突发公共卫生事件的风险管理

突发公共卫生事件

的风险管理2010.111突发公共卫生事件的风险管理5/9/2024背景介绍最突出的六大社会安全问题：贫富分化加剧，众多人口的生命安全和社会尊严安全受到威胁；社会治安状况恶化；食品质量降低，众多人口的健康安全和心理安全受到威胁；高强度传染病暴发和流行；生态恶化及灾害应对机制落后导致的人为社会安全风险；风险预警和监控机制欠缺，行政执法监控出现漏洞，以及危机处理操作不当而导致的人为社会安全风险。2突发公共卫生事件的风险管理5/9/2024主要内容突发公共卫生事件与一般公共危机的异同当前突发公共卫生事件风险管理中存在的问题突发事件政府风险管理的国际经验突发公共卫生事件的风险管理3突发公共卫生事件的风险管理5/9/2024突发公共卫生事件与一般公共危机的异同突发公共卫生事件的具体范畴突发公共卫生事件必须具备的特征突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。（一）突发公共卫生事件的界定4突发公共卫生事件的风险管理5/9/20241、突发公共卫生事件的特征突发公共卫生事件的特征易变性突发性公共性严重性紧迫性复杂性5突发公共卫生事件的风险管理5/9/20242、突发公共卫生事件的具体范畴重大传染病疫情、群体性不明原因疾病重大食物和职业中毒其他严重影响公众健康的事件6突发公共卫生事件的风险管理5/9/2024二、当前突发公共卫生事件风险管理中存在的问题一、政府官员缺乏风险意识，行政机关应对突发事件的能力不够强，依法可采取的应急处置措施不够充分、有力。二、应对突发事件的责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。三、风险预警与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善。四、社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力不够强、风险意识有待提高。7突发公共卫生事件的风险管理5/9/2024三、政府风险管理的国际经验1、正确识别和熟识风险2、政府在风险管理中承担主导作用3、在处理不同类型风险时，政府应扮演不同角色4、政府应立足本国国情，根据自身条件确定风险管理的侧重点5、政府风险管理重在预防8突发公共卫生事件的风险管理5/9/2024三、政府风险管理的国际经验6、风险管理与常态管理相结合7、明确机构与职能，实施科学管理方法8、明确风险责任，妥善转移风险9、政府高层领导要在风险管理中扮演重要角色。10、在组织内外建立风险管理文化9突发公共卫生事件的风险管理5/9/2024四、突发公共卫生事件的风险管理

突发公共卫生事件风险管理风险管理的行为措施风险管理的程序风险管理系统10突发公共卫生事件的风险管理5/9/2024（一）风险管理系统风险防范化解体系风险应对和处理能力风险识别体系11突发公共卫生事件的风险管理5/9/2024突发公共卫生事件的风险管理系统指挥体系物资储备及调度体系法律保障体系技术储备体系信息监测体系12突发公共卫生事件的风险管理5/9/2024

能从容应对突发公共卫生事件的风险管理系统应包括组织决策和指挥系统、信息传输和处理系统、物资准备和调度系统、人员培训和技术储备系统、法律保障系统，并注重风险管理理论的研究、经验学习和各种应急方案的设计等。13突发公共卫生事件的风险管理5/9/2024国家应急指挥体系国务院最高行政领导机构国务院应急管理办公室办事机构国务院有关部分工作机构地方各级人民政府行政区域行政领导机构地方各级人民政府办公厅（室）办事机构地方政府各有关部门工作机构统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效的应急联动体系专家组14突发公共卫生事件的风险管理5/9/2024应急反应组织体系国务院特大事件重大事件一般事件卫生部突发公共卫生事件应急指挥中心国家疾病预防控制中心省级疾病预防控制中心市县疾控中心监测哨点省级突发公共卫生事件应急指挥中心市县级突发公共卫生事件应急指挥中心国家有关部门地方政府有关部门地方政府有关部门医院监测哨点特大事件医疗机构救治卫生监督机构监督15突发公共卫生事件的风险管理5/9/2024部门协调，地区联防机制1、30多个部委局的信息沟通和措施联动机制2、卫生与农业人畜共患病的联防联控机制3、卫生与国境卫生的联合防控协调机制4、卫生、国际卫生、交通、铁路、民航防范疾病境外传入和通过交通工具远距离传播联合防控机制5、卫生与教育防范学校突发公共卫生事件联合协调机制等。16突发公共卫生事件的风险管理5/9/2024部门协调配合的机制国家发改委建立了应急物资生产和储备制度。财政部建立了应急经费保障机制。质检、民航、铁路、交通、农业等部门建立了疫情监测报告制度。各级政府和有关部门也建立了突发事件防范和应急处理责任制17突发公共卫生事件的风险管理5/9/2024应急反应信息网络网络基础医疗救治系统卫生监督系统疾病监测系统标准协议突发卫生事件指挥中心18突发公共卫生事件的风险管理5/9/2024应急储备体系1、国家重视应急储备2、基本建立国家和地方卫生应急的资金和物资的储备机制3、采取实物储备、资金储备、生产能力储备、三种形式进行储备4、基本形成应急储备审批的绿色通道19突发公共卫生事件的风险管理5/9/2024技术储备体系1、国家级应急专家库2、临床救治专家库3、疾病控制专家库4、公共卫生专家库5、实验室专家库6、相关专业专家库（心理救援、健康教育等）20突发公共卫生事件的风险管理5/9/2024法律保障体系21突发公共卫生事件的风险管理5/9/2024（二）风险管理的程序识别风险隔离风险风险后处理管理风险风险预警及准备反馈（1）避免危机：（2）风险管理预案（3）组织系统建立（4）快速反应能力（5）应急技术处置能力（6）应急物资储备（7）社会模拟练习信息来源信息收集信息整理分析启用风险管理机构决定主要人物的介入程度保证组织内其他部门正常运转人员调度实时决策模式媒体沟通方式风险善后处理独立调查制度诊断“危机后遗症”突发事件后的组织变革反馈反馈反馈反馈22突发公共卫生事件的风险管理5/9/2024卫生监督部门在突发事件中的应对程序一、报告二、评估三、应急处理四、调查五、处理六、提高23突发公共卫生事件的风险管理5/9/2024（三）风险管理的行为措施风险管理的行为措施风险管理的政府效能：政府应对危机的原则风险管理中的媒体行为风险管理的法律原则风险管理的应对网络24突发公共卫生事件的风险管理5/9/2024风险效率性安全性协同性合法性科学性四川大学华西公共卫生学院陈丹镝制度性时间性程序性政府风险管理的原则25突发公共卫生事件的风险管理5/9/2024危机中的媒体行为媒体的反映和报道将是公众很重要的信息来源时间第一言行一致

明确发言人及信息发表渠道。

危机发言人的地位

恰当处理和“敌对”媒体的关系管理主体应有效地利用媒体发动全社会对危机事件进行冷静理性思考，挖掘原因，寻求今后的解决办法。危机爆发期危机恢复重建期危机潜伏期26突发公共卫生事件的风险管理5/9/2024发言人的任务、知识和技能任务知识技能在镜头前变现自然理解准确传递信息的重要性强的信息传递技巧有效回答问题理解长时间停顿的危险性掌握有效倾听的步骤理解“无可奉告”的危险性理解和记者争论的危险性快速思考有效倾听别的言语替代“无可奉告”压力下保持冷静清晰表达危机信息理解和专业术语有关的问题理解回应的必要性能避免使用专业术语组织回应能处理复杂问题理解复杂问题的特性能确认复杂问题能要求对方重复问题有技巧地处理复杂问题质疑不准确信息解释有些问题不能回答评价复合性问题的回答正确性应对复合问题27突发公共卫生事件的风险管理5/9/2024政府与媒体良性关系的构建

1、加强信息披露透明度，创造媒体公正介入的秩序；

2、通过媒体加大社会危机意识教育，增强社会抗逆水平；

3、完善危机信息管理的联动机制；

4、加强媒体素养教育，增进民众对媒体信息的识别能力；

5、为地方政府的政策选择创造有效的激励约束机制28突发公共卫生事件的风险管理5/9/2024危机中的应对网络非政府组织社会公众政府营利组织国际资源29突发公共卫生事件的风险管理5/9/2024

立法缺陷

违法行政

司法权滥用

危机立法

危机与公民权保障危机中的法律原则30突发公共卫生事件的风险管理5/9/2024四、公共卫生突发事件的危机公关（一）危机公关的内涵对于政府及其相关机构而言，危机公关是指当政府及其相关机构遇上信任、形象危机或者某项工作产生了失误时，通过一系列的活动来获得社会公众的原谅理解，进而挽回影响的一项工作。31突发公共卫生事件的风险管理5/9/2024（二）危机公关的原则承担责任原则真诚沟通原则速度第一原则系统运行原则权威证实原则32突发公