安全生产现状前景与对策

平安生产的现状

前景及对策王洪光〔注册平安工程师〕联系：电子邮箱：临沂市赛福特平安技术培训咨询中心5/10/20241平安生产平安是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。即：人员没有受伤或死亡，财物未受到损失的状态或条件。“平安〞一词有着广泛的含意，如国家平安、社会治安平安、食品卫生平安等等。在劳动生产领域中的平安有其专门的含意，是指人们在劳动或生产过程中遇到的一种状态或条件。有时把这类平安称为“劳动平安〞或“技术平安〞。国外通常称这类平安为“职业平安与卫生〞或“产业平安〞。

5/10/20242平安生产平安生产为使生产过程在符合平安要求的物质条件和工作秩序下进行，以防止人身伤亡和设备事故及各种灾害的发生，保障劳动者的平安健康和生产作业的正常进行而采取的各种措施和活动。它的范围包括：①工厂、矿山、地质、建筑、林业、商业等企业、事业单位职工的人身平安和设备、财产平安;②铁路、公路、航运、民航的运输平安;③水利.电力平安;④消防、农药、农电平安;⑤工业，建筑产品的质量平安;5/10/20243平安生产⑥锅炉、压力容器、起重机械等特种设备平安;⑦爆炸性、易然性、放射性、毒害性、腐蚀性物品在生产、储存、运输、使用中的平安等。它的内容主要包括：①制定和贯彻劳动平安法规，加强平安管理，健全平安制度，坚持平安检查、环境监测，设备检验，及时排除不平安隐患；②对职工进行平安教育培训，保障平安操作；③采取各种平安技术措施，消除不平安因素；④不断改善平安装备和劳动条件，减轻劳动强度，保证劳逸结合等。5/10/20244平安生产平安生产直接关系到国民的生命财产平安，关系到社会稳定和经济建设的健康开展，关系到一个国家的国际形象。平安生产是所有国家的政府部门所致力于追求的重要的执政目标之一，同时也是令各国政府最感头疼的问题。2006年3月27日下午，中共中央总书记胡锦涛在政治局第三十次集体学习会上强调：“人的生命是最珍贵的〞。“我国是社会主义国家，我们的开展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价〞。5/10/20245平安生产胡锦涛指出，加强平安生产工作，关键是要全面落实平安第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。一是要坚决落实平安生产责任制，完善平安生产管理的体制机制，严格执行平安生产的各项规章制度：①确保政府承担起平安生产监管主体的职责；②确保企业承担起平安生产责任主体的职责；③确保平安生产监管部门承担起平安生产监管的职责，把平安生产的各项要求落到实处。5/10/20246平安生产二是要加强平安生产法制建设，加紧完善平安生产法律法规体系，加快建立平安生产法治秩序，加大平安监管监察执法力度，增强政府、企业和全社会的平安生产法治观念，认真查处平安事故，严肃追究有关责任人员的责任。三是要抓好重点行业平安生产专项整治，坚决纠正违反平安生产的行为，切实消除平安隐患。

5/10/20247平安生产四是要加大平安生产的治本力度，加大政府和企业对平安生产的投入，建立重特大平安事故监测预警系统，加快平安生产科技进步，加强平安生产培训教育，大力建设平安文化，形成有利于平安开展的经济增长方式，为平安开展打下坚实根底。5/10/20248平安生产的现状、前景及对策第一节平安生产的现状近几年来，党和国家进一步健全完善了平安生产方针政策和法律法规，并从体制、机制、规划、投入等方面，采取了一系列举措加强平安生产工作;各级党委政府高度重视，加强领导、落实责任;各重点行业和广阔生产经营单位依法依规、履行职责;社会各界关注支持、参与监督。经过努力，平安生产的理论、法律、政策体系得到建立和形成，平安监管体制机制不断健全完善，平安生产状况趋于稳定好转。5/10/20249平安生产的现状、前景及对策近几年来，我国政府在平安生产方面所做的工作一、以平安开展为核心的平安生产理论体系初步建立胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会上的重要讲话，温家宝总理在2006年全国平安生产工作会议上的讲话和?政府工作报告?中的相关论述，全面系统地阐述了平安生产的重要意义、指导原那么、方针政策和重大举措。党的十六届六中全会把坚持和推动“平安开展〞纳入构建社会主义和谐社会应遵循的原那么和总体布局。在总结国内外平安生产开展规律和经验教训的根底上，形成了以平安开展为核心的平安生产理论体系。5/10/202410平安生产的现状、前景及对策⒈确立“平安开展〞的科学理念和指导原那么。提出“平安开展〞是我们对科学开展观认识的深化。平安生产是经济社会开展的根底前提和保障，是社会主义和谐社会的重要着力点和切人点，必须纳入社会主义现代化建设的总体战略，与经济建设、社会开展各方面工作同时规划、统一部署、同步推进。遵循这一指导原那么，“十一五〞规划纲要把平安生产列为专节，明确了奋斗目标。5/10/202411平安生产的现状、前景及对策⒉确立“平安第一、预防为主、综合治理〞的平安生产方针。从五六十年代的“平安第一〞，到七十年代之后的“平安第一、预防为主〞，再到目前的12字方针，反映了我们对平安生产规律特点认识的不断深化。这一方针要求平安生产工作必须重视综合运用多种手段，标本兼治、重在治本。5/10/202412平安生产的现状、前景及对策⒊确立以“两个主体〞和“两个负责制〞为内容的平安工作根本责任制度。政府是平安生产的监管主体，企业是平安生产的责任主体。平安生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。建立平安生产控制考核指标体系，纳入政绩、业绩考核。5/10/202413平安生产的现状、前景及对策⒋确立依法治安、重典治乱的平安法制建设方略。我国平安生产领域的一些问题特别是非法、违法生产，违规、违章作业问题，积弊已久、积重难返，有的已经成为“病疾〞。必须严刑峻法、依法严惩，治理平安生产领域的违法违纪，查处事故背后的失职渎职以及官商勾结、权钱交易等腐败现象，尽快建立标准完善的平安生产法治秩序。5/10/202414平安生产的现状、前景及对策⒌确立倡导先进的平安文化，建立包括群众监督、舆论监督和社会监督在内的平安生产参与监督机制。平安生产工作是党的事业、人民群众的事业，必须调动全党、全社会的积极性，提高全社会平安意识和全民平安素质，形成广泛的参与和监督机制。平安生产重大决策、重点工作进展情况、重特大事故查处结果等，要让人民群众知道、向社会公布，接受来自方方面面的监督。5/10/202415平安生产的现状、前景及对策二、与社会主义市场经济相适应的平安生产法律体系逐步健全完善目前已有一部主体法即?平安生产法?。?劳动法?、?煤炭法?、?矿山平安法?、?职业病防治法?、?海上交通平安法?、?道路交通平安法?、?消防法?、?铁路法?、?民航法?、?电力法?、?建筑法?等十余部专门法律中，都有平安生产方面的规定。有?平安生产许可证条例?、?煤矿平安监察条例?、?关于预防煤矿生产平安事故的特别规定?、?危险化学品平安管理条例?、?烟花爆竹平安管理条例?、?民用爆炸物品平安管理条例?、?道路交通平安法实施条例?和?建设工程平安生产管理条例?、?生产平安事故报告和调查处理条例?等50多部行政法规，上百个部门规章。5/10/202416平安生产的现状、前景及对策为保证法律法规的顺利实施，相关部门又制定了一些具体的配套措施：一是全国人大常委会通过的?刑法?修正案(六)，对“在生产、作业中违反有关平安管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑〞。“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑〞。5/10/202417平安生产的现状、前景及对策二是最高法院、检察院作出了关于办理危害矿山平安刑事犯罪案件的?司法解释?，明确的犯罪主体包括对矿山生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事矿山生产、作业的人员。三是国务院公布、于2007、6、1实施的?生产平安事故报告和调查处理条例?，全面标准了事故报告和调查处理的程序与责任。5/10/202418平安生产的现状、前景及对策四是中纪委、监察部对平安生产领域违法违纪行为的党纪政纪处分作出了规定，深入清理纠正党政机关工作人员和国有企业领导人员非法入股煤矿问题，严惩事故背后的失职读职和腐败现象。五是安监总局和国务院相关部门在事故信息报告、平安根底管理、隐患排查治理、应急预案管理、平安培训等方面，相继制定出台了一批部门规章和标准性文件，修订制定了一批相关行业技术标准。六是各地都新制定出台了一批地方性法规规章，全国大局部省、自治区和直辖市都先后公布实施了?平安生产条例?。5/10/202419平安生产的现状、前景及对策三、标本兼治、重在治本的平安生产政策体系趋于形成2005年底，鉴于平安生产领域存在的种种历史和现实问题，国务院第116次常务会议提出在采取断然措施遏制重特大事故、实现治本的同时，要在平安规划、行业管理、平安投入、科技进步、宏观调控、教育培训、平安立法、鼓励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、监管和应急体制等方面，采取有利于平安生产的对策措施，综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段，抓紧解决影响制约平安生产的各种历史性、深层次问题，建立长效机制。5/10/202420平安生产的现状、前景及对策四、综合监管与行业监管互动的平安生产监管体制机制不断健全目前国家层面上的平安管理职责格局是:安监总局对全国平安生产实施综合监管，并负责煤矿平安监察和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等无主管部门行业领域的平安监管工作;国防科工委、公安部、建设部、交通部、铁道部、民航总局和国资委等部门，分别负责本系统、本领域的平安工作;质检总局负责锅炉压力容器.特种设备的平安监督检查;卫生部负责职业病诊治工作;劳动和社会保障部负责工伤保险管理，同时保存了儿童、妇女的劳动保护工作职能;“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持〞的平安生产工作格局，以及"国家监察、地方监管、企业负责"的煤矿平安生产工作责任体系，己经形成并逐步完善。5/10/202421平安生产的现状、前景及对策五、平安生产呈现总体稳定、趋于好转的开展趋势5/10/202422平安生产的现状、前景及对策当前平安生产领域的突出问题和薄弱环节一个时期来的平安生产工作虽然取得了较好成绩，但与党中央、国务院的要求和全国人民的期望相比，仍然存在着较大差距，形势依然严峻。主要表现为:事故总量仍然偏大，反映我国平安生产水平的一些相对指标还比较落后。一些行业领域事故多发、频发的现状尚未从根本上得到扭转，危险化学品、烟花爆竹事故死亡人数分别上升;煤矿、建筑施工等工矿商贸企业一次死亡3-9人的较大事故起数和死亡人数上升。5/10/202423平安生产的现状、前景及对策概括起来平安生产领域的突出问题和薄弱环节:1、局部企业平安生产主体责任不落实。小煤矿、小矿山、小化工、烟花爆竹小作坊、建筑施工包工队、交通运输单位和个体企业等，非法违法生产经营现象突出、管理混乱，甚至无视监管;一些国有重点煤矿等大型企业根底薄弱，管理滑坡。在市场需求旺盛的情况下，一些生产经营单位无视平安，盲目追求产量效益，工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运营的现象增多。5/10/202424平安生产的现状、前景及对策2、一些地方平安生产工作力度存在层层衰减问题。政府平安生产工作的执行力、公信力，在少数地方有逐级弱化的现象。个别工作人员对煤矿整顿关闭以及国家和上级政府已经作出的决策，认识上有差距，行动上消极，“上有政策、下有对策〞;个别人员甚至失职渎职、以权谋私，充当非法、违法生产的保护伞。一些地方的平安监管机构尚不健全，职责不清晰，力量缺乏，根底薄弱。经过近年来的努力，“执法不严、工作不实〞问题得到一定程度的解决，但是仍然存在。面对艰苦繁重的任务，畏难情绪有所滋生。5/10/202425平安生产的现状、前景及对策3、影响平安生产的诸多深层次问题尚未解决。国家宏观调控虽然作用巨大，但调整产业结构、改变粗放型经济增长方式、加大平安生产投入等，其效果的显现需要有一个过程。影响制约平安生产的一些问题，特别是那些深层次、历史性问题，很难在短期内根本解决。国家和地方政府制定采取的一系列标本兼治、重在治本之策，要贯彻落实见到明显成效，尚需付出持续不懈的努力。总的看，目前平安生产的根底仍然比较薄弱，防范抵御事故灾害的能力还比较脆弱。此外，固定资产投资增长过快，能源、原材料和交通运输市场需求旺盛，也加大了平安生产的压力。主要概括起来有一以下几个方面:5/10/202426平安生产的现状、前景及对策⑴经济快速增长，增长方式落后。经济的快速增长给平安生产带来了挑战。经过多年的开展，我们很多的总量都是世界第一或名列前茅，但落后的经济增长方式没有改变，还是高耗能、高污染、高投人、高排放、低回报、低收益。我国用了全世界31%的煤炭、29%的钢材、8%的石油、45%的水泥，创造了全世界4%的GDP。这种增长方式如果不转变到依靠科技进步和人的素质上来，是支撑不下去的。但是，经济增长方式不是一两年能够转变的，是个深层次的问题。5/10/202427平安生产的现状、前景及对策⑵长期投入缺乏，平安欠账严重。据国有煤矿统计，有505亿元的平安欠账，大概有1/3的设备要淘汰。平安投入缺乏，根底产业更是投入缺乏，生产经营单位平安生产保障水平低，这显然是我国事故隐患问题严重、事故高发的重要原因之一。⑶行业管理弱化，生产经营单位管理滑坡。自改革开放以来，我国由方案经济转为市场经济，政企分开，开展经济。这些年来，行业管理没有跟上去，行业的技术标准、设计标准有的也多年没修改，用落后的规程、标准，是不可能建具有时代先进水平的工厂的，更不可能生产出具有国际竞争力的产品。归结起来，监管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位。5/10/202428平安生产的现状、前景及对策⑷平安生产责任主体不到位。有的生产经营单位进入市场、精简机构或减员增效，恰恰把平安机构给取消了;有的经理、投资人、主要负责人重效益，轻平安，不重视平安隐患整改，平安责任不落实;一些生产经营单位平安根底薄弱，从业人员平安素质不高，存在着严重的事故隐患。5/10/202429平安生产的现状、前景及对策⑸农村劳动力转移。由于农村劳动力的剩余，己有1·3亿农村劳动力转移，这是社会进步的表达，是不可阻挡的。还有1亿农民等着劳动力转移，他们进城务工主要做一些脏、累、苦、险的工作，但用人单位、政府有关部门没有对他们进行相关平安知识和操作技能的培训。全面提高从业人员的平安素质，是生产经营单位平安生产管理工作的当务之急。5/10/202430平安生产的现状、前景及对策⑹我国煤矿地质条件和其他国家不能比。我国露天矿较少，井下矿占95%，高瓦斯矿占46%，煤层易自燃的占一半，条件比较恶劣，与美国、西方兴旺国家甚至是开展中国家相比，存在着先天缺乏。我国是产煤大国，现在矿井的平均深度是420米，而且每年往下延伸20米，煤矿工人为此付出更多的劳动和艰辛。我国煤碳产量占全世界的31%，但煤矿死亡人数占全世界煤矿死亡人数的79%。2005年，我国煤矿百万吨原煤死亡率为2.81，约占美国的70倍、南非的17倍、波兰的10倍、俄罗斯和印度的7倍。形势严峻，任务繁重。5/10/202431平安生产的现状、前景及对策⑺道路交通平安生产的状况与兴旺国家相比差距大目前，我国道路交通万车死亡率为7.6，约是兴旺国家平均水平的5倍。有关报道中称，全世界每年因道路交通事故死亡约为80万人，在交通事故中死亡的每8个人中就有1个是中国人。严重的平安生产状况不仅严重威胁着人民群众的生命平安与健康，也影响到社会稳定、和谐及国际形象。5/10/202432平安生产的现状、前景及对策

⑻我国的职业危害状况十分严峻

据有关资料不完全统计，全国有工业企业总数790多万个，乡镇企业总数2000多万个，外商及港澳台商投资企业6万多个，有50多万个厂矿存在着不同程度的职业危害，接触粉尘，毒物和噪声等职业危害的劳动者至少在2500万人以上。

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截至2001年底，全国累计发生尘肺病患者56.9万人，累计死亡13.6万人，现患尘肺病人43.3万人；2001年报告新发生尘肺病人突破万例。1990年至2001年间平均每年报告新发职业病人15000多例，每年发生各类急性职业中毒事故200起以上。职业病约160万人，每年因此造成的经济损失近800亿元。5/10/202434平安生产的现状、前景及对策严重的职业危害状况，已经引起了国际社会的广泛关注。在每年的国际劳工组织〔ＩＬＯ〕大会上常有批评中国职业平安健康状况的发言，工伤事故与职业病问题也是国际人权大会和其他一些国际组织攻击中国“无视人权〞的借口之一。几乎每当中国发生了重大工伤事故，美国之音和英国BBC等国外媒体都大肆渲染事件的严重和影响。

5/10/202435平安生产的现状、前景及对策⑼事故风险转移对平安生产工作提出了更高要求。随着经济快速开展和全球化进程加快，工业兴旺国家的一些危险性较大的产业正向我国转移。同时，我国一些危险性较大的产业也将出现由兴旺地区向欠兴旺和不兴旺地区、大型生产经营单位向中小型生产经营单位、城市向农村转移的趋势。这些变化加大了事故风险，使平安生产面临新的挑战。5/10/202436平安生产的现状、前景及对策综上所述，我国目前正处在工业化加速开展阶段，正处在生产平安事故的“易发期〞。现阶段我国的平安生产，突出表现为总体稳定、趋于好转的开展态势与依然严峻的现状并存。在对平安生产形势的分析判断上，我们要坚持两分法、两点论，既要看到事物总体开展趋稳、趋好的一面，又要看到开展过程中阶段性、局部性问题以及潜在危机。5/10/202437平安生产的现状、前景及对策一方面要看到成绩，认清在党和政府领导下平安生产工作将得到不断加强的必然趋势，坚决推动和实现我国经济社会平安开展的信念，进一步增强做好平安生产工作的信心。只要我们坚决贯彻党中央、国务院的指示精神，解放思想、实事求是，扑下身子、真抓实干，就一定能够掌握平安生产工作的主动权。任何悲观失望、无所作为的观念和思想认识，都是错误的。5/10/202438平安生产的现状、前景及对策另一方面更要看到差距和问题，认清平安生产的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强紧迫感、危机感和责任感。构建社会主义和谐社会，抓好工业化进程中的平安生产，既是一项紧迫现实的工作，又是一项长期艰巨的历史任务。全民平安意识的增强，企业和公共平安根底条件的彻底改善，重特大事故的有效遏制，重点行业领域以及全国平安生产状况的根本好转，都要经过一个持续努力、循序渐进的过程。必须坚决防止和纠正盲目乐观、麻痹松懈等不健康情绪，警示高悬、警钟长鸣，居安思危、言危思进，更加认真扎实地做好下一步的工作。5/10/202439平安生产的现状、前景及对策第二节国外情况和我国平安生产开展的前景一、平安生产是工业化过程中必然遇到的问题，根据国际劳工组织的报告，目前全世界就业总人数为27亿人，每年因职业事故造成的死亡人数约21万人(指劳动者工伤事故死亡人数，不包括交通事故和职业病死亡)，由职业事故和职业危害引发的财产损失、赔偿、工作日损失、生产中断、培训和再培训、医疗费用等损失，约占全球国内生产总值的4%。5/10/202440平安生产的现状、前景及对策世界各国既采用事故死亡人数的绝对指标，也采用反映事故死亡人数与经济开展关系的相对性指标，如从业人员10万人事故死亡率、单位国内生产总值事故死亡率、百万工时事故死亡率，以及道路交通万车死亡率、煤炭百万吨死亡率等，来反映国家地区或某些行业领域的平安状况。如果这些指标居高不下，那么意味着为经济开展付出了高昂的生命代价。5/10/202441平安生产的现状、前景及对策二、先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的开展周期,研究说明，平安状况相对于经济社会开展水平，呈非对称抛物线函数关系，大致可划分为4个阶段:一是工业化初级阶段，工业经济快速开展，生产平安事故多发;二是工业化中级阶段，生产平安事故到达顶峰并逐步得到控制;三是工业化高级阶段，生产平安事故快速下降;四是后工业化时代，事故稳中有降，死亡人数很少。5/10/202442平安生产的现状、前景及对策平安生产的这种阶段性特点，揭示了平安生产与经济社会开展水平之间的内在联系。当人均国内生产总值处于快速增长的特定区间时，生产平安事故也相应地较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，我们把这个阶段称为生产平安事故的“易发期〞。所谓“易发〞，是指潜在的不平安因素较多，容易导致事故多发。5/10/202443平安生产的现状、前景及对策三、建国60年来我国平安生产呈现出的一些规律特点建国60年来，我国平安生产在曲折中开展，大致经历了四个事故高发期:1、1958-1961〔大跃进时期〕；2、1974-1975〔文革后期〕；3、1985-1986〔全国大上基建工程〕；4、2001-2003〔多种非公有制成份的大量增加〕。通过对各个时期、各个阶段事故伤亡统计数据进行分析，可以发现：1、事故总量随着经济规模的扩大而上升；2、反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对指标持续下降；3、特别重大事故发生频率呈增加态势。5/10/202444平安生产的现状、前景及对策四、我国平安生产开展规划和奋斗目标2004年初，国务院?关了进一步加强平安生产工作的决定?明确了我国平安生产工作的长期目标：第一阶段：2004-2007年，建立较为完善的平安监管体系，全国平安生产状况稳定好转，事故统计指标有所下降。第二阶段:到2021年即"十一五"规划完成之际，初步形成标准完善的平安生产法治秩序，全国平安生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产平安事故和死亡人数有较大幅度的下降。5/10/202445平安生产的现状、前景及对策第三阶段:到2021年即全面建成小康社会之时，实现全国平安生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万人事故死亡率等指标，到达或接近世界中等兴旺国家水平。上述目标，表达了党和政府加强平安生产工作、实现平安生产状况根本好转的坚强决心和坚决信心，反映了经济社会开展的必然要求和全党、全国人民的迫切愿望。5/10/202446平安生产的现状、前景及对策五、做好平安生产工作的有利因素⒈党中央、国务院高度重视，以“平安开展〞为核心的平安生产理论体系初步形成。⒉随着宏观调控的加强，经济增长质量将进一步提高，固定资产投资增长、能源消耗上升将得到有效控制，平安生产的环境将进一步改善。⒊全党全社会高度关注，形成了良好的舆论气氛，地方党委、政府和各部门高度重视，形成了强大合力。

5/10/202447平安生产的现状、前景及对策⒋企业平安生产自觉性不断得到增强，多项经济政策逐步落实，带动企业平安技术改造，煤矿等高危行业平安根底条件得到改善，平安管理有所加强。5/10/202448平安生产的现状、前景及对策第三节加强平安生产工作的对策措施我国是一个开展中大国，平安生产摊子大、任务重。煤矿整顿关闭第一阶段全国关闭了5931处煤矿;2006年关闭17578处金属和非金属矿山，1693个危化品生产企业，1165个烟花爆竹生产企业，撤销了1877户建筑企业的施工资质、停止了14211个无证单位的施工。5/10/202449平安生产的现状、前景及对策到2006年底，全国仍有各类煤矿约1·9万处，非煤矿山9·74万处，危化品生产企业2·1万家，烟花爆竹生产企业5800家，建筑施工企业7·17万家。全国各类机动车保有量1.44亿辆。加油站7万多座，铁路与公路交叉道口1·44万处。每天民航起落飞机1万多架次，内河和海上飘泊行驶大小船只150多万艘。平安工作要做到万无一失，任务重、难度大。同时，我国又是一个正处在工业化开展过程中的国家，生产力水平较低，平安生产根底薄弱，与先进国家相比差距大。必须从国情和平安领域的实际出发，有针对性地采取对策措施。5/10/202450平安生产的现状、前景及对策?国务院关于进一步加强平安生产工作的决定?确定的到2021年的目标任务是，推动和实现全国平安生产状况的稳定好转。稳定好转的根本标志:“稳定〞，就是要使全国、全年的工作保持一个平稳的走势，不反弹、不回潮;“好转〞，就是各地区、各个行业领域的平安生产状况继续向好的方向转化，各项指标继续下降。2021年平安生产控制指标是:事故总量比2007年下降1·4%，较大事故、重特大事故起数下降3%，其中工矿商贸死亡人数下降2%，道路交通事故死亡人数下降1·3%，水上交通、铁路交通、渔业船舶、农机机械死亡人数下降1·4%。火灾事故死亡人数持平。5/10/202451平安生产的现状、前景及对策在对待平安生产工作目标任务上，既要注意防止盲目乐观、麻痹松懈;又要注意防止畏难厌战、止步不前。为完成平安生产的目标任务，应采取的对策措施:(一)用“平安开展〞指导原那么统领平安生产工作用"平安开展"统领平安生产工作的全局，重在抓好以下3个环节:

5/10/202452平安生产的现状、前景及对策⒈要充分认识平安生产的重要性，进一步增强践行“平安开展〞科学理念的自觉性，把平安生产作为落实科学开展观的重要任务，作为构建社会主义和谐社会的重要着力点和切入点，真正纳入社会主义现代化建设和经济社会开展的总体布局，摆到党委和政府工作的重要位置上来。5/10/202453平安生产的现状、前景及对策⒉要进一步完善以“平安开展〞为核心的平安生产理论体系，自觉用科学理论指导平安生产工作实践，提高各级干部领导和组织开展平安生产工作的能力，减少盲目性，增强主动性和工作的实效性;把平安开展的必然趋势和平安生产的普遍规律与本地区、本单位的实际紧密结合起来，有针对性地采取措施，创造性地抓工作，使平安生产工作不再仅仅停留在口头上、会议上和文件中，而真正落到实处。5/10/202454平安生产的现状、前景及对策⒊要加大宣传力度，用“平安开展〞凝聚共识，发动全党全社会继续高度关注、积极支持、广泛参与、共同监督平安生产工作。加强平安文化阵地建设，发挥主流媒体的作用。推动“平安开展〞的科学理念以及平安法律知识、平安常识进企业、进乡村、进社区，为增强全体社会成员的平安意识，调动上下各方的积极性，为加强平安生产创造更加有利的社会舆论气氛。5/10/202455平安生产的现状、前景及对策(二)采取有力措施，落实平安生产政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成现阶段我国平安生产工作的根本责任制度。两个主体能否强化，两个负责制能否落实到位，直接决定着一个地方或单位平安生产的实际成效。从政府的角度讲，各级政府是本行政区域内各类企业平安生产监督管理的主体，政府主要领导是平安生产的第一责任人。开展经济是政绩，平安生产也是政绩。必须把平安生产纳入政绩业绩考核，逐级抓好落实。5/10/202456平安生产的现状、前景及对策从企业的角度来说，直接掌握生产经营决策权的法定代表人是平安生产第一责任人，必须对本单位的平安生产负总责，自觉接受政府的依法监管、行业部门的有效指导和社会的广泛监督，确保党和国家平安生产方针政策、法律法令在本企业的贯彻落实。切实保障从业人员的生命平安和健康权益。5/10/202457平安生产的现状、前景及对策在推动两个负责制落实上必须抓好以下几点：1、坚持和完善平安生产控制考核指标体系，加强考核，建立鼓励约束机制；2、要加强对重点地区、重点企业平安生产工作的监督检查，对查出的隐患和问题实行问责，情节恶劣、后果严重的，要严肃追究有关领导的责任；3、要加强对各级干部和企业负责人的平安生产教育培训；4、完善对企业平安生产的监督制约机制。平安生产不能单纯依靠企业负责人的自觉自愿，必须多管齐下。5/10/202458平安生产的现状、前景及对策(三)坚持依法治安、重典治乱，建立标准完善的平安生产法治秩序⒈在法律的贯彻执行上动真从严，维护政府平安生产工作的执行力和公信力。法之有威，在于"法之必行"。社会上对平安生产工作有一些批评，认为失之于宽、失之于软;一些地方政府平安生产执行力、公信力缺乏，说了不算，贯彻不下去，落实不了。这种情况，与现行平安法律法规尚不健全有关系，但主要的还是监管、执法主体履行职责不到位。5/10/202459平安生产的现状、前景及对策⒉坚持和完善地方党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制。这是扭转当前平安执法不力的一条有效措施，是我国平安生产工作的一个特色。实践说明，联合执法符合国情和现阶段行政、司法等资源配置现状，可以有效打击非法违法行为。5/10/202460平安生产的现状、前景及对策⒊把平安标准作为平安生产法制建设的重要一环来抓。先进工业化国家普遍重视标准化工作。德国每年大约制定修订1500个标准。相比之下，我们这方面的工作比较落后。目前煤炭、化工、建材、轻工、石油等12个行业共有各种标准29698个，涉及平安生产的标准为1154个，其中52%为1990年之前所制定，2001年之后制定和修改的仅占9·8%。现存标准中，有的已经十数年甚至数十年没有修订，与平安生产实际相脱节，形同虚设。5/10/202461平安生产的现状、前景及对策(四)实施科技兴安战略，用科技创新引领和支撑平安开展英国、美国、德国、日本、法国、俄罗斯等均设有国家级的平安技术研发机构，在组织开展平安生产根底理论研究、重大科研工程攻关、推广先进适用技术、控制重大灾害等方面发挥了重要作用。西方国家依靠科技进步保障平安生产的经验，值得我们学习借鉴。5/10/202462平安生产的现状、前景及对策一是加快平安科技重大工程、重点课题研究攻关。二是研发集成先进技术装备，为隐患治理和平安技术改造提供技术支撑。推广新工艺、新技术、新设备和新材料，提高企业平安保障能力。三是开展教育、加强培训，化解平安专业人才危机。目前我国平安生产人才缺乏，已经到了相当严重的程度。

5/10/202463平安生产的现状、前景及对策(五)继续推进平安生产源头治本、政策治本，解决影