教育财政支出结构优化研究

教育财政支出结构优化研究一：引言在经济高速发展的新中国，社会经济的发展越来越高，各方面的财政保障也越来越高。但在财政资金有限，各社会部门又急需资金保障其运营时，财政支出的优化，财政资金的高效使用就变尤其重要。在既定的市场范围内，有限的财政资金应最大程度的配置于基础设施建设，基层教育，基本医疗保障，环保，社会公共安全，以及公共设施的维护这类用上去，这其中，优化教育财政支出比例的重要性不言而喻，强国先强教育，复兴大计离不开人才培养，科教兴国等，强调教育所占的财政支出比例是非常具有现实意义的问题。二：现状分析我国的经济学家厉以宁先生与他的同僚通过研究实证发现，当一个国家的人均GDP产值达到800美元到1000美元时，就要实现教育跟经济的良性可持续发展，此时公共教育支出占国家GDP总产值比重必须达到4.07%到4.25%的下线。在2012年的时候我国的人均GDP产值突破6000美元，但是2012那年教育支出占国家GDP总产值的比重才勉强达到4%。并且，根据联合国教科文组织早已呼吁，世界各国在2000年就应实现教育支出占国家GDP总量的比重为6%。但现如今，经过多年的不懈努力，我国教育财政支出占GDP总量的比重才勉强达到4%，这距占6%的目标还有着不小的差距。自国家政府提出科教兴国战略之后，从2001年起，我国中央政府的教育财政支出是在稳步上升中，2001年是213亿，占国内生产总值的3.19%,2003年是251亿，占国内生产总值的3.28%，到2004年，这个比例反而开始下降，仅占2.79%，一直到2012年，教育经费的支出才超过国内生产总值的4%，达到了历年来最高的水平1占比4.28%，从这之后，国家的财政性教育经费支出占出才算是真正稳步提升。中央如此，的地区的财政支出情况也大致相同。以沈阳为例，沈阳市的各类小学、初中、职高的学校办学条件都处于全国中下等水平,普通高中甚至处于下等水平,沈阳市教育经费占沈阳总GDP的比例在全国仅排在第九位。另,沈阳市这几年的人口结构、人口规模也出现了较大的变化,出生率的降低,使得部分教育资源出现闲置的问题，优化教育财政结构的问题刻不容缓。目前，尽在沈阳市开始进行教育财政的支出优化，效果良好，但在周围城乡还存在一些问题。除去几个较发达的城市，如北京、上海等地，全国各省市都有类似于沈阳市所出现的教育财政支出问题，都是前期不够重视，多半的财政支出都用来发展经济建设，忽略了教育方面的建设。但当注意到这问题之后又因为城乡发展不平衡导致后期调整困难加剧，例如，较发达的城市地区往往能更快的优化结构，增加的教育经费也更容易落实到实处。而相对欠缺发展的乡镇地区就会因为前期的教育不平衡导致许多问题。三：原因分析从国家原因来看，我国的行政管理费用支出占GDP总值的比重太高，并且这个比重仍在不断增加。同为发展中国家，行政管理支出占比年增长率维持在17%左右，但中国一度高达18%。而发达国家的行政管理支出占比年增长一般稳定在10%左右。以美国为例，他们的年增长率维持在10.48%。同时，因我国的国家财政收入本身就不高，用有限财政资源投入到国家各个部分中去，教育本身就很难在分到充足的财政资源了。所谓的僧多粥少，就是这种情况。有限的财政资源除去大量投入到基层建设中的，还有医疗卫生，国防建设等等。重点还有经济建设，没有经济建设的投入就没有后期经济资源的回报，所以经济建设的投入是必不可少的一部分，不可减少。同时，基建也是。，没有完善的基建设，人民无法安居乐业，经济也就无从发展了。同时还有各类医疗保障等，除去这些能分配到教育方面资金真是少之又少。主要还是因为支出不合理。支出结构不合理问题,主要体现在：城乡间教育财政支出存在明显差距,各市州教育财政支出不均衡；三级教育财政支出结构与经济发展水平不相适应；教育财政事业性经费中公用经费所占比重较低,这些问题都严重制约了四川省教育事业的发展。优化教育财政支出结构,使有限的教育资源的作用得到最大发挥,是全国范围内发展教育事业，促进社会发展的必要举措。既然科教兴国就必须要意识到教育建设对于我们的重要意义。虽然早在1986年我国就颁布了《义务教育法》，但一直到2009年，我国的九年义务教育普及率才达到总人口的99.7%。但在发达国家，基本实行的是十年基础教育，有些国家地区是实行12年义务教育的。虽然在我国的沿海地区，如深圳、福州、浙江、珠海等经济发达的地区已经开始试行12年义务教育了，但想在全国范围内推行12年义务教育，这还有很长的路要走。同时，我国及教育资金不断投入方向多为高等教育，弱化了基础教育的支持力度，造成了教育资源的资源现象。四：国际经验介绍在发达国家中，教育资政的支出比重占GDP的比重都高于发展中国家，经济发展水平越高，比重也越大。而我国所占比重不仅低于发达国际还有世界平均水平，甚至还低于最不发达的几个国家的视屏。从人均教育支出来看，我国的人均教育支出占比在世界范围内非常低，仅仅略高于不发达国家，仅为发达国家的十分之一。但我国作为世界二大经济体，这样的教育投入，实数难堪。同时，发达国家多半重视基础教育的投资建设，我国在2009年才基本普及了九年的义务教育，但在发达国家，如法国、意大利、匈牙利、加拿大等国家实行的是十年免费教育；英国、波兰。俄罗斯等国家实行的是十一年的义务教育；而在比利时、澳大利亚等国家实行的是12年免费教育。对于基础教育的强调发达国家做的更早一些。与此同时，一些发达国家还在政府的引导下增加了非政府资金，也就是民间资本对教育事业的投入。在面对一个大国时，仅通过政府进行教育资金的投入本省就是不现实的，尤其是在国家的经济还不是特别的发达的时候。适时引入民间资本，在缓解政府财政压力的同时还能促进教育事业的发展，可谓一举两得、观察各个发达国家的财政报告不难发现，这些国家的财政支出多半在利国利民的建设上占的比重多一些，也许是因为发达国家的各项基础建设医疗卫生条件都发展的较好的原因，他们的行政财政支出的占比通常并不很高，反观中国，行政财政投入有些居高不下。五：对策建议根据上文所述，我们可以总结出以下几点经验：一：教育支出结构的对策建议：一是顺应城市化发展,缩小城乡教育支出差距；二是均衡各市州间教育财政支出；三是调整三级教育支出结构,加大对职业教育的财政支持；四是优化教育财政支出的内部结构。二：降低行政支出占国家GDP总量的比例，将省下的财务经费用以发展教育，增加教育投资占国家GDP总产量的比重，压缩一般性财政支出，对行政管理费用我们应该制定合理的行政预算，完善监督机制，使行政费用的使用合理合法，杜绝贪污腐败等浪费事件的发生。三：重视基础教育的发展，虽然在沿海发达地区已经开始试行十二年义务基础教育，但在全国范围内还需要些时间。所以要重视各个地区的协调发展的同时还要发挥“先富带动后富”的经验，先行地区总结经验后根据各地区的经济发展情况进行全面推广。基础教育是我们国家实行科教兴国战略的基础工程，也是我们的百年大计，所以一定要全面普及，缩小城乡差距。四：在教育财政投入方面引进民间资产，在政府引导下积极拓宽教育投资渠道，引进民间资本，用民间办学、公办民助、民办公助、合作办学等多种方式来增加对于教育的投入，减轻政府财政压力。五：吸引外籍学生，可以通过收取比较高的