行政部门改革过程无法切实推进。许多地方政府没有动力进行这样的改革，甚至出现了“上有对，下也有对策”的现象，这使得行政机构改革的进程更难以加快，难以逐步进入改革的深水处。这种现象在全国普遍存在，极大地阻碍了地方行政机构改革的正常运行。行政改革人才不足行政改革的实行不是一蹴而就的，需要一个长久的全过程。中国地方政府遍布普遍，单位工作人员和诸多，增强了改革难度。与此同时，行政改革业务能力强，必须充足的人才来保证行政改革。现阶段我国地方政府单位在行政改革中仍旧欠缺很多有关人才不但是中国地方政府的薪资待遇、办公环境和人才发展战略。因为缺乏专业培训指导，在我国地方政府行政改革十分盲目跟风，无法获得预期目标。因此，伴随着改革的深层次，改革难度会越来越大。地方政府机构改革存在问题的原因不合理的地方政府机构设置由于需要管理和服务于当地经济、社会、文化、生态等方面的建设，其日常工作较为繁琐，因此地方政府机构将继续设立新的部门来处理各种事务，这便给了提供了许多领导机会，导致许多地方政府官员是由部门负责人直接安排的，许多是他们的亲属，且这些人在地方政府的实际工作中缺乏工作热情，工作效率和效益不明显，但工资却很高，这说明地方政府的制度环境非常不合理，甚至许多部门几乎名存实亡，很难在所有行政工作中发挥其作用，出现没有促进地方政府的行政职能，却是地方政府的一个重要部门的现象。不科学的人力资源管理目前，我国地方政府的人力资源管理基本上停留在人力资源管理层面，不重视重点人才的引进和培养，使现有地方政府工作人员的思想和技能长期无法提高。它在行政机构改革中几乎处于混乱状态，缺乏相关的专业知识和技能。人力资源管理受到许多主观因素的影响，甚至直接由地方政府负责人决定，这使得管理者难以使用和转移一个又一个地方，这不仅大大降低了地方政府的行政职能，但也对其行政机构的改革产生了重大负面影响。缺乏对应的监督和管理制度在日常行政过程中，地方政府拥有相对较大的自主权，甚至在各种事务上拥有直接决策权，这主要是因为中国的地方政府分布广泛，难以接收到中央政府的统一监督，这使得地方政府在执行任务和权力时很难充分考虑上级政府的相关要求。严重回避行政机关改革，明显导致行政机关改革的积极性和主动性不足。因此，我国地方政府行政机构改革长期以来难以有效解决，转变行政职能难度较大。缺乏上级政府部门得指导地方政府的日常工作主要是接管上级政府部门的领导，完成上级政府部门的任务。然而，目前我国地方政府行政机构改革存在许多问题，重要原因是上级部门缺乏相关领导。经济发展问题也依旧是各级政府最担心的问题，但政府机构的体制改革却被忽视。如果地方政府的行政机构改革脱离了上级部门的领导，就会出现很大的混乱，这将对其自身职能的履行产生许多负面影响，但会事半功倍。

推进地方政府机构改革的对策在中央的整体战略上引领政府机构改革对于地方政府机构改革，中央已经专门发布了《关于地方政府机构改革的意见》ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>冯火红</Author><Year>2011</Year><RecNum>441</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[23]</style></DisplayText><record><rec-number>441</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="ws9xrawpzzw2tlee52dxz2a4zafes0rzep0d"timestamp="1647533640">441</key></foreign-keys><ref-typename="ConferenceProceedings">10</ref-type><contributors><authors><author>冯火红</author></authors></contributors><titles><title>"大部制"改革背景下我国地方政府社会体育行政改革研究</title><secondary-title>2011第九届全国体育科学大会</secondary-title></titles><dates><year>2011</year></dates><urls></urls></record></Cite></EndNote>[23]，并针对以下八个方面提出指导意见：一是加强农业和农村工作的综合管理和统筹协调，进一步完善农业、农村和农民的管理体制；二是提升产业链统筹协调，推动计算机科学与现代化结合，加快创新驱动发展路面。三、推进多种多样运输工具数据共享，充分运用配套设施整体效益和高效率，加快搭建城乡一体化道路运输管理体系。四是提升城乡建设规划综合，加快住房保障体系基本建设；五是整合人力资源市场和劳动力市场，推动优秀人才统一管理、合理流动高效配备，健全就业社会保障制度六、加强综合治理，推进销售市场统一稽查；七是整合医院管理和药物管理职责，提升食品卫生安全管控，贯彻落实食品卫生安全综合性监管职责；八是健全基层社会管理管理体系。改革要由上而下，把地区和市人民政府改革合理结合在一起，贯彻执行《意见》精神实质。需要特别突出主题，提升归类领导干部，积极主动推进城镇党员领导干部反复就职，降低领导职务总数，防止职责分工重合，提高领导成员总体活力。推进城镇工作中机制创新，科学研究农业服务合理方式，推进城市改革结合、农牧业提供质量与水准；紧紧围绕“推动经济发展、提升公共文化服务、民生改善、提升社会治理、维系乡村平稳、推进基层民主、增进乡村和睦”。着力推进国家权力结构改革从本质上讲，大部门体制改革和党政管理体制改革都是从属于政治体制改革的。大部长制改革突出了党政权力配置中存在的两个问题：一是如何实现大部长制与党委大系统的制度整合，二是如何解决相互之间的争议问题，党和政府建立机构管理同一事务的“双头制”和权力双轨制造成的低效率和高成本。解决这两个问题的根本途径是改革政治体制和政治体制。要把地方政府机构改革方案纳入政治体制改革方案，调整国家权力结构。特别是权力分立和制约需要与党政制度、司法制度和人大制度相结合，才能妥善解决党政权力的衔接问题。按照党的十七大确定的“协调党委、政府、人大、政协的机构设置”的要求，必须在政治体制的总体结构中确定改革方案和对策。明确党和政府的职能和权限。党的职能主要是“认清方向、谋划大局、提出战略、制定政策”，政府的职能主要是“经济调节、市场监督、社会管理和公共服务”，规范党政机构设置。通过完善党委常委会组成结构，充分扩大党政领导成员交叉提名，减少领导职务，撤并与党委、政府职能相同或相近的工作部门，有的可以实施“两个品牌、一组人”，有效解决机构重叠问题，以提高行政效率，降低行政成本，整合行政资源。几年前，纪委和监察部门通过联合内阁和联合行动的改革取得了显著成效，为地方党政部门在下一次重大部级改革中的整合提供了有益的参考。提高行政人员队伍的素质首先，要完善行政部门录用制度，杜绝关系依赖，走后门和走走过场的现象，严格规范官员考试及录用制度，加强监督，尽可能减少低技能、低素质人员进入公共服务领域。二是完善人才培养体系。公司充满活力，不断变化，这就要求培训内容随时适应国家工作的需要和专业要求。制定规范的学习制度和系统的学习制度，使培训稳定有序。最后，要加强对行政人员的监督，全面提高监管水平和质量。科学合理地调整设计部门的思维在中国，地区大部制改革是一项工程项目，必须统筹规划，有条理清晰、很明确的国家发展架构。一是高度重视建立和市场经济相匹配的社会治理和公共文化服务部门，提高相对应职能。二是做好加减法，进一步降低政府微观管理部门尤其是微观经济学管理方法部门，加速政府对行业和整个社会横着增权，完成市企分开，进一步推动政府社会经济发展。三是做好多样化政府职能重新组合调节，将职能岗位职责相仿、业务性质相似的部门合并为大中型综合性部门，产生协同领导组。四是做好部门工作中，即推动职责权限，提升部门协调管理监管，确立职能协作，理清职权关联，处理岗位职责协作和责任分离出来难题。总而言之，根据改革地区科长制，合理简单化管理决策，健全贯彻落实，提升各级人民政府政府执行能力。尤其是，老百姓政府要保证决策的过程有效落实。学习国内先行的地区成功经验现阶段，在我国很多地方在执行大部制改革层面展开了有好处的探索实验，获得了显著成绩。比如在深圳，绝大多数规章制度改革要在部门经营规模职能中间探寻均衡，但在浙江富阳市，绝大多数规章制度改革是为了“专门委员会”而“摆脱部门权益”。这样的地方改革的重要工作经验包含：一是高度重视，上级领导促进。人事考试网站的统一思想和勇气，上级党委和政府大力支持，是改革和融洽开展的前提条件。第二，一定要努力降低改革摩擦阻力。一个基本经验是，仅有在一定阶段不启动的情形下，才应当尽量避免改革的摩擦阻力。第三，要妥善处理人员及职能之间的关系。编写固定不动，有严格控制，没有人为批准；这个功能是动态变化，应该根据局势发展的需求适当调整。第四，合理执行部门融合。与履行政府职能对比，很多制改革仅仅方式，而非目地。大科长制并不是好多个“小部门”简单的重合，并不是盲目跟风合拼。应该根据社会发展和结构改变的规定而调整，应该根据作用博奕的需求而迁移。在部门制度下，部门内部结构运作、部门外界运作、各个部门运作，不但需要一定的融入时长，且需要根据部际联席会议等制度，积极主动建立完善外部环境协同配合体制。第五，确立各部门职能和管理权限。几乎要根据一切规章制度改革，对一件事正常情况下只由一个部门承担、须经多部