《供电企业无脚本应急演练导则》

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中国电力企业联合会标准

T/CECXXX-XXXX

供电企业无脚本应急演练导则

Guidelinesofnoscriptemergencyexerciseforpowersupplyenterprise

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送审稿

xxxx-xx–xx发布xxxx-xx-xx实施

中国电力企业联合会发布

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前  言

本标准依据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规则起

草。

本标准由中国电力企业联合会提出。

本标准由能源行业电力应急技术标准化技术委员会归口。

本标准起草单位：

本标准主要起草人:

本标准在执行过程中的意见或建议反馈至中国电力企业联合会标准化管理中心（北京市白广路二条

一号，100761）。

I

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供电企业无脚本应急演练导则

1范围

本文件规定了供电企业无脚本应急演练的演练原则、演练准备、演练实施和总结评估。

本文件适用于供电企业组织开展的无脚本应急演练活动。其他电力企业可参照执行。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T38209-2019公共安全演练指南

AQ/T9007-2019生产安全事故应急演练基本规范

AQ/T9009—2015生产安全事故应急演练评估规范

DL/T1499—2016电力应急术语

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

供电企业powersupplyenterprise

依法取得电力业务许可证，且从事供电业务的企业。

3.2

应急演练emergencyexercise

针对可能发生的突发事件情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。

注：改自AQ/T9007-2019，3.1

3.3

无脚本应急演练emergencyexercisewithoutscript

应急演练的时间、地点、具体内容等信息事先不告知或部分告知参演人员，演练过程中参演人员不

依靠演练脚本，而是依据应急预案和自身处置经验完成演练科目，通过情景引导推动演练进程的一种应

急演练方式。

注：改自AQ/T9007-2019，3.1

3.4

演练情景构建emergencyexercisescenarioconstruction

根据演练的具体目标，结合相关电力突发事件历史案例分析，预先策划、推动演练实施的情节，为

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演练的实施和评估提供支撑。

注：改自GB/T38209-2019，3.17

3.5

应急预案emergencyplan

针对可能发生的各类电力突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

[DL/T1499-2016,定义4.5]

3.6

导调coordinator

应急演练中，由演练总指挥授权负责整个应急演练过程中的进度控制、向参演人员传送各类控制消

息，引导应急演练进程按计划进行的专业人员。

4总则

4.1工作原则

参照AQ/T9007-2019中应急演练工作原则，供电企业无脚本应急演练需遵循以下原则：

a)安全第一：在保障演练过程中的人身、电网、设备和网络安全前提下组织开展无脚本应急演练，

同时避免对社会和环境造成不利影响。

b)面向实战：结合供电企业面临的突发事件风险特点，使无脚本应急演练贴近应急处置实际情况。

c)检验实力：参演人员在无脚本应急演练过程中脱离脚本，展现实际应急工作水平，实现检验真

实的应急能力。

d)注重实效：突出无脚本应急演练查找问题的作用，不苛求演练过程流畅，允许演练中应急处置

失败，切实整改演练中发现的问题。

4.2演练分类（参照9007）

4.3基本流程

供电企业无脚本应急演练实施基本流程包括演练准备、实施、评估总结三个方面内容。

5演练准备

5.1演练计划

5.2成立组织机构

5.2.1综述

无脚本应急演练应组建演练领导小组，一般下设策划导调组、综合保障组和演练评估组，分工开展

演练的组织筹备和实施各项工作。对于不同规模的无脚本应急演练活动，其组织机构和职能可根据实际

情况进行合理调整，演练小组也可以根据演练形式、演练规模等因素灵活设置。

5.2.2演练领导小组

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演练领导小组负责无脚本应急演练筹备和实施过程中的组织领导工作，审批演练工作方案、经费使

用、演练评估总结以及其他需要决定的重要事项，督导演练中发现问题的整改落实。在演练实施阶段，

演练领导小组组长宜担任演练总指挥。

5.2.3策划导调组

策划导调组负责根据演练领导小组提出的演练目标和需求，构建相适宜的演练情景任务，制作情景

提示卡（参照附录A），明确情景任务在实施过程中的导调要点，结合情景任务编制导调方案，分析情

景任务中可能存在的风险和隐患，为综合保障组制定安全保障方案提供参考，协助演练评估组设计评估

内容和标准。策划导调组需做好情景任务和演练方案的保密工作，不到演练开始，不公布任何信息，保

障无脚本演练的实效性。成员应具有一定的供电企业突发事件应急处置经验。

5.2.4综合保障组

综合保障组负责根据无脚本演练需要编制演练保障方案，做好相关保障工作，按照保障任务内容可

下设演练素材制作、信息通信保障、后勤会务、资金保障、安全保卫等专项工作小组。

a)演练素材制作小组负责准备演练所需的模型、道具及音视频的制作。

b)信息通信保障小组负责现场大屏视频接入、实时视频互联互通、现场通信保障等技术支持，以

及应急演练所涉及的调度通信、自动化系统、设备安全隔离等工作。

c)后勤会务小组负责根据演练的规模与需求确定演练场所，负责应急演练的会务、车辆、后勤保

障工作。

d)资金保障小组负责落实演练所需经费，审核资金支出，记录演练整体支出等工作。

e)安全保卫小组负责维持演练现场秩序，保障演练所需物资装备及运输车辆，保障参演人员和现

场安全工作。

5.2.5演练评估组

负责对演练准备与实施进行全过程、全方位的跟踪评估，编制演练评估方案；演练结束后，及时向

演练单位或演练领导小组及相关工作组提出评估意见、建议，并撰写演练总结或评估报告。

5.3资料准备

5.3.1综述

应急演练的文案体系应包括工作方案、导调脚本、情景提示卡及音视频文件、应急演练评估表、演

练保障方案。

5.3.2工作方案

工作方案应包括以下内容：

a)演练目的与要求；

b)演练时间、地点和方式；

c)参演单位/部门及主要参演人员任务；

d)演练科目与内容；

e)演练情景设计；

f)演练评估内容、准则和方法；

g)演练技术支撑和保障条件；

h)参演单位联系方式；

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i)应急演练保障；

j)其他重要事项。

5.3.3导调脚本

导调脚本应根据无脚本应急演练涉及的应急预案，结合情景构建结果，由策划导调组编制演练脚本，

充分考虑演练各种可能的进程，用以推进无脚本演练的实施。

5.3.4情景提示卡

为了帮助无脚本演练参演人员和观摩人员直观了解演练背景和进程，可采用提前编制情景提示卡、

录制音视频现场播放的手段，需根据演练方案，制定音视频使用方案，确定主题和内容，提前开始音视

频情景编制、资料收集、拍摄录音、编辑制作等工作，保障演练使用需要。

5.3.5音视频资料

为了帮助无脚本演练参演人员和观摩人员直观了解演练背景和进程，可采用提前编制情景提示卡、

录制音视频现场播放的手段，需根据演练方案，制定音视频使用方案，确定主题和内容，提前开始音视

频情景编制、资料收集、拍摄录音、编辑制作等工作，保障演练使用需要。

5.3.6演练评估表

根据需要编写演练评估表，应包含以下内容：

a)演练概况：应急演练目的、情景描述，应急行动与应对措施简介等；

b)评估内容：应急演练准备、应急演练方案、应急演练组织与实施、应急演练效果等；

c)评估方法：应急演练评估所采用的方式、方法及技术手段；

d)评估标准：应急演练目的实现程度的评判指标；

e)评估程序：针对评估过程做出的程序性规定；

f)附件：演练涉及的应急预案、处置方案、演练场景设置、演练任务设置、演练流程图等。

5.3.7演练保障方案

演练保障方案应包含以下内容：

a)音频、视频交互系统意外情况及应急处置措施；

b)备用网络通信通道的应急启动条件与措施；

c)应急演练系统（终端）的应用；

d)可能发生的意外情况及其应急处置措施；

e)应急演练的安全设施与装备；

f)应急演练非正常终止条件与程序；

g)会务保障；

h)车辆安排；

i)资金安排；

j)其他注意事项。

6演练实施

6.1演练启动

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演练开始前，策划导调组应报经演练总指挥同意后，通知参加演练人员开展无脚本应急演练，并提

示演练现场人员“这是演练”，避免不必要的恐慌。

6.2过程控制

6.2.1一般原则

导调人员可按照导调脚本或演练总指挥要求给予参演人员适当提示，推进演练进程正常。演练过程

中应不干扰参演人员开展应急处置。

6.2.2情景提示

无脚本演练导调人员可采取多视频场景切换、情景提示卡、信息流推送等多种形式进行情景提示。

6.2.3有序控制

无脚本演练过程如某一阶段或某一科目无法正常完成，演练导调人员应可按照导调脚本或演练总指

挥要求跳过该阶段和科目，将演练推入下一阶段或开展另一项科目。

6.3演练结束

达到应急响应结束条件时，由导调人员或者情景提示卡或音视频给出演练结束信号，参演人员完成

应急结束环节演练。所有演练科目全部结束后，演练总指挥宣布演练结束。演练结束后所有人员停止演

练活动，按预定方案集合进行现场点评。演练实施过程中出现下列情况，经演练领导小组决定，由演练

总指挥按照事先规定的程序和指令终止演练：

a)出现真实突发事件，需要参演人员参与应急处置时，应终止演练，使参演人员迅速回归其工作

岗位，履行应急处置职责；

b)出现特殊或意外情况，短时间内不能妥善处理或解决时，可提前终止演练。

6.4现场点评

评估总结组应全面记录无脚本演练实施过程，可在演练的一个或所有阶段结束后，进行针对性点评，

内容应包括本阶段的演练目标、参演队伍及人员的表现、演练中暴露的问题、解决办法等。演练结束后，

参演人员提交演练参加人员反馈表（参照附录B），评估总结组应及时收集整理，作为总结评估的基础

资料。

7总结评估

7.1归档上报

7.1.1演练记录

无脚本演练实施过程应有必要的记录，分为文字、图片和声像记录，其中文字记录内容应包括：演

练开始和结束时间；演练指挥组、主现场、分现场实际执行情况；演练人员表现；出现的特殊或意外情

况及其处置。可根据演练的规模和要求，进行声像记录，保存整个演练过程的视频，为后续开展工作提

供支持。

7.1.2资料归档

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应急演练活动结束后，应将应急演练方案、应急演练评估报告、应急演练总结报告等文字资料，以

及记录演练实施过程的相关图片、视频、音频等资料进行归档保存。

7.1.3信息上报

无脚本应急演练组织单位应及时向上级单位报告演练情况。

7.2演练评估

主办单位应在演练结束后10个工作日内，组织开展演练评估，调取查阅演练准备过程文档资料、现

场文字和音视频记录、现场点评结果、应急预案等材料，对演练进行系统和全面的总结，对演练准备、

方案、组织、实施、效果等进行全过程评估，形成演练总结报告。演练总结报告的内容应包括：演练基

本情况和特点、演练主要收获和经验、暴露问题和原因分析、经验和教训、改进工作建议等。

7.3改进提升

7.3.1修订完善预案

演练评估或总结报告认定演练与预案不相衔接，甚至产生冲突，或预案不具有可操作性的，由应急

预案编制部门按程序对预案进行及时修订，对演练中发现的新问题应根据情况及时做好修编预案的计划

与编制工作。

7.3.2持续改进工作

应根据应急演练评估报告、总结报告提出的问题和建议，督促相关部门和人员制定整改计划，明确

整改目标，制定整改措施，落实整改资金，并跟踪督查整改情况。

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附录A

（资料性附录）

无脚本应急演练情景提示卡示例（大面积停电事件）

大面积停电事件应急演练流程一般分监测预警、应急响应及应急结束三个阶段，情景提示卡参考图

B.1所示：

图B.1应急演练流程参考图

A

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BA

附录B

（资料性附录）

演练反馈表

演练参加人员应在演练结束后，填写如表E.1所示的现场反馈表。

表E.1演练参加人员现场反馈表

演练现场反馈表

演练名称：_____________________________________演练日期：___________

参加人姓名：职务：

单位（部门）：

演练中的角色：参演人员观摩人员工作人员

第1部分—演练的设计和实施

请对以下关于演练的说法给出你的评价，按1-5打分，1表示非常不同意这种说法，5表示非常同意这种说法。

第1部分：参加人员评价

需要评价的方面非常不同意非常同意

1.本次演练的策划组织工作到位，演练效果突出。12345

2.本次演练的情景、演练科目设置科学合理，有针对性。12345

3.本次演练的文案材料、音视频资料齐备、生动。12345

4.演练的工作人员对应急演练非常熟悉。