蒙内铁路勘察设计质量策划与控制研究

项目策划阶段——质量策划与控制项目策划阶段是根据业主需求，经过充分调研、论证、分析，确立项目目标，制定相关措施对项目进行培育、跟踪、并最终进行决策的阶段。充分的前期策划是整个项目成功的前提，项目策划阶段的质量策划与控制对整个EPC项目的全生命周期都有着非常重要的影响。一、选择合适设计单位，实现合作共赢蒙内铁路EPC总承包商受国内传统建设模式的影响，自身设计能力较弱。在项目运作及实施过程中只能选择一家或几家专业的设计咨询单位进行合作，将设计工作交由合作单位完成。针对蒙内铁路项目设计专业面广、专业技术要求高、所需功能齐全等特点，EPC总承包商选择了集团内部有丰富设计经验的一家专业设计单位进行合作。由专业设计单位完成各技术方案的设计、研究、论证，根据肯方业主需求，中肯两国法律、法规、行业规范等进行专业质量策划，确立了项目质量目标，制定相关针对性措施，对勘察设计质量进行有效控制；EPC总承包商对勘察设计质量策划、质量目标进行审核，并对勘察设计过程、成果委托专业机构进行监督审核。这样即可以发挥专业设计单位的技术优势、专业优势，又能充分发挥EPC总承包单位的管理优势、商务优势，提高了项目勘察设计成果的质量，保证了整个项目的顺利推进。二、准确把控业主需求，确立质量目标准确把控业主的需求，是EPC总承包商承揽项目，并进行勘察设计、物资设备采购、顺利进行实施并成功交付的关键。本项目策划阶段，首先充分利用总承包商在当地30多年的商务运作经验和优势，通过各种渠道、途径与业主及相关主管部门进行广泛、深入地沟通，充分了解肯尼亚铁路局及相关主管部门对蒙内铁路项目的真实想法和期望；其次进行细致的现场实地调查，充分了解沿线的地形地貌、气候特点、地质情况、水文条件、交通状况、建筑材料、有关政策法规、建筑风格、经济水平等情况；再次根据业主的需求，结合当地经济状况、材料供应情况以及EPC总承包商的技术、施工能力，进行了多方案的经济、技术比选，优中选优，将项目技术风险消化在项目前期策划阶段，通过EPC总承包商及设计单位大量细致的工作，成功利用国内工程实例和经验，引导业主接受了中国铁路设计标准；同时又结合当地的经济发展状况，引导业主将期望值由双线、160km/h铁路降低为最适合当地发展的单线、120km/h铁路；最后根据业主要求、国家法律法规、行业设计规范等确定项目的质量目标。项目策划阶段EPC总承包商及设计单位牢牢把控业主需求，将业主模糊建设意图和初步构思不断进行明确，在EPC总承包商的总体目标为指引下，以合同条件为基础，将业主需求逐步转换成明确、清晰、具体、合理的功能要求、质量要求，为建设“百年不朽工程”项目目标奠定了良好的质量基础。项目勘察阶段——质量策划与控制工程勘察阶段为铁路线路、站场、路基、桥涵、房建、通信、信号、电力、给排水、机务、车辆等各专业设计提供所需的勘测资料。勘察成果的质量直接影响设计质量，进而影响整个EPC项目的质量安全、使用功能。一、建立健全质量体系，加强质量管理因肯尼亚国内无大型铁路勘察设计管理经验可借鉴，本项目依托设计院成熟的国内质量管理体系，结合项目实际情况，提出了“周密策划、精密测量、科学勘察、精心设计、质量第一、用户满意”的管理方针，建立了适应海外项目的质量管理体系（见图1）对勘察工作进行全过程管理。蒙内铁路与既有米轨铁路、A109公路、输油管道、输水管道、电力走廊、通信光电缆、地方道路多次交叉，且有160多公里线路位于国家公园内，环保要求极高。勘察设计团队针对相关问题进行了多次专题研究，保证了方案的技术可行性。EPC总承包商、勘察设计团队组织了几十场次数千人次参与的方案意见征求会，通过采访和公开会议等方式获取来自当地居民、政府、机构及开发合作伙伴对拟建的标准轨距铁路的意见和建议，保证了方案的可实施性。二、借鉴国内成功经验，引入勘测监理为了确保蒙内铁路工程测量质量、地质勘察质量，规范测量、勘察工作，EPC总承包商在定测阶段和补充定测阶段引入测量、勘察监理，协助EPC总承包商对测量、勘察工作进行专业的管理。测量、勘察监理对勘察大纲、工作流程、各项管理制度等进行审核，对测量方案、钻探布置和钻探数量等进行审查，对测量、勘察过程进行监督、检查，对测量及勘察的原始资料、测量及勘察成果资料等进行检查、验收。通过勘察单位及测量、勘察监理的共同努力，达到了稳定线路方案、合理确定建设标准和提升测量、勘察成果质量的目标。三、样板引路示范先行，确保勘测质量测量、地勘专业在大规模开展测量、勘察等工作之前，先进行试验段测量、勘察，并对相关资料进行整理；EPC总承包商、监理、勘察设计单位等根据审批的勘测大纲一起对试验段外业勘测过程、内业成果资料进行检查、评比，提出改进意见；勘察设计单位根据评审意见对测量、勘察方法、手段等进行优化，确定标准化的测量、勘察样板；然后组织召开现场经验交流会，各作业班组统一测量、勘察方法，统一操作流程、工艺，推广经验，以点带段，以段带线，全面提升蒙内项目测量、勘察成果质量。通过实践发现，“样板引路、示范先行”是蒙内铁路实施标准化管理的重要抓手，是保证测量、勘察质量的重要手段。四、三级检查一级验收，落实质量奖惩严格执行三级检查一级验收制度，自查、互检工作由作业班组进行，过程检查由项目专业质检员进行，最终检查由勘察设计单位总工办与技术处共同完成，验收工作由测量、勘察监理单位组织实施。检查、验收未通过，返回作业班组进行修改（返工），直至勘测成果合格。对检查、验收发现的质量问题及时进行通报并限期整改，根据检查结果对优秀班组进行奖励，对问题突出班组进行严厉处罚。项目设计阶段——质量策划与控制设计阶段是前期策划阶段战略决策的落实，根据勘察阶段成果资料，按照EPC合同约定的工程范围、工程内容、质量目标等进行详细工程设计。为EPC项目物资设备采购、工程实施提供详细图纸、图表、说明等，设计质量直接影响设备采购和工程实体质量。加强设计阶段的质量策划与控制，是顺利实现工程建设目标的重要手段。一、创新设计管理理念，规范设计管理良好的设计管理是EPC项目顺利实施的基础，是保证设计质量、设计进度和控制成本的源头，更是EPC项目走向海外的技术后盾。蒙内铁路设计团队积极创新管理体系建设，总体设计院与EPC总承包单位联合成立设计部，总体设计院直接参与总承包单位的设计管理工作，结合蒙内铁路的实际情况，因地制宜地制定相关管理制度，进行规范化管理。针对监理联合体图纸审批时间较长的特点，给设计图纸监理审核预留了充分的时间；充分考虑设计对现场施工的影响，根据施组优先安排先期开工工点及控制工点的施工图设计工作；设计单位和物装部门密切配合，及时掌握采购物资的技术参数，结合采购设备的技术参数对安装设备的土建图纸进行二次修正；设计团队始终贯彻高标准、严要求、制度化的设计管理理念，确保了项目顺利、快速、平稳推进。二、整合行业优质资源，提供精品设计初步设计阶段引进国内铁路行业专业力量强、实力雄厚的铁道第三设计院参与设计，并邀请国内最具权威的铁路总公司鉴定中心对项目初步设计进行审查，确保了蒙内项目技术方案的合理性、可行性、先进性。施工图阶段引进国际知名设计公司阿特金斯对两端枢纽站主站房建筑方案进行优化，引进国内三电专业顶级设计单位——通号院对通信、信号、信息、电力进行设计，充分发挥了各设计单位的人才优势、技术优势，提高了整个蒙内铁路项目的设计质量。事实证明，总体设计院通过整合国内外优质资源，既发挥了总体设计院的总体协调、管理能力，又发挥了专业设计院的专业技术优势，为项目提供了优质设计产品。三、推行专家治理模式，突显设计引领蒙内铁路勘察设计过程中，项目团队对项目质量目标严格按照项目质量管理体系规定进行全过程质量管理（见图2），确保本项目成果质量达到创优要求。结合项目所在地地质、水文、气象等自然条件以及总承包商的设备、人员等综合考虑，提高设计的“适用性”，为工程质量提供了技术保证。蒙内铁路项目勘察设计过程中，通过引入专家团队，成立项目专家组，对项目勘察设计的整体思路、方法、原则，对蒙内铁路两端枢纽方案、港铁联运方案、蒙巴萨填海方案等重点疑难工程进行总体把关和指导，优化技术方案，确保设计质量，发挥设计引领作用。四、积极推进科技创新，技术成果丰硕科技创新是蒙内铁路项目实行“六位一体”管理的重要内容，蒙内铁路项目积极开展铁路建设的集成创新和原始创新，大力开展消化吸收再创新，建立起具有鲜明的海外工程特点的科技创新管理体系。通过采用新工艺、新材料、新方法，使项目在技术创新方面取得可喜的成绩。蒙内铁路项目已申请专利10余项，申报立项课题20余项，涉及勘察设计、工程技术、工程管理、工程材料等方面。火山灰替代粉煤灰课题已通过国内外专家论证，肯尼亚铁路局及监理联合体的批准，并实际应用于蒙内铁路工程实体。施工阶段——设计服务质量策划施工阶段设计站在总揽全局的高度上，一切以EPC总承包商关注焦点为工作重点，主动高效地为总承包商服务，协助总承包商解决工程实施中的各种技术问题。施工阶段加强设计单位与物资设备采购单位、施工单位之间的沟通和协调，及时解决采购及施工中存在的问题，是控制项目质量的关键措施之一。一、做好现场施工配合，强化设计支撑设计对现场服务工作进行了认真策划，成立了现场项目部，项目部由设计院分管院领导，项目总体、各专业专线及各专业现场配合人员组成。项目开工前，项目部组织各专业及时做好施工图答疑和技术交底工作，向参建单位阐明项目设计意图、主要设计原则、主要设计标准、重点工点设计情况、施工注意事项等，解答外方业主、监理、施工等单位提出的相关技术问题。施工过程中，项目部加强与现场各施工单位的沟通，对现场提出的技术问题和优化意见认真研究、落实。现场及时解决一般性技术问题，重大技术问题及时与国内总院联络并限时完成，以保证现场施工的顺利实施。根据验标要求参加工程验收，根据总承包单位要求参加各种工程检查，对设计文件的执行情况进行跟踪，确认工程项目达到设计要求、满足使用功能。二、加强技术交流培训，分享成功经验蒙内铁路项目当地雇员超过三万人，由于当地雇