行政伦理学教程（第四版）课件 第1章 行政伦理的基本观念

行政伦理学教程（第四版）张康之王锋主编

第1章

行政伦理的基本观念1.1

行政体系中的伦理1.1.1

“行政人”与行政伦理关系什么是行政人？行政人是指在行政体系中从事行政管理活动的个体，其对伦理道德的理解和实践是公共行政道德化的基本支柱。1.1

行政体系中的伦理1.1.1

“行政人”与行政伦理关系

1

行政关系行政关系需要放在整个社会系统中来考察。如果我们仔细思考，就会发现行政关系其实包含三种关系，即权力关系、法律关系和伦理关系，行政关系是由权力、法律与伦理构成的三维结构系统。1.1

行政体系中的伦理1.1.1

“行政人”与行政伦理关系

1

行政关系行政关系在不同历史时期的表现：农业社会行政关系以权力关系为轴心，一切治理关系均围绕权力关系展开。工业社会法律关系在行政体系中逐渐凸显。伦理关系在管理行政中被排斥，处于边缘位置。后工业社会伦理关系在服务行政中占据重要地位，能够影响并促进权力关系和法律关系的道德化。1.1

行政体系中的伦理

1.1.1

“行政人”与行政伦理关系

2

行政伦理关系行政伦理关系不同于一般性的社会伦理关系，也不同于存在于政府部门中以权力为核心的职业关系，而是以伦理精神为主导和以权力、法律为支撑的一种新型伦理关系。客观存在的又包含于其他行政关系之中1.1

行政体系中的伦理

1.1.1

“行政人”与行政伦理关系

2“行政人”与行政伦理关系对行政体系中的行政人来说，行政体系是先在于他的。这种先在性意味着具体的行政人选择行政管理作为自己的职业的时候，才成为行政伦理关系的主体，而当他选择退出行政管理活动的时候，也就自然而然地退出了行政伦理关系。1.1

行政体系中的伦理

1.1.1

“行政人”与行政伦理关系

2“行政人”与行政伦理关系行政伦理关系并不因为个体的加入而消失，也不因为个体的退出而变化。在此意义上，公共行政的道德要求和期望，或者说社会对公共行政的道德要求和期望是先在的、客观的、稳定的，它并不会因为行政个体的变化而变化。1.1

行政体系中的伦理

1.1.2

行政目的实现中的伦理

1行政目的行政的直接目的在于维护一定的社会秩序。社会冲突是一种客观的社会现象，一切社会都存在着社会冲突。控制社会冲突、维护社会秩序，是一个社会面临的首要任务。此外，行政目的更是基于公共利益立场，致力于维护社会公平正义，实现社会所要求的公平正义，并不断增强政府的回应性。

1.1

行政体系中的伦理

1.1.2

行政目的实现中的伦理2是什么因素在支持行政维护社会秩序？

01公共利益政府正是公共利益的代表者和维护者，公共行政所致力于维护的秩序背后是公共利益的支撑02公共性一切行为都以公共利益为依据，因而，政府提供社会秩序的标准就在于公共利益能否得到充分实现03伦理因素公共性要求政府是“旁观者”，这种角色功能要求政府从无偏私的立场处理利益冲突1.1

行政体系中的伦理

1.1.2行政目的实现中的伦理

3行政目的中的伦理当政府采取行动时，是基于公共利益的立场，所要维护的是整个社会的公平正义的秩序，所要促进的是社会的公共利益。在这个意义上，政府作为社会公器，必须致力于维护社会公平正义，必须致力于实现社会所要求的公平正义，通过这样的方式不断增强政府的回应性。

1.1

行政体系中的伦理

1.1.3行政伦理与行政道德1行政道德的内涵行政道德，作为个人层面的道德体现，涉及公共行政人员在执行职责时所应持有的道德观念和行为准则。是公共行政人员在履行职责时，应遵守的道德规范和价值观念，旨在提升公共行政的公正性、效率性和人性化水平。1.1

行政体系中的伦理

1.1.3行政伦理与行政道德

2

行政伦理与行政道德的相同之处（1）共同关注道德原则：都强调在公共行政领域中应当遵循的道德原则。（2）追求公共利益：都致力于追求公共利益的最大化，而非个人或小团体的利益。（3）注重自律与规范：行政伦理通过制定和遵守道德规范，强调行政管理者的自律行为。行政道德也要求行政管理者自觉遵守道德规范。（4）强调职业责任：行政管理者需要确保自己的行为符合职业伦理和道德规范。（5）适应性与发展性：行政伦理和行政道德都需要不断适应新的环境和挑战，不断完善和更新道德规范。1.1

行政体系中的伦理

1.1.3行政伦理与行政道德

3

行政伦理与行政道德的不同之处行政伦理为行政道德提供了理论指导和价值基础而行政道德则是行政伦理在实践中的具体体现和落实行政伦理关注公共行政的应然状态和价值追求，通过制度的道德化，为行政人员确立明确的行为框架而行政道德则强调行政人员在具体行政行为中应遵循的道德规范和道德要求1.2

服务型政府建设与行政伦理1.2.1

复杂社会中的公共行政1复杂社会的概念复杂社会是指一个具有高度复杂性和高度不确定性特征的社会状态。它表现为社会结构、问题和现象的多样性和相互交织，使得社会现象难以用简单的线性逻辑或单一因果关系来解释。1.2

服务型政府建设与行政伦理1.2.1

复杂社会中的公共行政

2复杂社会的发展（1）从简单到复杂农业社会虽然面临复杂问题，但整体而言并不具备复杂性的特质。工业社会的复杂程度有所提升，但仍属于低度复杂性。（2）复杂性概念的引入复杂性的概念在后工业化进程中逐渐成为人文社会科学的认识视角，用于描述后工业社会的基本特征。自然科学对复杂性的关注也影响了社会科学，人们开始在社会领域遭遇并认识到复杂性。

1.2

服务型政府建设与行政伦理1.2.1

复杂社会中的公共行政

3复杂性对公共行政的挑战与应对面对高度复杂性和高度不确定性的后工业社会，管理行政期望通过控制消除复杂性的做法在后工业社会是不现实的，需要通过增强组织的开放性和流动性去适应复杂性和不确定性。公共行政必须主动调适自身，从管理行政走向服务行政，以适应复杂社会的需求。

1.2

服务型政府建设与行政伦理1.2.2

从管理行政到服务行政

1农业社会的统治行政统治行政是在政治与行政尚未实现分化条件下的行政管理活动，它直接服务于阶级统治和统治利益的实现，属于统治阶级的行政。农业社会统治行政1.2

服务型政府建设与行政伦理1.2.2

从管理行政到服务行政2工业社会的管理行政管理行政的典型组织形态是官僚制，它本身就是适应工业社会对确定性的要求而建立起来的。它提供了工业社会所需的确定性，能够满足工业社会对低度复杂性进行控制的要求，但不能适应后工业社会对流动性和开放性的要求。工业社会管理行政1.2

服务型政府建设与行政伦理1.2.2

从管理行政到服务行政

3后工业社会的服务行政服务行政既不是管理行政的简单延续，也不是对管理行政的细枝末节的修补，而是基于后工业社会对流动性和开放性需求而建构起来的一种全新的公共行政模式。服务行政把自己存在的合理性基础放在服务上，适应流动性和开放性需求。后工业社会服务行政1.2

服务型政府建设与行政伦理1.2.2

从管理行政到服务行政

4从管理行政到服务行政的内在原因（1）工业社会向后工业社会的转型（2）确定性需求的变迁（3）政府角色的转变（4）社会关系的变化（5）服务行政的合理性基础1.2

服务型政府建设与行政伦理1.2.3

从法治到德治

1法治的内涵

法治的核心在于政府受法律的约束与控制，法治的固有之意乃是对政府权力的限制。

法治精神法治因此不是一种关注法律是什么的规则，而是一种关注法律应当是什么的规则。

法治成为障碍法律所要求的平等、正义精神是一般性原则规定，面对具体的社会问题，法律不可能事无巨细，且滞后于社会要求。会以不平等、不公正的形式出现。1.2

服务型政府建设与行政伦理1.2.3

从法治到德治2德治的内涵德治是一种社会治理方式，它强调行政人员的道德自觉，以德行政，要求行政人员通过道德来弥补法治的不足，并通过制度的道德化来规范人的行为选择。德治并不是完全取消法治，而是将道德与法律、权力相融合，通过道德的力量促使人们把他人看作促使他行动的命令，同时又把自我生存的意义安置在为他人服务之中。

1.2

服务型政府建设与行政伦理1.2.3

从法治到德治3从法治到德治的内在原因（1）法治的局限性（2）官僚制的弊端（3）后工业社会的挑战（4）道德的优越性

法治德治1.3新时代对公共行政的期待1.3.1

人民至上

1人民至上的提出党的十八届五中全会提出以人民为中心的发展思想，党的十九大对这一思想做了进一步阐发，十九届六中全会进一步提出“人民至上”的思想。党的二十大明确提出“必须坚持人民至上”，明确要求全党包括各级政府要“站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧”。1.3新时代对公共行政的期待1.3.1

人民至上2人民至上与公共行政人民至上要求公共行政的出发点必须是人民人民至上意味着公共行政不能有自己的私利人民至上要求公共行政在实现人民利益的过程中，所有工作的评价最终必须以人民为标准必须热爱人民，自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，要求行政管理者关心人民福祉，关注民生人民至上要求行政管理者具有担当精神1.3

新时代对公共行政的期待1.3.2民族复兴民族复兴与公共行政：对政府来说，由于我们是社会主义国家，中国共产党的领导地位、党的性质、国家的性质决定了作为国家重要构成部分的政府也承载着民族复兴的使命。公共行政始终承载着社会主义核心价值，公共行政不可能也不允许是纯粹技术化的。中国共产党的执政地位，决定了其所肩负的民族复兴使命必然由公共行政来承担。1.3

新时代对公共行政的期待1.3.3人类命运共同体1人类命运共同体的定义人类命运共同体，顾名思义，就是每个民族、每个国家的前途命运都紧紧联系在一起，各个国家、各个民族应该风雨同舟，荣辱与共，努力把我们生于斯、长于斯的这个星球建成一个和睦的大家庭，把世界各国人民对美好生活的向往变成现实。1.3

新时代对公共行政的期待1.3.3人类命运共同体

2构建人类命运共同体（1）构建人类命运共同体不仅需要全世界意识到彼此之间的休戚与共，要把这种共识落实到行动上，还需要采取进一步的行动。（2）人类命运共同体具有层次性。根据人类所要面对的不同问题，根据利益的相关程度、人们彼此依存程度的不同，可以划分出不同层次的命运共同体。（3）人类命运共同体，不仅需要凝聚共识，更需要各国人民的共同参与。需要各个国家破除民族—国家的边界，积极应对挑战，寻找问题的出路。本章小结行政关系是客观的、先在性的，行政关系不仅包括权力关系、法律关系，还包括伦理关系。公共行政不仅是