纪检监察公文与写作市公开课一等奖省赛课微课金奖课件

纪检监察公文写作1/92

文字工作很主要

笔杆子跟枪杆子结合起来，那么，事情就好办了。

2/92实现领导最广泛方法是笔杆子。3/92

实施领导和指导工作离不开文字

领导指导工作方式主要有三种：一是召开会议；二是制发文件；三是领导在调研或听取汇报时提出意见和要求。4/92一、纪检监察公文写作要求

（一）单一而鲜明主题

1.公文强调一切立论必须建立在真实基础之上。必须坚持忠于事实标准，采取写实手法，决不允许有半点虚假，更不允许任何带有主观色彩发挥和创造。2.公文写作主体是某一群体(代表一级组织)，而不是某个个体（某个详细人），所以，公文主题代表是整体意志和利益，表达是某一级组织对某个问题认识和评价。5/92

3.纪检监察公文写作强调主题单一。一篇公文紧紧围绕一个问题或一个问题中若干小问题组织材料，展开叙述，突出主题。详细到一篇公文，说明什么，必定什么，否定什么，反对什么，支持什么，必须做到单一而鲜明。6/92（二）准确而翔实材料

1.平时注意积累素材；2.查阅文件，搜集资料；3.了解情况，掌握第一手资料;4.严格筛选、核实材料;5.合理加工材料。（三）严谨而规范结构主要表现为条理清楚，材料一致，布局合理。

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（四、质朴而庄重文风1.纪检监察公文材料准确清楚，对材料利用也朴实无华。开头直截了当，中间语言简明，结尾水到渠成。2.纪检监察公文语言文字考究严谨、准确、朴素、精练。表现为质朴纯清文字格调和郑重、严厉语言风貌。3.纪检监察公文经常使用陈说句和祈使句。4.纪检监察公文写作主要伎俩是记叙、议论和说明。普通不使用想象、虚构、夸大、抒情、拟人、比喻等表现手法。8/92

(五)正确使用纪检监察语言

1.掌握丰富专业词汇和生活词汇;2.遣词造句准确、简练、朴实、规范;3.正确使用标点符号;4.勤于笔耕，不停提升驾驭语言能力。9/92二、起草文稿六个步骤

一是明确主题（高新准）；二是搜集材料（选什么，从那选，怎么选）；三是理清思绪（严，理，顺）；四是做小标题（形式，结构，逻辑）；五是写起首语；六是遣词造句（实，鲜，精）。10/92

四点注意事项一是注意把握形势；二是注意了解政策；三是注意研究业务；四是注意开阔胸怀。11/92三、几个惯用事务性公文

（一）讲话稿讲话稿也称讲话稿，是讲话者在会议、集会、仪式等公众场所宣讲时使用文稿。1.讲话稿特点（1）贴近性（2）鼓动性（3）通俗性12/92

2.讲话稿写作首先要搞清是那位领导讲，对谁讲，为何讲，讲什么，何时何地讲？完整准确领会领导意图掌握上级精神和政策表达领导者个人格调和特点含有针对性，有放矢语言生动，以情感人，以理服人13/92存在问题：照抄照搬上级领导讲话；站位不高，说理不透，要求不明；不结合实际，放之四海皆准；特点不明，层次不清，语句不通，错字连篇14/92

（二）总结材料

总结是对一定时期内实践进行回顾、分析、研究后，从中找出经验教训，引出规律性认识，明确今后实践方向事务性公文。

1.总结特点与作用（1）总结经验，吸收教训；(2)深入认识，提升工作水平。

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2.总结写作(1)基本情况；（2）经验体会；（3）问题与不足；（4）努力方向。16/92

存在问题：材料象流水账，只说详细工作，没有总结出做法、特点和经验；脱离实际，任意拔高；层次不清，语句不通。17/92

（三）初步核实情况汇报

1.什么是初步核实情况汇报初步核实情况汇报，简称初核汇报，是调查人员依据指示对违纪违法线索进行初步了解核实后，向相关组织或领导写出书面汇报。2.初核汇报作用（1）初核汇报是对需要立案调查案件作出立案决定主要依据。18/92

（2）初核汇报是对经初核而不存在违纪行为给予澄清并了结违纪线索主要依据。（3）初核汇报是对存在违纪行为但不需要立案调查问题作出结论和处理主要依据。19/92

3.初核汇报结构要求（1）标题：初核汇报标题要反应出是对何人何问题初步核实情况汇报。如：《关于反应×××（姓名）×××问题初核汇报》，《关于反应×××收受贿赂等问题初核汇报》20/92

（2）导语：导语要写明初核依据和初核工作概况。初核依据应交代违纪线索起源、同意初核机关和领导。初核工作概况包含初核人员组成、初核方式方法及起止时间。

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（3）被初查对象简况包含姓名、性别、年纪、籍贯、文化程度、参加工作时间、入党时间、历任主要职务及现任职务等。曾经受过处罚，应说明是在何时何地因何问题受过何种处罚。22/92

（4）初步核实事实这一部分要依据纪检监察工作条例要求，实事求是对所核实问题进行客观叙述。要抓住主要问题，对主要问题详细情节经过和各种证据应全方面反应，对是否存在问题做出必定或否定回复，对不能作出必定或否定回答问题要如实反应，对次要问题能够简略叙述。23/92

（5）处理提议这一部分要依据初核结果，实事求是地提出提议。对需要立案调查，应写明认定违纪性质依据；对政策界限不清，性质一时难以认定，可采取写实方法；对不需立案调查，但需要做出批评、写出检验等处理，要明确提出意见；对反应问题失实，需要在一定范围内给予澄清问题也要提出提议。24/92

（6）署名应写明承接人姓名、单位、职务及制作初核汇报时间。25/92关于反应××市副市长张星同志公费旅游和多占住房问题初核汇报

省纪委常委会：依据省委、省纪委领导指示，我们从1991年7月8日至1991年9月2日，对群众来信反应××市副市长张星同志公费旅游和多占住房问题进行了初步核实，现汇报以下：张星，男，56岁，江苏省荣山市人，大学文化，1958年参加工作，1966年入党，曾任××市财政局副处长、处长、副局长、局长，现任××市副市长。26/92

一、关于反应张星公费旅游问题

经查，1991年5月6日至15日，张星在陪同××省经协办主任等客人到乐山、九寨沟等地参观时，未经领导同意，带着女儿、外孙女同车前往游览。但，其女和外孙女食宿费全部自理。二、关于反应张星多占住房问题经查，张星现有住房二套（一套三居室，一套四居室），建筑面积共180平方米。其中一套三居室建筑面积为80平方米为张星儿女居住。27/92

1987年9月，张星在任××市财政局长时，在财政局分了一套三居室住房。1989年调任副市长后，又搬进了市政府分一套四居室住房。当初，张星表示要退出财政局住房。但事后，张星又以儿女多现有住房不够为由，拒不退出。在群众中造成了不好影响。三、处理提议张星因陪同宾客外出，其女儿、外孙女等搭车随行，做法欠妥。但鉴于食宿费未由公家负担，不作违纪处理。28/92

张星多占住房问题，已经违反了国务院和省政府相关文件要求。张星应退出多占住房并向组织作出书面检验。妥否，请审示

初核人员：××省纪委第二纪检监察室副主任×××

××市纪委纪检监察室主任×××1993年6月24日

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（四）案件调查汇报

1.什么是案件调查汇报案件调查汇报是各级纪检监察机关对违反党纪、政纪案件进行案件调查文字记载，是对一些问题事实真相进行客观分析书面表述，是对相关责任人是否应负责任以及负何责任初步回答。组成案件调查汇报有三要素：（1）案件（2）调查（3）汇报30/92

2.案件调查汇报分类(1)对某一情况或问题综合性调查汇报。这类调查汇报不是围绕某一个详细案件来形成，它重点反应了某一问题整体概貌。例《关于某某地域党政领导干部乱建私房问题调查汇报》(2)对某一详细案件调查汇报。这类调查汇报围绕某一详细案件详细经过，包含细节、证人证言等都要有明确交代。例《关于某某某同志违反要求购置股票问题调查汇报》。31/92

两种调查汇报区分：（1）对象不一样；（2）结论不一样；（3）选材不一样；（4）表述方式不一样。

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3.案件调查汇报结构及写法(1)标题何组织关于何人何问题调查汇报例:《某某市纪律检验委员会关于某某某同志以权谋私问题调查汇报》、《某某市监察局关于市物价局私自建筑高标准住房问题调查汇报》。33/92

（2）开头案件调查汇报开头形式主要有：概括介绍调查工作基本情况；说明调查目标；交代调查结论。（3）概括介绍调查对象基本情况主要内容有：姓名、性别、年纪、民族、学历、单位、主要工作经历及职务、参加工作时间，入党时间等

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4.正文

正文是案件调查汇报主体部分，它要反应整个调查汇报关键内容。写作要求是：观点明确，重点突出，层次清楚，条理分明，联络紧密，内容充实。

5.结尾

结尾是全部案件调查汇报结论性部分。主要内容包含对问题调查所得出认识、评价、看法，对问题是否存在、问题属于什么性质问题、相关责任人责任怎样确定等，都应有明确意见。35/92

关于池清江同志收受下级钱

物等问题调查汇报

1990年1月，某某市纪委受省纪委委托，对群众反应某某市市长池清江同志收受下级钱物等问题进行了初核。同年4月12日，省纪委决定立案调查。4月15日省纪委、省监察厅与某某市纪委、监察局组成联合调查组，在市委、市政府和相关部门配合下，经过两个多月调查核实，池清江同志主要错误事实已经查清。现汇报以下：36/92

池清江，男，1945年5月生，汉族，陕西省汉中市人，大专文化，1965年参加工作，1975年入党。历任某某市市委宣传部理论处副处长、某某县委副书记，1985年10月任某某县委书记，1987年11月任某某市副市长，1989年元月任某某市市长、市委副书记至今。池清江同志在1989年5月至1992年2月期间，除省委、省政府、市委、市政府奖励市级干部，省政府各部门对口发给市级相关部门并明确要求可发给市级党政干部，市级党政干部参加经济、科研、技术推广等单项承包完成任务并经省委、省政府同意和上级部门明确能够

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发给市级党政干部奖金外，还违反要求接收了市交通局、市公路航道指挥部、市财政局等11个下级单位送钱物共4660元。一、收受市交通局现金600元1989年5月，某某市交通局承包某某县南双河公路提前完工，某某县政府奖励该局58000元。5月23日，市交通局报市政府分管领导同意，按照贡献大小奖励修建南双河公路施工管理和相关人员。局长寇柏杨、副局长孔礼仁决定给市长池清江同志送600元。5月27日，寇柏杨亲自将600元送到池清江同志家中，交给了池本人，并告诉他是修南双河公路奖金。38/92

二、收受市公路航道建设指挥部现金450元

………………

三、收受市财政局两次送现金共500元

………………

池清江同志身为党员领导干部，本应带头落实执行党和政府方针政策，但却违反中央、国务院、省委、省政府要求，屡次收受下级送钱物共计4660元。池清江同志错误，严重损害了党政干部形象，在党内外造成了很坏影响。为了端正党风，加强廉政建设，建39/92

议给予池清江同志撤消市委副书记职务和行政免职处罚，并将收受下级钱物全部退出。中共某某省纪委某某省监察厅中共某某市纪委联合调查组某某市监察局1992年5月20日40/92（五）错误事实材料

1.错误事实材料概念错误事实材料,又称错误事实见面材料，是在案件检验工作中，调查组经过立案调查后，把所认定错误事实与被调查人进行核正确文字材料。也是纪检监察机关或党组织对犯错误党员干部作出处罚所依据事实材料。41/92

2.撰写错误事实材料应注意问题（1）材料事实要清楚，定性要准确。错误事实材料应客观公正地反应被调查人所犯错误，实事求是，不夸大，不缩小。（2）要注意保护检举人、控告人和证人。不允许在材料中出现举报人和证人名字、单位以及任何可能反应出、推测出他们自然情况文字表述。42/92

（3）要注意材料写作方法和表示方式。错误事实材料一律采取平实叙述方式，角度要客观，表示要清楚，文字要精练，结构要严谨，语气要平和。（4）要注意材料内容取舍。普通来讲，只有事实清楚、证据确凿错误事实才能作为材料内容与本人见面。对那些经过调查暂时不能认定又不能否定问题，不要写到材料中去。43/92

3.错误事实材料结构（1）标题例“关于×××同志所犯××错误事实材料”（2）正文自然情况。包含犯错误人姓名、性别、出生年月、民族、籍贯、文化程度、参加工作时间、入党时间、任职情况等。44/92主要错误事实及性质。其基本写作方法与调查汇报类似。（3）结尾。包含落款和日期（落款以调查组名义）45/92×××同志所犯错误事实材料

×××，男，汉族，××省××县人，1953年4月出生，大学文化程度。1970年参加工作，1976年2月入党。1978年8月至1998年3月，在××县法院工作，先后任书记员、助理审判员、审判员、副院长等职，1993年3月至1998年3月任××县法院院长、党组书记；1998年1月至今，任××市中级法院院长、党组书记。经查，×××同志所犯主要错误事实以下：46/92

一、购置、乘坐超标小汽车1997年初，×××与副院长王×、孙×约定：将×××乘坐1.8排量四缸奥迪轿车改为公务用车，另买一辆新车给×××使用。买车前，相关人员将新车型号及价格等情况告诉了×××，×××表示同意。1997年4月底，××县法院以购置公务用车名义从××市中院申请了购车指标，用账外诉讼费收入××万元购回一辆2.6排量六缸奥迪轿车，申领了专用牌号“×××”，此车一直由×××作为专车使用。47/92

二、严重违反财经纪律

×××在担任××县法院院长久间，法院在财务总帐之外，未经财政部门同意，自行开立多个银行帐号，隐瞒巨额收入，在帐外设帐进行核实。1994年至1997年，××法院累计收取诉讼费××万元，其中，在院财务总帐和财务报表中反应×万元，未在院财务总帐和财务报表中反应×万元，占诉讼费总收入×%。另外，未在院财务总帐和财务报表中反应还有利息等其它收入共计×万元，帐外收入总计×

×万元。上述行为，违反了×××××××××要求。×××法院在帐外设帐、隐瞒收入行为是院领导研究，×××决定。对此，×××负有主要领导责任。48/92

（六）案件审理汇报

1.案件审理汇报概念案件审理汇报,是纪检监察机关案件审理部门就移交审理或呈报审批案件事实、证据、定性、处理及办案程序等提出审理意见时制作并使用文书。2.案件审理汇报格式内容及要求(1)标题普通由被调查人姓名、违纪行为性质、文种组成。例：《关于×××贪污案审理汇报》、《关于×××违纪案审理汇报》。49/92

（2）正文普通由导语、被调查人基本情况、违纪事实、定性及处理意见、结束语五部分组成。导语：包含立案时间、案件审理部门受理案件同意手续、受理时间、移交或报送案件部门（单位）、案由。被调查人基本情况（包含受处罚情况，任职情况应主要写明现任职情况，写全）。50/92违纪事实：包含调查汇报认定违纪事实；案件审理部门认定违纪事实及对证据情况评价；不一样意调查汇报对违纪事实认定理由；被调查人态度。定性及处理意见：包含案件移交或呈报单位意见，相关部门或单位意见，案件审理部门对违纪性质认定和处理意见。应明确被调查人行为是否组成违纪，属于何种违纪性质，是否同意案件移交或呈报单位定性、处理意见，应对被调查人作何处理以及依照党纪政纪条规等。51/9252/92结束语3.附件4.署名5.成文日期53/92关于杨占元违纪案审理汇报

年2月12日，我室受理了案件检验室移交杨占元违纪案。现将审理意见汇报以下：杨占元，男，汉族，1947年7月出生，陕西省靖边县人，大专学历，1968年8月参加工作，1971年12月加入中国共产党，1995年3月任自治区高级法院副院长（副厅级），年1月任自治区党委政法委副秘书长（正厅级），年11月任自治区党委政法委巡视员，年9月免职、退休。

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一、主要违纪事实：（一）利用职务上便利，低价购置三套房产1996年7月，杨占元负责自治区高级法院家眷楼基建工作，工程由银川市郊区第二建筑企业（后更名银川市白云房地产企业）承建，法定代表人朱宏魁，1997年12月工程完工。截止1999年2月，自治区高级法院比协议约定提前21个月付清371万元工程款。

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1999年11月，武警宁夏总队因土地转让及地面附着物拆迁纠纷，将白云房地产企业起诉至银川市中级法院。年6月，银川市中级法院一审判决白云企业向武警宁夏总队支付违约金22.5万元。双方均不服判决，向自治区高级法院提出上诉。自治区高级法院民事审判庭经合议，起草了将白云企业向武警宁夏总队支付违约金数额变更为35.275万元终审判决书，主管副院长杨占元签发时指示，“中院判还是适当，是否改，请合议庭再议一下。如仍是这个意见，报审委会研究”。后合议庭按照杨占元指示，再次评议并作出维持原判终审判决。56/92

1999年5月，杨占元经过朱宏魁购置白云企业开发白云小区住宅房一套，建筑面积88.49平方米，每平方米599元（市场价每平米900元），房款总计53070元，比同期同楼盘市场价少付26547元。年12月，杨占元经过朱宏魁购置白云企业开发丽园西区住宅房一套，建筑面积133.53平方米，每平方米1200元（市场价每平米2459元），房款总计160236元，比同期同楼盘市场价少付168114.27元。年11月，杨占元妻子经过朱宏魁购置白云企业开发丽园南区营业房一套，建筑面积75.08平方米，每平方米3200元（市场价每平米4985元），房款总计240256元，比同期同楼盘市场价少付134017.8元。以上，杨占元及家人经过朱宏魁购置白云企业三套房产，少支付购房款共计32.87万元。57/92

（二）接收礼金年秋天，杨占元向原宁夏金丰集团企业董事长丁海玉借车回陕北老家，丁海玉委托司机李江海送给杨占元现金2万元。杨占元接收了该款。以上事实认定，我室与检验室意见基本一致。杨占元给予认可。二、定性及处理意见总而言之，杨占元在任自治区高级法院副院长和自治区党委政法委副秘书长久间，利用职务上便利，以显著低于市场价格购置三套商品房，少支付购房款32.87万元；接收礼金2万元，不登记交公。

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案件检验室认为，应给予杨占元留党察看处罚。依据《中国共产党纪律处罚条例》第八十二条、第七十四条、第二十五条、第四十一条要求，我室经审理后意见：（一）给予杨占元留党察看一年处罚；（二）将杨占元正厅级待遇降为副厅级；（三）收缴杨占元接收礼金2万元，上缴自治区财政。以上意见，提请常委会议审定。59/92

（七）纪检监察信息

1、信息概念（1）什么是信息

详细讲，一个事物运动、改变都有可能在另一事物特征中再现出来，产生痕迹、标识，这就是信息。（2）信息与新闻联络与区分

60/92联络（1）信息含有新闻特点，二者都具备五要素（人物、时间、地点、事件、原因）；（2）新闻中包含大量信息；（3）都要求用最快方式，客观、公正、如实地反应问题，强调内容思想性、社会性、真实性和时效性。61/92

区分信息是内部新闻，新闻是公开信息（1）服务对象不一样。新闻服务对象是整个社会，信息服务对象是各级党政机关、企事业单位、社会团体。（2)公开程度不一样。新闻强调内容公开，信息在一定程度上含有内部性。62/92

（3）运行方式不一样

信息：内部刊物，采取计算机网络、传真等方式新闻：广泛传输，采取报纸、杂志、电视、广播（4）写作手法不一样

信息：普通以叙述为主，兼用议论和说明，语言朴实无华，极少描写、渲染，以把问题说清为准新闻：语言不拘一格，多采取比喻、借代、对偶、设问、反问、双关、排比等修辞方法，以增强吸引力和感染力。

63/922、纪检监察信息是纪检监察机关在实际工作中经过某种载体传递而取得关于党风廉政建设和纪检监察工作方面情况等。64/92

特点：政治性政策性全局性经典性超前性保密性负面性篇幅短小种类：综合性信息调研性信息经验性信息负面信息动态性信息预测性信息65/92

作用（1）是领导决议与指导工作基础和依据（2）是推进落实领导决议有效工具（3）是纪检监察机关推行职能主要路径66/92

3、纪检监察信息写作（1）确定主题（中心思想）观点明确，表示直率，让读者一目了然方法：一是从掌握大量信息材料中提炼；二是以上级工作关键点和领导要求为依据，确定需要搜集信息主题，再围绕这一主题搜集材料。67/92

（2）确定标题准确、醒目、简练、新奇、生动惯用方法：直述式总结式提问式定义式预测式表态式68/92

（3）信息材料搜集

综正当追踪法调研法会议搜集法应注意问题：忌捕风捉影，道听途说；忌主观片面，以偏概全；忌蛇过打棒，雨晴打伞；忌零打坏敲，东拼西凑；忌雷同重复，缺乏新意。

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（4）动态性信息写作动态性信息是指反应某项工作、活动或事件发生、发展和改变客观情况信息。特征：客观真实考究实效广泛多样初级加工70/92

分类：会议动态信息工作动态信息社会动态信息思想动态信息写作要求：尊重事实善于捕捉快写快报简明扼要71/92

（5）负面信息写作负面信息，也称问题性信息，是指反应当地、本部门、本单位工作中存在问题以及来自社会各方面倾向性、苗头性问题信息。写好负面信息，尤其是把那些倾向性、苗头性问题及时、准确地报送上级机关，是纪检监察信息工作人员义不容辞职责，对领导决议含有至关主要作用。

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写作要求：专题专报观点明问题真实要搞准定量定性要适度巧选角度讲艺术

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（6）调研性信息写作经过有目标调查研究，而取得相关事物发展客观情况及运行规律情况信息。调研性信息是各级领导机关和领导干部进行决议、指导工作主要依据，也是纪检监察信息工作中较高层次信息，是调查研究与信息工作相结合产物。它从来受到领导重视和信息部门关注，其采取率、领导指示率和进入决议率都是比较高。74/92

特征：有目标选题有选择地加工提炼信息材料有完整结构有针对性对策或提议75/92写作要求

一是反应事物和问题要含有经典性盯住领导关注点抓住群众反应热点审阅工作中难点瞄准预测点76/92

二是调查情况要客观调查要充分情况要详细材料要真实

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三是内容要有思想性观点正确主题突出分析深刻四是提出对策要有针对性和实用性看法要有新意对策办法要详细可行提议要切合实际

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采集调研性信息路径

自己动手开展调研从调研结果中提炼从相关资料数据中搜寻79/92

（7）经验性信息写作

是指反应人们在实践中创造出来，对实践含有指导意义做法、经验信息。特征：新奇性