6.1 林木凭证采伐与伐区管理

任务6.1森林限额采伐与林木凭证采伐主讲教师：亓兴兰一、森林限额采伐案例分析张某是甲县大源镇大乐村委二队村民，2013年办理关林木采伐手续后，于2013年5月10日按规定采伐其自留山上的杉木100株，材积5立方米，用于出售。1、张某采伐的林木5立方米是否应列入甲县的年森林采伐限额内？2、张某采伐的林木5立方米是否属于木材生产计划范围？分析：1、根据规定，国家和地方有关法律法规禁止采伐的森林和林木，农村居民自留地、房前屋后个人所有的零星林木以及非林业用地上种植的林木不编制采伐限额。但是，张某在自留山上砍伐的杉木100株，材积达到5立方米，不属零星林木，应列入甲县的年森林采伐限额内。2、《森林法实施条例》第29条规定，采伐林木、林木作为商品销售的，必须纳入国家年度木材生产计划。《森林法》第30条规定，凡是采伐国有单位经营的森林和林木、集体所有的森林和林木以及农村居民自留山的林木，者要按照国家有关规定纳入到国家的年度木材生产计划，确保森林采伐量不超过批准的年森林采伐限额。因此，张某采伐的林木属于木材生产计划范围内。

一、森林限额采伐

1、概念

年森林采伐限额是指国家所有的森林和林木以国有林业企事业单位、农场、厂矿等为编限单位，集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县为编限单位，按照法定程序和方法，经科学测制，经各级地方人民政府审核，报经国务院批准的一定时期内每年采伐消耗林地上胸径5厘米以上（含5厘米）林木蓄积的最大限量。2、实行限额采伐的范围纳入年森林采伐限额的，包括成熟的用材林的主伐，国防林、母树林、环境保护林、风景林的抚育和更新性质的采伐以及低产林分的改造等，凡采伐胸高直径5厘米以上的林木所消耗森林资源的立木蓄积量。编制年森林采伐限额的单位剩余的年度商品林采伐限额，经省级林业主管部门核实，可以结转下一年度使用。具体按国家林业制定的《商品林采伐限额结转管理办法》。

但是，农村居民在自留地、房前屋后土地以及田边地头和小河、溪流、水渠、道路两边等非耕作地种植的在自有房屋的，以及城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的零星林木、不计算在采伐限额之内。《森林法实施条例》第28条规定，国务院批准的年森林采伐限额，每5年核定一次。因此，经国务院批准的年森林采伐限额是具有法律约束力的年采伐消耗森林蓄积的最大限量。对利用外资营造的用材林达到一定规模需要采伐的，可以在国务院批准的年森林采伐限额内，由省、自治区、直辖市林业主管部门批准，实行采伐限额单列，以鼓励利用外资造林。二、林木凭证采伐法律制度案例张某为甲县大圩镇平安村委二队村民，其自留山20公顷的杉木已达主伐年龄，现张某欲采伐，用于出售。1、张某采伐自留山的杉木是否需办理采伐许可证，如需输采伐许可证，审核发放采伐许可证的部门是谁？2、张某申请输采伐许可证需提供哪些材料？3、不得核发林木采伐许可证的情形有哪些？4、凭证采伐的范围。答案一、根据《森林法》的规定，除采伐不是以生产竹材为主要目的的竹林以及农村居民采伐自留地、房前屋后等个人所有的零星林木以外，凡采伐林木必须申请林木采伐可证，并按照许可证的规定进行采伐。张某采伐自留山20公顷的杉木，数量大，不属于零星林木。因此，必须办理林木采伐许可证。根据《森林法》第32条和《森林法实施条例》第32条规定，农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木，由县级林业主管部门或者其委托的乡、镇人民政府依照有关规定审核发放采伐许可证。二、根据《森林法》、《森林法实施条例》规定，申请办理采伐许可证的单位或个人应当提交的材料：①上级林业主管部门分解下达的年森林采伐限额和年度木材生产计划（非独立编制年森林采伐限额的单位和个人除外）；②林木所有权或使用权证书；③伐区调查设计文件（连片采伐不足0.2公顷的除外）；④上年度采伐迹地更新验收证明；⑤采伐林木申请表；⑥其他特殊采伐的还需要提供有关批准文件，如采伐自然保护区和国家保护的树木等，需要提供省级以上林业主管部门的批准文件；因勘察设计、工程建设等需要采伐林木的，需提交占用、征用林地批准文件。三、根据有关法律、法规的规定，有下列情形之一的，发证机关不得发给采伐许可证：①对防护林和特种用途林进行非抚育或者非更新性质的采伐，或者采伐封山育林期、封山育林区内的林木的；②上年度采伐后未完成更新造林任务的；③上年度发生重大滥伐案件、森林火灾或者大面积严重森林病虫害，未采取预防和改进措施的；④林木权属不清或有争议的；⑤属于禁止或控制采伐的重点保护的珍贵树木、特种用途林、自然保护区等森林、林木，未取得国家林业局或省级林业主管部门批准的；⑥因工程建设征占用林地需要采伐林木而没有取得国家林业局或省级林业主管部门《使用林地审核同意书》的；⑦申请采伐的单位没有伐区调查设计材料，或者所设计的采伐类型、采伐方式、皆伐面积、采伐林木的年龄、抚育采伐或择伐强度等不符合有关技术规定的。四、凭证采伐的范围（1）林木所有权（2）林种（3）采伐类型和采伐方式（4）采伐目的和用途（5）林木生长地五、审核发放林木采伐许可证的部门及其权限（1）审核发放林木采伐许可证的机关①国有林业企事业单位、机关、团体、部队、学校和其他企事业单位采伐林木，由所在地县级以上林业管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。②铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由有关主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。③农村集体经济组织采伐林木，由县级林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。④农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木，由县级林业主管部门或者其委托的乡、镇人民政府依照有关规定审核发放采伐许可证。⑤采伐跨行政区域的森林和林木，由林权所有者所在的县（市、区）林业主管部门核发林木采伐许可证，并告知采伐