网络进口食品安全监管法律问题

PAGEPAGE5摘要不论从刀耕火种到精耕细作还是从农耕文明到高科技时代，对于老百姓而言，“食”乃天大的事。数据显示，全球化市场经济的背景下，经济带动企业的产生和发展，高新技术不断创新，高效便民的消费模式，倍受消费者的喜欢。在线食品市场成为产业的新增长点，进口食品的数量也在急速增长。所以进口食品是国内市场的重要来源。现行的食品安全监管机制是基于传统普通食品的特点所修订的,已经不适合新的网络进口食品安全监管。因此，急需建立一个治理系统，以改善相关法律，覆盖进口食品的整个过程。社会经济、食品科技、互联网的节节攀升，尤其是食源性疾病疫情发生之后，国家和人民对食品安全的关注在不断提高，对问题的认识也更加的深入。安全是国家和人民对食品消费的基本要求。这与人们最关心的事情有关，而且，为了确保食物安全，需要全社会的共同努力。关键词:网络进口食品食品安全监管对策AbstractTheword"jinikitoten"isthewordtheChinesepeopleknowbest,anditistheappearanceoftraditionalChinesefoodculture.Fromthefarmingcivilizationtothehigh-techage,"food"wasabigeventforthecommonpeopleuntilfromthebeginningoftheswordtothecultivation.Accordingtodata,theInterneteconomyisrapidlyevolving,withwidespreaddevelopmentoftheInternetandanextensiveapplicationofInternetelectroniccommerce,andnetshoppingfoodsarepreferredforInternetconsumersbecauseoftheireffectiveandconvenientconsumptionpatterns.TheInternetfoodmarkethasbecomeanewgrowingpointintheindustry,andtheamountofimportedfoodsisrapidlyincreasing,andsomeimportedfoodsarealreadyanimportantsourceofdomesticmarket.Thecurrentfoodsafetysupervisionsystemhasbeenestablishedbasedontraditionalcommonfoodfeatures,andisnotapplicabletothealreadyemergingnetimportfoodsafetysupervisionsystem.Therefore,itisnecessarytodevelopamanagementsystemcoveringthewholeprocessofimportedfoods.Aftertheriseoftheglobaleconomy,foodscienceandtechnology,especiallytheepidemicoffoodsources,peoplearemorelikelytodemandfoodqualityandsafety,andsafetyistheminimumdemandforfoodconsumption.Itisrelatedtothecommoninterestsofthecommonpeople,andthejointeffortofthewholesocietyisnecessaryforthesecurityoffoodsafety.Keywords:ImportedfoodontheInternetFoodSafetySuperviseCountermeasure目录TOC\o"1-2"\h\u21578一、引言 524995二、网络进口食品安全监管的基本理论 54774（一）网络进口食品的概念解析 520069（二）进口食品安全的界定 624835三、网络进口食品安全监管现状及存在问题 6262（一）我国网络进口食品安全监管的现状 623830（二）我国网络进口食品安全监管存在问题 62445四、国外网络进口食品安全监管制度 89061(一)美国进口食品安全监管制度 85270（二）日本进口食品安全监管制度 928547五、完善我国进口食品安全监管体制的对策 1021294（一）建立健全网络进口食品安全规制的法律法规 102822（二）完善食品安全监管体系 1014949（三）发挥牵头抓住职能并加大执法力度 1126954（四）引导企业落实主体责任 118325六、总结 1232325参考文献 1211550致谢 14网络进口食品安全监管法律问题一、引言如今，我们是否在一些大型购物中心或小便利店，都可以看到所有种类的进口食品。这些进口食品的出现，不仅丰富了人们的生活，还能让人们足不出户就能享受到世界各地的美食。网络进口食品已成为消费者在食品消费中的新选择，表明我国进口食品市场正在逐步扩大。对于这样一个事实，我想大家都不会否认，便是这反映出我国居民消费水平的慢慢提升。目前，产品质量已经成为人们进行食品消费的首要关注点。而食品进口对食品质量的要求越来越高，面对高质量的进口食品，消费者愿意付出高昂的价格。这恰恰反映了我国消费者的消费需求由温饱向健康的过渡。二、网络进口食品安全监管的基本理论（一）网络进口食品的概念解析网络进口食品是指非本国品牌所产的食品，即来自其他国家和地区的食品，不同国家或地区之间的贸易伙伴通过互联网相关信息平台创造了新的交易形式。进口食品常见的购买渠道主要有以下四种方式：跨境电子商务、一般贸易进口食品、海外代购、海淘，这几种途径各有区别。一般贸易进口食品指通过海关监管合法渠道运输进口食品进入到国内市场进行正常销售，这种方式适用于各大商场、超市、进口食品专营店、电商经销平台购买的进口食品。当食品进口时，海关会监视着整个过程，对肉类、水产品等高风险进口食品海关还会要求贸易国海关确保该批食品符合我国要求并出具证明。其中，海外代购是通过委托他人在境外购买然后带回国内，本质上是劳务关系，但事实上，不少代购为了逃避海关管制，涉嫌走私，因从代购手中购买到假冒伪劣商品、质量低劣的货物、未准入境的商品造成损失的新闻比比皆是。而跨境电子商务指的是消费者通过跨国企业建立的国际贸易平台进行进口食品购买。这种采购方式最明显的特点是消费者必须提供个人身份信息，有免税额度。海淘除了监管方式为进境邮递物品外，其特点与跨境电子商务基本一致。（二）进口食品安全的界定根据人体所需的健康营养成分，在最终消费安全之前，食品的安全的生产、加工和运输过程都是相互关联的，对人体有一定的影响。在当前时代的社会、经济和科学技术发展下，国家质量要求的食品都是如此，但每个国家的食品质量要求不同，每项指标都有着区别，在进出口时就会形成不安全的状况。根据《食品安全法》的规定，须在国家经销商和我国检疫进出口管理机构登记注册，检疫后，签发卫生证书，并在进口销售的产品内贴上商定的中国标签。所传递的信息包括中文产品名称、品种数量、规格数量、原始标签和电子翻译文件、数量、价值等。对进口食品也要进行监测，对可能危及进口食品的严重食品安全问题和疫情，采取限制进口、取消进口、禁止进口的预警和控制措施；有效防范进口食品贸易安全风险，严格科学的进口食品控制和风险管理体系。三、网络进口食品安全监管现状及存在问题（一）我国网络进口食品安全监管的现状我国食品安全监管制度的发展史上，在2015年，十二届人大常委会第十四次会议修订通过了《食品安全法》，规定了以标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严厉的问责，加快建立科学完善的食品药品安全体系。“到目前为止，网上进口食品已经出现了一种社会现象，最新修订的《食品安全法》没有包括网上进口食品直接标准的规定，大多数情况下都是参照相关法律来使用和规范的。因此，《食品安全法实施规定》、《进出口食品安全管理办法》、《出入境口岸食品卫生监督管理规定》等相关法律、行政法规，《流通环节食品安全违法行为查处办法》和《产品质量法》构成了我国现行进口食品安全网上监测体系。实施全过程监控，原则上确保进口食品安全，将监控范围扩大到境外，将进口食品安全责任下放给出口政府和生产企业。（二）我国网络进口食品安全监管存在问题1、进口食品安全法律体系不够完善网络进口食品是食品安全的新兴领域。目前，我国立法与市场发展步伐不同步，食品安全法律法规针对的是一般食品安全的规定，而这些规定并不完全适用于在互联网上进口的食品；鉴于食品法律法规规定的处罚相对容易，其法律效力是不够的；以及威慑力不够，对社会诚信道德问题的打击和刑事力量薄弱。说服胜负双方利用漏洞是不够的。其次，参与网络进口食品经营主体越来越多，涉及线上和线上交易的现象越来越普遍，我国则缺乏与保障食品安全的重要制度，食品质量安全技术支撑制度还不完善，制度环境不合理，责任不明确，各部委责任不明确，相互推脱，不忠于职守，诚信得不到保障，各部门合作存在缺陷，监督力量薄弱。在市场交易中表现出法律的严肃性、强制性和承诺性，对违法违规者构成了隐性的鼓励，更促使他们为所欲为。政府部门执法不力食品安全监管体制目前正在改革，工商管理局负责食品的流通，质量技术监督局负责食品生产质量监督，食品安全委员会办公室负责的食品综合协调，本该是各部门各司其职，但存在一个现象，为了缓解机构职数的压力，要求工商管理局，质量技术监督管理局和食品药品监督管理局合并成市场监管局，目的是为了让三个局在食品药品方面的任务上不要互相推诿，但实际上新的机构整合了三个单位的职能，有非常强的专业性的食品药品监督管理局人员被边缘化，无法发挥其作用。现行法律法规对每个部门的职责和相互联系作了基本规定，但在实际工作中，部门的监管能力与承担的任务和监管部门的职责不相适应，部门之间信息沟通不畅，沟通合作不紧密，容易出现问题，引起冲突。监管的实施缺乏专业性食品安全监测系统的正常运行必须以良好的监测技术为基础，与发达国家相比较下新技术、新工艺、新资源加工食品的安全性研究与评估方面存在很大差距。有鉴于此，应确保执法机关工作人员的专业素质和检验检测设备的先进水平，达到组织内进口食品安全监测的专业水平。在实践中，政府的执法人员是按照法律的要求开展执法监管工作，但对于各式各样的产品的质量要求并没有技术人员清楚。不管是食品行业还是非食品行业，负责任的企业的标准一般都是大于等于国家标准，这就是专业的体现，因为企业为了提高竞争力降低经营风险都会提高自己的产品标准力求占领制高点。而政府的执法人员有可能是读法律出身，有可能是军转干部，也可能是其他执法部门的转任，在许多技术问题上，监管进口食品安全的执法机构专业化程度相对较低，面对高科技、复杂的案件，往往难以及时做出正确的决策。追溯技术及体系未完善食品溯源系统是指将从农场到餐桌的整个食品过程中的食品生产、流通、消费等化合物信息记录下来的风险控制措施，研究进口食品的来源和目的地，以保证进口食品的质量。在十多年食品安全追溯体系建设经验的基础上，中国的食品质量追踪系统、标准和规范示范系统取得了一些成果。但同时也暴露出许多困难，如现行食品溯源标准缺乏统一性、法律不适用，追溯信息内容不受管制，完整性不足，而生产者的参与度不够。在企业、行业中，大多数自动食品追踪平台只被用作内部管理工具，与有关部门监管无关。如果追踪系统与监管机构没有联系，则有关数据的可靠性无法得到保证。需要增强消费者对网络进口食品安全可追踪性概念的普及性和接受度。根据数据表示，消费者根据可追踪码选择食品是基于安全考虑的，但没有特别扫描过追溯码，无法确定信息是否正确。四、国外网络进口食品安全监管制度(一)美国进口食品安全监管制度美国正在实施分工明确、权责明确的食品管理机制，共有15个联邦政府机构负责食品安全管理，其中包括4个机构，食品标准局：农业销售机构、食品药品监督管理局、环境保护局、食品安全监督管理局。食品药品监督管理局是从源头到市场，并且给每个食品都设置了一条详细的信息链，如果谁家牛肉除了问题，可以一直追溯到提供该牛肉的养牛场，必要时可以对该牛场的牛全部封存，销售和回收的所有产品都可以回收，这个信息链和高度集中的管辖权力，给予了该部门极高的反应速度与灵活性。由于美国在针对肉、禽和蛋制品监督管理上的严加把控，对肉、禽屠宰场的整个生产国产都会在监督检查下进行，这意味着检疫局每天需要耗费巨大的人力物力来进行监管。由此我们可以看出，美国其实更加注重对食品安全问题的先期预防。这种先期预防意识确立的基石源于2011年美国总统奥巴马签署的《FDA食品安全现代法》。这是对美国粮食安全立法的一次大规模审查修订，也是美国粮食安全管理制度从一个简单的检查管制制度向一个以预防为主的管理制度的正式转变。它也扩大了监管机构的权责范围，例如可以对所有食品进行强制召回手段。要出口食品到美国，中间流程主要分两步走：第一步，食品加工厂应到当地出入境检验检疫局备案，成为注册的出口食品生产企业；第二步，是申请FDA认证。FDA认证可被视为世界上最高的食品药品检测标准，也可以说被视为世界卫生组织的最高食品标准。只有在143个中央控制机构对申报的产品进行监测，供多达20000-30000人对产品使用3至7年后，才能批准完全合格的产品，并颁发FDA认证。由此可见，美国食品卫生安全监测强调预防性食品安全监测的理念，将监管责任划分为产品类别，实行全过程监控，加强对进口食品的监督检查，通过制定和修改法律应对食品安全危机。（二）日本进口食品安全监管制度目前，日本已经建立了一套比较完善的食品安全监测体系，最主要的是《食品安全基本法》和《食品安全卫生法》，食品安全受到法律和舆论的双重严格监督，从重从快的处罚涉事企业，包装国民的食品安全，才能起到真正的警示作用。首先，日本食品安全监督管理机构主要包括食品安全委员会、厚生劳动省、农林水产省和消费者厅。分工、合作、协调和监督职责相互重叠，相辅相成。除了所有人都遵守食品卫生法以外，消费者还必须对食品安全、主要责任的承担相关知识进行了解。因此，日本建立了由政府、工业和消费者共同管理的粮食安全机构。其次，为了便于追踪责任，日本食品的原产地有标记，生产商的名字也以该系统的真实名称公布。日本的价格与日本食品的过度使用寿命密切相关。在超市和超市，一个星期以上的生活并不罕见。在大多数家庭中，日常食品只持续了两到三天。做饭是个好时机。过了一段时间后，所有人都能过上日常生活。食品必须从辐射中去除和销毁。日本每年销毁的食品价值为120亿日元。根据其他国家的标准，这些食品是完全可以接受的。日本国家安全政策没有妥协。虽然，日本进口食品工业中发生过许多安全事故，但如果一旦发现有关企业涉嫌违法，企业都被迫向公众请罪，并在企业倒闭时立即将所有相关食品从货架上移除。上市公司股票价格暴跌，最终结果通常是资产损失。企业经营者会在法律制裁之前辞职。媒体会寻找真相，群众也不会轻易遗忘这类事故，有着警醒的作用。所以，违法的代价是很高的。总的来说，从日本食品卫生安全监管制度来看，法律条规涵盖范围广，程度深，违法惩罚力度大；严格控制食品的原料、生产、加工和流通等各个领域的安全问题；保证食品安全信息公开、透明、注重与消费者的沟通和反馈；建立了从农场到餐桌的安全保障体系。五、完善我国进口食品安全监管体制的对策（一）建立健全网络进口食品安全规制的法律法规在完善社会主义市场经济、推进现代化建设的进程中，需要《食品安全法》对网络进口食品市场监管有明确的规定，来引导网络进口食品市场的根本准则和基本监管方向，为了填补法律空白和盲点，加强执法，为网络进口食品安全问题奠定法律基础，确保在单一的法律框架内对所以部门实施有效的安全控制，提高进口食品安全监管效果，最大的发挥出联合监管的作用。有力地增强资产阶级的觉悟和道德修养，加强道德教育，提高国民素质，培养社会责任感，才能筑牢社会文明的防线，才能充分促进协会的经济社会发展，创造一个有利于在全社会建立可信法治的环境。（二）完善食品安全监管体系在网络进口食品安全监管中，依据“全过程控制”和“源头控制”的基本要求；食品溯源制度是食品安全保证的重要监管措施，而食品溯源实际上是安全信息的溯源和违法责任的溯源；这两点构成了食品安全风险防控的基本要求。产品销售生产过程不受管制，消费者无权知情。那么互联网技术在这方面起着重要作用，但对整个过程的更严格的监督可最大限度地减少食品安全问题的可能性。制定统一的网络进口食品可追溯性标准和规范，对网络进口食品进行技术溯源，在一个网络平台上，建立了一个统一的粮食进口追溯系统。种类繁多的新鲜食品的可追踪性，确保进口食品安全的透明度和公开性，不仅需要确保包装食品的可追踪性，还需确保进口产品的三维可追踪性。并且保证记录的真实性和完整性。而进口食品销售单位和食品生产运输单位对进口食品的质量负责，确保产品的原产地和目的地可追溯，加强推进全过程可追溯性。建立追溯系统可被视为强调品牌的力量、形象和责任的一种方式。企业建立食品追踪系统不仅对企业本身有用，而且对消费者、政府和第三方监管机构都有着不少作用。（三）发挥牵头抓住职能并加大执法力度如果我们要解决危及人民生命和国家基础的食品安全问题，我们就不能依靠个人努力。我们必须在许多领域进行合作，所有部门都必须帮助解决问题。网络进口食品生产者范围甚广，与其利益相关的人不在少数，具有不同的社会性特征，建立网络食品安全的社会共治体系非常重要。那么，市场监管部门需要建立各部门之间的沟通合作机制，充分发挥食品安全委员会办公室的领导作用；监管部门必须及时纳入在线食品安全监测数据，特别是所有部门的取样和风险识别数据，并协助制定和修订食品安全标准和相关措施。加强与各部门的联系，协调各方面的工作，根据食品安全法律法规和有关标准的要求，制定协调联网工作方案监测和控制食品经营者的违法行为和潜在风险，采取具体措施和手段，鼓励其纠正违法行为，改善硬件条件，提高劳动者素质，消除安全隐患，确保食品安全。加强综合执法，深化综合执法改革，在此基础上，加强地方一级的综合警察队伍和能力建设，提高执法效率，各级政府部门将对本地区进口食品安全负主要领导责任，在主管当局的合作下，改进协调和联络机制，加强区域合作与合作，迅速处理发现的问题，及时向有关机构和下游机构通报原因；建立城乡社区食品安全信息专兼职队伍；此外，我们加强了对线上进口食品安全监测管理，并促进对食品安全的监管，食品安全的生产到运输从企业生产基地进行，包括建立一个信息平台，对企业进行广泛的监管，建立一个互联网大数据的信息系统，人工智能促进其他技术的应用到粮食安全。用于对食品进出口商进行在线监测，监测计算机化和建立公共进口食品安全在线监测系统。（四）引导企业落实主体责任食品安全的责任是三方的，国家，企业和每个公民。三者都有自己所需承担的责任，只靠政府监管是无法完全扭转现在的局面，因此，需确保提供网络进口食品销售的第三方服务平台承担的法律责任、主体责任。积极发现问题，及时采取措施，有效消除隐患，合理控制风险。一些食品安全事件之所以能够得到快速处理，其中少不了媒体的夸大其词，利用舆论的压力促使监管力度加强，为了避免媒体越俎代庖，无中生有，扭曲事实博取群众眼球的现象时常发生，需要加强同新闻媒体的沟通联系，正确促进网上进口粮食安全管理，理解公众监督的积极作用，密切关注媒体的调查，真诚地接受监督并直接解决问题，迅速解决社会问题，给予群众回应。食品安全监管问题并非短时间能够解决，这需要更多的政府、消费者、食品行业等力量来共同建设，营造健康安全的网络进口食品