基于激励对策控制的河北省被动式超低能耗建筑发展研究

被动房的概念最早是由瑞典阿达姆森教授和德国的菲斯特博士提出的，建筑符合特定的标准才能被认定为合格的“被动房”。在“被动房”这一优秀建筑类型传入中国后，国内逐渐将其命名为被动式超低能耗建筑。在中国，被动式超低能耗建筑是一种新兴建筑，各地的发展情况也不尽相同，河北省已然处于应用阶段，在全国处于领先地位。2015–2017年河北省处于技术研究及试点示范阶段，2018–2019年河北省处于技术推广阶段，2020年开始河北省已全面进入超低能耗建筑普遍应用阶段，但不同地市的发展进度不尽相同。结合河北省的发展情况，建立不同发展阶段的模型，针对不同发展阶段的各地市开展激励对策控制研究，可为被动式超低能耗建筑在河北省的顺利健康发展提供保障和动力。1 激励对策发展关键因素通过对不同发展阶段的被动式超低能耗建筑特征及诉求分析，确定超低能耗建筑在河北省发展的关键因素主要有政府、开发商、购买者、生产企业四项。1.1 政府地方政府是区域规划的落实者，被动式超低能耗建筑的有效推广对实现区域节能减排目标有着极大的促进作用，政府有责任充分发挥行政手段，保证城市和地区完成行政目标。政府的政策和决定能够从宏观上直接影响房地产相关企业的发展方向。1.2 开发商开发商作为房地产市场的主体之一，是被动式超低能耗建筑推广中的利益追求者。开发被动式超低能耗建筑所获利润的多少，将直接决定开发商的开发意愿。开发企业被动房开发积极性与被动房产量呈现正向相关性，政府的激励政策所带来的利好并不局限于微薄的经济补贴，而是一个综合利好的体现。1.3 购买者无论购买者购房的目的是自住还是投资，被动式超低能耗建筑的价格对购房者的购买意愿有直接影响。购房者的购买意愿与被动房溢价率有关，涉及开发商与购房者间的利益博弈；住宅吸引力也是影响购房者购买意愿的重要因素。1.4 生产企业目前，大多数的被动式超低能耗建筑相关材料的高端产品均来自国外，国内实现自主研发的较少。国外发展已经拥有多年经验，配套产业技术已经实现高速发展。但我国被动式超低能耗建筑技术发展刚起步，如何利用目前国内的产品技术优势完善相关技术、提高生产技术的成熟度、开发新技术、提升企业生产利润是目前生产企业关心的问题。2 因果关系影响链根据激励对策的四项关键因素开展因果关系分析，对政府、开发商、购买者、生产企业四项关键因素的内在因果回路进行分析，关注政府对策对其他因素影响链，确定四项关键因素的因果关系影响链中4个第一层次、7个第二层次重要影响因子，如图1所示。图1 政策影响链3 不同发展阶段的模型激励效果根据因果关系影响链中的重要影响因子，建立不同发展阶段激励模型，将影响因子间关系表述更直观、准确，如图2所示。根据研究目的，将模型的时间边界定义为2015–2025年，2015–2019年为模型检验的时间边界，2020–2025年为模型模拟时间边界。图2 不同发展阶段的激励模型示意根据河北省统计局历年统计数据结果，确定2015年以来河北省GDP总值、GDP增长率、常住人口、人口自然生长率、人均可支配收入、人均消费支出等数据，见表1。根据2015–2019年数据统计结果，检验模型数据按实际统计值取，模拟模型数据计算简化，按相似值选取。被动房全寿命经济效益取484.193 8元/㎡，此处取整。商品房市场需求比例根据历年商品房销售额占全省GDP总值的比例计算，取11 %。根据模型，分别针对基准条件、经济激励导向型、优先条件导向型、技术导向型、综合型四种不同阶段的政策类型进行分析。3.1 基准条件下的发展情况对基准条件下的模型进行模拟，代入2015年的相关数据作为初始值进行计算，得到2015–2025年的被动式超低能耗建筑发展情况如图3所示。基准条件下（优先条件因子为0.9时），通过十年的发展，到2025年河北省被动式超低能耗建筑的总量仅为320万㎡，占有量将不足商品房市场需求的10 %。图3 基准条件下超低能耗建筑总量的发展情况3.2 经济激励导向下的发展情况经济激励导向是政府通过实施推广政策，增加开发商和购房者的利润，提升开发商和购房者的意愿。在保持其他参数不变的前提下，分别调整财政补贴金额及消费比率，得到的被动式超低能耗建筑发展情况。3.2.1 政府财政投入调整2019年11月，河北省财政厅、河北省住房和城乡建设厅关于调整大气污染防治（建筑节能补助）专项资金超低能耗建筑示范补助标准的通知中提到，“超低能耗建筑示范补助标准由原来的每平方米补助100元，最高不超过300万元，调整为每平方米补助不超过400元（以补助资金总量除以符合要求的示范面积总和确定），单个项目（以立项批准文件为准）最高不超过1 200万元。”因此政府财政投入参数值由0增加到500元/㎡，分析不同财政投入下的发展情况，如图4所示。图4 不同政府财政补贴下发展情况当财政投入力度逐步增大，被动式超低能耗建筑的发展速度有了明显的提升，说明政府财政投入这一经济激励措施是有效果的。但是，单一的经济补贴作用有限，政府继续加大政策补贴容易造成政府成本负担加重。因此，政府在财政补贴上的投入仅能作为被动式超低能耗建筑经济激励的辅助政策。3.2.2 消费比率调整在保证其他参数不变前提下，调整消费比率，模拟经济激励政策通过银行降低利率刺激消费，推动居民消费水平的变化，影响购房者对被动式超低能耗建筑的需求，在基准条件下将消费比率上调10 %和20 %，分析不同消费比率下的发展情况，如图5所示。图5 不同消费比率下发展情况将消费比率分别提高到10 %、20 %后，被动式超低能耗建筑在发展趋势上仅有少量的增长，消费比率的变化影响河北省各个消费市场，其影响范围巨大。1 %变化已能够引起市场整体秩序波动，因此该政策不可取。综上分析，在经济激励下的被动式超低能耗建筑可以从财政补贴角度降低开发商和购房者的增量成本，在一定程度上降低开发商开发负担和风险，同时降低购房者的购房成本，提升购买意愿。3.3 优先条件导向下的发展情况模型利用政府优先条件对被动式超低能耗建筑市场的改变，分析优先条件因子对被动式超低能耗建筑需求和总量发展的影响关系。设定自然状态下被动式超低能耗建筑影响因子为0.9，分别提升5 %、10 %、15 %和20 %情况下，被动式超低能耗建筑的发展状况如图6所示。图6 不同政府财政补贴下发展情况随着政府优先条件因子的提高，建筑总量的斜率不断提高，其对被动式超低能耗建筑的总量影响明显。但优先条件因子的实施取决于政府的决心和重视程度，不能作为一个长期性的激励政策实施，每年度的优先条件政策应伴随着超低能耗建筑市场的发展不断调整。河北省的被动式超低能耗建筑发展走在全国前列，但各地市发展不均衡，在初始发展阶段的地市可以优先选择提高优先条件因子这一项，通过示范项目提高开发商、生产商、购买者的关注度，达到发展被动式超低能耗建筑的目的。3.4 技术导向下的发展情况技术导向政策是指政府侧重被动式超低能耗建筑技术的发展并给予激励，随着被动式超低能耗建筑技术成熟，河北省被动式超低能耗建筑品质得到提升、增量成本得以下降、经济效益能够提高。保持其他参数不变，将全寿命期经济效益提升10 %、20 %、30 %，分析模型结果，如图7所示。为确定增量成本对被动式超低能耗建筑总量影响程度，保持其他参数不变，增量成本降低10 %、20 %、30 %，如图8所示。图7 不同全寿命周期经济效益下发展情况图8 不同增量成本下发展情况由图7、图8可知，全寿命周期经济效益的提升和增量成本的下降都能够促进被动式超低能耗建筑的推广，但全寿命周期经济效益的提升更影响超低能耗建筑总量。由于被动式超低能耗建筑技术研发与推广应用需要一定时间，不可能在短时间内提升经济效益、降低增量成本，因此技术型导向需长期投入与重视。河北省被动式超低能耗建筑已经进入到推广及应用阶段，被动式超低能耗建筑技术是推动总量发展的重要路径。政府不能仅对开发商、购买者这一类受众群体进行激励，更应该重视上游建筑技术、产业技术的开发，加大力度培养被动式超低能耗建筑技术型人才、创新型建材企业，将政策激励的天平向人才培养、技术培养倾斜，争取国外先进技术本土化，向国外被动式超低能耗建筑看齐并努力超越。3.5 综合导向下的发展情况保持其他参数不变，综合考虑多种政策手段，才能更好地看到政策激励对被动式超低能耗建筑发展的效果。与基准模型相比，将政府财政投入提升至500元/㎡，优先条件因子提升20 %，全寿命周期经济效益提升30 %，增量成本下降30 %，作为综合型导向的激励模型，发展情况如图9所示。图9 综合导向下的发展情况由图9可知，若政府不出台相关的激励政策，任凭被动式超低能耗建筑自由发展，到2025年全省被动式超低能耗建筑仅有320万㎡；但政府从一开始就参与被动式超低能耗的发展，到2025年，全省被动式超低能耗建筑可以达到1 585万㎡。因此，为保证河北省被动式超低能耗建筑的快速发展，政府应持续推出符合市场现状的政策，出台对开发商、生产商、购买者三方均有激励效果的政策。4 被动式超低能耗建筑发展对策建议被动式超低能耗建筑的激励政策主要分为经济激励、优先条件激励、技术激励三大导向型激励政策，根据以上分析给出各阶段下的激励对策建议。（1）处于初始阶段的河北省部分地市，政府应该采取优先条件激励政策，通过土地管控，将优质土地优先供给被动式超低能耗建筑开发，调动开发商的积极性；从溢价角度考虑，被动式超低能耗建筑占据优势地块，遵循住宅楼盘的增值性，提高溢价空间，能够极力吸引购房者购买意愿。因此优先条件导向型激励政策宜在初始阶段实施。（2）处于快速发展阶段河北省部分地市，政府应优先采取经济激励导向型政策，能够间接降低增量成本，对推动被动式超低能耗建筑发展有一定作用。（3）政府应全过程重视并采用技术导向型政策，重视全省被动式超低能耗建筑技术的研发，培养技术型人才及创新性企业，提升经济效益，降低增量成本，从而提高被动式超低能耗建筑的吸引力，减少开发商开发风险、生产企业生产压力及购房者的购房压力，实现被动式超低能耗建筑在河北省广泛应用。5 结论利用不同发展阶段的特征和诉求，确定被动式超低能