OHSAS 18000职业健康安全管理体系的风险控制与体系策划

OHSAS18000职业健康安全管理体系的风险控制与体系策划1前言

继质量管理体系、环境管理体系之后，近一时期职业健康平安管理体系又在我国风风火火开展起来，这对于促进我国职业健康平安管理、削减工伤事故和职业病、大力推动企事业单位的全面管理，无疑是一件大好事。尽管质量管理体系与环境管理体系标准在我国已推行实施多年，为职业健康平安管理体系的推广实施奠定了良好的基础，并供应了丰富的实践阅历。但职业健康平安管理体系究竟是一个新生事物，积累的阅历不多，对规范的内涵还需进一步学习、探讨，特殊是对职业健康平安管理体系的掩盖范围和对体系的策划差异很大，有可能使职业平安管理体系的实施流于形式或起不到它应有的作用。现就此问题进行一些探讨。2职业健康平安管理体系的风险掌握机制

职业健康平安管理体系的核心是对风险因素的辨识、评价和掌握。对于国家相关法规、企业和社会公众普遍不能接受的不行容许风险，则制定目标和管理方案，使之转化为可接受的可容许风险;对于现已处在可容许风险水平以下的全部活动风险，则实施有效掌握措施，使其始终处在能接受的可容许风险水平，并努力防止其变为不行容许风险。

人们在日常生产、生活中，不能不使用能源、物质和一些工器具，因此不行避开地存在肯定的危急和风险，各种危急、风险随时都有可能发生。但只要这个风险始终掌握在相关法规和人们普遍接受的程度，并且随着社会的进步和科学技术的进展不断提高其掌握水平，那么这个风险就是人们可接受的可容许风险。比如汽车造成的交通事故在我们身边几乎每天都有发生，但同汽车的流通量、货物运输量、行驶路程等相比，发生事故的概率相对较低，还是可以接受的可容许风险。于是人们的短途外出多选乘汽车。风险掌握指出了职业健康平安管理体系掌握的实质，其原则同样适用于环境管理体系和质量管理体系的风险掌握。

职业健康平安管理体系完全套用了环境管理体系的模式，是理论上严谨、系统上很强的管理体系。它不仅通过策划、实施和运行、检查和订正措施、管理评审，再现了戴明的系统循环管理原则，还通过绩效测量和监视、审核、管理评审建立了体系的三级监控机制，使体系具有自我调整、自我完善、自我提高的功能。

职业健康平安管理体系的绩效测量和监视、审核和管理评审3个条款要素均具有独立发觉问题、解决问题的功能，再与事故、大事、不符合、订正和预防措施条款结合在一起就构成了相当严密的体系监控系统。

绩效测量和监视与事故、大事、不符合、订正和预防措施结合在一起构成了体系的第一级监控机制。它包括对生产操作和基层管理的监督检查和监视，也包括对职业健康平安目标、绩效的例行测量，如：对生产操作中的平安及工作环境、锅炉运行、施工管理、化学品库管理等的检查或测量。它解决问题的方法是按程序要求准时处理，并对其运行状况作出实施有效性和法规符合性的推断。

其次级监控机制由审核和事故、大事、不符合、订正和预防措施组成，它是由领导授权的内审人员独立进行的监督检查，是按审核准则要求进行的文件化、系统化、规范化的正规审核，是集中发觉问题、并集中解决问题的一种有效手段，它可有效弥补日常监督检查中存在的不足，是保证职业健康平安管理体系正常运行的重要措施之一。

第三级监控机制由管理评审和事故、大事、不符合、订正和预防措施组成。管理评审由最高管理者主持，主要解决目标的实现程度、方针修改和持续改进的要求等，一般不涉及详细的问题。但必需对体系的持续适用性、有效性和充分性进行评审，提出改进的方向并保障体系运行所需的资源。

在工作实践中我们体会到，组织(企业)假如根据方针、目标的承诺去有效实施并保持职业健康平安管理体系、并按体系的要求仔细实施监控，正常状况下完全可以达到预定的风险掌握水平。3职业健康平安绩效要求与风险掌握范围

实施职业健康平安管理体系的根本目的是保障员工的职业健康平安，预防和削减工伤事故和职业病的发生。对于职业健康平安管理体系的绩效，由于组织的性质、规模差别很大，规范标准不便于规定详细要求，故GB/T28001《职业健康平安管理体系规范》应用范围中指出，规范”未提出详细的职业健康平安绩效准则，也未做出设计管理体系的详细规定”。但这并不等于说职业健康平安管理体系没有绩效要求，而是通过职业健康平安方针中的承诺体现出来，要求组织依据实际状况设定自己的绩效水准和详细要求。那么，除了规范的条款要素外，职业健康平安管理体系的绩效要求毕竟是什么?依据有关资料和实践，良好的职业健康平安管理体系绩效至少应包括以下几个方面:

a)无工伤事故、职业损害或大事的发生;

b)职业健康平安方针妥当、明确、并得到员工和其他相关方的支持;

c)良好的员工纪律和极少的相关方的埋怨或投诉;

d)作业场所的平安标识