新形势下我国行政文化创新对策研究

新形势下我国行政文化创新对策研究目录TOC\o"1-2"\h\u108841.绪论 1117841.1研究背景 1148061.2研究意义 118071.3研究方法 2292872.行政文化概述 321842.1行政文化的概念 325882.2行政文化的特点 351622.3新形势下我国行政文化创新的重要意义 4311183.我国行政文化发展现状 5283914.新形势下我国行政文化创新的对策 7199014.1坚持以马克思主义为指导 798024.2加快政府职能的转变 7267284.3加强国家公务员的精神文化建设 8322354.4创建高效的行政体系 9113214.5加强制度建设 934535.结束语 1115129参考文献 12TOC\o"2-2"\h\z\t"标题1,1"

新形势下我国行政文化创新对策研究摘要:党的十八大公报认为,社会主义文化建设工程是中华民族的血脉,是广大民众的精神家园,为了全力构建社会主义健康社会,为达到中华民族的光荣,就需要推动中国社会主义文化大发展大繁荣,掀开社会主义中国文化创建新高涨,进而提升我国社会主义文化建设软能力。而作为社会文明的一个重部分,中国的政府文化应当也就必须通过创新来进行自己的继续蓬勃发展与丰富。而所谓政府文化,是指中国政府部门在公共管理的实践中所产生的政府部门组织文化与思想形态,其内容主要涉及政府体制、当局形式与政府理念。好、健康的执政文化建设,可以提升政府部门的"软能力",可以推进各级政府民主行政、效率政府、依法行政,也可以推进全体公务员遵纪守法、勤政为氓、清廉从政,也必将推动整个社会进步文明的蓬勃发展与兴旺。执政文化,是指在行政活动中产生的一个独特的社会,是政府管理的灵魂所在。目前,中国的行政文化研究尚处于现代型与传统式相互融合和交替发展的阶段,本章就新形势下中国行政文化研究展开了研究,试图推动中国政府传统文化革新,并建立现代化的中国政府传统文化。关键词:行政文化，创新，对策势下我国行政文化创新对策研究绪论研究背景八十世纪中后期，公司与组织的文化学说研究刚刚开始在西部国家兴起。该学说特别重视企业文化在组织中的影响，并指出在一个公司一事实上比每一个组织一都有一种文化，而这些文化也强烈的影响着整个公司，甚至它的每一件事情。受到这个理论的影响，更多的研究者也出发从人文的角度来探讨政治与行政问题。专家们经过深入研究了各国政府行政制度，发现各国政府的行政制度结构全然不同，并呈现了截然不同的权力关系景观，而这些差别不但出于各国间物质文明与精神关系发展的各个层次，同时也出于一种最基本的文化差异。文化原因也成为了研究一种国家政府制度与权力关系不能忽略的重要依据与条件。行政文化对于规范行政组织，以及教化、指导全体行政工作人员树立正确的政治世界观和价值观都起了很大的影响。不过，由于国家最近二十余年来经过改革与开放的不断向纵深方位发展，国家已经最终确立了社会主义市场经济体制，在转变进程中，作为现代政府体系的基础软组织和软构件，原来的行政文化已无法继续发挥规范行政组织，以及指导行政工作人员正确的政治思维与言行的功能，而且还在一定程度上限制着政府部门制度的变革。而且由于受到各种因素的共同影响，各类地方政务管理部门都或多或少地出现了行政部门管理人格化特征、官员制度作风、公共服务意识淡薄等问题。特别是在基层，政府部门管理者往往将自己手里的权力作为谋求个人利益的重要工具。这不但严重限制了区域经济社会的发展，而且也破坏了党在群众中的崇高艺术形象。所以，当局内部行政文化革新，改善行政部门管理面貌，提高当局行政效率势在必行。研究意义在今天，打造服务型政府已然成为当前政府领导体制改革与行政工作新的任务，但怎样摒弃中国传统执政文化中的不利因素，打造与时代精神相符的服务型执政文化，并实现最终引领时代进步的目标，将日益引起专家学者们的重视。论文的科研价值正在于此。从基础理论上，该文阐述了管理型政府文化的定义，使服务型政府文化建设更具体。第一、在学术界，治理理论多用以行政变革，但却极少涉及政府文化改革。该文作者以服务型政府的构建为桥梁，把治理理论和政府文化创新融合到了一起，并提出治理理论不但可用作政府行政变革，还可用作政府行政文化革新，从而开拓了科研思维。二、提倡管理型执政文化建设，完善服务型执政文化建设。本章重点指出了管理型执政文化建设与非管理式执政文化建设，不同之处就是管理型执政文化建设是服务性执政文化建设的一部分，使服务性行政文化理论越来越丰富具体；而管理式执政文化建设也将会被看作是相对于服务性执政文化建设而单独出现的一个文化建设类别。所以说，对管理型执政文化建设的提倡是在充分肯定了管理式执政文化建设——管理式执政文化建设——服务性执政文化建设发展轨迹之，在基础上的再创造，是对服务性行政文化理论的进一步完善。而管理型执政文化建设则补充了服务性执政文化建设的单-性，使相关理论更为丰富具体。同时，社会管理式政府文化也期望以新办法处理旧问题，并期望可以对理论界社会产生定的提示意义。研究方法论文中一般运用的科研方法有：基础理论分析法、文献检索法。以及基础理论分析法。文章一般以中国现实具体问题的当前政府行政文化为重点研究对象，利用有关理论知识，基于对具体问题的具体分析而不拘泥于通则或定理的原则，深入地研究了中国当前政府行政文化的根本症结问题，并大量地搜集了有关个案，通过对上述个案的剖析和考证，整合了有关科学理论研究基础，进一步探索人们对本文中有关问题与现状的认识与理解。文献检索法。指文章作者利用高校图书馆、大学教育资源中心、网络、其他高校等各种渠道，查阅了国内外大量关于中国政府文化创新和西方治理理论方面的有关内容的学术性专着、学术论文、统计数据、档案文献数量等，为本文作者提供了丰富的借鉴依据。

行政文化概述行政文化的概念行政管理文化，指的是在行政管理实施社会活动中所产生的、可以直观反映行政管理实施与执政之间关系的各种精神状态、社会心理现象和政治道德行为等，中心为行政管理价值观念。政治文化是一个相当复杂的社会过程，在不相同的政治文化范畴中具有完全不相同的思想内涵和表达方法，在行政管理实施社会活动中便表现为行政管理社会文化。行政管理社会文化包括着对人类行政管理社会活动的信仰、心态、价值理念和思想感情等，并具体反映于人类的执政理念、执政思维、执政意愿、执政原则、执政品德、执政心态及其执政人生价值等中。而行政文化的产生则受许多各种因素的限制，主要有历史地理环境、种族特点、社会制度、文化背景和社会人文心理因素等。行政文化的特点历史性。首先，行政社会文化的产生需要一定的社会环境，同时政府文明也是人类社会持续发展的重要产物。就人类的发展社会历史而言，行政管理文明的产生首先必须以国家行政实际活动为依据，是国家、社会私有制及其阶级制度等有关历史事件发展的重要伴随物。第二，行政管理文明随着国家行政实践活动的进展而迅速发展，在各个历史阶段的国家行政实践活动中都具有其相应的行政文化，在同一个时期中截然不同的社会历史环境也可能引起国家行政文明发生相应的变迁。阶级性。执政社会文化也有着相当重要的阶层性。而执政社会文化的阶层性特征，其内核不仅要以资产阶级社会为主要的历史文化要求，而且执政社会文化在资产阶级社会发展当中，也常常以特定的阶层意愿来表现，往往是为特定的阶层共同利益而进行服务工作的。各个阶层的行政文化中，其阶级意识特征不仅存在着互相斗争、对立的一面，同时还有着互相转化、统一的一面，但是前者显然更为直接，成为了阶级意识的主要部分。而行政文化中所包含的阶级意识特征，不只是对现实阶层关系的主要反映，更是对传统阶层关系的主要表现。民族性。执政传统文化的民族性特征，大都从相关行政管理传统文化的具体形式中显现出来。执政传统文化透过中国民族形态和中国民族社会文化而迅速发展，并逐步积淀为中国传统行政管理文化精神，从而形成了执政传统文化的特色。由于各种类型的政府制度，其具体对象往往是由人与社会共同组成，所以，少数民族特征对政府文化和行政文化都具有着十分关键的意义。在当前经济社会中，由于世界不同大国之间的文化交流日益频繁和复杂，维持政府文化的少数民族特征，业已发展成为世界各国政府高度重视的问题。变动性。政府文化在不断变化和发展的过程中，其崭新的文化因素逐渐涌现，并逐步融合在了政府文明的历史长河中，并促使它具有了越来越丰富多彩的文化表现形式与内涵。同时，传统形式的文化组成也或许会因为时间的变化而慢慢消失，或因为气候条件的改变而发生变化。新形势下我国行政文化创新的重要意义第一，政府的创新能力是推动政府体制变革的重要基石。行政体制变革和政府文化革新存在着十分紧密的关系，我们只有充分认识到传统行政体制存在的缺陷，以及理想行政体制的主要意义所在，能够有效转变行政方式、行政观念和政府情感方式，促进政府文化的发展和创新，能够促使我们更为主动的去理解、选择、接受和实施新的政府体制及其配套政策措施，推动政府体制向更为正确、有效的方向发展，促使新建立的政府体制更为易于得到民众的认同与拥护。第二，政府部门文化创新是减少中国公共政策实施成本的主要途径。促进政务文化创新，有助于大大降低政府政策的执行成本。由于政策制订人和执行者都需要及时转变思想、与时俱进，以全面掌握在经济社会发展过程中所急须解决的重大社会问题，因此制定并出台合理有效的公共政策，可以加深政务执行人对有关政策法规的认识，从而提高政府政策实施工作的有效性、主动性和积极性等，也有助于大大降低政府的政策实施成本。第三，政府文化创新是树立政府形象的重要途径。政府部门形象，是指人们对政府部门所创造"公共产品"的内在感受和直观评价。优秀的政府部门形象，是政府部门在社会管理、宏观调控以及公共服务等方面得以运用的核心资源，是政府减轻政策实施压力、降低政策实施阻力和提高政策实施效果的关键源泉。

我国行政文化发展现状现阶段，中国的执政文明正处于现代型与传统型社会文化相互交织的关键，政府行政工作人员的效能意识、公开意识、竞争意识，以及法治意识等都得到了很大程度的提高，政府政务工作的公开性、透明化也在日益增强。不过，数千年的中华文明史也让中国行政文化有着浓郁的历史特色，中国传统社会文化中以王权主义为中心、强调现代社会等级、强调形式主义等传统特征，严格限制了中国行政文化的发展。所以，在中国社会转型的关键，中国政府文化的变革和创造也会经过着一段相当繁复的过程。首先，科学理性的政府文化与成功经验型政府文化并存。在我国，由于农业市场经济长期占据主导地位，从而使得传统惟我独尊、封建保守的政府文化理念影响范围广泛，但是由于这些文化理念在政府领域内的长期积淀，从而形成了我国传统社会体系凭借成功经验实施科学管理的主要形式和成功经验型政府文化理念。而政府的管理部门工作人员，往往凭借个人直觉、成功经验来进行相应的行政管理活动，而不愿与其他传统社会体系或者政府体系内的机构进行沟通，从而容易做出错误的政府决定，执行管理效率也较低。随着中国社会转型进度的日益加快，这种崭新的、科学理性的执政传统文化正逐渐代替以往的成功经验型执政传统文化，而现代化政府管理模式就必须在科学理性基础之上，以科学合理的管理流程、科学理性的思考模型和科学合理的制度，对行政事务实施合理有效的管理，而这种科学管理思路所产生的管理效果已经在西方发达国家的公共行政中得到了证明。所以，对当前的我国在政治思想文化范畴内，进行从成功经验型政府向科学理性的执政文化转变是非常需要的，对提高我国政府部门的执行管理能力具有十分重大的价值。其二，法制行政文化与人治行政文化并存。人治的价值思想，是中国传统行政文化长期积淀的重要成果，是我国封建社会专制的重要产物。这种思想，作为中国数千年封建社会专制的政治统治思想，在中国现代政府统治环节中也多有应用。就恰如邓小平同志所说的一样："把领导者说讲话当成‘法’，不同意领导者讲话就是非法，领导者讲话变化了，‘法’也会随之发生变化。"这几句话，充分体现出了中国古代行政文化的人治特色。人治主要表现在政府法律创建方面，也就是把"法律"看作一种治民的方式，而并非是用于规范自身的一种工具，体现在人际关系层面便是"人情风"盛行，如果完全忽视了原则，或者乱搞裙带关系，不仅会对政府活动的公平、正义产生严重干扰，同时还会成为滋生贪污腐败的温床。在西方发达国家，法治思想由于民主观念的明确而逐步得到政权和人民的接受。国家政府部门已把依法治国纳入《宪法》当中，说明国家已完全认识到了法制的迫切性和重要性。法制理念能够使得政府综合执法管理人员了解自己的管理工作范围，依照有关规定行使权力，促进执法活动的流程性、规范性，提高执法工作的效率。

新形势下我国行政文化创新的对策坚持以马克思主义为指导马克思主义是引导无产阶层正确认识和改革这个世界本质的重要政治思维方法论和人生观。行政文化的诞生、构成、功用及其发展趋势等，都离不开马克思主义的指引。同时，由于马克思主义中的与国家、阶层、法律、政治、社会文化发展、经济及其组织结构等基本内涵密切相关的理论观念，为中国创新发展行政文化提供了坚实的理论基石。所以，新形势下中国行政文化的创新必须要自始至终贯彻马克思主义的指导精神，在国家执政体系内全面推动执政心理、行政理念乃至行政制度等的创新，以社会主义现代化执政的基本原理为指导，逐步消除唯上意志、人治意志、官本位思维乃至集权意志等，逐步增强开放意识、创新能力、法治意识乃至民主意识等。加快政府职能的转变部门的主管职责，应当是把握权而并非划水。新的公共管理理论主张，部门在公共行政管理实施环节中所肩负的责任是制订政策而并非实施政策，这就是说，部门要把管理工作和政策具体实施分离。此措施可以减小部门的规模，进而降低了部门的财政开支，以提升工作效率。高效的部门并不仅是一种"实干"的政府机构，同样也并非"行政"的政府机构，乃是一种擅于进行"管理"的部门。以上海浦东为例。目前，上海浦东区在推进政府职能转换方面重点实行了如下举措：首先，一直坚持着金融服务于国家发展战略的基本准则。并建立了上海市自由贸易实验试点区域，这是国家在中国经济发展和全球经济正跨入到大转型关键时期所提出的重要经济发展策略。第二，正确看待市场与政府、市场与政府二者之间所产生的相互关系。浦东开发应有的强调了市场与政府、市场与政府二者之间的相互联系，并尽可能的调动起社会和市场的积极性。第一，要梳理清市场主体与政府职能之间的相互关系。在改革高度上注重企业全面、正确地履行政府职能，主动找到企业市场功能和政府行为之间的良好结合点，推动地方政府机构简政放权、减少审批过程，创造一个公平、宽容的市场准入条件，鼓励企业创业创新；建立起平等竞争的社会主义市场经济环境，保持优良的社会秩序，改善中小企业的经济成长条件。其次，要澄清社会与政府之间的关联。改革中着眼于提升多元化的市场管理能力，强化基础设施完善，推进市场管理"权力倾斜、重心下移、权力下放"，进一步发挥出政府专门机构所具有的功能，并引导社会各种能力主动融入政府市场监管，进一步摸索共同合作的多元化市场管理体制。第三，促进政府简政放权、改善社会公共服务与加强市场监管之间的互动融合。以自贸试验区的建成为契机重塑自身形象，其原则是"放管融合、简政放权、优化公共服务"融为一体。需自始至终秉持"放活、放开、放到位"的管理原则，而不仅是随心所欲、盲目的放任，而是要通过对监督管理体制和方式的革新，提高政府监督效能，保持优良的社会秩序，建立起一种稳定、透明、公开和可预见的良好社会环境。通过更有效的"管"来推进更加多的"放"。第四，以国家标准、明细化、制度化、规范性推进变革。在推进政府职能改革中的具体环节，为浦东进一步全面适应中国深层次开放的发展趋势，通过借鉴国外成熟的管理实践理论和方法，把握发展规律，按照以明细化推进国家标准、以国家标准推进规范性、以规范性产生制度化的梯次进行变革，研究提出了"权利目录+负面目录+权责目录"的形式。加强国家公务员的精神文化建设在新的历史时期，各个政府部门所面临的管理对象将更加多元：有国营企业，同时也有民营企业；不仅有境内投资人，还同时有境外投资人等。其管理活动区域不仅超越了地区，而且或许还超越了全球。不管是自然人或者独立的企业法人，其法律意识、公众意识等都有了很大程度的提高。地方各级政府，甚至中央政府机关所采取的行政活动如果触犯了法律规定，也随时可以作为诉讼的被告。新的社会环境将要求政府行政管理人员必须摒弃了传统政府管理文化理念的束缚，不再把自身视为可以随时管理民意的父母官，而是履行特定公职的普通民众；政府部门的行政活动也不仅要受到法律的规定，同时还须担负相应的法律责任。从宪法地位层面上来看，由于政府行政工作人员与普通民众完全相同的地位，在我国宪法面前，有着完全一致的权力，也肩负着相等的义务。所以必须教育政府行政公务人员，牢牢建立起对一般公众的价值理念。以浦东为例，在政府公务员奉献精神的培育和推广进程中，浦东的政府人事、组织机构必须紧紧融入浦东发展的总体格局，并必须遵循"以一流文化精神塑造一流队伍，以一流队伍发扬一流文化精神"，继续保持以思想教育为基石、以文化为灵魂、以现实为基础、以机制为核心，通过采取各种有效方式，逐步提高政府公务员奉献精神的思想内涵，奠定现实基石，充实文化内容，建立一个支持政府公务员精神发展的激励机制，充分培育和弘扬具有国家特点、时代特点和浦东特点的政府公务员奉献精神，努力建设起一批在事业上有本事、政治上靠得住以及作风素质太强的政府公务员队伍，以促进浦东地区能够在更高的发展起点上，取得又好又快的。创建高效的行政体系治理型政府文化是非常有效的政府文化，也是根据政府机构现代化建设的需要，与政府外部利益相关人员所建立起的协作网络，同样也对政府行政效率具有更高的要求。首先，完善政府部门架构。深入推动地方政府改革，建立起"强而精"的地方政府部门体系，要做好下面二点工作：一是服务第一。政府部门的主要功能必须是掌舵，而不是划桨。政府部门所提供的公共服务，主要有两类：一类是在国有政府部门和民营企业主管部门之间建立信息沟通的桥梁，鼓励民营企业主动地投入公共服务；另一类则是政府提供的公共信息咨询服务，定期地向全社会发布有关资讯。二是鼓励公平竞争。把市场竞争机制纳入到政府提供的公共服务当中去，通过公平竞争尽管还无法解决所有的社会问题，但是对于缓解官僚主义问题却能够产生相当好的效益。第二，完善政府机构网络。这些公共事务并不是在某一政府辖区内能够妥善处理的，例如垃圾排放、污水处理、供水用电，以及城市公共交通等有关事项的解决便需要由各个所管辖的政府部门一起合作。而这样便会导致政府部门间的合作关系，由原来的纵向权限划分逐渐转变成了一个极为复杂的共同负担和相互协调解决的协同制度。很多行政性或者政策性的公共事务不仅单纯牵涉到某一位政府工作人员的社区，还会出现和其他有关机构的政府工作人员之间职责的交错。所以，完善政府机构网络能够很有效的提高政府管理系统的效率。中国部分的政府服务中心的建设恰是这种效率行政的主要体现。以上海浦东地区为例，综合行政服务中心以总结归纳的全程办公代理工作机制为基准，创造性地推行了跨部门的并联审核工作管理机制。其工作机理主要具有如下二个特征：其一，以对现有政策性法规的适当调整为基准，针对牵扯到各个机关的行政程序实施信息融合；其二，实现了各个单位之间的全程办公代理，也就是"一个单位的窗口进、窗口出"。上海浦东的政府服务中心也按照企业办事情况的不同而设立了具体的业务窗口，把三十五家新入馆企业分别设立为综合基建计划服务厅、法人登记与注册服务厅、社会保障法律援助服务厅、新农村综合开发服务厅和社区管理服务厅等，在很大程度上便利了人民群众。加强制度建设第一，深入群众制度。深入群众制度指的是政府行政工作人员要深度到人民中，与民众打成一片，全面掌握民众的生产生活，关注民众疾苦，有效地为民众解决，培养民众思想感情，同时也牢固树立起政府为民众服务的宗旨。第二，学习制度。为使比较先进的行政思想文化转变成政府行政人员的思维观念，知识培训也是不可或缺的，政府学习制度就是以此目的而建立的，指的是对政府行政工作人员开展学习、培养和训练等，使他们掌握比较先进的行政思维观念的制度和方法。学习制度的主要内容包括所有参与人员、教学内容、持续时间、预期效果及其考核制度等。第三，政策激励机制。奖励制度指的是引导政府工作人员逐步建立起与较为先进的政府执政机构思维理念和行动模式相应的机制规范。在中国以往的深入人民群众制度和培训体系当中，已或多或少地涉及了与激励活动有关的内容，对一些能深入到人民群众中努力学习活动的政府行政工作人员，