郴州市技术管理规定郴州市城市规划管理技术规定

郴州市技术管理规定郴

州市城市规划管理技术规

定

裙房的最大高度不超过24米，超过24米的，按高层建筑

处理。二十、建筑间距

建筑主体外墙中轴线到相邻建筑主体外墙中轴线的垂直距

离。二十一、建筑间距类区范围划分

（一）建筑间距I类地区：郴州大道以北,107国道绕城线以

东，资五公路以南,京港澳高速公路以西所围合范围。旧城区

范围指国庆路、燕泉路、文化路、北湖路、解放路、协作路、

劳动路围合内及上述道路外50米的范围内的基地。

（二）建筑间距ii类地区指建筑间距i类、in类地区外的城

市规划区范围。

（三）建筑间距DI类地区：指环境要求较高地区，如风景名

胜区、纪念地周边地区等规划行政主管部门特别指定地区。

二十二、建筑开放空间

建筑紧邻城市道路或绿化用地，其地面层朝城市空间方向设

络的顶部净高不小于3.6米、进深不小于10米且面积不小于

500m2,无完全封闭外墙、且向市民公众开放的架空空间（如

悬挑结构下部、开放走廊、雨棚等）。

二十三、建筑朝向

当建筑主体平面基本为矩形时，其长轴方向为主要朝向，短

轴方向为次要朝向。当建筑主体平面的边长连续直线段的长

度大于18米时，应按主要朝向控制。当建筑平面为非规则

矩形时由城乡规划行政主管部门参照上述规定据实核定。

92

二十四、建筑高度

当为坡屋顶时，应按建筑物室外地面至屋檐和屋脊的平均高

度计算；当为平屋顶时，应按建筑物室外地面至其屋面面层

或女儿墙顶点的高度计算。建筑零基准高程原则上以建筑较

宽面道路一侧场地标高设定。

二十五、街区

由若干街道形成的一片区域。

二十六、规划建设区功能组团范围划分

（-）旧城组团：东至京港澳高速公路、南至郴州大道、西

至107国道绕城线、北至铜坑湖的城市建设用地范围。

（二）城前岭组团：郴州大道以南、草鞋岭以西、仙岭湖以

北、107国道绕城线以东的城市建设用地范围。

（三）槐树下组团：京港澳高速公路以西、郴州大道以南、

草鞋岭以东、南至走马岭的城市建设用地范围。

（四）白水组团：京港澳高速公路以东、西河以西、王仙岭

以北、青山岭以南的城市建设用地范围。

（五）东河组团：西河以东的城市建设用地范围。

二十七、城市规划区

为北湖和苏仙两区的行政区划范围，包括现状37个乡、镇

和街道办事处，总面积为2246平方公里。

二十八、中心城区

现状东、西城区及周边的用地，面积约为580平方公里。

93

二十九、市域次中心城市

市域次中心城市是市域城镇体系结构的二级核心，承担市域

中心城市的部分职能。市域次中心城市主要有资兴市区、桂

阳县城、宜章县城、永兴县城、汝城县城，共5个。

三十、近郊地区

指中心城区以外，城市规划区以内的地区。

附表一城乡用地分类和代码表

94

附表二城市建设用地分类和代码表95

目录

第一章总

则...................................................

........1

第一章城乡规划勘察测量管

理................................................1

第章规划编制管

理................................................

.......4

第一节一般规

定................................................

.........4

第二节城乡规划编制资质管

理...........................................6

第三节城乡规划的修

改................................................

7

第三章建设用地规划管

理................................................

8

第一节建设用地的区划分类和适建范

围....................................8

第二节建设项目选址规划管

理...........................................9

第四章建筑工程规划管

理................................................

10

第一节建筑基地规模及出入口控

制......................................10

第二节建筑容量控制指

标.............................................12

第三节建筑间

距................................................

........14

第四节日照控

制................................................

........19

第五节建筑离界及退

让...............................................

22

第六节城市道路绿地与建筑基地绿地控

制.................................25

第七节建筑设计相关规

定.............................................28

第八节停车场配建规

定...............................................

30

第九节公共设施配建要

求.............................................36

第五章市政工程规划管

理................................................

37

第一节道路交

通................................................

…37

第二节给水工

程................................................

........48

第三节排水工

程................................................

........52

第四节供电工

程................................................

........56

第五节通信工

程................................................

........60

第六节燃气工

程................................................

.…….61

第七节输油管道工

程................................................

65

第八节管线综

合................................................

........67

第九节附属设

施................................................

.......71

第六章城市景观环境管

理................................................

71

第一节城市建筑景

观................................................

71

第二节临街建筑景

观................................................

72

第三节临各类景观风貌地区建筑景

观.74

第四节户外广告、招牌、指示牌、公用电话

等.............................74

第七章历史文化名城保

护................................................

76

第八章批后管

理................................................

............80

第一节一般规

定................................................

........80

第二节规划放线、验

线...............................................

81

第三节规划验

收....................................................

........84

第九章附

则...................................................

................86

第一章总则

第一条为加强本市城乡规划管理，保障城乡规划的实施，

根据?中华人民共和国城乡规划法?、？湖南省实施?中华人民

共和国城乡规划法？办法？、？郴州市城市总体规划

(2009—2030)?及有关法律、法规、规定及技术规范要求，

结合本市实际情况，制定本规定。

第二条本规定适用于郴州市城市规划区范围内各项建设工

程，在城市规划区范围内编制城乡规划，进行城乡规划管理,

均须执行本规定。

第三条各项建设工程的规划管理和建设，应当按照经批准

的详细规划或村庄建设规划执行；详细规划、村庄建设规划

未作出规定或者尚无经批准的详细规划、村庄建设规划的，

应当按照上层次城乡规划和有关法律、法规、规章及本规定

执行。

第四条按照本市城市总体规划的规划控制要求，将规划建

设区划分成不同的功能组团，在不同功能组团内制定、实施

城乡规划和进行建设应当符合所在功能组团的规划控制指

标。

第五条城乡规划行政主管部门可以根据本规定制定城市设

计导则，城乡规划设计应当符合城市设计导则的要求。

第一章城乡规划勘察测量管理

第六条本市的城乡规划编制和管理采用1998年郴州坐标

系，1985国家高程基准。特殊地区采用其他坐标系和高程

系时，应与1998年郴州坐标系和1985国家高程基准建立联

系O

1

第七条编制城乡规划应当具备国家规定的勘察、测绘、气

象、地震、水文、环境等基础资料。城乡规划勘察和测量应

当满足城乡规划编制和实施规划管理的需要。

第八条城乡规划工程地质勘察阶段与城乡规划编制阶段相

适应，分为总体规划勘察阶段和详细规划勘察阶段。城乡规

划工程地质勘察资料应当符合国家有关城乡规划工程地质

勘察规范的规定。

第九条城乡规划基础测量包括首级平面控制网测量、首级

高程控制网测量、基本地形图测绘。城乡规划基础测量应当

符合下列规定：

（-）本市平面坐标系统应当采用高斯正形投影3度带的平

面直角坐标系统。投影长度变形值应小于2.5cm/km。首级平

面控制网的等级应当为四等（或GPS-D级）及以上等级。

其主要技术要求应当符合国家有关测量规范及技术规定；

（二）本市采用1985国家高程基准。首级高程控制网的等级

为四等。其主要技术要求应当符合国家有关测量规范及技术

规定；

（三）平面控制网应遵循从整体到局部、分级布网的布设原

则，并应顾及工程的特点。测量方法可采用GPS测量、导

线测量、三角测量、三边测量和边角测量等方法；

（四）基本地形图应进行定期更新或逐步实现动态更新，保

持基本地形图的现势性。基本地形图的比例尺为1:500>

1:1000、1:2000、1:5000>1:10000,其中1:5000和1:10000地形

图采用国家基础测量成果，并且应当采用国家相应的基本比

例尺地形图图式及图幅分幅编号和数字测量方法，建立数字

地形图库；

2

（五）城市总体规划、厂址选择、区域位络、重大方案比较

等宜选用1:5000、1:10000比例尺地形图；城市控制性详细规

划和重大工程项目的初步设计等宜选用1:1000-1:2000比例

尺地形图；城市修建性详细规划、地下管线和地下普通建（构）

筑工程、工程项目的施工总平面图设计，规划定点等宜选用

1:500-1:1000比例尺地形图。

根据规划建设实际需要进行专项测绘工作的，可以不受上述

限制。

第十条城乡规划的实施应当以城乡规划工程测量为基础。

城乡规划工程测量应包括以下内容：

（-）规划工程测量：指为满足城乡规划的实施所进行的各种

比例尺地形图测量及建设用地地形图测量；日照测量；地下

管线测量；规划竣工测量。规划用地红线界址点测量；规划

道路、桥梁、隧道等市政工程的规划放线（定线）测量；电

力、电信、煤气、自来水、排水、工业管线等管线工程的规

划放线（定线）测量；建筑工程规划放线测量；

（二）规划监督测量：包括验测平面位络；验测高程、高度；

规划面积测量；

（三）城乡规划工程测量应当符合国家有关城市测量规范和

其他相关技术规范的要求。

第十一条城乡规划勘察和测量资料应当逐步实行统一管

理，建立统一的数字资料库和地理信息数据库，向市级测绘

行政主管部门汇交测绘目录及成果，并实现资源共享。涉及

国家秘密和工作秘密的应当按照有关保密规定执行。

3

第二章规划编制管理

第一节一般规定

第十二条本规定所指城乡规划包括城市规划、镇规划、乡

规划、村庄规划、风景名胜区规划以及根据特别功能要求而

编制的区域规划。城市规划、镇规划分为总体规划、详细规

划，详细规划分为控制性详细规划、修建性详细规划。

城市和镇应根据社会经济发展需要滚动编制近期建设规划。

为优化功能布局和完善城镇功能，城市应根据需要编制各类

专业（专项）规划。

历史文化名城名镇名村应编制历史文化名城名镇名村保护

规划。第十三条编制城乡规划，应满足国家和省制定的

相关各项法律法规、编制审批办法和标准规范的要求并达到

规定的深度。其中：

城市总体规划应满足?城市规划编制办法?、？?城市规划编制

办法?实施细则?、？城市用地分类和规划建设用地标准?的要

求。

镇总体规划、乡总体规划应满足?镇规划标准?的要求，其中

镇区、乡驻地规划建设用地规模不足2平方公里的，镇区规

划、乡驻地规划要达到控制性详细规划深度。

城市和镇控制性详细规划应满足?城市、镇控制性详细规划编

制审批办法?的要求。

村庄规划分为村域规划和村庄建设规划，其中村庄建设规划

要达到修建性详细规划深度。

风景名胜区规划应满足?风景名胜区条例?和?风景名胜区规

划规4

范?的要求。

历史文化名城、名镇、名村保护规划应满足?历史文化名城名

镇名村保护条例?和?历史文化名城保护规划规范?的要求。

第十四条各类城乡规划由相应的责任主体组织编制。其

中：城市总体规划、区域规划由市人民政府组织编制，城

乡规划行政主管部门负责具体工作。

城市近期建设规划、城市专业（专项）规划由市城乡规划行

政主管部门根据城市总体规划，会同建设、国土、水利、消

防、人防等有关部门编制。

城市控制性详细规划由城乡规划行政主管部门组织编制。

镇总体规划、镇控制性详细规划由镇人民政府组织编制。

乡规划由乡人民政府组织编制。

村庄规划由镇、乡人民政府组织编制。

修建性详细规划一般由业主组织编制；重要地块的修建性详

细规划由城乡规划行政主管部门组织编制。

风景名胜区规划由城乡规划行政主管部门和风景名胜区管

理机构共同组织编制。

历史文化名城名镇名村保护规划由城乡规划、文化行政主管

部门共同组织编制。

第十五条城乡规划实行分级审批。

郴州市城市总体规划报省人民政府审批；中心城区控制性详

细规划经市人民政府批准后，报市人大常委会和省人民政府

备案；中心城区专5

业（专项）规划、近期建设规划、重要地块的修建性详细规

划和城市规划区内乡镇总规、村庄规划、控制性详细规划、

镇重要地块的修建性详细规划报市人民政府审批；一般地块

的修建性详细规划报市城乡规划行政主管部门审批；修建性

详细规划由城乡规划行政主管部门审批；风景名胜区规划、

历史文化名城名镇名村保护规划的审批按相关规定执行。

第二节城乡规划编制资质管理

第十六条城乡规划组织编制的责任主体应当委托具有相

应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。从事城乡

规划编制工作的单位必须具有相应等级资质证书并在资质

等级许可的范围内承担相应的城乡规划编制工作。

第十七条在郴州市城市规划区内从事规划设计的单位及

相应项目负责人必须到市城乡规划行政主管部门登记、备

案。

第十八条城乡规划编制单位的项目负责人必须具备相应

的职称、执业资格和工作年限。其中城市总体规划、国家级

风景名胜区总体规划项目负责人必须具备高级规划师、注册

城市规划师资格和十五年以上行业工作经历；城市近期建设

规划、区域规划、城市专业专项规划、历史文化名城名镇名

村保护规划、风景名胜区规划项目负责人必须具备高级规划

师、注册城市规划师资格和十年以上行业工作经历；镇规划、

乡规划、村庄规划项目负责人必须具备注册城市规划师资格

和五年以上行业工作经历。

6

第三节城乡规划的修改

第十九条城乡规划的修改必须符合?中华人民共和国城乡

规划法?和?湖南省实施?中华人民共和国城乡规划法?办法?的

要求，按其规定的程序进行修改。

第二十条变更建设用地性质或调整容积率按以下程序进

行：

（-）建设单位或个人向市城乡规划主管部门提出书面申请

并说明变更或调整的理由。

（二）市城乡规划主管部门受理并审查变更用地性质或调整

容积率的基本情况，征求市国土资源部门的意见。市规委办

公室组织专家对变更或调整的必要性、规划方案的合理性进

行论证。

（三）采用多种形式征求利害关系人的意见，在本地的主要媒

体或市人民政府门户网站、市规划局网站进行公示（公示期为

15天），必要时应当组织听证。

（四）经专家论证、听证、征求利害关系人的意见后，市城乡

规划主管部门依法提出变更建设用地性质或调整容积率的

建议，并附变更或调整申请报告、变更或调整方案、修改后

的变更或调整方案、专家论证意见、公示（听证）等相关材料

提交市规委办公室。

（五）由市规委主任召集或委托市规委副主任召集市发改、监

察、规划、国土资源、建设、房产、财政等相关单位审议。

市规委审议通过的，由市城乡规划主管部门报市人民政府审

批。

（六）经市人民政府批准后，市城乡规划主管部门、市国土资

源部门根据批准意见，办理变更建设用地性质或调整容积率

相关手续。7

第二十一条建设项目容积率的修改宜在片区内动态平

衡。

第二十二条有下列情况之一的，不得改变土地用途或调整

容积率：

（一）建设单位或个人在地块内有违法建设行为，未查处完毕

的；

（二）经市国土资源部门依法认定属闲络土地的；

（三）以划拨方式取得用于建设经济适用住房或廉租住房的

土地使用权；

（四）省级产业园区（含项目区）的工业用地不得改变为商业、

旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地。

第三章建设用地规划管理

第一节建设用地的区划分类和适建范围

第二十三条用地分类包括城乡用地分类、城市建设用地分

类两部分，应按土地使用的主要性质进行划分。

第二十四条城乡用地根据其主要用途和功能，按照?城市用

地分类与规划建设用地标准？（GB50137-2011）,进行规划编

制及实施规划管理需符合城乡用地分类和代码表（附表一）

的要求。

第二十五条城市建设用地根据其主要用途和功能，按照?城

市用地分类与规划建设用地标准？（GB50137-2011）,进行规

划编制及实施规划管理需符合城市建设用地分类和代码表

（附表二）的要求。

第二十六条镇（乡）建设用地根据其主要用途和功能，按

照?镇规划标准？（GB50188-2007）,进行规划编制及实施规划

管理需符合镇用8

地的分类和代号表（附表三）的要求。

第二十七条各类建设用地的划分应遵循土地使用相容性的

原则，按经批准的详细规划执行；尚无经批准的详细规划的,

按?各类建设用地适建范围表？（附表四）的规定执行。

凡?各类建设用地适建范围表?中未列入的建设项目，应由城

乡规划行政主管部门根据其对周围环境的影响和基础设施

条件具体核定适建范围。

凡需改变规划用地性质、超出?各类建设用地适建范围表?规

定范围的，应先提出调整规划，按规定程序和管理权限报批。

第二节建设项目选址规划管理

第二十八条按照国家规定需要有关部门审批或者核准的建

设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报

送有关部门审批或者核准前，应当向市城乡规划主管部门申

请核发选址意见书。

第二十九条城乡规划行政主管部门负责城市规划区范围内

建设项目选址规划管理工作,按照?湖南省建设项目选址规划

管理办法?核发?建设项目选址意见书?。

第三十条调整变更?建设项目选址意见书?内容，申请人应

当按规定报核发机关批准同意。

第三十一条？建设项目选址意见书？自核发之日起一年内有

效。在有效期内依法应办理?建设用地规划许可证?而未办理

的，？建设项目选址意见书？自动失效。

9

第四章建筑工程规划管理

第一节建筑基地规模及出入口控制

第三十二条城镇建筑用地最小面积不应低于下表的规定。

注：①建筑工程除满足最小用地面积要求外，还必须符合相

关规范及规定要求；②不规则用地的最小面积根据实际用

地情况确定；

③超高层建筑的最小用地面积视其规模、性质、功能、高度、

用地条件等情况相应增加。

第三十三条建设项目原则上应按街坊或规划地块划分进行

整合开发，建筑用地未达到上表所列最小面积的建设、开发

项目，一般不得单独建设。但有下列情况之一，且不妨碍城

市规划实施的，在满足相关技术规范要求（消防、日照等）

的前提下，可由市城乡规划行政主管部门核准建设：

（-）在批准的详细规划中已明确的项目建设，其实施对周

围建设无影响的；

（二）周边用地已完成建设的，确实无法调整或合并用地的；

（三）因周边既成的道路、铁路、河道或市政公用设施等限

制，而无法扩大用地范围的；

（四）临时建筑。

第三十四条建设用地面积2h而及以上，应编制修建性详细

规划；10

建设用地面积0.5-2h疔，可进行修建性总平面设计；建设用

地面积0.5h疔以下，可直接进行建筑总平面设计。

第三十五条建筑基地开设出入口应符合下列规定：

（-）距离城市主干道交叉口的距离，自道路红线交叉点量

起不应小于70米。

（二）距离城市次干路交叉口的距离，自道路红线交叉点量

起不应小于60米。

（三）距离桥梁的引道、隧道坡道的起止线不应小于30米。

（四）距人行横道线、人行过街天桥、人行地道（包括引道、

引桥、地下通道出入口等）最边缘线不应小于5米。

（五）距地铁出入口、公共交通站台边缘不应小于15米。

（六）距公园、学校、儿童及残疾人等使用建筑的出入口不

应小于20米。

（七）位于两条以上道路交叉口，其出入口应设珞在级别较

低的道路上。

（A）距城市道路互通式立体交叉口的距离，应根据匝道与

干道的速度保证在相应的变速车道和过渡段长度内不应设

路基地出入口，具体变速车道和过渡段长度数据按照?城市道

路设计规范？（CJJ37-90）第

6.3.10条规定。

（九）当基地道路坡度大于8%时，应设缓冲段与城市道路

连接。第三十六条大型、特大型的文化娱乐、商业服务、

体育、交通等人员密集建筑的基地应至少有2个不同方位通

向城市道路的出入口，且11

应避免直对城市主要干道的交叉口。

第三十七条基地内建筑面积小于或等于3000疔时，出入道

路的宽度不应小于4米，基地内建筑面积大于3000疔且只有

一条基地道路与城市道路相连接时，基地道路的宽度不应小

于7米，若有两条以上基地道路与城市道路相连接时，基地

道路的宽度不应小于4米，且当车行道路改变方向时，应满

足车辆最小转弯半径要求。

第三十八条居住区、公共建筑及园林绿地等基地出入道路

应根据?城市道路和建筑无障碍设计规范？(JGJ50-2001,

J114-2001)要求设笫无障碍通道和设施，并与城市道路无障

碍设施相连接。

第二节建筑容量控制指标

第三十九条建筑基地的建筑容量包括容积率、建筑密度，

其控制指标应按照下表执行：

12

注：FAR-容积率，D-居住用地、办公用地、商业用地中指建

筑密度，工业用地和仓储用地中指建筑系数，GAR-绿地率。

工业用地其控制指标按照国土资发［2008124号规定执行。

第四十条上表中没有特殊注明的，建筑容积率和建筑密度

为上限指标，绿地率为下限指标，使用上表规定指标应根据

规模、性质、功能、区位及用地情况等因素取值。上表规定

指标适用于单一类型的建筑基地。对混合类型的建筑基地，

其建筑容量控制指标应将建筑基地按使用性质分类规定后，

按不同类型分别执行；对难以分类执行的建筑基地和综合楼

基地，应按不同性质建筑的建筑面积比例和不同的建筑容量

控制指标换算成建筑容量综合控制指标。个别特殊地块或特

殊建筑如确需突破上限，由城乡规划行政主管部门根据实际

情况按程序另行核定。

第四十一条对未列入上表的科研机构、大中专院校、中小

学校、体育场馆以及医疗卫生、文化艺术、幼托、交通建筑、

公用市政建筑和特殊建筑等设施的建筑容量控制指标，应按

有关专业规定执行。

第四十二条工业建筑及仓库建筑用地的建筑容量控制还应

按土地管理部门有关规定控制下限，以提高土地利用率。

13

第四十三条原有建筑的建筑容量控制指标已超出规定值

的，不得在原有建筑基地范围内进行扩建（含加层）。基地

内原有建筑的总建筑容量虽未超出规定值，但其扩建（含加

层）破坏原空间环境的亦不能进行建设。

第三节建筑间距

第四十四条建筑间距除必须符合消防、日照、卫生、环保、

工程管线、建筑保护和空间环境等方面的要求外，应同时符

合本章规定。

第四十五条多、低层居住建筑的间距控制（第四十八条规

定的情形除外）应符合下列规定：

（-）居住建筑平行布络时，间距按下表控制：

注：①表中方位为正南向（0度）偏东（西）的方位角；

②H:当方位角445度时为南向建筑高度；当

方位角?45度时为相邻较高建筑高度；

③最小距离低层为6M,多层为9M;④一般居住建筑布

络方位角不宜大于30度。

（二）居住建筑垂直布络时，间距按下表控制:

14

注：①表中方位为正南向（0度）偏东（西）的方位角；

②H:当方位角《45度时为南向建筑高度；当方

位角?45度时为相邻较高建筑高度；

③最小距离低层为6M,多层为9M;

④与居住建筑主朝向垂直布络时，新建建筑山墙宽度不得大

于15M,超过

15M的，其间距按平行布珞的居住建筑控制。

（三）居住建筑既非平行也非垂直布络时间距按下表控制：

注：①表中a指两栋居住建筑之夹角；

②H指南向建筑高度;

③最小距离低层为6M,多层为9Mo

（四）居住建筑的山墙间距按下表控制:

15

注：①对按上述规定不能满足消防间距或通道以及管线等

要求的，按相关规范规定要求控制，并由城乡规划行政主管

部门核定。

②居住建筑山墙有居室窗户的，其与相邻居住建筑的间距应

适当增加。

第四十六条居住建筑底部有非居住用房的，按居住建筑的

要求控制间距。

第四十七条在建筑间距I类地区的旧城区进行建设，其间

距按第四十五条规定执行确有困难的，经城乡规划行政主管

部门核准，可在第四十五条规定间距基础上适当折减，但其

最大减幅在满足日照的情况下不能超过10%0

第四十八条一类居住用地的低层独立式住宅与相邻建筑之

间的间距，在建筑间距I类地区不得小于其南向建筑高度的

1.3倍，在建筑间距n类地区不得小于其南向建筑高度的1.4

倍，在建筑间距田类地区不得小于其南向建筑高度的1.5倍。

第四十九条在符合本规定第四十五条至第四十八条规定的

前提下，南北向平行的低层居住建筑之间的最小间距为6米,

低层居住建筑与其北向多层居住建筑之间的最小间距为9

米。

第五十条高层建筑与其他居住建筑间距应符合下表规定：

16

第五十一条高层居住建筑与高、多、低层居住建筑的山墙

间距，满足消防间距的规定控制，但山墙有居室窗户的，其

间距不小于13米。

第五十二条非居住建筑与居住建筑的间距，应符合下列规

定：（一）非居住建筑位于居住建筑南向或东西向的，其

间距按第四十五条至第五十一条的规定控制；

（二）非居住建筑（第五十三条所列的非居住建筑除外）位

于居住建筑北向的，其建筑间距按同型布券方式的居住建筑

间距要求控制，其间距最小值低层不小于6米，多层不小于

9米，同时须满足消防和各专业规范要求。

（三）非居住建筑与居住建筑的山墙间距宜满足消防间距的

规定控

17

制，但居住建筑山墙有居室窗户的，其山墙间距按第四十五

条的有关规定控制。

第五十三条医院病房楼、休（疗）养院住宿楼以及幼儿园、

托儿所生活用房和大、中、小学教学楼与相邻建筑的间距，

须在同型布路方式居住建筑的间距要求上提高25%,同时须

满足各专业规范要求。

第五十四条非居住建筑之间的间距在满足各专业规范要求

的同时应符合下列规定：

（-）高层非居住建筑与高层非居住建筑平行布络时的间距

按下表控制：

注：①表中方位为正南向（0度）偏东（西）的方位角；

②H:当方位角445度时为南向建筑高度；当方

位角＞45度时为相邻较高建筑高度；

③当方位角445度时，间距最小值在I、口、HI类地区分别

为18M、20M、

24Mo

当方位角＞45度时，间距最小值在I、口、田类地区分别为

15M、18M、21Mo④高度超过100m的超高层建筑的间

距，根据规划要求及实际情况确定。

（二）高层非居住建筑与多层非居住建筑平行布笫时的间距

最小值为20米。

（三）多层非居住建筑与多层非居住建筑平行布络时的间距

最小值为10米。

18

（四）低层非居住建筑与高、多、低层非居住建筑平行布整

时的间距按消防间距的规定控制，其最小值为6米。

（五）非居住建筑之间的山墙间距和以其他形式布络的非居

住建筑之间的间距必须满足消防间距的规定。

第四节日照控制

第五十五条住宅建筑的日照应符合以下要求：

（一）住宅建筑的居住空间大寒日有效日照时间不低于2小

时，每套住宅至少应有一个居住空间满足日照标准要求，当

一套住宅中居住空间总数超过四个时，其中宜有二个获得日

照；

（二）旧城区改建的项目内新建住宅日照标准确难以满足

时，经市城乡规划行政主管部门核准可酌情降低，但不应低

于大寒日日照1小时标准；

（三）在原设计建筑外增加任何设施不应使相邻住宅原有日照

标准降低。

第五十六条其他建筑的日照应符合以下要求：

（一）宿舍半数以上的居室，应能获得同住宅居住空间相同

的日照标准；

（二）托儿所、幼儿园生活用房应满足冬至日底层满窗日照

不少于3小时的要求，其活动场地应有不少于1/2的活动面

积在标准的建筑日照阴影线之外；

（三）中小学教学楼南向的普通教室冬至日底层满窗日照不

应低于

19

2小时;

（四）医院病房楼应满足冬至日日照不低于2小时的日照标

准；

（五）疗养院半数以上的疗养室应能获得冬至日不小于2小

时的日照标准。

（六）其它有日照要求的建筑，按相应的国家规范执行。

第五十七条下列情形可不做日照分析，但建设单位对此产

生的相关问题须作出承诺，负责协调处理、承担相应责任：

（一）当新建多、低层建筑（含高层建筑的多层裙房）不考虑

其作为主体时的日照影响，按照要求的间距值控制；

（二）相邻建筑因违规建设影响自身日照条件的。

第五十八条建设单位在报修建性详细规划（或者是修建性

总平面图设计）、建筑工程设计方案审查时，应同时提供设

计单位所做的日照影响分析图，当规划审查认为有必要对日

照问题进行核实时，由城乡规划行政主管部门指定单位进行

日照复核并提供日照分析报告。当有必要进行技术鉴定时可

委托具有资质的机构进行鉴定。

第五十九条日照分析客体建筑范围的确定:

日照分析客体建筑的空间范围原则上定为：南北向在建筑间

距I类地区为1.4倍间距值，II类地区为1.7倍间距值（此间

距值是指新建高层建筑所在区域按要求的建筑南北向布络

时的控制间距值），东西向范围当建筑方位角大于45度时在

建筑间距I类地区为L0倍间距值，口类地区为L1倍间距

值，建筑方位角小于等于45度时在建筑间距I类地区为0.6

倍间距值，II类地区为0.8倍间距值（见附图）；当建筑为

非规20

则形体时，客体建筑的具体分析范围由城乡规划行政主管部

门根据新建项目周边实际情况参照以上要求划定。客体建

筑的空间范围（1.7S

0.6S0.8S0.8S）主体建筑

客体建筑的空间范围（L7S

1.0S(1.1S)(1.1S)

主体建筑

主体建筑为东西向布路时的客体建筑的空间范围

注：图中“S”为间距值，括号外值为城市规划建筑间距I类

地区，括号内值为口21

类地区。

第六十条新建建筑应尽可能避免对邻近建筑的日照产生

影响，并需适当考虑对邻近拟建设地块的影响，必要时可按

等退让原则做模拟日照分析。对于日照分析客体建筑范围内

的住宅，若其日照时数低于国家日照标准或在原有不足的基

础上进一步减少的，建设单位须与有影响的住宅产权人签订

补偿协议，并到公证部门办理该协议的公证手续（对原有日照

时数已不足但未进一步减少的住宅不需签协议），同时，还

应告知其相应的听证权利。

第六十一条新建住宅应尽可能避免自身不满足日照。对于

少数日照低于国家标准的住宅，原则上口类地区按总户数的

5%和I类地区按总户数10%以内控制，建设单位必须向客

户提供日照分析报告（商品房须在售楼部公示该报告），并应

在住宅销售合同中注明该住宅日照低于国家标准的情况，同

时，城乡规划行政主管部门将日照分析报告作为规划许可证

的附件，转房产行政主管部门在住宅销售合同签订及产权办

理时予以备案。

第五节建筑离界及退让

第六十二条沿建设用地边界线和沿城市道路、公路、河道、

铁路、轨道交通两侧的建筑，退让距离除应当符合消防、环

保、防洪和交通安全等方面的规定外，还应当符合本章规定。

第六十三条沿铁路两侧的建筑，退让距离按下列规定退让:

京广铁路：30米;

22

武广高铁：50米。

第六十四条沿城市河流两侧的建筑，除应符合城市总体规

划和防洪规划外，最小退让距离如下：

燕泉河：10—15米;

同心河：15—20米;

郴江河：20—25米；

西河：35—55米；

东河：35—55米o

注：河流两侧最小退让距离是指以河堤临河边线为界，以外

的最小退让距离。第六十五条沿建设用地边界线的建筑，

根据相邻地块情况按照下列规定退让：

（-）相邻地块控制性详细规划已经批准或者选址意见书已

经核发的，依据其规划性质确定建筑间距，并按照确定的建

筑间距的0.5倍退让。

（二）相邻地块为现状建筑或者修建性详细规划和总平面设

计方案已经批准的，按照与现状建筑或者与已经定位的建筑

确定建筑间距，进行退让。

（三）相邻地块为其他情况的，按照本建筑的用地性质作为

相邻地块用地性质，确定建筑间距，并按照确定的建筑间距

的0.5倍退让。

第六十六条建筑物的水平投影，不得逾越道路红线和用地

界线。第六十七条建筑物地下部分及其地下围护设施，不

得逾越用地界线和道路红线。地下建筑物退道路红线距离必

须与地上建筑物退道路红23

线距离一致。地下建筑物离界距离不小于地下建筑物深度

（自室外地面至地下建筑物底部距离）的0.7倍，在满足结

构安全的前提下其最小值为3米。

第六十八条所有建筑后退道路红线必须满足下表规定：

第六十九条高层建筑后退道路红线（商住楼取下限，综合

楼取上限）、用地边界距离、建筑后退道路交叉口红线距离

见下表。

24

第七十条沿城市道路两侧新建建筑不得占压红线、绿线，

并进行退让。有绿线的，退让绿线距离不得小于5米；无绿

线的，退让红线距离满足第六十八条规定要求。

第七十一条新建有较大人流、车流集散的商贸、娱乐、体

育、展览、办公、学校和大型商场等建筑主要出入口一侧，

有绿线的，退绿线距离不得小于10米；无绿线的，退红线

距离不得小于15米。

第七十二条底层局部架空且向社会提供开放空间（进深不

小于10米且建筑面积不小于500疔）的公共建筑，有条件的，

可以适当折减退让红线或者绿线的距离，但退线距离不得小

于规定距离的0.6倍。

第六节城市道路绿地与建筑基地绿地控制

第七十三条立交桥周围绿带的宽度按照下列规定划定：

（一）现状互通立交桥，以匝道外边线水平投影线为基线，

引桥段从立交起坡点计算，后退50米；

（二）规划互通立交桥，以立交用地控制线为基线后退50

米；（三）分离式立交桥，按照道路等级确定。

（四）各类立交桥周围绿地设计时，要做好立交桥墩的立体

绿化。第七十四条建设用地内的绿地规划宜采用集中与分

散相结合进行布珞，应保留和充分利用已有的树木和绿地,

重点保护古树、名木。

25

第七十五条各类建设用地内绿地率必须按下表控制：

第七十六条一个街区内的绿地率集中绿地面积可按规定的

指标进行统一规划、统一设计、综合平衡。在符合整个街区

绿地率及集中绿地指标前提下，可不在每块建设用地内平均

分布，但必须满足服务半径覆盖率不低于80%的要求。

第七十七条建设用地范围内确实难以达到规定绿化指标

的，可将各种形式的绿化面积折算成地面绿地面积。具体折

算方法如下：

（-）地面绿化用地：是指覆盖各类生长基质，上部无建筑

物、构筑物遮挡，适合于栽植各类植物的用地，按投影面积

的100%计算绿地。

（二）建筑架空层的绿化。按下表折算系数（该区绿地率不

低于25%):

（三）绿地包围的景观水体与跌水，景观良好、水质清澈、

水岸造型优美的各类水池（不包括游泳池、旱喷池及各类水体

浑浊、景观效果差的生产水池）。按下表折算系数：

26

（四）屋顶绿化：是指地下车库屋顶、地下建筑屋顶和建筑

裙房屋顶。当用地面积大于400解时按下表折算系数：

（五）植草砖绿化，仅指规划与建筑总平面图中确定的地面

停车场地.按下表折算系数：

第七十八条沿城市道路的围墙高度不大于1.8米，并应透空

设络。有特殊要求的项目除外。

27

第七节建筑设计相关规定

第七十九条建筑物的高度除必须符合日照、建筑间距、消

防等方面的要求外，应同时符合本章的规定。

（-）飞机场、气象台、电台和其他无线电通讯（含微波通

讯）设施周边区域或通廊的控高要求。

（二）城市规划已确定的城市视线走廊和景观区域的控高要

求。

（三）在文物保护单位和历史建筑保护单位周边的控高要

求。第八十条沿城市道路两侧新建、改建建筑物的控制

高度应符合下列规定：

（-）沿路一般建筑的控制高度（H）不得超过道路规划红

线宽度（W）加建筑后退距离（S）之和的1.5倍，即：

H<1.5（W+S）;

（二）沿路高层组合建筑的高度，按下式控制：

A<L(W+S)

式中：A一沿路高层组合建筑以1:1.5（即56.3度）的高度角

在地面上投影的总面积；L—建筑基地沿道路规划红线的长

度；W一道路规划红线宽度；S一沿路建筑的后退距离。

第八十一条成片、成组的多、低层居住建筑一般应采用全

坡屋顶，不得为减少间距而采用北向退台方式，在高层平屋

顶上宜建屋顶花园，屋顶上禁止设珞户外广告及招牌。

第八十二条住宅建筑一般应尽量以南北向为主要朝向。

第八十三条对建筑层高要求：

28

（一）除复式（跃层式）住宅外，公寓和住宅标准层层高不

应超过

3.6米，当建筑顶部造型需要时可适当放宽。

（二）商业建筑层高不应超过5.1米。

（三）办公建筑标准层层高不应超过4.5米。

（四）在建筑楼层部分架空作为共享空中花园的，架空高度

不宜小于3.6米。

第八十四条住宅建筑外墙突出的阳台，其累计长度在该向

主体外墙长度60%以内时，按主体外墙边线计算间距，否则

按外凸部分计算间距。住宅阳台、挑廊和花园（包括户内空

中花园、入户花园和空中庭院等）其水平投影面积的总和不

宜超过住宅套内建筑面积的20%0

第八十五条建筑外墙突出的飘窗，窗台距楼地面高度不应

小于0.45米，外窗凸出主体外墙不应超过0.9米，累计飘窗

总长度不应超过该向主体外墙总长度的60%o

第八十六条严禁设络各种突出窗外的防盗网，空调外机的

悬挂必须统一隐蔽处理，临街室外机设络高度须高于地面3

米，冷凝水必须有组织排放；装修的任何构件（含广告、招

牌、挑廊、踏步等）均不得突入规划道路路幅；临街商业门

面严禁采用封闭式卷闸门，其招牌应在雨棚（或挑廊）以下

统一设络。

第八十七条临20米以上50米以下（含50米）城市道路商

业用房总长度不应超过该用地红线临路总长度的50%,临50

米以上城市道路商业用房总长度不应超过该用地红线临路

总长度的35%,集中商业用房长度与临路建筑主体相同时或

退让城市道路大于20米时（道路绿化控制29

线除外）不受此限。

第八十八条除有特定的功能尺度规定外，建筑总长度一般

按不超过80米控制。

第八节停车场配建规定

第八十九条建筑物配建的停车场（库）是指提供本建筑车

辆停放以及以本建筑为目的的外来车辆停放的场所，其设计

在满足本规定要求的同时，必须符合国家现行的有关设计标

准和规范要求，地面停车场应建成林荫式停车场。建设停车

场（库）设计应具备智能、诱导显示、信息发布等综合系统

功能。

第九十条建筑面积大于500平方米（含500平方米）的建

筑物，应按本规定的有关要求设络停车设施。建筑面积小于

500平方米的建筑物，可不单独配建停车设施。

第九十一条扩建、改建的建筑物总建筑面积大于500平方米

（含500平方米）的，其建筑面积增加部分按本规定的有关

要求配建停车设施，原建筑配建停车设施不足的应在改、扩

建的同时按车位差额数的20%—30%予以补建。

第九十二条建筑物配建的停车设施原则上设络在建筑项

目规划允许用地范围以内，情况特殊的，可设络在项目用地

周围200米范围以内且不跨城市主、次干道（特大型公共建

筑可另作特殊处理）。

第九十三条统一规划建设的建筑群，各建筑物配建停车设

施的设笫标准必须与其规模、性质相对应。在符合本规定的

配建停车设施总指30

标的前提下，可统一安排，合理布珞。

第九十四条廉租房、经济适用房、公共租赁房、安路小区

建设工程，以及受用地条件限制或其停车需求确实较低的，

其配建数量可适当降低，一般不应低于配建标准下限的50%。

第九十五条应保证建筑物配建停车设施与建筑基地出入

口、主体建筑主要人流出入口及基地内道路之间有合理顺畅

的交通联系。配建停车设施出入口不得直接与城市主干道连

接，其与城市主要道路交叉口（以两条道路中线相交点为计

算起点）的距离及与城市人行过街天桥、地道、桥梁或隧道

等引道入口的距离按第三十五条控制。基地临城市道路最长

边长度小于上述规定距离时，经城乡规划行政主管部门核

准，可在距离道路交叉口最远处设珞出入口。

第九十六条临街公共建筑配建的停车（场）库出入口，在

满足有关规范和规定的前提下可临街设路。

第九十七条各类建筑配建的停车场（库）车位指标应不小

于下表规定。

31

注：①I类区：指旧城组团的旧城区范围。

②口类区：指I类区以外的城市规划区范围。

③工厂办公（包括生产办公、综合楼等），其配建停车设施

可在工厂用地范围内统一集中设珞。建筑面积在20000平方

米以上的办公类建筑每增加10000平方米建筑面积，增加部

分的配建指标折减10%,但最高不得超过50%的折减率。

④批发交易市场是指生产资料市场和以批发为主的其他交

易市场。

⑤一类体育场馆指大于15000座的体育场或大于4000座的体

育馆；二类体育场馆指小于15000座的体育场或小于4000座

的体育馆。

⑥交通类建筑的配建停车指标仅供参考。具体设计时根据停

车需求分析的结果来确定。

32

⑦商住综合楼的配建停车指标也可按商业与住宅分别计算

后累计确定。

⑧非机动车位的设络按国家有关规定执行。

第九十八条表内未涵盖的特殊建筑类型其配建停车位指标

由城市规划行政主管部门根据停车需求分析结果来确定。

第九十九条配建地下停车位数量应不少于总停车位数量的

70%,配建地面停车位数量不多于30%,其中居住区地面停

车位数量不多于W%o配建停车场（库），其车位指标按上

表规定执行在技术上无法做到的，以及按上表规定执行，连

通的地下停车面积总规模超过10000平方米以上的，可在上

表规定配建指标基础上适当折减，折减率最大不超过30%。

第一百条建筑物的使用性质发生变化时，须按本规定要求

核定停车位。

第一百零一条建筑配建的停车场（库）机动车位指标，

以小型汽车为计算当量，非机动车以自行车为计算当量。各

类车辆的换算当量系数应符合国家现行规范的规定。

第一百零二条多功能的综合性建筑，应按各部分使用面

积比例综合确定配建停车位。

第一百零三条建筑物按配建指标计算出的车位数，尾数

不足1个的以1个计算。

第一百零四条属下列情况之一的建筑应按以下要求增配

装卸车位：

（-）旅馆建筑每10000平方米建筑面积应设络1个装卸车

位，不足10000平方米的按1个装卸车位设笫。当装卸车位

超过3个时，每增33

加20000平方米建筑面积设路1个装卸车位。

（二）办公类建筑每10000平方米建筑面积设珞1个装卸车

位。

（三）商业建筑每5000平方米建筑面积设络1个装卸车位，

不足5000平方米的按1个装卸车位设珞。当装卸车位超过3

个时，每增加10000平方米设葬1个装卸车位；当装卸车位

超过6个时，每增加15000平方米设络1个装卸车位。

（四）批发交易市场按每30个摊位设络1个装卸车位。

（五）工业厂房区每3000平方米建筑面积设络1个装卸车位,

最低不得少于每幢厂房或每单元（排屋式厂房）设络1个装

卸车位。

（六）金融类建筑每1000平方米营业面积设络I个装卸车位,

不足1000平方米的按1个装卸车位设络，且装卸车位不得临

城市道路设路。

第一百零五条属下列情况之一的建筑应按以下要求增配

出租车位：

（-）办公类建筑每2000平方米建筑面积应设珞1个出租车

位。当出租车位超过5个时，每增加10000平方米建筑面积

设珞1个出租车位。

（二）剧院每300个座位应设络1个出租车位。

（三）各类交通建筑设计旅客容量为400名/日时设络1个出

租车位。

（四）住宅区入口处应按每100户设络2个出租车位。当出

租车位超过6个时，每增加200户设路1个出租车位。

（五）超市每1000平方米建筑面积应设络1个出租车位。当

出租车位超过10个时，每增加10000平方米建筑面积设络1

个出租车位。34

（六）旅馆每100间客房应设络1个出租车位。当出租车位

超过10个时，每增加200间客房设笫1个出租车位。

（七）餐饮、娱乐类建筑每500平方米营业面积设络1个出

租车位。

（八）体育场馆每300座设络1个出租车位。当出租车位超

过20个时，每增加1000座设路1个出租车位；当出租车位

超过30个时，每增加10000座设笫1个出租车位。

第一百零六条医院每100个床位应增配1个救护车位。

第一百零七条社会停车场（库）选址应当符合下列规定:

（-）应当结合枢纽点和公共交通站点布局；

（二）客运枢纽、机场、港口、文体设施、商店、宾馆饭店、

公园、娱乐场所等大型公共建筑和设施附近，应当根据需求

设络；

（三）中心城区、市域次中心城市城区、县城的城区内，主

干道以上等级的城市道路与外环线或环城区道路交叉口附

近以及轻轨的起、终点站附近。

第一百零八条道路外的公共停车场可以采用地面、地下、

停车楼、立体停车库等形式，鼓励采用地下停车库和立体停

车库。

第一百零九条机动车停车场出入口的设络应当符合下列

规定：

（-）出入口应符合行车视距的要求，并应设右转出入车道。

（二）出入口应距离交叉口、桥隧坡道起止线50米以远。

（三）少于50个停车位的停车库，可设一个出入口，其宽

度一般应当采用双车道；50至300个停车位的停车库，应设

两个出入口；大于300个停车位的停车库，出口和入口应分

开设络，两个出入口之间的距离应35

大于20米。

（四）停车场出入口应当设络缓冲区，起坡道和闸机不得占

压道路红线和建筑退让范围。

第九节公共设施配建要求

第一百一十条居住区公共服务设施建设基本原则：

（一）居住区公共服务设施（也称配套公建），应包括：教育、

医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市

政公用、行政管理及其他八类设施。

（二）居住区配套公建的配建水平，必须与居住人口规模相

适应，并与住宅同步规划、同步建设与同步投入使用。

（三）当规划用地内居住人口规模介于组团与小区之间或小

区与居住区之间时，除配建下一级应有的项目外，还应根据

所增人数及规划用地周围的设施条件，增配高一级的有关项

目及增加相应的有关指标。

（四）居住区配套公建项目与配建指标应符合?城市居住区规

划设计规范（2002年版）?（GB50180-93）中附录A第A.0.6条与

其中的表6.0.3规定的千人总指标及分类指标控制。旧区改建

和城市边缘的居住区，其配套项目与千人指标可酌情增减,

但须报市城乡规划行政管理部门批准。

第一百一十一条居住区公共服务设施规划布局要求：

（-）根据不同项目的使用性质和居住区的规划布局形式，

应采用相对集中与适当分散相结台的方式合理布局。并应利

于发挥设施效益，方便经营管理、使用和减少干扰。

36

（二）商业服务与金融邮电、文体等有关项目宜集中布络，

形成居住区各级公共活动中心。

（三）基层服务设施的设络应方便居民，满足服务半径的要

求。

（四）配套公建的规划布局和设计应考虑发展需要，预留发

展空间。第一百一十二条规划区内新建、扩建的户数在300

户以上的居民社区（含商住小区、集资建房及市场运作建

房），须根据规模设珞社区文化站（含不少于100平方米的图

书阅览室）、社区文化活动中心（含青少年、老年文化活动用

房）以及其他文化小品设施。

第一百一十三条规划区内凡新、扩建的居民住宅区应加强

建设和谐社区，推进社区服务工作，重点建立健全包含居委

会在内的社区服务中心（站）。当户数在700户以下，须设络

面积不少于100平方米的社区办公用房；当户数在700户以

上，须设络面积不少于150平方米的社区办公用房；当户数

在1200户以上，应设珞综合社区服务中心（含老年人服务工

程、社区医疗卫生保健和居委会等），其建筑面积不少于450

平方米，室外活动场所不少于100平方米。

第一百一十四条规划区内凡新、扩建的居民住宅区应配建

物业管理用房，其配建比例按总建筑面积的3-5%°。

第五章市政工程规划管理

第一节道路交通

第一百一十五条城市道路分为快速路、主干路、次干路和

支路。第一百一