石油天然气储运事故灾难应急救援预案

石油天然气储运事故灾难应急救援预案1.1目的

为有效预防和掌握石油自然 气储运过程中的突发事故，提高事故应急救援工作效率，建立统一领导、分工明确、预警预防、分级响应、快速反应、科学高效的应急救援体系，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命财产平安，促进经济进展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国平安生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国环境爱护法》、《危急化学品平安管理条例》、《池州市人民政府突发公共大事总体应急预案》、《池州市平安生产事故灾难应急预案》等法律法规及有关规定，参照《安徽省石油自然 气储运事故灾难应急预案》，特制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于池州市行政区域内从事石油自然 气储运单位储运设施发生的以下平安生产事故灾难应急预备和应急救援工作：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命平安，或者30人以下、50人以下中毒（重伤），或者直接经济损失100万元以上、5000万元以下，或产生重大社会影响的突发性石油自然 气储运事故灾难。

（2）超出县、区人民政府和管委会应急处置力量的。

（3）市政府认为有必要响应的石油自然 气储运事故灾难。

1.4工作原则

（1）以人为本，预防为主。把保障人民群众生命平安和身体健康作为应急工作的动身点和落脚点，提高全社会的平安防范意识，最大限度地削减石油自然 气储运事故灾难的发生。

（2）统一指挥，分级负责。依据石油自然 气储运突发事故灾难的范围、性质和危害程度，对事故灾难处置实行以地方政府为主，分级负责，各有关部门根据规定，在各自的职责范围内做好应急处置工作，并充分发挥企业的自救作用。

（3）条块结合，属地为主。石油自然 气储运事故灾难应急救援现场指挥以地方政府为主，部门和专家参加。发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者。根据分级响应的原则，依次启动相应的应急预案。

（4）企业自救，社会救援。石油自然 气储运企业平常做好应对事故的思想预备、预案预备、物资和经费预备、工作预备，加强培训训练，做到常备不懈；发生事故时，应充分利用现有专业力气，发挥经过特地培训的兼职应急救援力气进行自救，与地方政府组织的社会救援相结合开展事故灾难应急救援工作。

（5）应急决策，依靠科技。石油自然 气储运事故灾难应急救援工作，要遵循科学原理，依靠科技进步，充分发挥专家的作用，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，实现应急预备、应急管理、应急指挥决策和预案实施的科学化。

2组织机构及职责

2.1应急救援指挥部组成及职责

（1）应急救援指挥部组成：

在市政府和市政府平安生产委员会的领导下，成立市石油自然 气储运事故灾难应急救援指挥部。总指挥由市平安监管局主要负责同志担当，成员单位由市平安监管局、市公安局、市卫生局、市交通局、市商务局、市质监局、市环保局、市气象局、市监察局、市民政局、市劳动保障局、市委宣扬部、市政府新闻办等部门组成。

指挥部下设石油自然 气储运事故灾难应急救援办公室，办公室设在市平安监管局。

（2）指挥部职责

负责组织实施石油自然 气储运事故灾难应急救援工作，并依据石油自然 气储运事故灾难实际状况，协调其他有关部门和单位开呈现场救援工作。

打算启动市石油自然 气储运事故灾难应急救援预案。

负责组织全市石油自然 气储运事故灾难应急救援演练，监督检查全市石油自然 气储运企业的事故应急救援演练。

2.2指挥部成员单位职责

（1）市平安监管局：负责组织石油自然 气储运事故灾难应急救援工作；协调各成员单位的抢险救援工作；准时向上级报告事故和抢险救援进展状况；落实上级领导的指示和批示。

负责市石油自然 气储运事故应急救援指挥部的日常工作，监督检查有关单位以及市属石油自然 气储运事故灾难应急救援预案的制定；负责组织市级应急救援演练和指导石油自然 气储运企业应急救援演练；负责建立市级应急救援专家组；负责市级应急救援基地建设以及市级石油自然 气储运应急救援队伍和救援装备的调度。

（2）市公安局：负责事故现场及周边人员的疏散和现场警戒，爱护事故现场。负责道路交通管制工作，保障救援道路的畅通。负责组织公安消防、武警官兵实施抢险救援。

（3）市卫生局：负责组织现场受伤人员抢救和卫生防疫工作，准时通报受伤人员的医疗救治状况。

（4）市交通局：负责抢险物资的运输，保障救灾人员和救灾物资准时到达以及疏散人员的平安运输。

（5）市商务局：负责组织协应急救援物资保障和生活必需品的市场供应。

（6）市质监局：负责事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置。

（7）市环保局：负责危急化学品对环境污染的监测，提出掌握措施，事故得到掌握后指导消退现场遗留危急物质对环境产生的污染。

（8）市气象局：负责事故现场气象数据的测定、分析和预报气象状况。

（9）市监察局：负责对应急救援职能部门和应急救援人员履行职责状况的监察工作。

（10）市民政局、市劳动保障局：负责组织协调群众转移安置、善后处置和工伤保险相关事务。

（11）市委宣扬部、市政府新闻办：负责事故应急救援状况的对外宣扬报道工作。

2.3现场救援指挥部及救援专业组职责

现场救援指挥部在应急救援指挥部的领导下，负责事故现场救援工作，依据事故现场救援的需要，负责设立若干救援专业组，负责制定并实施事故灾难现场救援方案，负责领导和统一调度各部门和单位的施救工作，负责事故现场救援状况的上报工作。

（1）综合协调组：负责综合协调各专业组应急救援工作，负责应急救援信息的传递，督促各专业组完成事故现场救援指挥部下达的应急救援工作，负责应急救援状况的汇总和应急救援工作的对外联系，现场救援指挥部交办的其他工作。由市平安监管局有关人员组成。

（2）施救处置组：负责事故危害区域的寻情、侦察、救生、控险、排险、灭火、洗消。由市公安、质监、公安消防，企业消防抢险队伍及事故应急救援单位组成。

（3）医疗抢救组：负责抢救伤员，并依据需要在现场四周的平安区域内设立临时医疗抢救点，确保伤员能得到准时、有效的救治。由市卫生及相关部门、疾病掌握和医疗救治单位组成。

（4）疏散警戒组：负责对现场危急区域内无关人员的疏散、撤离，负责事故现场的警戒和治安管理，维持现场秩序。由市公安、交通、卫生等有关部门和事故单位组成。

（5）物资保障组：负责应急救援器材和物资的供应，并组织车辆运输。由市商务、交通、公安交警以及当地政府组成。

（6）环境监测组：负责环境质量监测和气象资料的供应，负责环境污染的掌握、处置工作。由市环保、气象部门和环境、气象监测单位组成。

（7）专家组：供应施救方案和突发状况的处置对策、措施，界定危急区域，指导应急救援技术工作，供应应急救援技术询问。

（8）后勤保障组：负责应急救援的通信、交通、食宿，以及事故的善后处置等后勤保障工作。由当地政府负责。

（9）新闻报道组：负责事故及救援有关状况的报道工作。由市委办公室、政府新闻办负责。

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预警预防机制3.1信息监控与报告

各级平安监管机构对石油自然 气储运重大事故隐患整治、重大危急源监控进行分级管理，并要建立石油自然 气储运重大事故隐患整治和重大危急源监控数据库。依据监控信息，对可能引发石油自然 气储运事故灾难的险情,或当其它灾难、灾难可能引发石油自然 气储运事故灾难时，相关单位和部门应准时通报负有平安监管职责的部门，必要时上报市政府。

负有平安监管职责的部门负责对可能发生和可能产生次生灾难可以预警的石油自然 气储运事故灾难，以及自然灾难、公共卫生和社会平安等方面的突发大事可能引发石油自然 气储运事故灾难的信息接收、报告、分析和处理。并根据事故灾难预警级别报送同级人民政府和上一级平安监管部门。

全市石油自然 气储运事故灾难信息由市平安监管局负责统一接收、报告、处理和统计分析，经核实后上报市政府和省平安监管局。石油自然 气储运事故发生后，事发觉场有关人员应马上报告单位负责人或当地政府及平安监管、公安、环境爱护、质量监督等部门。其中较重以上事故应在30分钟内按规定程序报市人民政府和省平安监管局。

3.2事故灾难分级及预警行动

按事故灾难的可控性、严峻程度、及影响范围，石油自然 气储运事故分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严峻（Ⅱ级）、特殊严峻（Ⅰ级）四个等级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

一般（Ⅳ级）：造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命平安，或30人以下中毒（重伤），或直接经济损失在100万元以下、或产生肯定社会影响的事故灾难。

较重（Ⅲ级）：造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3以上10人以下生命平安，或30人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失在100万元以上、5000万元以下、或产生较大社会影响的事故灾难。

严峻（Ⅱ级）：造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命平安，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失在5000万元以上、1亿元以下，或需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下的重大平安生产事故灾难。

特殊严峻（Ⅰ级）：造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命平安，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失超过1亿元以上，或需要紧急转移安置10万人以上的特殊重大平安生产事故灾难。

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应急响应

4.1分级响应

石油自然 气储运突发事故灾难应急响应坚持属地化为主的原则，根据石油自然 气储运事故等级，分别响应。发生一般（Ⅳ级）事故灾难及险情时，由县级平安监管机构负责组织、协调有关部门，根据本级人民政府批准的预案进行应急救援；发生较重（Ⅲ级）事故灾难及险情时，由市级平安监管机构负责组织、协调有关部门，根据市政府批准的预案进行应急救援；发生严峻（Ⅱ级）、特殊严峻（Ⅰ级）事故灾难及险情时，在省、国家应急指挥机构指导下，组织应急处置、增援。

石油自然 气储运单位发生事故灾难后，应依据本单位预案组织相关应急力气实行必要的处置措施。

石油自然 气储运平安生产事故灾难发生后，应实行下列掌握事态进展的措施，同时应快速向所在地的平安监管、公安、环保、质检等有关部门通报事故灾难动态信息。

（1）依据事态影响范围，向周边社区发出危急或避险警告；

（2）划定警戒区域，实行必要管制措施；

（3）实施动态监测，准时辨识、确认危害范围及危害程度；

（4）马上实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；

（5）需要社会支援和启动上一级应急救援预案，应准时提出恳求赐予支持。4.2新闻报道

市石油自然 气储运事故应急指挥部负责事故信息对外发布工作。发生可能产生国际影响的重大敏感大事或涉外大事，要上报市政府新闻办公室，统一对外报道口径。

4.3应急结束

现场指挥部和事发地人民政府确认事故灾难得到有效掌握、危害已经消退后，逐级向批准应急预案启动的石油自然 气储运事故应急指挥机构提出结束现场应急的报告，经批准后，宣布应急结束。

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后期处置5.1善后处置

事发地县(区)人民政府负责组织善后处置工作,包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消退事故影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。

5.2保险石油自然 气储运事故灾难发生后，保险监管机构负责督促有关保险经办机构准时查勘理赔，供应快速便捷的理赔服务，必要时可预付理赔款

5.3总结评估

各级应急指挥部在应急救援结束后，应总结分析应急救援工作的阅历教训，提出改进救援工作的看法和建议，并形成报告，报送平安监管部门和有关单位。事故调查处理工作，根据国家有关规定组织进行。

6保障措施

6.1通信与信息保障市平安监管局负责协调建立统一的市石油自然 气储运事故应急救援综合信息管理系统和救援力气信息数据库，保证应急参加部门（单位）之间联络畅通。6.2保障措施（1）救援装备保障

市平安监管局负责组织、协调和指导石油自然 气储运应急救援基地的建设工作，建立完善共享的特种救援装备数据库和调用制度，保证应急状态时调用。专业应急救援机构应把握专业的特种救援装备状况，各专业队伍要按规定配备必要的装备。

（2）应急队伍保障

市平安监管局负责全市石油自然 气储运事故灾难应急救援力气的统一规划、布局。公安、消防、卫生、平安监管、环保等部门以及石油自然 气储运单位应依法建立和完善专业救援队伍。

地方政府应建立完善以消防为主的应急救援队伍。各级、各石油自然 气储运事故应急救援机构要把握应急救援力气，形成石油自然 气储运事故应急救援体系。

（3）交通运输保障

发生重大、特殊重大事故后，市平安监管局应急办应依据需要准时协调交通部门供应运输保障。公安部门对事故现场进行道路交通管制，开设应急救援特殊通道。交通部门应对受损道路快速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员的运输，形成快速、高效的应急运输系统。

（4）医疗卫生保障卫生部门负责医疗卫生保障工作，各级卫生行政部门应制定相应的应急处置预案。地方医疗急救网络负责院前急救，各级医院负责后续治疗，红十字会等群众性救援组织和队伍协作专业医疗队伍，开展群众性抢救工作。

（5）治安保障

公安部门负责事故现场警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范爱护,维持现场秩序，必要时准时疏散群众，维护社会秩序的稳定。

（6）物资保障

地方人民政府负责常备平安救援物资储备。各专业应急救援机构依据实际状况，保证应急物资的储备。

（7）资金保障

平安生产事故灾难应急处置工作资金，列入政府财政预算。主要包括体系建设、日常运行、专家队伍建设、事故演练、事故紧急救援装备等费用。石油自然 气储运单位应落实事故应急救援抢险的各项资金。

（8）社会动员保障

鼓舞、动员公民、法人和其他社会组织为应对突发石油自然 气储运事故灾难供应物质、资金和人力支援，逐步形成以管理部门、专业队伍为主体，志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援保障机制。

（9）应急避难场所保障

与公园、广场等空旷场所的基础设施改造相结合，规划和建立事故应急避难场所，并建立维护和使用保