21世纪初中国教育发展趋势和政策选择

当前高等教育发展与改革的形势分析张X教育部教育发展研究中心主任、博导未经事先许可请勿公开引用I.全面建设小康社会战略机遇期的新形势II.新一轮教育振兴行动计划的新部署III.当前高等教育发展与改革的若干问题I.全面建设小康社会战略机遇期的新形势21世纪头20年是可以大有作为的重要战略机遇期要实现全面建设惠及十几亿人口的小康社会目标这段时期也是教育发展的重要战略机遇期十六大目标（主要涉及教育与人力资源开发）——全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高——形成比较完善的现代国民教育体系——人民享有接受良好教育的机会——基本普及高中阶段教育——消除文盲——形成全民学习、终身学习的学习型社会——促进人的全面发展党的十六大新时期党的教育方针：“坚持教育必须为社会主义现代化建设服务，为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。”教育的三大历史性任务：——构建体系（现代国民教育体系和终身学习体系）——培养人才（两个“数以”和“一大批”）——知识贡献（为“三个文明”服务）党的十六届三中全会——坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的科学发展观，坚持“五个统筹”——强化政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的责任党中央国务院进一步加强人才工作的决定——人才资源是第一资源——党管人才体制——坚持市场配置人才资源的改革取向党的十六届四中全会——“三个文明协调发展”，提高“五方面能力”（和谐社会）——改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化——深化行政体制改革，政企分开、政资分开、政事分开20世纪后30年与教育有关的三次革命性变化1、70年代：终身教育、终身学习、学习型社会（理念、实验、政策、制度、法律、国际化……）政策选择：一次性、批量化——多次性、个性化2、80年代：新信息通讯技术革命（NICT）（时间、空间、人群、需求、进度、选择……）政策选择：全日制面授——弹性制度3、90年代：经济全球化下的WTO教育服务贸易（政府、学校、社会、服务、消费、投资……）政策选择：政府包办——民间参与——市场机制——跨境贸易（签定GATS减让表）当前国外教育战略的若干特点：——强调全民教育和基本人权，用新发展观指导教育战略。——追求有质量（卓越）的教育平等，改革公共教育体制。——培养引进优秀人才，强化教育在国家创新体系中作用。——信息通讯技术广泛用于教育领域，促进终身学习社会。——面对教育国际化和跨境教育挑战，寻求应对良策。21世纪前十年:与教育有关的第四次革命性变化?可能的战略选择:以人为本的教育、可持续发展的教育（坚持科学的发展观和人才观）

2000/01年各国若干经济和教育指标的对比人均GNI(美元)公共教育支出占GDP%学前教育毛入学率（%）初等教育毛入学率（%）初等教育净入学率（%）中等教育毛入学率（%）高等教育毛入学率（%）全世界平均51204.448102---6722低收入国家4302.82095---448中等收入国家合计18604.547109937017中下收入国家12304.644104926515中上收入国家45504.461125969126高收入国家265105.37910298106621993-2004年间我国教育事业的历史性跨越1993年2004年2004年比1993年一、普及九年义务教育人口覆盖率（%）4593.6提高48.6个百分点小学学龄人口入学率（%）97.798.95提高1.25个百分点初中毛入学率（%）73.194.1提高21个百分点二、高等教育扩招普通本专科招生数（万人）92.4447增长3.83倍高等教育在学人数（万人）5002000增长3倍高等教育毛入学率（%）519提高14个百分点三、高中阶段教育普通高中在校生（万人）656.92220.37增长2.38倍中等职业教育在校生（万人）762.41367.89增长79.4%高中阶段毛入学率（%）28.447.5提高19.1个百分点II.新一轮教育振兴行动计划的新部署新一轮教育振兴行动计划的新部署

2003-2007年教育振兴行动计划指导思想

——高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导。坚持一个宗旨。教育为人民服务，办好让人民满意的教育。

——实现十六大提出的三大历史性任务。构建体系、培养人才、知识贡献。

——贯彻八字方针。巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展。

全文分为十四部分，共有五十条一万三千字，包括：两大战略重点、六项重大工程、六个重要举措

第一大战略重点：▲重点推进农村教育发展与改革第二大战略重点：重点推进高水平大学和重点学科建设▲是与上一轮行动计划相比新增的部分，其他部分保持一定连贯性六项重点工程第一项：新世纪素质教育工程第二项：▲职业教育与培训创新工程第三项：▲高校教学质量与教学改革工程第四项：▲促进毕业生就业工程第五项：教育信息化建设工程第六项：高素质教师和管理队伍建设工程六个重要举措第一个：▲加强制度创新和依法治教第二个：▲大力支持和促进民办教育健康快速持续发展第三个：▲进一步扩大教育对外开放第四个：改革和完善教育投入体制第五个：加强党的建设和思想政治工作第六个：▲建设和完善中国特色社会主义现代化教育体系第二大战略重点：重点推进高水平大学和重点学科建设继续实施：“985工程”和“211”工程、高层次创造性人才计划新启动：研究生教育创新计划、高校科技创新计划、高校社科繁荣计划六项重点工程第三项：高等学校教学质量与教学改革工程高等学校的教学改革、教学质量评估与保障机制其他相关的方面：为三农服务/素质教育/职业教育/毕业生就业/信息化/师资管理队伍/学校制度/管理体制改革/办学体制改革/对外开放/加大投入/学生思想政治工作/党建工作/区域发展/构建体系前景：后“普及”阶段的制度创新越来越多的学龄青年能够进入高中及以上阶段的学校学习，教育要以人为本、实现全面、协调和可持续发展——巩固九年义务教育，质量与均衡——基本普及高中阶段教育时间表——职业教育面向就业和市场需求——高等教育发展模式和体制创新——学习型社会建设的推进步骤2004-2020年小学、初中、高中和大学学龄人口情况万人2020年前高等教育规模扩展的趋势普通本专科2003年招生380万人；2004年招生447万人。2003年毕业生212万，9月就业率70%；2004年毕业生280万，比03年增68万；加上累计数突破300万，9月就业率73%，以后，能否年年70%？快速中速不同关键年份各级在校生数预测(万人)2020年>3000~4600~63002005、2010、2020年我国各级教育入学率预测2020年>30%>85%>98%~100%2050年前高教学龄人口“两峰两谷”形势(万人)III.当前高等教育发展与改革的若干问题不同地区的教育水平A：highest普及高中阶段教育，高等教育毛入学率30%以上，甚至达到50%左右，职业教育、成人教育、社会教育比较发达，北京、上海等沿海大城市；B：higher普及九年义务教育，高中阶段教育有较好基础，高等教育毛入学率15%以上，甚至达到30%，大多数中小城市，长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等发达地区的城镇和农村；C：middle已经基本普及九年义务教育，高中阶段毛入学率60%以上，高等教育毛入学率10-15%，少数中小城市，大部分发达地区农村和部分中等发达地区；D：lower刚刚或正在普及九年义务教育，高中阶段教育和高等教育有了较快发展基础，大部分中等发达地区；E：lowest正在普及5-6年初等义务教育，教育基础薄弱，欠发达地区农村。不同收入人群在义务教育学校选择方面的差异（不考虑学生学业成绩）支付能力公办学校民办学校聘家庭教师海外留学选择可能的种类高收入人群可能可能可能可能四种中收入人群可能可能不一定不一定两种以上低收入人群可能基本不可能根本不可能根本不可能只有一种不同收入人群在非义务教育学校选择方面的差异学习成绩公办学校民办学校海外留学选择可能的种类重点学校一般学校高收入人群好可能，正常交费不去不一定不一定约等于三种中可能，高交费不一定可能可能三种以上差不可能不一定可能可能三种以上中收入人群好可能，正常交费不去不去不一定两种以上中可能，高交费可能可能不一定三种以上差不可能可能可能不一定两种以上低收入人群好可能。政府资助可能不可能不可能两种中不可能可能不可能不可能一种差不可能可能不可能不可能一种国家政治家政策制订者公民/客户非穷人穷人服务提供者一线人员机构联盟/包容管理表达权契约客户权力服务长线责任短线责任世界银行公共服务模型公共教育经费占GDP比例，是一国政府对公共教育事业支持能力和重视程度的重要指标2000-2001年全世界平均值为4.4%比90年代初4%略高其中：低收入国家（人均GNI小于US$745）2.8-3.5%。中下收入国家（$745-2975）4.4-4.6%；中上收入国家（$2975-9206）4.4-5.1%；高收入国家（大于$9206）5.3%1990-2003年财政性教育经费占GDP%反映着财政对公共教育事业的支持力度4%2005？普遍现象：教育经费占GDP6-7%是支撑

教育现代化的基石，问题是政府和民间比例社会投入政府投入1980-2001年数据引自胡鞍钢文2000年OECD国家教育总支出占GDP5.9%

其中，政府投入占5.1%，社会占0.8%预计我国2020年政府和社会分别占GDP5%和2%（合计7%）事实上：2003年这两项指标分别为3.28%和1.9%（合计5.18%）初步判断：（1）政府增长教育经费还有较大空间；（2）民间投入已接近天花板；（3）教育乱收费的隐性部分尚未统计；（4）严峻问题不完全是缺钱，制度性障碍导致大量浪费、低效、甚至部分腐败现象。终身学习体系下的教育属性选择前义务教育(pre-compulsory)（非公共品属性）义务教育(compulsoryeducation)（公共品属性）后义务教育(post-compulsory)（混合属性）政府职能定位：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务公共教育政策调整方向：——权力与责任不对称——减少政府行为“错位”：权力责任运用与滥用一是越位（管了不该管、管不好的事情）二是缺位（该管的事情，不去管）政府行为类型（不同地区有不同特点）政府被动作为：懒于作为（等靠要）不能作为（一刀切要求，客观条件不具备）不敢作为（行政许可等法律规定权限与改革尝试的关系）来不及作为（上级文件过于频密）政府主动作为：重点作为：必须作为，义务教育、国防、重大工程、弱势群体等有所作为：选择作为，基础学科、边远艰苦行业、市场不好调节的委托作为选择作为，政府该作为但力不从心或提高效率，委托授权不须作为明确不具体作为，引入市场机制，仅制定规则或适当监管学生入学录取

学业考核水平学费标准

政府广义投入 家庭广义成本分担

强势公办教育环境中民办教育的增长空间1996-2003年间全国民办教育机构情况2003年公办学校：高等2110；中等98000；小学508500所1996-2003年间全国民办教育机构在学人数情况2003年公办学校：高等1700万；中等1亿；小学1.2亿万人全国高等学校数统计2002年2003年2004年总计200321112236普通高等学校139615521731本科院校629644684高职/专科院校7679081047成人高校607558505努力建设若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学2+7=9（985）（北大、清华）（浙大、南京大学、复旦、上海交大、西安交大）（哈尔滨工业大学、中国科技大学）

国内高水平大学~40（宽口径985）

有研究生院的大学56 211工程大学95经济全球化、政治多极化、文化多样化知识经济和新技术革命的机遇与挑战

IT.BT.MT.NT.ET.CT信息·生物·材料·纳米·环境·文化（技术）T-复合型人才的需求——冲击传统学科专业产业结构、就业结构、企业结构变化组织网络化、扁平化，雇佣理性化，多方选择义务教育普及后阶段的人力资源开发制度创新总量性矛盾——结构性矛盾同时存在有人分析：知识失业、过度教育就业矛盾：有岗无人——有人无岗无业可就——有业不就不同体制环境下人才结构形成的机制人才投资结构教育与培训人才供给结构政府指令性计划用人单位人才资源需求结构企业A.计划经济

体制环境人才投资结构教育与培训人才供给结构政府指导性计划专业报酬水平个人劳动力市场用人单位人才资源需求结构企业其他替代措施B.转型时期的

体制环境人才投资结构教育与培训个人人才供给结构专业报酬水平劳动力市场用人单位人才资源需求结构企业其他替代措施C.市场经济

体制环境全球最大的、持续的就业压力：中国15-64岁劳动力人口超过9亿，至少需要提供7.5亿个就业岗位，以后还要更多，但是GDP占全球不到10%.全部发达国家才提供4.3亿个就业岗位，GDP占全球60-70%。充分就业——平均从业人员收入增幅减缓，高学历向下挤压岗位不充分就业——收入差距拉大，如果社会保障制度不健全，可能引发社会问题高等教育发展阶段（马丁·特罗理论）“精英化”

“大众化”

“普及化”高等教育学龄人口0-15%15-50%50-100%进入大众化阶段以后，诸多因素深刻影响着：——学校布局结构的变化（对区域现代化的依存度，学无所长缘于办学特色的迷失，评价尺度的偏颇）——校均学生规模的变化（价值导向不同，引起显著分化，不同形式的质量“注水”导致就业指导底气不足）——学生层次结构的变化（注重选拔学术精英与注重机会公平，降低就业期望值之说受到争议质疑）——经费收支结构的变化（分担成本水平提升，回报预期受挫使得中低收入家庭重酌子女升学意愿）博士硕士

研究生本科（学士）高等职业（专科）研究型大学教学研究型高校技术应用教学型高校（一般本科高校）技能教学型高校（高职高专）以高等学校重新定位为例人才培养从“金字塔”向“网格”演进国际教育标准分类ISCED（1997）终身学习企业教育社区教育社会教育信息化网络教育远程教育专业-职业教育培训优势国家教育发展研究中心专题组：中国高校二维（网格）设计教学科研应用/职业性学术/理论性中国高校二维（网格）设计YXI6/5AIII5A/6V5AIV5AII5A/6BVII5BVI5AVIII5B4A4B学校不同运作模式的选择：传统：金字塔式科层管理、主干学科专业为本位、外部边界清晰、价值集中、引领社会、相对封闭亚文化圈……现代：解科层管理、交叉学科与职业岗位群需求结合、外部边界模糊、价值集中与分散并存、相对开放亚文化圈……后现代：网络式管理、交叉边缘学科弹性平台、仅保留极少外部边界、价值取向分散为主、完全开放亚文化圈……客观规律：全面建设小康社会和实现现代化的进程只能保持少数从事科学技术研发的学术型人才梯队只能依靠面大量广的、非传统的专业/职业教育培训模式“两大并进策略”——努力创建若干所世界一流大学和一批一流学科，形成国内高水平大学群体和创新型人才基地。（分为若干层次）——大力发展短期性、社区性的高等职业