《上海市虹口区中长期教育改革和发展规划纲要(-2020)》解读省公开课一等奖全国示范课微课金奖

《上海市虹口区中长久教育改革和发展规划纲要（—）》解读虹口区教育局1/58

一、本区中长久教育改革和发展规划纲要编制工作总体情况2/58国务院于年8月正式开启了《国家中长久教育改革和发展规划纲要》编制工作，并明确要求上海市先行一步制订地方中长久教育改革和发展规划纲要。上海市依据党中央、国务院相关精神和要求，于年10月开启了“中长久教育改革和发展规划纲要”编制工作。年3月，《上海市中长久教育改革和发展规划纲要（－年）》完成初稿并公开征求意见，引发了社会各界广泛关注和主动参加。（一）编制背景。3/58年9月8日，为落实落实于7月召开全国教育工作会议精神及正式开启实施《国家中长久教育改革和发展规划纲要（－年）》，上海市召开全市教育工作会议，市委、市政府同时印发了《上海市中长久教育改革和发展规划纲要（－年）》。（一）编制背景。4/58依据国家、上海市“规划纲要”编制整体进程和相关内容、要求，在区委、区政府直接领导和布署下，本区于年9月正式开启了《虹口区教育中长久改革和发展规划纲要（－年）》编制工作，分阶段、分步骤、分重点，稳妥、高效地推进相关起草、修订和完善工作。（二）编制主要过程。5/581.开启准备阶段：

加强组织领导、健全工作机制、快速形成框架。年10月，本区正式成立由宋妍、华东平同志任组长，各相关部门责任人任组员《虹口区教育中长久改革和发展规划纲要》编制工作领导小组，全方面统筹本区“规划纲要”编制工作，并组建了精干撰写工作组，正式开启起草工作。同年11月，在系统梳理和总结虹口教育发展经验、结果和不足基础上，结合国家和上海市“规划纲要”编制情况，撰写工作组快速形成了本区“规划纲要”总体框架。（二）编制主要过程。6/582.集中调研阶段：

深入开展调研、分类补充内容、率先完成初稿。年10月，本区正式成立由宋妍、华东平同志任组长，各相关部门责任人任组员《虹口区教育中长久改革和发展规划纲要》编制工作领导小组，全方面统筹本区“规划纲要”编制工作，并组建了精干撰写工作组，正式开启起草工作。同年11月，在系统梳理和总结虹口教育发展经验、结果和不足基础上，结合国家和上海市“规划纲要”编制情况，撰写工作组快速形成了本区“规划纲要”总体框架。（二）编制主要过程。7/582.集中调研阶段：

深入开展调研、分类补充内容、率先完成初稿。月11月至12月，区教育局牵头召开研讨会、座谈会10余次，主动征求区相关部门，市、区教育教授及老同志等意见和提议，不停修改和完善本区“中长久教育规划纲要”框架。同时，区教育局分管领导、职能科室责任人深入基层开展调研。年2月，本区“中长久教育规划纲要”完成初稿，相关编制工作得到了市教委领导高度必定并指出“虹口区在全市范围内率先草拟了区（县）‘中长久教育改革和发展规划纲要’且体系完整、内容充实、举措详细”。（二）编制主要过程。8/583.修订完善阶段：

广泛咨询意见、听取各方提议、不停调整完善。年2月至6月，在完成本区“规划纲要”初稿基础上，在区领导直接关心和组织下，结合本区“两会”期间书面意见和提案（如民进虹口区委《关于打造教育强区深入促进虹口基础教育发展提议》、民盟虹口区委《关于促进虹口小区教育发展提议》等等），区教育局组织召开和参加相关专题会、研讨会、座谈会近20次，广泛咨询和听取区人大代表、区政协委员及社会各界意见和提议。（二）编制主要过程。9/58期间，先后收到各类修改意见和提议（电子邮件、书面回复等）100余条，对本区“规划纲要”整体框架、各相关章节、工作举措等提出了详细意见和提议。依据咨询意见和听取提议情况，本区“规划纲要”陆续修改了17稿，基本了形成了理念先进、举措科学、任务明确，含有虹口特色“规划纲要”。（二）编制主要过程。10/584.形成定稿阶段：

落实会议精神、紧跟上海要求、凸显虹口特色。年7月、9月，全国及上海市教育工作会议分别举行，国家和上海市中长久教育改革和发展规划纲要也分别正式颁布实施。区教育系统依据相关要求快速行动，马上召开学习会、研讨会等并编印和下发相关学习资料，深刻领会教育工作会议及“规划纲要”主要精神和要求。同时，将相关会议精神、上海市“规划纲要”要求融入本区“规划纲要”之中。（二）编制主要过程。11/5810月18日、22日，区政府常务会议、区委常委会分别标准经过了本区“规划纲要”基本内容及召开全区教育工作会议大致安排（定于11月4日举行）。区委、区政府领导高度必定了本区“规划纲要”整体编制工作和编制总体质量，并要求全区切实落实落实。（二）编制主要过程。12/58二、本区中长久教育改革和发展规划纲要主要内容13/58本区“规划纲要”分为导言、总体战略、重点任务、体制改革、重大任务、保障与实施等六大板块。主要目录框架以下：

序言：为了每一个学生成长和发展

一、总体战略

（一）指导思想和工作方针 （二）总体目标 （三）战略布署 二、本区中长久教育改革和发展规划纲要主要内容14/58二、重点任务 （一）德育工作：健全工作格局 （二）学前教育：优质多元发展 （三）义务教育：高兴均衡发展 （四）高中教育：特色多样发展 （五）职业教育：创新品牌发展 （六）特殊教育：人人进步发展 （七）继续教育：完善学习体系 （八）教师队伍：提升整体素质 （九）教育国际化：扩大国际视野 （十）教育信息化：建设数字环境

二、本区中长久教育改革和发展规划纲要主要内容15/58三、体制改革 （一）完善公共资源配置机制 （二）加紧教育管理体制改革 （三）推进学校办学体制改革 （四）深化学校管理体制改革 二、本区中长久教育改革和发展规划纲要主要内容16/58四、重大项目 （一）资源布局“均衡工程” （二）教育科研“引领工程” （三）基础教育“减负工程” （四）全方面发展“彩虹工程” （五）身心健康“阳光工程” （六）学科建设“高地工程” （七）教育品牌“示范工程” （八）学校发展“特色工程” （九）数字课堂“电子书包工程” （十）继续教育“提升工程”二、本区中长久教育改革和发展规划纲要主要内容17/58五、保障与实施

（一）加强党领导 （二）落实政府责任 （三）加强监督检验 （四）分步推进实施 二、本区中长久教育改革和发展规划纲要主要内容18/58本区“规划纲要”提出：未来虹口教育改革和发展，要以育人为本，把“为了每一个学生成长和发展”作为区域教育发展关键理念；将坚持“优先发展、促进公平、提升质量、推进创新、服务社会”作为主要工作方针；将突破教育改革难点、推进教育改革创新、稳步推进各项工作作为实施规划战略布署。

（一）关键理念与总体战略19/58到年虹口区教育改革和发展总体目标是：全方面实现教育当代化，基本建成学习型社会，努力为了每一个学生成长，教育发展和人力资源开发水平迈入上海市先进行列，实现教育大区向教育强区转变；（一）关键理念与总体战略20/58对照上海市指标以及本区实际情况，本区“规划纲要”确定了15项详细指标（详见下表），各项指标均高于或者抵达上海市指标要求。（二）主要指标21/58（二）主要指标虹口区教育发展和人力资源开发主要指标序号指标*1学前三年毛入园率（%）100100100*2义务教育阶段毛入学率（%）1001001003高中教育阶段毛入学率（%）959899*4残疾儿童义务教育阶段入学率（%）979899.55高中教师硕士学历百分比（%）3.98126高中教师本科及以上学历百分比（%）100100100*7初中教师本科及以上学历百分比（%）94.49899*8小学教师专科及以上学历百分比（%）9198999幼稚园教师专科及以上学历百分比（%）95.8989910小学专任教师男性百分比（%）111518113-18岁儿童家长接收家庭教育指导率（%）959899*12小学建网学校百分比（%）10010010013新增劳动力平均受教育年限（年）13.514.7151425－64岁大专及以上人口百分比（%）18354715区域特色学校建设（所）52550注：带*我区年指标数已经到达或超出上海市年指标要求。22/581.德育工作：健全工作格局提倡“没有成功德育就没有成功教育”理念。坚持把社会主义关键价值体系融入国民教育全过程，建立健全学校教育管理各步骤互为联动、中小幼各学段纵向衔接、学校家庭社会横向沟通德育工作格局；主动构建相互衔接德育内容体系。完善学校、家庭、社会“三位一体”工作机制；探索加强学生“两纲”教育新路径；加强普法教育；深入加强未成年人保护工作。（三）重大任务介绍。23/582.学前教育：优质多元发展深入完善本区婴幼儿早期教育指导中心功效；探索学前教育内涵建设；应对和处理区域内入园、入托高峰压力和矛盾；探索建立学前教育园区，有效整合区域优质学前教育资源，深入扩大辐射度和影响力，发挥集团效应；有效促进本区学前教育多元化发展。（三）重大任务介绍。24/583.义务教育：高兴均衡发展探索全方面实施小班化教学有效路径，提升小班化教育效果；关注每一个孩子学习需要，提升每一所学校办学质量，加强初中均衡发展支持保障机制建设；继续加紧小初衔接教育研究工作。推进初中教育均衡发展；扩大、提升教育组团发展模式，形成含有虹口特色教育集团；深化课程和教学改革。深入开发和完善含有虹口特色课程体系，着力改进教学方法；建立健全义务教育质量评价和监测体系。（三）重大任务介绍。25/584.高中教育：特色多样发展以教育组团式发展为依靠，探索与相关高校联动模式和衔接机制，着力形成“高中互动、高校联动”协同发展格局；全力推进我区高中教育质量和内涵提升，形成“高质量、多样化、有特色、可选择”发展局面；推进本区高中教育特色、多样发展。支持各高中结合学校传统、文化和优势，培育和打造各自发展模式和特色，形成一批教育方式独特、学科优势显著、含有区域特色高中群，实现高质量“一校一特色”目标。加紧创新学校（班级）、创新试验基地（室）建设，着力加强创新素养培养。（三）重大任务介绍。26/585.职业教育：创新品牌发展深入推进“职前与职后沟通、中职与高职贯通、普教与职教衔接、境内与境外接轨、产业与教学结合、学校与行业联手”多元办学模式；加紧航运、汽车、金融、当代服务业及各类紧缺、高端专业技术人才培养，深入打造虹口职业教育优质品牌。努力加紧“双师型”队伍建设；依据上海建设国际航运中心总体要求以及我区打造“航运虹口”发展定位，主动构建含有虹口特色“航运职业教育体系”。（三）重大任务介绍。27/586.特殊教育：人人进步发展连续加强普特结合、医教结合工作，深入加强本区康复指导中心建设，探索建立信息通报系统和资源库系统，完善和提升我区特殊教育工作决议咨询和综合性社会服务功效；构建适合“普特融合”教育教学模式。在面向全体学生、推进融合教育同时，为一些特殊、超常学生提供弹性拓展式教学模式，以满足这些学生特殊教育需求。为从事特教工作教师和小区“阳光之家”师资提供更为先进、完备培训和进修课程和项目，全方面提升特教师资力度培训层次。（三）重大任务介绍。28/587.继续教育:完善学习体系主动营造“全民终生学习”气氛，深入加紧学习型城区建设；继续完善教育小区建设；主动建设以小区学院为关键、各街道小区学校和区级老年大学为骨干、各居民小区分校为基础小区教育三级网络；深入健全和充实小区教育协调机构和工作机构，不停完善继续教育体系；依靠区业余大学等优质教育资源，主动探索、开发和支持区域企业、单位工作人员职后教育课程和项目，为区域乃至上海经济社会发展提供丰富教育教学资源。（三）重大任务介绍。29/588.教师队伍：提升整体素质着力提升我区师资队伍整体素质，重视和促进每一个教师专业发展，加紧实施人才强教战略。要深入关注教师精神世界和人文需要，从各个方面为教师提供服务与保障，提升教师幸福感；连续推进名校长、名教师建设。不停推出含有较高著名度、领军学科发展名校长、名教师；继续完善学科带头人、骨干教师认定方法及发展性评价机制。（三）重大任务介绍。30/58完善“名师基地”和“名师工作室”运作，充分发挥名师，尤其是本区特级教师专业引领和示范辐射作用；加强教师职业道德建设；建立健全教师继续教育体系；探索建立教师科学评价标准；深入深化人事制度改革，稳妥推进绩效工资工作；探索学校干部选拔、任命新模式。（三）重大任务介绍。31/589.教育国际化：扩大国际视野主动引进国外教育思想、教育资源、教育方式、教育课程，建立含有虹口特色国际教育课程体系，探索与国（境）外学校合作交流机制，努力扩大我区教师、中小学生国际视野、增强国际交流能力、交往能力、了解能力，有效提升学生国际竞争力；深入加强双语教学探索，支持现有双语学校发展、开发各种语言教育模式。（三）重大任务介绍。32/58结合小区外籍人口导入，为来沪外籍人员儿女教育提供完善国际教育服务；充分利用区内上海外国语大学、上外附中辐射作用，为打造我区国际教育学校、小区提供必要智力和技术支持。充分挖掘本区优质、成熟社会办学力量，为本区国际教育工作开展提供主要教育资源。（三）重大任务介绍。33/5810.教育信息化：建设数字环境构建教育信息化公共服务平台，在开通“校校通”工程基础上，深入按照“评定、内容、保障”教育信息化工作方针，确保虹口教育信息化建设工作科学性和实效性。建设数字化课程环境。经过电子书包辅助教学推广使用，促进课程改革，创新教学模式，丰富学生自主、便捷、高效、个性化学习。（三）重大任务介绍。34/58推进课程教学与信息资源有机整合，形成开放、互动、共享教育模式。加强教育信息化基础设施建设和数字化学习资源库建设，构建操作便捷、功效全方面信息化平台，为教师、学生和市民终生学习提供丰富多媒体信息资源。完善教育信息化服务体系。建立健全虹口城域网建设保障体系。深入加强专业技术人员培训力度。（三）重大任务介绍。35/58依据上海市“规划纲要”，增加了含有本区特色和特点对应要求，包含：完善公共资源配置机制、健全教育督导制度、完善教育评价机制、培育教育中介机构、探索公办学校办学模式改革、科学规划民办教育发展、促进各类社会力量办学有序发展、健全终生教育工作机制、加紧学校管理体制改革等。（四）体制改革36/58本区“中长久教育规划纲要”依据上海市要求、结合虹口实际，提出了十项工程：1.资源布局“均衡工程”实现“总体协调、南北均衡、分布合理、均衡发展、亮点纷呈”发展目标；完成中小学校舍安全工程；全方面提升幼稚园、中小学办学条件；结合区域建设，加强公建配套学校建设进程；加强我区优质教育资源辐射深度和广度，探索各级各类学校间资源分享、交流渠道和路径。（五）重点项目。37/58把《构建区域当代学校制度建设探索与实践》等重大课题研究结果有效地推广并转化为实践效果，继续保持区域教育科研在上海市领先地位；结合区域特色，在前期相关课题研究结果以及大量项目实践基础上在第一阶段（前五年）做好四大课题实施工作。（五）重点项目。2.教育科研“引领工程”38/58（四大课题是指：上海市教育科研重点课题《构建区域性‘当代学校制度’建设探索与实践》，教育部规划课题《创设“以人为本”学校教育教学制度区域研究》，上海市教育科研规划课题《教学改进与提升课堂效益——虹口区区域推进初中教学实践研究》和《区域性推进小学促进教师发展，提升教学有效性实践研究》）。以完成四大课题为基础，在第二阶段（后五年），深入结合实际，继续深化区域当代学校制度建设和相关课程教学有效性研究并主动探索新科研领域。（五）重点项目。39/58提倡启发式、探究式、讨论式、参加式教学，激发学生好奇心，发挥学生主动精神；连续推进“三个课堂”建设；提升课堂效率，提升教学效果，提升教学质量，帮助学生将“知识消化在课堂上、将问题处理在学校里”；提升教师专业能力，促进减负增效工作取得实效；加强全区中小学生作业情况调研和监测；加强政策引导和监督。严格执行和检验义务教育阶段相关“减负”举措；主动探索“分层递进”、“有效作业”、“走班讲课”等形式，经过满足不一样层次学生个性化学习需求，促进减负增效工作取得实质效果。（五）重点项目。3.基础教育“减负工程”40/58深入发扬本区在德育工作上特色，大力提倡“没有成功德育就没有成功教育”理念，拓展“指南针计划”试点范围，深入整合德育资源，开拓德育工作新路径；深入整合和提升本区艺术教育发展水平；有效提升本区体育发展水平；有效促进学生智力发展、挖掘学生不一样潜能；整合和拓展校外教育资源，为含有创新兴趣和创新潜质学生搭建多样化创新实践体验平台。（五）重点项目。4.全方面发展“彩虹工程”41/58全方面落实“健康第一”思想，促进医教、体教结合，着力增强学校体育、卫生保障能力，促进学生体质和心理健康水平不停提升。完善学生课余训练体系，深化“体教结合”工作，建立健全学校体育与学生体质健康评价制度；加强“医教结合”工作。加紧卫生室、保健室建设，实现“一校一医”；完善学校心理健康辅导体系。（五）重点项目。5.身心健康“阳光工程”42/58形成含有国际视野课程群；要形成地方特色课程群；形成勉励学生个性化发展课题群；成立“虹口区校本课程研究发展中心”；继续深化课程管理、优化课堂质量。（五）重点项目。6.学科建设“高地工程”43/58推出包含分层递进教学、小班化教育、心理健康教育、艺术教育、婴幼儿早期教育、中小学自主发展、区域当代学校制度建设、跨学科研究、德育影视基地等在内虹口教育传统特色，在此基础上，逐步打造教育品牌，并注意品牌示范辐射作用，不停提升虹口教育品质，展示虹口教育底蕴。（五）重点项目。7.教育品牌“示范工程”44/58深化“一校一办学特色”建设。到年，力争有50所学校成为全区有影响特色学校，其中10—20所学校成为全市有影响特色学校、品牌学校，全区全部学校基本形成“一校一特色”，小区群众共享优质教育。（五）重点项目。8.学校发展“特色工程”45/58做好由本区负担教育体制改革试点项目——“电子书包”（基于数字化课程环境和学习方式变革探索）工作。经过数字化课程环境建设，充分利用网络和信息技术伎俩，促进课程改革，创新教学模式，丰富学生学习。以数字课堂打造推进虹口“温馨课堂，情趣课堂，有效课堂”建设。经过学生终端设备在课内、外应用，丰富学生学习方式，实现学生自主、便捷、高效、个性化学习。（五）重点项目。9.数字课堂“电子书包工程”46/58提升我区继续教育层次。强化继续教育牵头部门能力，理顺基础教育、职业教育和小区教育关系；大力发展小区教育、家庭教育、老年教育、妇女教育，主动开展与市民社会生活、休闲娱乐、文化体育、医疗保健亲密相关、灵活多样教育活动，丰富个体精神文化生活；勉励各级政府部门、各级各类学校、企事业单位和社会力量办学机构为社会提供教育教学资源，充分发挥公共文化设施、新闻媒体社会教育职能。（五）重点项目。10.继续教育“提升工程”47/58本区“中长久教育规划纲要”突出强调了保障实施工作主要作用，同时，对详细落实、监督和评定工作等进行了详细布署。（五）重点项目。（六）保障与实施。48/58三、本区“中长久教育规划纲要”主要特点49/58

一是与上海市“规划纲要”紧密衔接。此次修改着重对照上海市“规划纲要”结构安排与相关内容对本区“规划纲要”进行了较大调整，使得本区“规划纲要”在整体结构体系与上海市“规划纲要”相互对应、衔接，更加好地表达了区（县）对市教育工作总体要求和布署落实和落实。三、本区“中长久教育规划纲要”主要特点50/58

二是落实详细计划和举措。依据上海市“规划纲要”重点任务、体制改革和重大项目等详细要求，本区“规划纲要”重点对详细落实计划、工程等进行了完善和丰富，如依据上海市“规划纲要”重点任务、体制改革中相关要求，结合本区实际，一一对应，提出对应工作思绪和举措；对照市重大项目提出了含有虹口特点“十大工程”等。三、本区“中长久教育规划纲要”主要特点51/58

三是一直围绕“以学生为本”工作理念。依据上海市提出“为了每一个学生终生发展”关键理念，本区“规划纲要”提出了“为了每一个学生成长和发展”工作理念，既与上海市要求相统一，又凸显了虹口区一直强调“关爱每一个学生健康成长”教育特色和传统。在相关章节中也处处表达了虹口教育一直围绕“教书育人、以学生为本”宗旨，如明确提出了深入加强德育工作、心理健康教育、法制教育和未成年保护详细要求。在详细工程中也着重强调了对学生身心健康发展、全方面成长高度重视，如基础教育“减负工程”、身心健康“阳光工程”、全方面发展“彩虹工程”等。三、本区“中长久教育规划纲要”主要特点52/58

四是有效凸显虹口特色。在紧密按照上海市“规划纲要”要求基础上，本区“