行政监察工作指导意见

第第页行政监察工作指导意见一、统一思想。切实增强抓好政府廉政工作和行政监察工作的责任感和紧迫感

总书记在中纪委全会上指出，坚持不懈地抓好廉政建设是强化宗旨意识、提高政府工作效能、推进经济社会发展的重要保障。党中央、国务院始终把反腐倡廉制度建设摆在突出的位置。全党必须正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。3月23日总理在国务院第三次廉政工作会议上要求，各级政府要认真落实中央关于反腐倡廉的各项部署，以重点领域和关键环节为突破口，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推动反腐倡廉取得新成效。要深刻领会，进一步提高对政府廉政工作重要性的认识，把全市政府系统的廉政工作不断引向深入。

各县区、各部门按照市委、市政府的统一部署，年是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。一年来。围绕保增长、保民生、保稳定，推动政府系统反腐倡廉建设，取得了明显成效。主要是开展了对扩大内需等重大政策措施贯彻落实情况的监督检查，促进了项目顺利实施和资金安全运行；较好解决了群众反映强烈的突出问题，查处了一批违纪违法案件；推进了行政权力公开透明运行，政府门户网站、电子政务、电子监察和政务大厅的职能作用不断强化；扎实开展了预防腐败工作，积极开展预防腐败试点工作；结合开展深入学习实践科学发展观活动，全面推进行政效能建设，有效解决了一些政府工作人员在廉政勤政方面不适应、不符合科学发展观要求的突出问题；监察部门自身建设不断加强，行政监察能力和水平得到进一步提升。借此机会，代表市人民政府向全市行政监察部门的同志表示亲切的问候！向关心和支持政府廉政建设的各界人士表示衷心的感谢！

与党风廉政建设和反腐败工作的新形势新任务相比，但是也清醒地看到与中央、省委和市委的要求相比。与广大人民群众的期盼相比，政府系统反腐倡廉建设任务仍然十分艰巨，还存在着许多亟待解决的问题。主要表现为：一些领域和部门腐败现象仍然比较严重，以权谋私、贪污贿赂案件仍有发生；损害群众利益的一些突出问题还没有从根本上解决，群众反映仍然非常强烈；一些领导干部和工作人员廉洁从政意识不强，借机敛财、吃拿卡要、门难进、脸难看、话难听、事难办等衙门作风依然存在有令不行、有禁不止、敷衍塞责、失时误事，以及行政不作为、乱作为等现象依然存在有些部门及其领导对职责内的情况不明，数字不清。一定要认清形势，切实增强做好政府系统反腐倡廉工作的责任感和紧迫感。

二、突出重点。确保政府廉政建设和行政监察各项工作任务落到实处

市实施“十一五”规划的最后一年，今年。也是建设兰白都市经济圈的开局之年、加快推进城市转型的关键一年，市上确定在全市开展“棚户区改造攻坚年”活动，全市改革发展稳定的任务十分繁重，反腐倡廉建设也面临诸多新情况、新使命。各级各部门要围绕全市工作大局和中心工作，突出强化投资项目和公共资金监管、完善财政预算管理制度、加强企业反腐倡廉建设、规范行政权力运行、强化惩治预防体系建设等重点工作，全面推进政府系统廉政勤政建设，为促进全市经济社会平稳较快发展保驾护航。

一)突出惠民政策落实。加强对农村集体土地、资产、资源的管理，强化对惠农资金的监管，坚决防止套取、挤占、截留、挪用农业补贴、新农合补助、城乡低保等资金，严肃查处乱收费、乱罚款、集资摊派以及哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农等问题。认真解决基层工作中少数地方克扣截留挪用款物、优亲厚友等问题。二是强化对重点投资项目和公共资金使用的监督检查。加强对民生领域、基础设施、节能减排、城市转型等重大财政投资项目、重点工程和房地产调控政策执行情况的跟踪监管，扎实开展好工程建设领域突出问题的专项治理工作，严肃查处和纠正挪用、挤占项目资金、改变投资用途的行为和在房地产规划、开发建设、销售中以权谋私等问题。强化“四项资金”监管，切实维护社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾资金等公共资金安全，坚决查处挤占、挪用、滥用等行为。三是加强对保就业、保稳定政策落实的监督检查。着力落实好政策，使用好资金，提供好服务，督促县区和相关部门解决好高校毕业生和农民工就业问题，按时足额发放基本养老金、保险金、最低生活保障金，切实解决拖欠职工特别是农民工工资问题；做好矛盾纠纷排查调处和疏导化解工作，有效防范征地拆迁、土地纠纷、涉法涉诉等问题可能引发的群体性事件。四是加强对征地拆迁管理工作的监督检查。以开展“棚户区改造攻坚年”活动为契机，加强对棚户区改造工程的全程监督，切实做好征地拆迁工作，坚持依法拆迁，严格按程序实施拆迁和安置补偿，维护好群众利益。

二)突出纠风治乱。深入开展损害群众利益突出问题的专项治理。按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”原则，规范教育收费和教育经费管理使用，加强对各类学校的财务、基建、招生、采购等关键环节的监管，坚决查处自立名目、扩大收费范围，以及截留、挤占、挪用、虚报教育经费等行为。规范医药购销和医疗服务行为，健全医疗卫生机构绩效评价制度，严格医药和医疗器械价格监管，坚决查处乱加价、乱收费和开单提成等行为，减轻群众不合理医药费用负担。集中整治危害群众健康的环境问题，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。

三)突出加强作风和政风建设。不勤政就是最大的不廉政。要处理好发展与稳定的关系，以发展保稳定，以稳定促发展，决不能一味地强调稳定而蹑手蹑脚。当前要把作风建设的重点放在春耕生产、植树造林、项目开工建设、棚户区改造和园区建设五件大事的落实上，有什么问题，解决什么问题，坚决克服四平八稳、无所作为等不良习气，促进征地拆迁、招商引资、城市基础设施建设和资金筹措等取得新突破。领导基层调研和检查工作，要轻车简从，不得警车开道，不搞迎来送往。要规范行政支出，提高财政资金使用效益，严格控制楼堂馆所建设；认真执行有关规定，严格控制公务接待、公车购置使用和公款出国出境，确保今年全市各级公务接待费用支出在年基础上削减5%规范津贴补贴资金来源和发放办法，严格控制乱发津贴补贴，不许以任何借口、任何名义、任何方式增设津贴补贴项目或自行提高津贴补贴标准、扩大实施范围，坚决清理“小金库”严格落实收支两条线规定；严格控制会议、文件、庆典和评比达标表彰活动。

四)突出违法违纪案件查办。严肃查办各级领导机关和领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严厉惩处利用人事权、执法权、行政审批权谋取非法利益的行为；严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的商业贿赂案件，坚决惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的查处力度，对有行贿记录的单位和个人，市场准入、经营资质、贷款审批、投标资格等方面严格加以限制；严肃查办侵害群众利益的案件以及群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。要畅通群众信访举报渠道，加强监察、审计和执纪执法机关的协调配合，拓宽案件线索来源，对发现的腐败案件和腐败分子，不管涉及什么单位、什么人，都要依法查处，绝不姑息迁就。

五)突出完善监督制约机制。充分发挥党内监督、行政监督、法律监督、民主监督、舆论监督、社会监督的作用，建立健全法制、审计、财政等部门相衔接的监督机制和问题报送、移送处理的制度。发挥好特邀监察员和电子政务监察系统的监督作用。一要健全科学民主决策制度。进一步完善重大决策的规则和程序，严禁领导干部个人或少数人决定大额度资金使用、重大项目安排，严禁领导干部干预工程建设招投标和政府采购，确保决策科学民主。加强行政程序制度建设，对违反行政程序损害群众利益或造成严重后果的行为，依纪依法追究责任。二要完善政务公开制度。深入推进行政权力公开透明运行，全面清理审核行政职权，编制权力运行流程。继续深入推行公共企事业单位办事公开制度，力求投资项目实施、资金管理使用全过程公开透明。认真做好重大事故、事件的公开工作，充分尊重群众的知情权，维护社会稳定。三要推行行政问责和绩效管理制度。今年重点抓好三个方面的行政问责，一是对中央和省上加快经济发展方式转变方式、保持经济平稳较快发展政策措施和市委、市政府决策部署执行不力的要问责；二是对公共资金使用不当、投资项目出现失误的要问责；三是对发生损害群众生命财产安全重特大事故的要问责。着力推进行政问责的制度化、规范化，明确问责范围、问责条件、问责依据、问责程序，加大对行政不作为和乱作为的问责力度，推动政府工作人员从“权力本位”向“责任本位”转变。完善政府目标管理考核办法和行政效能考核办法，切实发挥考核评价的激励导向作用。四要规范行政裁量权制度。推行行政处罚裁量基准制度，对行政裁量权予以细化、量化，并向社会公布，接受公众监督。健全行政执法投诉制度，对属于职能范围内的投诉不答复、不处理、不及时履行职责的要及时告诫，对造成不良后果的坚决追究相关人员的行政责任。

六)突出转变政府职能。深化行政管理体制改革，进一步健全政府职责体系，促进基本公共服务均等化。一要深化行政审批制度改革。前几轮审批制度改革的基础上，建立行政审批事项电子目录库和行政许可动态评估机制，提高审批事项的集中度和授权度，杜绝以改变名称、拆分许可权、备案等方式变相恢复或新设许可项目的行为。推进乡镇一级建立便民服务中心或集中办事大厅，强化市、县、乡（镇）三级联动”集中审批服务体系建设，推动便民服务向村社延伸。二要继续推进投资体制改革。强化企业在投资活动中的主体地位，落实企业投资自主权，鼓励社会投资，最大限度地缩小审批、核准范围。规范政府投资行为，加强政府投资监管，建立完善政府投资绩效考核和重大投资责任追究制度。三要进一步规范公共资源配置。最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，对于土地使用权出让、矿产资源开发、公共工程建设、政府采购等，依法采取公开招标、拍卖等方式。四要强化政府国有资产管理。这里要特别强调的市直机关行政事业单位，出租办公用房、用地等问题比较突出。要认真组织国有资产清查，全面清理清查国有土地、办公用房、经营性收入等国有资产管理使用情况，尤其在学校布局调整中，教育部门要加强校舍资产管理；对能够出租的办公用房和国有土地要明确出租期限，并严格执行收支两条线管理规定。

三、明确责任。不断提高政府廉政建设和依法行政工作水平

一是严格落实党风廉政建设责任制。各级各部门要按照分解责任。各参与部门要主动配合，共同制定方案，加强协同合作，认真抓好落实。领导干部要切实落实好“一岗双责”党风廉政建设责任制，对责任制不落实而发生严重问题的严肃追究领导责任。加强对农村干部的教育和监督，认真解决少数农村干部作风粗暴、办事不公、以权谋私等突出问题。

二是充分发挥领导干部的表率作用。各级领导干部要增强党的纪律观念和宗旨观念。凡是损害群众利益的政策不出台，群众不支持的措施不实施，群众不满意的干部不重用。带头执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》模范遵守领导干部廉洁从政各项规定。带头真抓实干，激励广大干部把思想统一到干事业上，把精力集中到干实事上，把功夫下到抓落实上。

三是充分发挥监督部门职能作