行政伦理学教程（第四版）课件 第5章 行政责任

行政伦理学教程（第四版）张康之王锋主编

第5章

行政责任

5.1

行政责任概述5.1.1

责任与行政责任

1责任的内涵“责任”与责任主体的社会角色相关联，是一定社会角色所应承担的社会职责，同时也是对责任主体未做好分内之事而应受到的谴责和制裁。也就是说，它是社会对行为不符合其“分”的社会成员所给予的谴责和制裁。人的责任需要与社会角色相适应。

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行政责任概述5.1.1

责任与行政责任

2行政责任的内涵狭义上的行政责任特指行政人员因违法失职行为及其后果需要承担的责任，行政机关及其他特定机构将依法追究其行政责任并予以惩罚。这一定义更侧重于行政人员个体的责任承担和违法失职行为的后果。广义上的行政责任行政责任的广义定义是指国家行政机构作为一个整体对广大民众负责，这一定义包含了国家的全部行政机构对公众的责任，行政系统内部的责任分配，以及狭义上的行政责任内容。狭义广义

5.1

行政责任概述5.1.1

责任与行政责任

2行政责任的内涵完整的行政责任应是以下三个方面的统一和综合：行政人员在一定岗位和职务上开展行政管理活动时所应承担的角色义务，也就是职责在行政过程中，行政组织及其行政人员主动追求公共目标并自觉接受监督、评判的道德态度和行为由于行政组织及其行政人员没有积极有效地履行职责和监督而承担的责任追究

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行政责任概述5.1.1

责任与行政责任

3行政责任的外部性和意义责任是一种外部性设置，行政责任的确定也是由外部法律条文和规定所设定的。*作为外部性规定而设置的责任还只是一种消极的责任，是被动意义上的责任；只有在信念基础上形成的、被内化到人的内心中的、以责任意识为支撑的责任，才是积极的行政责任。*只有积极责任与消极责任有机地统一起来，才能构成完整意义上的行政责任。

5.1

行政责任概述5.1.2行政责任的特点（1）政治性是由行政组织在国家政治生活中的特殊地位决定的。（2）公共性

掌握公共权力不可避免承担公共责任。（3）合法性行政责任的产生基于规范和控制行政权及行为符合公共利益的需要。（4）具体性行政责任义务是发生在具体的权力主体和权力客体之间的责任义务。（5）伦理性行政责任是制度化的责任，道德责任也会成为制度化的道德规范。（6）不完全性

承担行政责任仅具有一部分明文示意。

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行政责任概述5.1.3

行政责任的确定

1行政责任的主体行政责任的主体即行政责任的具体承担者。

国家行政机关行政人员

5.1

行政责任概述5.1.3

行政责任的确定

2行政责任确定的依据

首先，以宪法为依据其次，国家统一法典规定再次，行政法和行政诉讼法最后，行政性法律文件和道德规范

5.2

行政责任构成5.2.1

权责关系一定的行政职位包含相应的行政责任，在一定岗位上和承担一定职务的行政人员必然要求承担相应的行政责任。而行政权力在整体上受到法律和公民权利的制约和限制，是一种有限的权力。从总体上讲，一方面，行政责任的设置就是为了规范行政权力的运行，目的是要使行政体系有序化；另一方面，行政责任的实现与发挥也离不开行政权力。权力责任

5.2

行政责任构成5.2.1

权责关系从内容上看行政责任与行政权力是统一的、对等的，拥有什么样的权力，就负有什么样的责任。从“自由裁量权”的角度看行政人员的主观责任能够保证他正确地行使权力，充分发挥职位权力，提高其行政权力。同样，当行政人员在行政管理活动中得到了与其职位相称的授权时，他也就意识到了他的职责，从而最大限度地履行自己的职责。

5.2

行政责任构成5.2.2

客观责任和主观责任

1主客观责任的关系客观责任更多的是一种外在的规定，行政人员根据职业道德规范的要求，对公共领域中社会和公民正当需要的满足，产生了行政人员的客观责任，不以主观意志为转移。主观责任源于人的内心，具有内在性、主观性和个体性，从行政人员的价值观出发去实现责任的过程，就是行政人员的主观责任。客观责任与主观责任缺一不可，二者统一才能使得行政人员真正履行行政责任，避免其权力的滥用。

5.2

行政责任构成5.2.2

客观责任和主观责任

2主客观责任的统一实现客观责任的方法主要是对行政人员所必须遵循的道德要求进行规范化、制度化，直至进行伦理立法。它可以对行政人员的行为起到一定的震慑作用。但是，缺乏可操作性，很难付诸实施。而主观行政责任源于角色期待，责任感在一个人的负责任行为的产生过程中也起着关键性影响。

规范化、制度化伦理立法角色期待

5.2

行政责任构成5.2.3

行政、法律和道德责任

行政责任政府及其组成人员承担政治责任、道义责任、行政责任或义务。一旦政府行政权力发生越位或者损害了行政责任，就必须接受行政问责。法律责任行政组织中产生了法律责任，用法律意志的确定性取代权力意志和个人情感因素的不确定性。违背法律责任并不意味着违背刑事犯罪。道德责任道德责任是一种内在的约束机制而非外在的强制机制。在另一个层面上，道德责任是对行为的道德评判。

5.3行政担当5.3.1担当与行政担当

1担当的内涵“担当”一词在广义上是指一种责任意识和使命感，在狭义上则是指承担起自己应负的职责与责任。担当所蕴含的行为常常有两个维度：其一是履行自我的职责，其二是承担应负的责任。

2行政担当的精神内核行政担当是在行政过程中，对行政职能的积极履行和对行政责任的积极承担。行政担当是行政人员施政的内在要求，也是对所有行政人员行政行为的伦理期待。

5.3行政担当5.3.2行政担当的面向1担当的实质行政责任担当是对行政责任三层内涵的主动履职与承担，（1）行政主体对角色职责的主动履行（2）行政主体对公共目标的主动追求和自觉接受监督（3）行政主体对失职和结果的主动担责

5.3行政担当5.3.2行政担当的面向

2担当的确定行政责任担当的确定也有三个要素：（1）行政担当的主体即行政体系中所有有能力开展行政行为的行政主体。（2）行政责任的确定即只有通过制度规范确定好行政主体的行政责任，行政责任的担当才能够实现。（3）行政行为的后果是确定行政担当的重要一环，任何行政行为都会产生结果，不同的行政行为后果也预示着需要不同的行政担当。

5.3行政担当5.3.3行政担当的步骤与问责

1行政担当的基本步骤首先，对行政担当的基本判定。其次，对行政担当的具体履行。最后，对行政担当的控制监督。

5.3行政担当5.3.3行政担当的步骤与问责2行政担当的问责逻辑对行政主体违法违纪行为进行追责和要求其承担相应责任时，行政担当需要责任追究来为其实现提供有力保障。行政责任追究需要严格置于法律的框架下有序实施，以推动行政的规范化和法治化。（1）在理论上，行政责任追究需要满足权责对应、适当激励与回应民意的原则。（2）在内容上，行政责任追究要明确划分好责任的主体和类型，这与行政责任担当确定的内容是相呼应的。（3）在程序上，行政责任追究需要明确其合法程序和追责期限。

5.3行政担当5.3.3行政担当的步骤与问责

3行政问责的主要途径行政责任的追究是在行政责任确定的条件下，依据一定的法律原则和规定，从行政责任主体、责任事实、责任依据等角度，对损害行政行为的责任主体予以一定的行政或法律惩处，根据实际情况使之承担赔偿的制度。（1）立法机关在其权限内追究政府的政治责任。（2）司法机关的追究是人民检察院和人民法院对公务员违法行为实施的追究。（3）行政机关主要追究公务员的工作责任，其主要手段是行政处分和道德谴责。本章小结行政责任是行政伦理学探究的核心内容，是政府及其公职人员因其公共属性而需要为其行政行为和结果承担的责任。这种责任既体现在行政职业要求上，也体现在应尽的行政义务上。在现代行政制度中，行政责任对维护行政主体的纯净和效率有重要意义，需要正确地分辨责任主体，依托法律、制度和道德规范来准确地追究行政责任，以约束行政行为，维护社会的公平正义。行政责任既有作为公共行政内容的公共属性，也有依托行政主体实现的私人属性，行政责任的构成有多种表现形式和内涵。从权责关系上看，行政体系的运作过程既是公共权力的运行过程，也是行政责任体系产生的过程；从行政体系来看可以分为客观责任和行政人员的主观责任；从结构体系来说可以分为狭义上的行政责任、法律责任、道德责任三个方面。复杂而又多样的行政责任体系是一个客观见之于主观、主观与客观相结合的过程。行政担当是行政责任理论和行政伦理学重要的行为和道德规范，它的提出为行政责任的实现和履行提供了重要的方向指引。行政担当是公职人员在行政体系中对职能和责任的最高要求和准则，行政担当的构建既需要行政人员对行政职能与责任的积极履职和承担，又需要行政体系为行政担当建构起和谐的氛围。行政责任担当体现着我国现代公共行政对行政责任的伦理认识和行为期待，对责任的积极认识和主动践行是构建责任政府、弘扬公共精神的重要原则。关键术语责任行政责任外部性行政责任权力与责任关系客观责任主观责任法律责任道德责任