某某镇总体规划专题研究

专题报告目录TOC\o"1-1"\h\z\u专题一：经济开展研究1专题二：城镇人口用地规模研究5专题三：水乡特色与宏观层面城市设计研究8专题四：城镇定位研究14专题五：城镇空间开展战略研究23专题一：经济开展研究一、经济开展现状分析〔一〕开展背景1、长三角各级中心城市的产业升级给周边地区带来开展机遇长三角地区作为国内产业经济最为集中的区域之一，其主要中心城市经过多年的开展已打下雄厚的经济根底，随着各种本钱的提高和环境压力的加大，中心城市的产业升级已是必然趋势，原有产业将逐步外迁到外围资源、土地本钱的“洼地”，从而为周边中小城镇的开展提供了珍贵的机遇。钱库镇所属的苍南县位于“泛长三角”南部，主要依托长三角经济核心上海，核心城镇是灵溪与龙港，随着甬台温高速公路复线等高等级区域干道的贯穿，苍南县与温州、上海等地区经济联系日益密切，其核心城市已呈现出产业外溢现象，对周边地区的影响表现为吸引与辐射并存。可以预计随着灵溪与龙港等中心城市功能的进一步提升，必将对周边地区产生更大的带动作用，从而为钱库的开展提供难得的开展机遇。2、“海峡西岸”经济区的构建给苍南地区带来开展机遇2004年福建省提出了海峡西岸经济区战略，海峡西岸经济区以福建为主体，面对台湾，邻近港澳，包括了浙江南部、广东北部和江西局部地区，是东南沿海的经济增长轴之一。温福铁路和同三高速公路的建成通车将进一步强化苍南地区与福建地区经济联系，增加商贸活动，为钱库乃至整个温州地区提供更为广阔的开展平台。3、苍南县域北部均质化的开展条件使钱库镇的开展面临挑战钱库镇所在的苍南县域北部自然条件、交通条件、资源条件相似，各城镇开展根底、产业结构以及生产要素本钱也较为相似，均质化的开展环境使各镇之间竞争剧烈，因此如何找准自身的比较优势，抢占开展先机，降低开展过程中的时机本钱是钱库镇未来快速崛起所面临的重大挑战。〔二〕经济开展现状特征1、开展阶段：二产为主的快速开展阶段钱库镇的经济开展经历改革开放后的几次波动，目前正以加速增长阶段。2002-2007年期间，钱库镇工业总产值年均以25%的速率递增，增长速率远远高于苍南县的平均水平〔12％〕和浙江省的平均水平〔17.9％〕。2007年钱库镇实现工农业总产值347195万元，其中工业总产值342240万元，比上年增长17.94，其中规模以上工业企业完成工业总产值10.73亿元，同比增长21%。工业总产值占工农总产值的98.57%；农业总产值4955万元，比上年增长5.34%。按照这一增速和工农业经济总量的相比照例〔三产缺乏统计数据〕并根据普遍的经济开展规律判断，钱库经济开展水平已到达了工业化中期水平，并逐渐向高级阶段迈进。根据国外经济开展历程经验，工业化中期阶段工业以加工、组装为重点，二产是经济增长的核心动力，三产开展对二产的依附强，短期内还难以取代工业承当经济增长的核心功能，而二产开展通常需依赖产业要素的规模扩张才能到达经济规模扩张的目的,，因此，对产业空间的需求预测、位置选择以及布局模式将是保证产业开展和经济增长的关键所在，必须给予足够的重视。2、经济地位：苍南北部经济强镇从经济开展的空间分布情况来看，苍南县经济开展水平呈现出明显的“极核”＋“圈层”分布态势，龙港灵溪构成经济开展的两个核心，而与之相邻的钱库、金乡、宜山等城镇紧随其后，欠兴旺乡镇普遍分布在县域外围。通过苍南县北片城镇的比较，钱库镇在苍南县的经济地位仅次于灵溪、龙港，与金乡、宜山同属第二梯队。钱库镇农民人均纯收入、乡镇企业总产值、财政收入分别位居苍南县第4名、第4名和第3名。2006年苍南县北片各城镇经济指标一览表镇名总人口〔人〕农民人均纯收入〔万元〕乡镇企业总产值〔万元〕财政总收入〔万元〕企业固定资产投资〔万元〕灵溪镇20522073306783587260263794龙港镇270340784310344708924570159宜山镇4452866083913467969320钱库镇6765667132029771242216050金乡镇7108768323724741175220405芦浦镇223664658796596177望里镇32161439510783289052舥艚镇338784378995744891045炎亭镇152224802017010藻溪镇2689850301698918680大渔镇16955344416861074105云岩乡14616590052008791500仙居乡17678510109480括山乡91894112311743220新安乡174954914188101286956浦亭乡1412644392656906125凤池乡1053249356059450石坪乡117244435381567245资料来源：《浙江乡镇统计年鉴〔2006〕》3、产业开展特征〔1〕主导行业形成，重点企业支柱作用日益凸现近年来，得益于对重点企业的扶持，钱库经济增长的核心动力已逐渐从遍地开花的家庭作坊向几大骨干企业转移，同时在大企业的带动下，钱库已根本形成了箱包、印刷等几大主导产业。重点企业快速开展：2007年钱库镇规模以上工业总产值107377万元，比上一年增长20.94%，规模以上企业数到达49家，同比增长16%；宇宙公司实现生产总值3.44亿元，首次突破3亿元大关；爱德标准件、恒力材料公司工业产值也超过1亿，这三家企业完成工业产值5.79亿元，占全镇工业比重16.9%。规模以上重点企业起着龙头作用，带动全镇乡镇企业的快速开展。在骨干企业的带动下，钱库工业经济效率也有了显著提升，2007年全镇工业企业实现利润5142万元，同比增长35.7%，其中规模以上企业利润1852万元，同比增长71.96%。北部主要乡镇乡镇企业总产值北部主要乡镇财政收入主导行业根本形成：从2007年钱库工业行业分类比重可以看出，北部主要乡镇乡镇企业总产值北部主要乡镇财政收入商贸经济稳步开展：钱库历来是苍南县域的商贸重镇，尽管龙港的崛起在一定程度上导致了钱库商贸地位的下降，但随着近年来工业企业的快速开展也促进了钱库各类市场的不断发育，包括水果、副食品、小商品、百货、服装、木材等市中小市场以及钱库的“金字招牌”中国箱包市场。局部店铺年租金甚至高达12万,市场人气非常旺盛。目前，钱库中国箱包市场基地已形成一定规模,占地4ha，并已划出15ha左右的加工区，产品销往全国各地及欧美兴旺国家，2006年实现出口额2.85亿元，开展前景良好。2007年钱库镇工业行业产值统计表行业分类工业总产值〔万元〕百分比〔%〕印刷业、记录媒介的复制7486938.12纺织业40913造纸及纸制品业22116通用机械制造业14899工艺品及其他制造业12534水的生产与供给11742塑料制品业11184皮革、毛皮、羽毛及其他制品业6009非金属矿物制品业1090化学原料及化学制品制造业1052总计196408〔2〕受大企业拉动效应，投资、出口增长强劲消费、投资、出口被称为拉动经济增长的三辆马车。近年来钱库受大企业的拉动效应，钱库镇投资出口两大指标均增长强劲。出口增长强劲：近年来，钱库镇为了促进外贸开展，加强了行业投资导向，一方面通过技术改造增长传统行业的产品出口种类，另一方面加大对新兴出口行业的投资力度，现已从单一出口毛纺逐渐开展到不干胶、箱包、印刷等多种行业，并充分利用网络媒介，依托宁波、上海的出口贸易，促进重点企业的出口生产、销售，2007年完成外贸交易额32492万元，同比增长12.52%，呈现加速增长态势。苍南县主要乡镇出口与投资比较3投资力度加大：苍南县主要乡镇出口与投资比较3〔3〕中小企业同质竞争日趋剧烈，产品附加值有待提高钱库、金乡、宜山区域临近，开展条件相似，产业以印刷、纸制品、塑料制品业为主，门槛低，易于模仿，是中小企业竞争的主战场。一方面，这些产业均为劳动密集型产业，有利于解决当地就业问题；但另一方面，这些产业普遍附加值不高，规模小，极易造成空间上的分散，增加了生态环境保护的压力，同时也减缓了商贸、餐饮、办公、咨询等三产的发育程度。二、经济开展目标与策略〔一〕产业经济开展目标不管从区域竞争角度还是城镇根底局部产业附加值提升的角度来看，钱库镇的产业开展均需在保证农业稳步开展的根底上，重点培育工贸产业，通过产业协作、技术创新加强产业链培育以及产品特色塑造，突破开展瓶颈，在区域产业竞争中确立优势。根据近年来钱库镇工业总产值的年增长率〔15-20%〕，并结合苍南县“十一五”中工业总产值15%的增长目标，规划确定工业经济增长目标为：到2015年工业总产值达113亿元，到2025年工业总产值达321亿元。其中年镇区2015年工业总产值达90亿元，2025年工业总产值达257亿元。钱库镇镇域工业总产值目标规划20072010201520202025工业总产值增长速度〔%〕18%15%12%10%工业总产值〔亿元〕9199.30注：由于钱库镇农业、第三产业统计数据的缺乏，本次规划主要对工业经济开展进行预测。〔二〕产业经济开展策略1、总体思路大力开展工业经济，加快产业升级；积极开展现代物流、商贸等第三产业；实现第一产业的生态化和高效化。整合镇域空间资源，合理布局和调整各项产业用地。2、第一产业围绕产业化经营农业，以实现农业和农村现代化为目标，加强“十大农业工程”的建设，以特色农业培育为核心，优化农业产品结构，积极拓展品牌农业，大力提高农业科技含量。第一产业主要开展方向为：加大水稻、蔬菜园区、特色果园、木材的培育以及产业基地建设力度。第一产业主要分布于镇区外围农用地以及镇域南部的山林地。3、第二产业第二产业开展应以加大技术改造、提高生产效率、倡导清洁生产为核心，具体开展思路如下：以箱包产业为主导，延伸上下游产业链，带动印刷、造纸、塑料制品等产业的协同开展，培育产业集群；以宇宙集团为龙头，带动相关中小纺织服装企业的开展，进一步拓展纺织产业，通过技术改造稳固现有加工优势环节，提升前向产品设计、后向印染后整体等价值链高端环节；结合区域产业开展根底以及市场机遇，培育一些新兴产业，以促进钱库产业的升级。镇域第二产业的空间布局主要集中在镇区西侧钱库大道两侧的工业功能区以及龙金大道两侧的工业功能内。规划加快钱库现状工业功能区的标准化建设，逐步迁出镇区混杂在居住用地中的工业企业，近期适当保存家庭手工作坊，暂集中在镇区东北工业居住混杂地块；对镇域内各村的工业企业进行空间整合，以此发挥集聚优势，并最大程度实现土地资源的集约利用，在镇域农村保存无污染的箱包加工家庭作坊。4、第三产业进一步明确效劳业的主导产业地位，切实提高三产在经济总量中的比重，加快构建效劳业大镇的步伐，规划期内着力开展箱包市场、现代物流业、商贸效劳业、房地产业、休闲娱乐等第三产业。第三产业的空间布局主要集中于镇区，其中：箱包市场主要集中在镇北环城北路北侧以及镇东龙金大道北侧；商贸、金融、餐饮等效劳业主要位于城镇中心区一带；物流业那么分布于龙金大道南侧。此外，在加强镇区第三产业辐射力和扩大区域影响范围的同时，注重镇村效劳设施的完备，推进城乡协调开展建设。专题二：城镇人口用地规模研究钱库镇2001-2007年总人口变化趋势图一、城镇化特点与水平钱库镇2001-2007年总人口变化趋势图〔一〕城镇人口增长趋势：前期缓慢，近期加速由于钱库镇外出经商的传统以及产业经济的灵活性，使得镇域有大量户籍人口长期外出经商，同时也有大量外来务工人员、外来三产效劳人员和局部外来生意人在钱库长期居住，因而钱库镇的常住人口总数有一定的波动性。从人口增长情况来看，从2001年以前钱库镇人口增长较为缓慢，平均每年仅增加约300人，人口呈外流趋势。导致这一现象的原因与前述经济地位的相对弱化、大企业主导经济开展、企业在空间上的别离以及公共设施发育缺乏有关。2001年以来，在经济加速成长的背景下，钱库人口增速呈上升趋势，统计资料说明，‰，暂住人口年均递增319人。2001-2007年钱库镇人口变化情况一览表年份户籍常住人口暂住人口常住总人口〔人〕户籍总人口〔人〕户籍外出〔人〕户籍常住〔人〕户籍常住人口年增长率〔‰〕暂住人口〔人〕暂住人口年递增〔人〕20016615289955715711820689772002658357938578979282-2538671792003664928010584821156922877005120046748198685761312604103570217200567118936357755126282470383200667656997657680126542670334200769690103885829213736108272028年均增长率年均递增319〔二〕城镇化特征：强烈的人口集中化趋势2007年，钱库镇辖4个社区、40个行政村。镇域总人口72028人，其中户籍常住人口58292人，暂住人口13736人。从镇域人口分布来看，钱库镇现状常住人口主要集中在现状建成区及周边村庄，现状城镇建成区覆盖了东西街、横街、金加垟、金处以及三东、西堡、黄判桥、倪处、章均垟、三秀桥、后谢、车头等村的大局部区域，这个区域总人口36309人，其中户籍常住人口25745人，暂住人口10564人，集中了全镇域44%的户籍常住人口和77%的暂住人口。现状城镇化水平到达50.41%。呈现出较为强烈的人口集中化趋势。镇域人口分布图镇域人口分布图镇域人口构成图二、城镇规模预测根据经济开展专题的结论，在钱库目前的开展阶段，经济增长与要素投入存在较强的正相关关系，因此可以预计随着钱库城镇经济的快速增长，其城镇规模〔包括人口规模和建设用地规模〕也将快速扩展。城镇人口和用地规模确实定，一是要满足经济开展需求，二是应与上层次规划有效衔接〔尤其是土地指标仍存在较大刚性，过大的规模无异于纸上谈兵〕。本次规划通过多种预测方法对钱库镇的城镇人口规模和城镇建设用地规模作出的预测，并根据有关城镇建设标准进行规划调控。〔一〕城镇人口规模1、镇域总人口预测〔1〕户籍常住人口预测‰左右的自然增长率，规划确定2008-2015年综合增长率为5‰，2016-2025年综合增长率为3‰。综合增长率法计算公式Pt=P0·〔1+〕t其中，P0—基年的镇域户籍常住人口；Pt—第t年镇域户籍常住人口；—年均增长率，t—年份数。通过计算可以得出：2015年镇域常住人口为58876人、2025年为59230人。镇域户籍常住人口预测年份2007201520202025综合增长率〔%〕‰〔2002-2007〕5‰3‰3‰镇域常住人口〔人〕58292588765905359230〔2〕镇域暂住人口预测钱库镇暂住人口主要为外来务工人员、外来三产效劳人员和局部外来生意人构成。考虑到2006年开始中国箱包市场产业基地的逐步建设，预计今后相当长一段时间城镇外来长期经商、务工人员将持续增长，结合现状年均增长率，规划预测2008-2015年短期暂住人口年均递增600人，2016-2025年短期暂住人口年均递增400人，那么2015年镇域暂住人口约18536人，2025年镇域暂住人口约22536人。镇域暂住人口预测年份2007201520202025年递增〔人/年〕600400400镇域暂住人口〔人〕13736185362053622536〔3〕镇域总人口预测综合镇域户籍人口和暂住人口的预测结果，本次规划预测钱库镇镇域总人口近期2015年将到达7.8万人，远期2025年将到达8万人。镇域总人口预测年份2007201520202025户籍常住人口人〕58292588765905359230暂住人口〔人〕13736185362053622536总人口〔万人〕720287741279589817662、城镇人口规模预测〔1〕城市化水平法钱库镇2007年城镇化水平达50.41%，高于苍南县平均水平45%。根据《苍南县域总体规划〔2006-2020〕》，苍南县近期〔2010年〕城镇化水平为52%，远期〔2020年〕城镇化水平为69%，考虑到钱库镇综合实力位于苍南县域前列，经济辐射和城镇集聚功能明显，且处于城镇化加速时期，因而未来城镇化水平仍会继续提高，但城镇集聚到一定程度，其城镇化速度会逐渐减慢。本次规划确定钱库镇近期〔2015年〕城镇化水平62%，远期〔2025年〕城镇化水平72%。据此预测：近期〔2015年〕城镇人口约5万人，远期〔2025年〕城镇人口约6万人。城镇人口预测年份2007201520202025镇域总人口〔人〕72028774127958981766城镇化水平〔%〕626872城镇人口〔人〕36309479955412058872〔2〕上位规划要求上一轮总体规划将新安、望里、括山纳入钱库片区，过高地估计了钱库片区的开展速度，因此规划到2020年钱库镇域总人口8.6万人，城镇人口6.5万人。新一轮《苍南县域总体规划》纲要对钱库镇城镇开展规划作出战略性引导，规划到2020年钱库镇镇域总人口7.5万人，城镇人口5.5万人。结合上轮规划及上位规划的预测，考虑到钱库中国箱包基地的建设影响，预计城镇化水平将得到快速增长；同时，本次规划以2025年为远景期限，城镇人口规模及城镇化水平也应相应提高。〔3〕城镇人口综合结果综合城市化水平法、上轮总体规划和上位规划的要求，规划预测2015年城镇化水平62%，城镇人口5万人；2025年城镇化水平72%，城镇人口6万人。〔二〕城镇用地规模1、人均用地指标法钱库镇现状均用地指标比较低，城镇生产生活空间拥挤，远低于《镇规划标准》中的人均建设用地指标，为缓解城镇用地紧张的问题，建设高水准的商贸城镇，规划期内适当提高人均用地指标，规划近远期人均建设用地指标均控制在90平方米/人左右。《镇规划标准》的规划人均建设用地指标现状建设用地水平〔m2/人〕允许调整幅度〔m2/人〕≤60增0-15＞60-≤80增0-10＞80-≤100增、减0-10＞100-≤120减0-10＞120-≤140减0-15＞140减至140以内综合镇区城镇人口规模的预测结果和人均城镇建设用地指标，得出钱库城镇建设用地规模为：。2、用地弹性系数法根据世界兴旺国家城市化开展的历史经验，城市化开展要求城市用地的扩展速度与城市人口的增长速度必须保持一个合理的比例，因此，目前国内外将城市用地弹性系数〔城市用地增长率与人口增长率之比〕作为评判城市土地是否高效、合理、集约利用的一个重要标准。国际上公认的城市用地弹性系数合理限度在1.2以内，国内一般认为用地弹性系数在1.12以内比较适合中国城市土地集约利用控制。本次规划近远期用地弹性系数均取1.12，那么。3、城镇建设用地规模控制目标综合以上两种方法的预测结果，确定钱库镇城镇建设用地规模的控制目标为：近期：至2015年，城镇建设用地为4.4平方公里，人均建设用地90平方米/人；远期：至2025年，城镇建设用地为5.3平方公里，人均建设用地90平方米/人。城镇建设用地控制指标现状201520202025人均用地指标法〔平方公里〕用地弹性系数法〔平方公里〕综合〔平方公里〕〔三〕与《苍南县域总体规划》的衔接为与在编的《苍南县域总体规划》衔接，本次规划增加了2020年的预测指标如下：1、人口规模〔2020年〕：与《苍南县域总体规划》根本一致，为5.4万人。2、用地规模〔2020年〕：与《苍南县域总体规划》一致，为4.73平方公里。

专题三：水乡特色与宏观层面城市设计研究一、特色与问题〔一〕水乡的渊源钱库镇地处温州苍南鳌江水系以南的水网平原，镇内水网纵横交错，星罗棋布，素有“江南鱼米之乡”和温州“威尼斯”之美誉。现状钱库镇区的河流水系与桥梁钱库镇得名于五代十国，自南宋高宗年间就有建制。解放后1954年成立钱库区，1992年撤区扩镇时将夏口乡、项桥乡、陈东乡并入钱库，现今成为拥有人口7万多的中心建制镇，地灵人杰。钱库有着悠久的筑桥历史，其中列为县级文物保护单位的有2处，分别是永宁桥和大魁桥，两座桥历史悠久，造型美观，结构稳固，保存完整，具有较高的艺术价值和历史价值。钱库现存古桥概况名称区位建桥年代桥梁样式保存状况永宁桥钱库镇垟头村明正德丁丑〔1517〕三孔梁式石桥保存完整大魁桥钱库镇中心河道清嘉庆三年(1778)五孔梁式石桥保存完整三孔洞桥钱库镇洞桥村宋元祐二年〔1087〕三孔梁式石柱桥保存完整单板洞桥钱库镇洞桥村宋元祐三年〔1088〕单孔石板桥保存完整项家桥钱库镇项东村清道光五年〔1825〕九间梁式石桥保存完整新的时代来临，钱库需要注入新的文化内涵，对历史文脉进行延续和开展。塑造新型的水乡空间与景观，彰显水乡特色，为文脉的延续和开展提供恰当的载体成为当务之急。〔二〕水乡的特色经调查研究，钱库现状建成区具有典型的苍南水乡城镇的特征，主要表现在以下几个方面：1、自然丰富的河流水系现状钱库镇区陆地与水域的面积比值2、浓厚热烈的商业气氛现状钱库镇区的主要商业街3、高密度的路网结构注：图中色块由深到浅分别表示道路网方格的大小为：注：图中色块由深到浅分别表示道路网方格的大小为：50米以下，50-100米，100-150米，150米以上四个级别。钱库镇区增长的“年轮”4、尺度宜人的街道空间三河六岸的空间关系5、街坊型的城镇居住生活三河六岸的居住空间〔三〕现存的问题通过分析总结，目前建设方式中存在的问题制约和阻碍了城镇进一步的开展，需要得到即时的发现和指正：1、城镇背水而居、水乡意象不突出滨水空间利用的缺乏与不当2、绿化的总量缺乏、空间分布不均现状钱库镇区的绿地3、生产与生活空间混杂现状钱库镇区混杂有的工业居住片区二、规划目标〔一〕水乡的意象河流是人们认识钱库的首要印象，无论是外来访客还是城镇居民，对于钱库的认同感通常是从密布的河流水系开始的。河流的地理标志性与流动的脉络是人认识城镇人们认识钱库空间脉络开展的线索。通过规划设计使这根观察城市的线索特征鲜明起来，无疑在提升了城镇空间环境的同时，也亮出了一张鲜明的“城镇名片”。〔二〕繁荣的商业商业活动是钱库城镇居民日常生活最重要的组成局部，河流作为城镇的公共资源，是塑造城镇个性和提供公共开敞空间的重要载体，商业空间与滨水空间的有效结合，可增强开放性和共享性，最大化的表达公众利益。应注重控制沿河一线用地的开发，沿河形成带状的公共空间，优先布局绿地广场和公共效劳设施，尽量防止住宅小区或工业的建设。同时，将各种商业业态以不同的空间组合形式布置，不但可以向经营者提供多样化的商业经营空间，也有利于满足消费者日益多元化的消费需求。〔三〕活力的城镇滨水区是城镇不可分割的重要组成局部，其开展与城镇的战略定位和总体布局紧密相连。注重滨水地区的功能复合，力求创造出休闲娱乐与滨水环境有机结合的多元城镇生活，重塑滨水区的活力。有活力的滨水地区反映在用地布局上是功能的综合性，因此，也应保证城镇空间活动和景观的多样性，将文化娱乐、商业零售、办公居住、体育活动等功能组织在一起，使多种不同用途有机融合，让人们在白天、夜晚、节假日都可以在此聚集，充分激发城镇滨水地区的活力。三、规划建议〔一〕进行必要的河道整治，理顺滨水区域与城镇形态的关系1、滨水区域的功能结构河流交叉纵横的地区，岸线绵长。调整依河展开的城镇空间功能，规划对滨水区域进行综合的整治和建设：滨水区功能结构示意ａ．东大河、百花河、鹡鸰河是流经镇区重要功能区块的三条主要河流，规划在“三河六岸”地区形成多种用途的有机结合，利用滨水区的整治与建设提升城镇的综合竞争力。滨水区功能结构示意滨水区绿地系统示意滨水区绿地系统示意ｂ．建立由外围逐渐向中心楔入的滨水绿地系统，突显水乡城镇独特而和谐的空间环境特征以及网络状的空间形态特征。滨水区公关活动空间示意滨水区公关活动空间示意ｃ．扩展和连接以行政中心与商业中心为起点的滨水开放空间，突出滨水区域的休闲、游憩功能，鼓励步行交通。城镇入口空间示意城镇入口空间示意ｄ．塑造龙金大道两侧以工业功能区与市场建设为依托的、具有现代工贸城镇特色的城镇入口。2、城镇中心的组织与滨水区域规划钱库镇区形成两个中心——商业中心和行政中心，商业中心处于旧城改造区块，行政中心处于新区建设区块：ａ．在东大河、百花河、鹡鸰河三河交汇处，以振兴西街、文卫路、公园路、钱南路、兴华路5条主要道路为边界，形成具备地方传统特色的商业中心。促使该中心面向河流开敞，将商业、文化、娱乐设施、游憩活动场所与滨水绿化空间进行组合，形成连续、开敞的滨水步行道，并且保证与内陆商业街区之间紧密、便捷的步行联系。b．在鹡鸰河东段南侧形成行政中心，北靠综合性休闲公园，南邻新型的滨水商业街区，利用良好的环境充分表达新区建设中滨水地带的土地价值，改善由于水网密布带来的新区开发强度较低的情况。通过对鹡鸰河两岸新型商住街区的建筑、新式、风格的控制和不同功能主题的塑造，创造出形式丰富、尺度宜人、功能多样的现代水乡特色空间。行政中心与商业中心行政中心与商业中心〔二〕建立特色化的水乡城镇景观空间，提升整体空间环境品质1、滨水开放空间的分布规划钱库镇区的滨水公共开放空间沿每一条流经镇区河流展开，绿地系统由城镇中心向外围伸展、放大，公共活动系统那么由外围向中心会聚、集中：东大河上桥梁之间最小间距为30m，最大间距为200m，平均每不到100m岸线会出现一座桥梁。这种长度的水岸空间适合依靠相邻地块的效劳支撑形成滨水公共休闲活动空间，滨水活动的连续性较弱，并不影响形成连续完整的景观界面。百花河上桥梁之间最小间距为110m，最大间距为300m，平均每200m岸线会出现一座桥梁，适合形成较为连续、完整的滨水公共活动空间。可结合相邻地块的公共效劳设施，组织动静皆宜的滨水休闲娱乐活动。百花河商业水岸鹡鸰河上桥梁之间最小间距为190m，最大间距为300m，平均每250m岸线会出现一座桥梁，适合形成较为连续、完整的滨水公共活动空间。可结合相邻地块的公共效劳设施，组织动静皆宜的滨水休闲娱乐活动。百花河商业水岸鹡鸰河商住水岸2、滨水开放空间的模式鹡鸰河商住水岸a．硬质水岸规划钱库镇区的硬质水岸主要集中在商业密集的河段，需要承载大量人群的公共活动。在具体的开发建设中，分为旧城改造和新区建设两种情况：旧城改造的百花河商业水岸——以东大河为中点，将百花河西段、货运街以东沿岸的用地与空间进行整理，塑造成完整连续的步行商业水街，在靠近东大河的河段将步行水街放大为步行街区与滨水广场；在东大河以东、规划路以西范围内的百花河和鹡鸰河两岸的商业，延续钱库城镇特有的地方商业传统，展现水乡魅力。根据防洪要求，沿河两岸需设置标高〔50年一遇的洪水位：〕的防洪堤岸，岸边种植景观性的河滨大树；在防洪堤岸外侧增加标高的常水位高度上，间隔布置滨水小道、台阶或平台，为居民提供临水的休闲活动。新区建设的鹡鸰河商住水岸——梳理过于曲折的河道予以适当的加宽或减窄，将水直接引入平行的步行街，与商业中心形成紧密的步行联系，将滨水步行街的局部放大形成广场或小游园，适当理水，营造出较大的水面，丰富滨水空间的形态，增强趣味性与欣赏性。此处的堤岸处理，与百花河商业水岸的做法相同。b．软质水岸真正宜人的水岸空间，需要动静结合，在中心区以外的滨水公共空间，不仅要为人提供亲水、近水的便利，更需要一定量的绿化种植，营造出绿色的软质驳岸，强化水乡的空间景观意象，表达自然、生态的先进建镇理念，主要表达为以下两种情况：东大河居住水岸东大河居住水岸——由于通航的要求以及现状密集的桥梁，东大河两岸不宜形成连续的滨水公共活动空间，而是适宜结合相邻腹地的用地组织较为独立和静态的公共空间，除商业中心区外，东大河相邻地块的性质绝大比例为居住用地，社区型带状公共游园是较为理想的模式，营造出逐渐向水面跌落的自然驳岸，贯穿以游步道相连的疏林草地。东大河居住水岸鹡鸰河公园水岸——保护江南梦园中已有的水体形态，增加亲水、观水的空间与设施，美化园内环境将其开敞，提高此园水岸空间的公共性和使用效率；将水直接引向行政中心北侧需新建的公园内，根据造园的要求，巧妙地理水，配合植物的栽植，营造出自然、生态又能为人所赏所用的滨水公共空间。3、城镇入口空间的形象龙金大道两侧工业功能区与市场区的建设，为打造新兴工贸城镇特色的入口形象创造了天然的条件，积极地将景观房产、商务办公、文化休闲功能结合自然河流水系进行开发建设，形成舒适宜人和多元活力的空间环境，彰显钱库作为水乡城镇的独特风貌与景观。〔三〕构建多形式的滨水商业空间体系，延续城镇已有的商业活力温州人重商的文化与习俗早已深入人心，家家户户都会给自己和子孙留上几间铺面，地处温州大地的钱库也有着同样的特征，镇上居民的日常生活、交往都与商业活动息息相关，密不可分。1、对于已有的滨水商业空间，予以充分的保护适当的开展现状集中的商业主要沿百花河西段两岸的空间枝状伸展，局限在地块内部，与水岸空间的沟通联系缺乏。规划将商业中心的空间拓展到东大河、百花河、鹡鸰河交汇的“三河六岸”，内陆街区型商业转变为滨水商业与街区商业的贯穿与融合，这种景观型水乡城镇生活理念的引入，具有划时代的意义。延续以“间”为单位的小型零售业的业态形式，这种带有强烈外乡地缘特征的空间载体必须予以保护，旧城改造和新区建设中的滨水建筑模式都需要提出严格的要求，防止文脉的断裂。2、构建新型的滨水商业空间，激发新型的业态增加新的活力在新区建设中积极开展现代商贸功能，围绕龙金大道建设专业市场群，大力开展现代零售商业和效劳业，形成与市场需求相适应的现代商贸中心区；大力推动零售商业的开展，形成“地区级公共中心－社区级公共中心－基层社区级公共中心”三级零售商业空间体系；除专业市场区、商贸办公区外，形成商业中心区、为市场配套的商业街、特色商业街、社区中心等多形式零售商业空间体系。〔四〕组织与城镇融为一体的生活街坊，保持宜人的滨水空间尺度现状钱库宜人的城镇空间尺度主要源于河流、道路、建筑三个方面：密布的水网将土地划分，以水为界，镇区现状建成区可细分为9个地块。间距为50—200m之间密布的道路将这些地块进一步划分成假设干生活的街坊，街坊中的建筑为低层和多层，与城镇空间相连相融。规划在旧城改造和新区建设中建设功能复合、平安有序、与城镇融为一体的生活街坊，着重表达在滨水区域。1、传统型滨水街坊在商业中心的传统街区中，维持中心区高密度的路网结构以及与城镇融为一体、通达开放的街坊模式。在以居住为主导的传统街区中，逐步建立起“公共—半公共—半私密—私密”的层级空间体系，防止因均质化空间的过度开放所带来的平安隐患。撤除质量差的建筑，新建以“间”为单位的商住楼，高效使用土地，提出相应建设模式的要求：a．“间”的根本单位为：面宽×进深﹦×10m；b．框架结构，有需要时可以打通，合并使用；c．四间为最小单位的平面组合，两头凸中间凹；d．1，2层不做住宅，兼容以商业娱乐为主的各种功能。2、新型滨水街坊行政中心〔控制〕区块功能以商业和行政办公为主，同时混合了展览、体育等文化娱乐设施，提供本地区丰富多彩的休闲娱乐工程。主要交通性道路垂直或平行于河道并与河道岸线之间控制留有一定的距离。防止滨水空间大绿地的消极处理手法，以广场铺地连接各滨水区域，使滨水空间真正成为地区活力的核心空间。

专题四：城镇定位研究〔一〕历史、现实与趋势1、历史：交通枢纽，商贸中心，改革先锋钱库镇自后汉钱王设立库司，直到改革开放，一直是区域商贸中心。〔1〕五代十国：税赋集中地后汉乾佑年间〔公元948－950年〕，吴越王钱俶在这里设立库司，征收当地茶、盐、棉、绢等税，成为当时区域税赋集中地，并因此得名“钱库”。〔2〕清代：浙南闽北的商贸重镇清朝早中期，钱库镇因兴旺的水运条件成为浙南闽北的商贸重镇，现存文保点大魁桥那么是当时的水运枢纽以及商贸中心。便利的交通条件、宜人的气候，加上钱库人的精明活络，使钱库成为浙闽地区商品经济最兴旺的地区之一。〔3〕解放后：物资交换中心解放后设立钱库区，由于钱库人有着浓厚的经商意识，大魁桥再次成为人们粮票、布票、油票等物资的交易中心和市场信息中转站。〔4〕改革开放后：市场经济先锋改革开放的强劲东风，给跃跃欲试的钱库人带来了在商场上大展手脚的机遇。钱库人纷纷下海经商，创造了多项全国第一，引领经济改革潮流，一跃成为浙江明星城镇，跻身“浙江百强镇”、“温州30强”。2、现状：区域地位日益受到周边乡镇的挑战区域地位的丧失，很少是因为自身衰退或绝对经济规模减少引起的，更多的情况下是由于其在整个经济中的相对地位下降和经济总量中比重减少导致的。近年来，钱库镇的区域地位日益受到周边乡镇的挑战——钱库镇人口数、工业总产值、财政收入、公路里程数、社会设施数量等各项经济社会指标占苍南县的比重均处于下降趋势。〔1〕交通区位弱化钱库地处苍南北部平原水网地带，在水运时代有着无可比较的交通优势，是浙闽两省交界处的商贸重镇，改革开放初期曾一度引领区域经济改革方向，80年代前后在浙江私营企业、块状经济普遍快速开展中仍保持前列，被誉为温州十大商品市场之一。然而随着交通方式的变迁，这一优势已不复存在。随着传统的以水上交通为主导的交通方式转向以陆路交通为主导的交通方式，钱库镇由昔日的水上集散中心变为均质化平原地区交通网中的普通节点，从而改变了区域开展的格局：重大交通干线的走向使钱库丧失了其门户地位：甬台温高速公路、温福铁路强化了灵溪的中心地位，造就了依靠市场经济高速开展的龙港，龙金大道等多条区域干道改变了原有城市的时空关系，更重新划定了各城市的“势力范围”，客观上为沿线城镇如宜山，金乡提供了接受辐射快速开展的时机。苍南县域现状图〔2〕中心地位下降交通区位的弱化首先导致了钱库作为区域商贸集散中心地位的下降。其经济开展已被后来者居上，2007年浙江百强镇、温州30强排名钱库均已落榜，原先稳居的苍南第三的位置也已开始动摇，2006年钱库镇乡镇企业总产值20.30亿元，农民人均纯收入6713元，均低于金乡镇。此外，钱库的设施配置水平也普遍滞后。据2006年的统计数据，钱库镇乡镇银行、信用社数量及人均医生、福利院床位等指标都已低于金乡。苍南县北片各城镇设施指标一览表镇名生活用轿车拥有量银行、信用社数在校学生数〔人〕医生数敬老院、福利院床位数灵溪镇54323062105491589龙港镇93003051248697200宜山镇5261037711757钱库镇2384142958760金乡镇1502713128103127芦浦镇12124252111望里镇5014312488舥艚镇72153343668炎亭镇21072050藻溪镇8140725280大渔镇1208971420云岩乡211585520仙居乡1811047229括山乡001198310新安乡0029352216浦亭乡151115160凤池乡011112331石坪乡130117290资料来源：《浙江乡镇统计年鉴〔2006〕》〔3〕水乡特色丧失交通区位的下降也导致了钱库水乡特色的丧失。传统以水运为依托的商埠码头逐渐被荒废而成为消极空间；家庭手工作坊的快速开展导致河道污染现象大量存在，镇区原有三条主要河流东大河、百花河和鹡鸰河均处于劣5类水平，水功能根本丧失，而政府财力的限制和多年规划管理的缺失又导致了滨河地区违章建筑密集，改造极为困难。〔4〕人口增长缓慢此外，经济地位的相对弱化还导致了人口增长的缓慢。从98年至07年，钱库镇区常住人口每年仅增加约500人，人口呈外流趋势。导致这一现象的原因还与大企业主导经济开展、企业在空间上的别离以及公共设施发育缺乏有关。3、趋势：经济驶入快速增长车道根据经济开展专题，钱库镇的经济开展经历改革开放后的几次波动，目前正以加速增长阶段。此外，从2002年开始，钱库经济逐步进入加速增长阶段，表现在宏观经济数据上，2002-2007年期间，钱库镇工业总产值年均以25%的速率递增，增长速率远远高于苍南县的平均水平〔12％〕和浙江省的平均水平〔17.9％〕。出口增长强劲，2007年完成外贸交易额32492万元，同比增长12.52%，呈现加速增长态势；投资力度加大，钱库镇2007年全年累计投资30325万元，同比增长34%。同时，前期技术进步也已初步显露出成效，民营经济活力得到了大幅提升，企业创新能力、创利能力有了长足进步；钱库支柱产业行业规模及效益增长迅速；已根本形成了箱包、印刷等几大主导产业；重点企业快速开展，2007年钱库镇规模以上工业总产值107377万元，比上一年增长20.94%，规模以上企业数到达49家，同比增长16%；第三产业中的市场业、商贸业开展迅猛，中国箱包市场开展前景良好；产品销往全国各地及欧美兴旺国家，2006年实现出口额2.85亿元，充分说明了钱库经济强劲的增长后劲。可以预计，在稳健向上的宏观经济背景下，钱库将迎来新一轮经济开展周期。〔二〕问题的探究——中心城市的集聚辐射能力在很大程度上影响了外围城镇的开展态势和水平。城市作为区域的中心，并不是孤立存在的。一方面城市与区域之间相互作用，另一方面城市与相邻区域的中心城市相互影响。它们之间通过交通、通讯等手段不断地进行着人口、货物、效劳、信息、技术、金融等的交换，区域与城市联成一个具有一定功能和结构的有机整体，这种交换称为城市间相互作用〔UrbanSpatialInteraction〕。城市间的相互作用是通过引力与斥力这对矛盾来实现的。当相互间的引力大于斥力时，城市体系空间结构就不断调整，中心城市规模愈来愈大，城市密度越来越高，城市空间体系不断膨胀，集约效益越来越显著；当引力小于斥力时，郊区化、逆城市化占据主流，辅城、卫星城纷纷出现，城市体系更加完善；引力和斥力到达平衡时，城市间的要素流动就会停止，城市空间格局处于静止状态。因此，只有在非平衡状态下，区域与城市才会不断调整和优化。赖利〔W.J.Reilly〕1931年根据牛顿力学的万有引力的理论，提出了“零售引力规律”，他认为一个城市对周围地区的吸引力，与它的规模成正比，与离它们之间的距离成反比。康弗斯〔P.D.Conberse〕于1949年提出“断裂点”〔BreakingPoint〕概念，断裂点理论是关于城市与区域相互作用的一种理论。由康维斯〔P.D.Converse〕于1949年对赖利〔W.J.Reilly〕的“零售引力规律”加以开展而得。该学说认为个城市影响区域的分界点〔即断裂点〕公式如下列图。式中dA为从断裂点到A城的距离；DAB为A、B两城市间的距离，PA、PB分别为A、B两城的人口。王德又据此于1999年提出了时距理论，指出大城市周边的小城镇随着交通条件的改善，与大城市的时距缩短，大大促进了小城镇的开展。以上海市为例，假设将上海周边城镇按照时距大小分为六组，对1990交通改善以前和1997年交通改善以后的两个不同时期各镇与上海中心区〔以人民广场为起点〕时距的影响进行比较，发现随着各镇至市中心距离的减小，工业总产值和增长率有明显递增趋势。当中心城市处于集聚阶段时，其对周边城镇的吸引辐射作用主要表现为吸引，其与周边城镇的关系符合“断裂点”理论，即在一定的空间距离内，离主城越近的乡镇受主城的吸引作用越大，表现为人口、产业不断向主城集聚；当中心城市开展到一定规模以上时，其对周边城镇的吸引辐射作用主要表现为辐射，其与周边城镇的关系符合“时距”理论；离主城越近的乡镇受主城的辐射作用越大，表现为主城人口、产业向周边乡镇的转移；而就目前龙港、灵溪中心城市的开展态势而言，其正处于以集聚为主，并有一定辐射效应的开展阶段中，对外围一定距离内城镇的作用主要表现为吸引，势必会引起区域城镇结构的变动，这也就从理论商解释了自1998年开始至今宜山、钱库、金乡的开展路径以及钱库目前加速开展的原因：第一阶段：1998-2003龙港、灵溪城镇开展以集聚效应为主，使得在“引力范围”内的城镇人口、产业不断向中心城区集聚。在这一阶段，钱库、宜山处于龙港的“引力范围”之内，几乎没有自身的腹地，而宜山更是处于龙港的阴影下，无论从总人口、乡镇企业总产值、财政收入均处于不断下降的态势，而处于龙港“引力范围”之外的金乡那么“意外”的获得的开展的机遇〔据测算，金乡与龙港城镇影响力的分界点大约在距离金乡6公里处〕，人口与经济总量不断上升，初步成为了周边乡镇的中心。第二阶段：2004-2008随着龙港、灵溪的进一步集聚，其辐射效应也逐步显现出来，表现为对周边城镇的土地溢价效应和产业－人口的扩散，在这一过程中，各城镇间的产业结构得到重组，原有的各乡镇多产业并存开展的模式逐步被“一乡一品”的开展模式所取代，宜山、钱库开展速度逐渐加快，而金乡凭借先发优势也取得的长足的开展，但近几年的开展速度有所减缓。〔二〕开展趋势判断1、区域大交通格局改变为钱库带来了新的增长机遇实践经验说明，在开展条件趋于一致的平原地带，优越的区域交通条件、以及与中心城市适当的空间距离将成为城镇脱颖而出成为片区中心的关键外部条件。〔1〕优越的交通条件首先从交通条件来看，在钱库镇域范围内通过的公路网络无论从规模等级及重要程度均高于周边乡镇，优越的区域交通条件将有效保证钱库与外界通畅便捷的人流物流和信息流交换：根据《浙江省公路交通规划》、《苍南县公路水路交通“十一五”开展规划》等宏观规划，未来5到10年内，钱库周边将形成四通八达的公路干线网络：——甬台温高速公路复线〔滨海大道〕在镇区东南侧通过，与龙金大道相交并设互通口，距离镇区缺乏2公里〔而目前的萧江互通口距钱库22公里〕，甬台温高速公路复线的开通将极大的拉近钱库与温州的时距，开通至温州市区的“第二通道”，使钱库跻身温州半小时经济圈范围内。——南环快速路在镇区北侧通过，将同时拉近钱库与灵溪中心城市〔缩短5公里〕以及与规划港区的联系；——龙宜大道在镇区东北侧通过，龙宜大道的建设将开辟钱库至龙港的“第二通道”，同时更加强化宜山－钱库－金乡一线的点轴开展模式，并为未来的区域协同开展创造有利条件。〔2〕适当的空间距离与主城保持适当的空间距离既能够使钱库防止距离主城太近而产生的“灯下黑”现象〔如宜山〕，又能够使钱库接受到中心城市一定的辐射带动作用〔而金乡那么距离过远，超出了主城的辐射范围约6空里〕，因此我们认为，优越的交通条件和与中心城市适当的空间距离将有助于钱库开展成为片区中心。2、中心城市的辐射带动作用使钱库开展趋势加快钱库未来开展的前景既取决于自身优势的发挥，也离不开中心城市的辐射带动。从前述分析可以看出，随着龙港、灵溪城镇集聚和产业升级进程的加快，其辐射效应必将进一步增强，从而带来周边乡镇人口经济的加速增长及建设模式的转变，事实上，钱库近几年已呈现出人口、经济加速增长以及建设模式转变的趋势：〔1〕经济增长2002-2007年期间，钱库镇工业总产值年均以25%的速率递增，增长速率远远高于苍南县的平均水平12%；财政总收入1.06亿元，比2001年增长4540万元，年均递增12%。〔2〕产业投资钱库镇2001-2007年总人口变化趋势图同时，近年来钱库镇加强对产业开展的投资力度，特色产业快速开展。近五年累计完成工业性投资5.3亿元，2006年企业固定资产投资16050万元，同比增长30%。印刷包装、纸制品、机械仪器、纺织、塑料制品、箱包等产业得到壮大和提升，尤其是箱包产业随着镇北中国箱包市场基地的建设逐渐壮大，产品销往全国各地及欧美兴旺国家，2006年实现出口额2.85亿元，现状市场用地4ha，规划已划出15ha左右的加工区，开展前景良好。钱库镇2001-2007年总人口变化趋势图〔3〕人口增长近几年钱库的人口增长也明显加快，增幅接近3％。〔4〕用地需求纸制品、机械、塑料制品近年来增长势头迅猛〔增速到达30％〕，固定资产投资2007年到达3.03亿元，同比增长34％，而老城土地资源及其紧缺，地均工业产值已经到达了13亿元/平方公里，甚至超过了同属温州的瑞安、乐清的沿海乡镇。根据对企业的调查，近期需要工业用地的总量约为487亩，几乎相当于过去2年的总和，呈加速开展趋势。注2：紧凑度广义上指城市建成区用地的紧凑、饱满程度，具体上又分为基于最长轴的形状率法、基于周长的圆形率法和基于外接圆的紧凑度法。形状率是豪顿〔Horton〕于1932年提出的城市形状测度方法，以区域面积与区域最长轴的比值作为衡量标准。吉伯斯〔Gibbs〕于1961年进行了改良，提出了基于形状率的紧凑度评价方法，将圆形区域视为最紧凑的特征形状，并作为标准度量单位〔数值为1〕，正方形为0.64，离散程度越大，其紧凑度越低。公式为：形状率=1.273A/L2〔A为区域面积、L为区域最长轴〕注2：紧凑度广义上指城市建成区用地的紧凑、饱满程度，具体上又分为基于最长轴的形状率法、基于周长的圆形率法和基于外接圆的紧凑度法。形状率是豪顿〔Horton〕于1932年提出的城市形状测度方法，以区域面积与区域最长轴的比值作为衡量标准。吉伯斯〔Gibbs〕于1961年进行了改良，提出了基于形状率的紧凑度评价方法，将圆形区域视为最紧凑的特征形状，并作为标准度量单位〔数值为1〕，正方形为0.64，离散程度越大，其紧凑度越低。公式为：形状率=1.273A/L2〔A为区域面积、L为区域最长轴〕〔5〕建设模式转变尽管高密度混杂的建设模式仍然大量存在，但由政府所推动的、以较高标准要求的建设工程，如近几年推进的城西工业功能区建设、中国箱包市场建设、居住区建设等，已逐渐成为新区建设的主要模式。箱包市场产业基地城西工业功能区箱包市场产业基地城西工业功能区老镇区的滨河建筑新建住区3、上位规划为钱库镇加快开展提供了政策保障〔1〕苍南县城镇体系规划明确钱库城镇性质为苍南组合城区的组成局部，钱库地区的政治、经济、科教、文化中心，以印刷工业为主、工贸农综合开展具有水乡特色的现代化中心城镇。城镇人口规模近期5.5万，远期7.5万；用地规模近期3.85平方公里，远期6平方公里。〔2〕鳌江流域城镇开展战略研究将钱库划入苍南县北片核心经济区，并提出苍南组合城市由灵溪、龙港、宜山、钱库、金乡构成。〔3〕苍南北部城镇群规划将宜山、钱库、金乡列为重点镇，并提出开展特色专业市场的设想。〔4〕苍南县域规划将钱库的开展条件确定为仅次于龙港、灵溪的北部重镇，并将钱库镇规划为以印刷、新材料为主导产业的工贸型中心镇，确定2020年钱库镇镇域总人口为7.5万人，城镇人口为5.5万人。〔三〕城镇目标与定位区域地位问题的实质，是城镇性质和定位的问题。城镇的定位不但引导着城镇开展方向，也对城镇资源配置起着决定性作用。因此，城镇的定位应通过“开展目标”和“性质”同时描述，它不仅仅是城镇现状核心特征的描述，更是一个城镇的理想和抱负。1、城镇建设目标通过前面的分析，我们看到钱库正面临历史上难得的机遇，使之具备成为片区中心的条件，但具备条件并不等于就一定能够成为片区中心，在均质条件下，城镇竞争的优胜不但取决于中心城市的辐射带动作用，同时更取决于拉动经济的资源、手段和力度，取决于如何最大限度的发挥自身优势。要成为片区中心取决于两方面的实力：1、产业实力——决定了城镇的集聚吸引能力；2、效劳能力和城镇特色——决定了城镇的辐射吸引能力，因此，应从这几方面着力提升钱库竞争能力，在区域竞争中抢占先机：〔1〕工业强镇与商贸重镇——商贸重镇我们认为，在近期龙港、灵溪仍处于集聚阶段、温州距离过远的现实情况下，钱库接受中心城市的辐射带动是有限的，因此必须坚持“两条腿走路”的战略方针，重点在于发挥自身的优势——这个优势就是“中国箱包之城”这块金字招牌，如果说中国经济是以沿海为领头、中部为腹地、西部为支撑的“飞雁模式”，那么长三角无疑是这群飞雁中的“头雁”，而钱库要争做中国箱包产业的“头雁”，产业升级将是必由之路，否那么就会象印刷产业一样成为竞争剧烈且极易流失的资源，使钱库在区域竞争中处于不利的位置。事实上，我们看到即便在金华、义乌的巨大阴影下，永康、东阳仍然发挥出其自身特有的优势，在五金机械、家具等领域开展成为了区域乃至全国的中心，他们的秘诀是什么？就是不断升级，保持优势，不断向价值链的高端移动，从制造环节，向设计、交易和流通等高附加值环节移动，只有如此才能保持自身的竞争优势从而在区域产业分工中占据有利地势。在区域经济日益扁平化的趋势下，市场、劳力均已不受到当地资源的限制，义乌小商品市场以“买全国、卖全国”的模式前后开展了五代，其目标是世界小商品设计、研发和交易的中心，而诸暨大唐袜业市场、诸暨山下湖珍珠市场、桐乡濮院羊毛衫市场也都经历了类似的转变，由不起眼的街头店面逐步开展成为功能齐全、配套完善的综合型市场，成为城镇开展壮大的核心动力：袜业市场使大唐成为了诸暨的“副城”，珍珠市场使山下湖成为了诸北小城市的有机组成局部。因此对于钱库而言，尽管经济开展已进入快车道，有条件开展箱包制造、机械等高增长产业，但更要积极开展产品设计和交易环节，大力推进市场建设，力争开展成为中国箱包的设计、研发和交易的中心，把市场的培育作为城镇开展的核心动力。——工业强镇工业是地方经济的支柱，是城镇集聚的根底。钱库镇应利用“中国箱包之城”这块金字招牌，大力开展箱包产业，同时也要加强印刷包装、纸制品、纺织、机械仪器、塑料制品等支柱产业的开展，通过技术更新、产业升级，不断从制造环节向设计、交易和流通等产业价值链高端环节移动，从而保持钱库在区域的产业竞争力，打造苍南北部重要的工业强镇。——片区中心设施效劳能力也是衡量城镇竞争能力和持续开展能力的标志之一。市场的开展和贸易的繁荣将带来人口的集聚和需求的增加，从而必然促进当地商业、文化、娱乐产业的开展以及居住的需求，根据我们的测算，至规划期末，钱库镇区人口将增加约2.5万人，将需新增城镇建设用地约3平方公里，按照12％-15的比例测算，约需公共设施用地约50公顷，这些公共设施不但应满足钱库镇区人口的需求，还应考虑周边村镇的设施共享，因此实际需求可能更多，而钱库现有的公共设施与其开展成为片区中心的目标还有一定差距，主要的效劳设施除教育资源具有相对优势外，医疗资源、社会保障水平、金融效劳资源均落后于周边乡镇，因此钱库要开展成为片区的效劳中心，还必须在公共设施上加大投入。〔2〕文化名镇与水乡古镇如果说产业和市场的开展带来了人口的集聚和贸易的繁荣，是城镇开展的根底和动力；那么要持续保障城镇的开展能力那么必须依靠高品质生活空间和特色环境的塑造，换言之，就是“不但要让人进的来，还要留的住”。尤其是在钱库所处的江南水网平原地带，由于具有均质的开展条件，特色塑造就显得更为重要。——文化名镇钱库镇城镇特色的塑造和品质生活空间的构建需要进行文化底蕴的挖掘和呈现。通过钱库博物馆的建设、文保点的修缮、老镇区的传统格局和风貌的延承以及传统文化活动的开展，展现钱库文化名镇风貌。——水乡古镇随着钱库城镇化进程的加速，居民对于物质文化生活和良好居住环境的要求将日益丰富多元，需要城镇提供更多具有个性魅力的高品质生活空间，因此，改变现有“临水而不亲水”的建设模式，充分发挥钱库的水乡风貌特色，供更多具有个性魅力的高品质生活空间，是钱库能否保障持续增长，取得竞争优势的重要战略。目前，钱库的建设模式已有所转变，由传统的村民住宅建设模式逐步向现代小区建设模式开展，新建的住宅小区价格已到达2500元/平方米，这种改变证明了需求的存在，而规划的目的就是要保持并强化这种趋势。下面是几个成功的案例：①日本彦根水乡古镇：以绿地水系软性围合古城，外围完善商业旅游效劳设施日本彦根水乡古镇位于日本滋贺县，濒临日本最大的淡水湖琵琶湖，彦根镇是日本四大古城之一，城镇开展有如下特色：——完整保存了彦根古城和护城河，并结合护城河设置大片绿地公园，使古城与周边新城镇相对隔离，形成了保护和过渡空间。——在古城主入口设置了特色旅游步行街，方便旅游者购物、食宿，由于景观精美，也构成了一个观光景点。——在临近古城的琵琶湖周边设置高档酒店和游泳场、以及市民体育中心、综合运动场等体育设施和市立图书馆等文化设施。②上海朱家角镇：跳出古镇开发三产区疏解开发、反哺古镇的开展方式——建设独立于古镇的高品位新城，使古镇与新城互不干扰，同时又便于新城形成整体性的鲜明风貌。——规划通过一条600米宽的河边林荫道将现有城镇与将开发的新城连接起来。使古镇与新区的交通联系与生态空间完全融合。——依托城镇周边较大规模的水面，规划大规模度假茂〔mall〕。“度假茂”面积9平方公里，包括北大街商业调整、“尚都里”休闲中心、“国家粮仓”文化创意园、上海申窑展示制作馆、大淀湖水上度假别墅等34个古镇保护、老镇改造和新镇开发工程，总投资近百亿，所有工程预计在2010年前根本完工，试图使朱家角“度假茂”成为北京奥运期间和上海世博会期间的“度假地标”。③嘉善西塘古镇：一破一立的规划策略近年来，西塘经济开展迅速，“生活着的千年古镇”声名远播，但是在取得骄人成绩的同时，城镇开展也面临着保护与建设的矛盾，城镇特色面临弱化，近年来大量模式化的开发建设使西塘特有的历史文化基因和自然肌理遭到了相当程度的破坏，水乡古镇特色陷入弱化甚至消亡的危险之中。规划提出了一破一立的规划策略，破即破解保护与开展对立的困局，立即建立现代化范式与文脉乡土特色联结的纽带。较好的解决了产业开展、古镇保护、特色塑造、空间拓展四大重点问题，通过古镇、新区互动，提出了“跳出古镇、保护古镇”的整体保护方法。综上所述，钱库开展未来开展的目标可以表述为：片区中心、工贸新镇、魅力水乡。其中“片区中心”是努力的目标和方向，“工贸新镇”是开展的前提和核心，而“魅力水乡”那么是开展的特色和重点。2、城镇性质定位城镇性质可表述为：中国箱包市场产业基地，苍南县重要的工贸城镇和具有水乡特色的文化古镇，县域江南片区中心。〔1〕中国箱包市场基地钱库镇箱包市场于1996年建成并投入使用，是目前全国最大的生产加工基地之一。到目前为止，箱包市场共投资3亿元，占地约40ha，另有15ha的规划加工区前期工程业已完成。2006年，全镇有30多家从事箱包的规模企业，730多家个体加工企业及配套企业，镇域箱包从业人员3万多人，并带动了周边乡镇20多就业人口。2006年实现产值9亿元，税收2100万元。钱库镇箱包业的开展已完成了最初的产业积累，产业用地空间也根本得到保障，已成为钱库特色支柱产业，以规模大、品种全、款式新、质优价廉保持着持久不衰的吸引力和竞争力。目前苍南县政府、钱库镇政府都将其作为重点扶持产业，在政策上给予倾斜，并加强根底设施的配套；在科技创新上给予引导，目前已建立浙江大学博士后苍南科技开发基地，为箱包企业的产品开发提供技术支持；在招商引资上，按照产业链—产业集群—产业基地的路径来引导。因此，钱库镇应抓住这个机遇，通过中国箱包市场产业基地的打造，在区域竞争中抢占先机，保持并强化片区中心地位。〔2〕苍南县域北部重要的工贸城镇和片区中心钱库镇经过多年的开展，已形成印刷包装、纸制品、纺织、机械仪器、塑料制品等传统支柱产业。产业经济是钱库镇开展的根底，也是钱库镇主要的就业渠道，钱库镇今后仍需进一步稳固工业产业地位。一方面在提升印刷包装、纺织、机械等行业的同时，需新增包括新材料、农副产品深加工等在内的新兴产业；另一方面要加强以家庭经营为主的小型工业的整治，引导小型企业的规模化和空间集聚。钱库镇历史上即是浙闽二省六县重要的百货、水产贸易基地之一，建国以后一直是区域的商贸集散中心。目前，钱库镇的商业贸易根底仍比较良好，除北部繁荣的箱包产业市场外，镇区永新路、花鱼街、菜市街、东西街沿线形成近千米的商业步行街，商业辐射到周边新安、仙居、芦浦、括山等乡镇。另外，随着箱包市场产业基地的建设商贸需求水平将得到提高，大量农村剩余劳动力的迁入也将促进商贸就业和需求的开展。苍南县域总体规划对钱库镇的职能定位提出要求，确定钱库镇为工贸型城镇。钱库镇应加强与区域产业的配套衔接，加强对周边的商贸辐射，形成北部重要的工贸城镇。同时，结合北部工贸城镇的定位，加强钱库的公共设施配套，使其成为周边乡镇的片区效劳中心。〔3〕融人文历史与水乡特色于一体的生态宜居城镇钱库镇历史悠久，人文底蕴深厚，水乡特色明显，生态条件良好，现状仍保存着古街、古桥、古民居，规划应重点整治河网水系，加强镇区三河六岸的绿化景观建设，同时对历史遗迹进行保护、对文化遗产进行弘扬，建设融人文历史与水乡特色于一体的生态宜居城镇。专题五：城镇空间开展战略研究〔一〕城镇建设现状评价1、城镇开展进程钱库镇地处水网平原，用地相对均质，几条主要河流宽度较窄，一般在20—30米左右，因此，长期以来，影响城镇开展方向及空间结构的主要因素是交通方式：〔1〕水运时代：围绕三河六岸开展在以水运交通为主的年代，城镇临水而建，主要围绕三河六岸开展；〔2〕公路时代：从振兴大街到龙金大道随着公路运输的开展，城镇沿主要对外交通轴开展，最初是沿振兴大街〔原龙宜公路〕，如改革开放初期振兴西街的家庭工业园区，而龙金大道一级公路通车后，开始沿公路一侧布局。如近期建设的局部工业用地。〔3〕近期主导力量：政府推动目前推动城镇用地扩展的主导力量是政府推动的产业用地开发，如环城北路箱包市场的建设和城西工业功能区的建设。2、城镇开展的形态特征和主要问题〔1〕形态特征：集中紧凑，混杂开展钱库镇平方公里，人均仅88平方米，镇区范围内集中了宾馆、银行、超市、市场、商业步行街等商贸设施；综合医院、中小学校等公共效劳设施以及商品化住宅也已有一定的规模和根底，道路建设以及绿化整治稳步推进〔路网街巷密度达/km2〕，城镇建设已初具规模。——集中紧凑的用地形态由于土地的稀缺、政府推力有限以及当地商业集聚的传统，钱库城镇空间扩展一直是以集中紧凑的方式由中心向外开展，形成聚集型用地扩展模式，10年来平均每年仅扩展5公顷，城镇长短轴为2，紧凑度指数高达0.95，城镇拥挤不堪〔见城镇定位专题〕。——混杂开展的用地特征从镇区用地类型来看，除公共效劳设施、城西工业区块、步行商业街尚可已传统的单一用地类型来描述外，其余用地均为商/住、工业/居住甚至商业/工业/居住混杂用地，难以按现有的城镇规划标准分类统计。造成这种现象的主要原因是八十年代以来钱库镇经济开展一直以家庭手工作坊为主，普遍采取温州地区特有的居住、生产、仓储一体化的经营模式和“底通天”的建筑形式。这种高密度混杂开展的建设模式曾在改革开放初期孕育了温州地区飞速开展的个体私营经济，一方面创造了镇区高达12.94亿元/平方公里产出的经济奇迹，另一方面也带来了平安、污染、交通、水乡特色丧失等一系列问题。〔3〕主要问题首先是城镇用地的混杂。居住、生产、仓储混杂的建设模式造成互相干扰，平安、火灾隐患大，污染面广，难以集中治理。其次是根底设施建设混乱。一是道路建设，混杂的经营模式造成了路面小摊经营、停车、堆放生产垃圾现象严重，影响交通组织；二是给排水设施建设区块分割严重，难以衔接配套。第三，城镇建设风貌不如人意。一方面沿河建设老化现象严重，道路不畅、河水污染现象较为严重，水乡特色丧失，宜居度差，“温州威尼斯”名不副实；另一方面，临街临巷的“顶天立地”式楼房，每户一间，十来户连成一片，1-2层为生产经营，3-5层为居住，这种建筑形式使得街道可识别性较差。土地利用现状图第四，与钱库经济地位与财政收入不相称的是，钱库镇在社会设施上的投入明显缺乏：土地利用现状图——效劳半径：从效劳半径角度衡量，钱库镇农贸市场及小学效劳半径较为缺乏；农贸市场效劳半径小学效劳半径——农贸市场效劳半径小学效劳半径与周边条件相近的宜山、金乡两镇比较，除了教育资源钱库处于相对优势外，医疗资源、社会保障水平、金融效劳资源均有不同程度的缺口，医生数量、银行信用社数量甚至落后于宜山。3、分类用地评析〔1〕居住用地钱库镇镇区现状居住用地为，占城镇建设用地的42.96％，人均居住用地。从建设用地结构来看，居住用地比例高出《镇规划标准》4.96个百分点，这与钱库镇居住、工业、仓储“三合一”的生产生活模式有关。经过多年的城镇建设和开展，镇区居住用地多元混杂，有个人建房，有集体集资建房，也有商品房；有50、60年代二层木瓦结构的，有70年代以后砖混结构的，甚至也有一些钢混结构的。传统“底通天”的建筑形式使得居住功能与其他功能混杂，一般建筑底层为工业仓储或商业，上部为居住。老城改造的逐步推进使得镇区新老住区混杂，老城区沿河沿街居住以一至三层为主，建筑较为陈旧，但设施配套较为齐全，生活也较方便；新住区多分布在城镇边缘，沿主要新建道路布局，建筑以五至六层为主，建筑质量相对较好，但由于开发时间较短，一些设施配套还未跟上；另外在文鑫路东侧有一处房产工程，新建居住小区质量较好。〔2〕公共设施用地钱库镇镇区现状公共设施用地为，占城镇建设用地的13.24％，人均，公共设施用地规模略低于《镇规划标准》。——行政管理用地主要有镇政府、法院、交警大队等用地，其中，钱库镇镇政府位于公园路北侧，用地局促，建筑陈旧，影响功能发挥。——教育机构用地现状有两所高中〔约72班〕，两所初中〔约76班〕，三所小学〔约114班〕及多所幼儿园，学校用地及规模，根本能满足镇域效劳的需要，并辐射到周边乡镇的邻近村庄。钱库一小占据镇区的核心景观地段，且本身用地局促，无开展空间，远期需进行搬迁。幼儿园大多为私人承办，教育质量不高。——文体科技用地现状文体科技用地严重缺乏，现状文化设施主要是一些以村委会、居委会办公楼及祠堂为载体的老人活动中心；体育设施仅有一些零星的健身点。——医疗保健用地现有苍南第三医院、江南医院两所总计188个床位，根本能满足需求，伴随着城镇规模的扩大，医院规模也有待扩大，医院周边的道路、停车等交通条件有待改善。——商业金融用地现状商业设施和集贸市场比较兴旺，商业网点遍布全镇区，并辐射到周边乡镇及广阔农村，现已依托永新路、花鱼街、菜市街、东西街等商业步行街形成一定规模的镇级商业中心。但钱库镇商业开展也存在一定问题，如建筑陈旧，以居住底商为主，无一定规模及档次的集中商业设施。——集贸市场用地现有两个农贸市场及水果、竹林、箱包市场各1个。其中“中国箱包市场产业基地”占地40公顷，从业人员3万多，带动周边乡镇20多万人口就业。2006年实现产值9亿元，成为钱库经济开展的主要力量。〔3〕工业仓储用地钱库镇镇区现状工业用地为，占城镇建设用地的22.46％，人均；仓储用地，占城镇建设用地的0.34％，人均。考虑到钱库镇工业、居住、仓储混杂一体的特点，工业仓储用地的实际规模应更大些。镇区家庭作坊形式生产的工业企业主要集中在环西路以西、振兴街与环城北路之间；新的集中工业用地主要分布在城西钱库大道两侧以及环城北路西段沿线，现有企业64家；此外龙金大道沿线工业兴起趋势明显。镇区功能独立的仓储用地为钱库一小东侧的国家粮库，新建工业片区并无专门的仓储用地，各企业自配仓储用地。现状工业用地远远不能满足钱库工业开展需求，据统计，目前有意向进工业功能区的企业有20多家，需工业用地33公顷。〔4〕开放空间及绿地现状公共绿地共6ha，占城镇建设用地的1.88％，人均。现状主要公共绿地为江南梦园公园，占地5公顷，以自然景观为主，有儿童游乐、庙宇等设施，但需收门票，没有表达公共、开放性。其它街头绿地规模小，管理较差，功能难以发挥。〔5〕道路交通钱库镇现状对外道路主要有龙金大道和振兴街，其中振兴街已逐步转变为城镇道路。此外镇区与周边村庄的乡道建设也逐渐完善。镇区现状已形成城北路、振兴街两条东西向两条东西贯穿的主干道，南北向除了钱库大道、文鑫路外，无一条干道贯穿。总体而言，百花河北侧的街区较新，路网以规那么格网为主，尤其东西向街道密集且贯穿，展现了苍南传统的街巷模式；百花河南侧的地块老街区较多，且由于鹡鸰河和东大河的河道分隔，道路不畅，东西、南北方向联系均存在问题。现状广场仅箱包市场一处，占地。现状城镇道路交通用地，占城镇建设用地的15.55％，人均，路网街巷密度达/km2。总体而言，道路广场用地比例较高，道路密度较大，这与底通天处处临街的建筑布局模式相关，但也存在道路等级不明、路网衔接不畅、道路狭窄、停车困难等问题。〔二〕问题的探究“冰冻三尺，非一日之寒”，造成钱库现状种种建设问题的原因尽管有规划缺失、管理难以到位等一系列技术上的原因，但决定城镇开展的路径、趋势、城镇建设的模式必然存在更深层次的原因。是内因与外因即资源禀赋和政策条件共同作用造就了今天钱库的开展模式和建设格局。注1：区域经济的开展阶段理论说明，城市〔区域〕的经济开展通常要经过4个阶段，即1、根底产业起步阶段；2、根底产业开展阶段和非根底产业起步阶段；3、根底产业支柱化、主导化阶段和非根底产业开展阶段；4、最终的产业多元化阶段。所谓根底产业是指对应于外部市场产品需求的城市〔区域〕产业门类，由于城市〔区域〕开展的根底来源于外部的产品需求，因此根底产业的强弱和开展前景往往决定了城市〔区域〕的未来开展态势，是城市〔区域〕开展的核心动力，它将带动非根底产业部门〔或称地方产业部门〕的开展，最终形成多元化的产业结构和相对较为稳定的经济开展速度和水平。现代城市的起源和开展并不是其自身产业分工的需要，而是外界产品的需求，一个城市的壮大首先必须由其根底部门1注1：区域经济的开展阶段理论说明，城市〔区域〕的经济开展通常要经过4个阶段，即1、根底产业起步阶段；2、根底产业开展阶段和非根底产业起步阶段；3、根底产业支柱化、主导化阶段和非根底产业开展阶段；4、最终的产业多元化阶段。所谓根底产业是指对应于外部市场产品需求的城市〔区域〕产业门类，由