新农药条例解读

新农药管理条例解读1新农药条例解读5/8/2024立法修法过程

1997年5月8日，国务院令第216号发布《农药管理条例》2001年11月29日，国务院令第326号《国务院关于修改〈农药管理条例〉的决定》，对《农药管理条例》进行了第一次修订。2009年：列入国务院立法工作计划二类项目2011年7月：公开征求意见（征求意见稿）2012年：列入国务院立法工作计划一类项目2017年2月8日，《农药管理条例（修订草案）》在国务院第164次常务会议上获得通过。2017年3月16日，国务院令第677号发布新《农药管理条例》，6月1日正式施行。

2新农药条例解读5/8/2024本次修订目的一是提高农药质量水平。（现行的登记特别是临时登记，门槛低,导致低水平、同质化农药太多）二是调整管理职责，优化监管方式。（重复审批、多头管理）三是完善经营管理制度。（农药经营主体规模小、布局散、秩序乱）四是促进科学使用农药。（擅自加大剂量、超范围使用以及不按照安全间隔期采收农产品）五是加大对违法行为处罚力度。（现行《条例》的法律责任处罚力度不够）3新农药条例解读5/8/2024章节变化

八章（49条）→八章（66条）第一章总则第一章总则第二章农药登记第二章农药登记第三章农药生产第三章农药生产第四章农药经营第四章农药经营第五章农药使用第五章农药使用第六章其他规定第六章监督管理第七章罚则第七章法律责任第八章附则第八章附则

4新农药条例解读5/8/2024修订重点

1.改革农药管理体制农业、工信、质监、工商→农业

5新农药条例解读5/8/2024修订重点

1.改革农药管理体制农业部门负责农药监督管理工作农药登记、农药生产许可、农药经营许可均由农业部门负责条例规定的违法行为均由农业部门处罚

6新农药条例解读5/8/2024修订重点

1.改革农药管理体制

第3条：国务院农业主管部门负责全国的农药监督管理工作。县级以上地方人民政府农业主管部门负责本行政区域的农药监督管理工作。

县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责有关的农药监督管理工作

7新农药条例解读5/8/2024修订重点

工商质监能否依《产品质量法》处罚？产品质量法：第七十条本法规定的吊销营业执照的行政处罚由工商行政管理部门决定，本法第四十九条至第五十七条、第六十条至第六十三条规定的行政处罚由产品质量监督部门或者工商行政管理部门按照国务院规定的职权范围决定。法律、行政法规对行使行政处罚权的机关另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行8新农药条例解读5/8/2024修订重点

工商能否依《消保法》处罚？消费者权益保护法第五十六条经营者有下列情形之一，除承担相应的民事责任外，其他有关法律法规对处罚机关和处罚方式有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律法规未作规定的，由工商行政管理部门或者其他有关行政部门责令改正，可以根据情节单处或者并处…….：（二）在商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品的；9新农药条例解读5/8/2024修订重点

如何理解其他部门的监督管理职责？涉及农药管理而农药管理条例未赋予农业部门的职责工商：广告违法查处+吊销营业执照环保：环评+环境污染公安：涉及农药的刑事犯罪......10新农药条例解读5/8/2024修订重点

2.完善农药监管保障（第4、6条）县级以上地方人民政府应当加强对农药监督管理工作的组织领导，将农药监督管理经费列入本级政府预算，保障农药监督管理工作的开展。对在农药研制、推广和监督管理等工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定予以表彰或者奖励。11新农药条例解读5/8/2024修订重点

3.强化农业部门监管手段（第41条）进入农药生产、经营、使用场所实施现场检查对生产、经营、使用的农药实施抽查检测；向有关人员调查了解有关情况；查阅、复制合同、票据、账簿以及其他有关资料；查封、扣押违法生产、经营、使用的农药，以及用于违法生产、经营、使用农药的工具、设备、原材料等；查封违法生产、经营、使用农药的场所12新农药条例解读5/8/2024修订重点

4.明确生产经营者主体责任（第5条）农药生产企业、农药经营者应当对其生产、经营的农药的安全性、有效性负责，自觉接受政府监管和社会监督农药生产企业、农药经营者应当加强行业自律，规范生产、经营行为。13新农药条例解读5/8/2024修订重点

5.扩大农药登记的申请主体（第7条第1款）现规定：生产农药（包括原药生产、制剂加工和分装）和进口农药，必须进行登记。新规定：农药生产企业、向中国出口农药的企业应当依照本条例的规定申请农药登记，新农药研制者可以依照本条例的规定申请农药登记。14新农药条例解读5/8/2024修订重点

6.允许转让登记资料（登记证禁止转让）新农药研制者农药生产企业：向具有相应生产能力的生产企业15新农药条例解读5/8/2024修订重点

7.明确农药登记评审委员会组成国务院农业、林业、卫生、环保、粮食、工业、安监等有关部门和供销合作总社等单位推荐的专家国家食品安全风险评估专家委员会的有关专家有关部门和单位的代表16新农药条例解读5/8/2024修订重点

明确评审委员会组成人员责任谋取不正当利益的，由农业部从农药登记评审委员会除名属于国家工作人员的，依法给予处分构成犯罪的，依法追究刑事责任17新农药条例解读5/8/2024修订重点

8.改革农药登记试验制度新农药登记试验由农业部批准，其他报省级农业部门备案登记试验单位由农业部认定与已登记农药的组成成分、使用范围和使用方法相同的农药，免予残留、环境试验，但登记资料保护期内（登记之日起6年内）的农药应经登记证持有人授权同意18新农药条例解读5/8/2024修订重点

取消农药临时登记国内企业：经省级农业部门提出申请→20个工作日内提出初审意见报农业部→组织审查和登记评审，并自收到评审意见之日起20个工作日内作出审批决定国外企业：直接向农业部申请农药登记证有效期5年19新农药条例解读5/8/2024修订重点

9.完善假农药定义假农药以非农药冒充农药以此种农药冒充他种农药农药所含有效成分种类与农药的标签、说明书标注的有效成分不符20新农药条例解读5/8/2024修订重点

完善假农药定义按假农药处理禁用的农药未依法取得农药登记证而生产、进口的农药未附具标签的农药21新农药条例解读5/8/2024修订重点

10.完善劣质农药定义劣质农药不符合农药产品质量标准混有导致药害等有害成分删除：失去使用效能的22新农药条例解读5/8/2024修订重点

完善劣质农药定义按劣质农药处理超过农药质量保证期的农药23新农药条例解读5/8/2024修订重点

11.改革农药生产许可制度（农药生产企业核准）工信部→省级农业部门简化生产许可条件：仅限与农药质量有关的条件，安全生产、环保等由其他部门负责审批期限：20个工作日生产许可证有效期：5年24新农药条例解读5/8/2024修订重点

改革农药生产许可制度（农药生产企业核准）取消农药生产批准文件25新农药条例解读5/8/2024修订重点

12.规范委托生产行为委托人：取得相应的农药登记证，对委托加工、分装的农药质量负责受托人：取得农药生产许可证双罚：委托人、受托人均要处罚26新农药条例解读5/8/2024修订重点

13.健全农药生产管理制度原材料采购查验制度：产品质量检验合格证+有关许可证明文件原材料进货记录制度：保存2年以上出厂检验制度：附具合格证出厂销售记录制度：保存2年以上27新农药条例解读5/8/2024修订重点

14.加强农药标签管理农药标签应当按农业部的规定以中文标注相关内容剧毒、高毒农药以及使用技术要求严格的其他农药等限制使用农药的标签还应当标注“限制使用”字样，并注明使用的特别限制和特殊要求。用于食用农产品的农药的标签还应当标注安全间隔期。28新农药条例解读5/8/2024修订重点

加强农药标签管理农药生产企业不得擅自改变经核准的农药的标签内容，不得在农药的标签中标注虚假、误导使用者的内容。农药包装过小，标签不能标注全部内容的，应当同时附具说明书，说明书的内容应当与经核准的标签内容一致。29新农药条例解读5/8/2024修订重点

15.实行农药经营许可制度除外：卫生用农药定点经营：限制使用农药条件：人员、场所和设施、制度有效期：5年设立分支机构：变更农药经营许可证，向分支机构所在地县级地方农业部门备案，对其分支机构的经营活动负责。30新农药条例解读5/8/2024修订重点

16.健全农药经营管理制度采购查验制度：包装+标签+合格证+有关许可证明文件，不再须质量检验采购台账制度：农药名称+许可证号+规格+数量+生产企业+供货人+进货日期，保存2年以上销售台账制度（卫生用农药除外）：名称+规格+数量+生产企业+购买人+销售日期，保存2年以上推荐说明制度（卫生用农药除外）：：询问病虫害情况（必要时实地察看）+科学推荐+正确说明31新农药条例解读5/8/2024修订重点

16.健全农药经营管理制度经营隔离制度：卫生用农药分柜销售，其他农药的经营场所不得经营食品、食用农产品、饲料境外企业不得直接销售：设立销售机构或委托代理机构农药进出口证明制度：依照海关总署的规定出示相关证明文件32新农药条例解读5/8/2024修订重点

17.禁止经营者下列行为加工、分装农药在农药中添加物质采购、销售包装和标签不符合规定的农药采购、销售未附具产品质量检验合格证的农药采购、销售未取得有关许可证明文件的农药33新农药条例解读5/8/2024修订重点

18.完善农药使用指导分工县级政府：制定并组织实施本行政区域的农药减量计划；对实施农药减量计划、自愿减少农药使用量的农药使用者，给予鼓励和扶持。34新农药条例解读5/8/2024修订重点

18.完善农药使用指导分工农业部门：加强农药使用指导、服务，建立健全农药安全、合理使用制度，并按照预防为主、综合防治的要求，组织推广农药科学使用技术，规范农药使用行为。35新农药条例解读5/8/2024修订重点

农业部门农药使用方面的指导职责组织植物保护、农技等机构向农药使用者提供免费技术培训鼓励设立专业化病虫害防治服务组织，并对专业化病虫害防治和限制使用农药的配药、用药进行指导、规范和管理指导农药使用者有计划地轮换使用农药36新农药条例解读5/8/2024修订重点

18.完善农药使用指导分工林业、粮食、卫生等部门：加强对林业、储粮、卫生用农药安全、合理使用的技术指导环境保护主管部门：加强对农药使用过程中环境保护和污染防治的技术指导。37新农药条例解读5/8/2024修订重点

18.完善农药使用指导分工乡镇政府：协助开展农药使用指导、服务工作38新农药条例解读5/8/2024修订重点

19.明确农药使用者的义务遵守国家有关农药安全、合理使用制度，妥善保管农药，并在配药、用药过程中采取必要的防护措施，避免发生农药使用事故严格按照农药的标签使用农药，不得扩大使用范围、加大用药剂量或者改变使用方法。39新农药条例解读5/8/2024修订重点

19.明确农药使用者的义务不得使用禁用的农药不得将剧毒、高毒农药用于：防治卫生害虫，蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中草药材的生产，水生植物的病虫害防治。遵守安全间隔期的要求40新农药条例解读5/8/2024修订重点

19.明确农药使用者的义务不得在饮用水水源保护区、河道内丢弃农药、农药包装物或者清洗施药器械不得在饮用水水源保护区内使用农药不得使用农药毒鱼、虾、鸟、兽等41新农药条例解读5/8/2024修订重点

限制使用农药经营者的义务为农药使用者提供用药指导，并逐步提供统一用药服务。42新农药条例解读5/8/2024修订重点

20.完善农药使用记录制度主体：农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、专业化病虫害防治服务组织、农民专业合作社内容：使用时间、地点、对象以及农药名称、用量、生产企业期限：保存2年以上43新农药条例解读5/8/2024修订重点

21.建立农药废弃物回收制度回收对象：农药包装物等废弃物回收主体：农药生产企业、农药经营者鼓励：农药使用者妥善收集具体办法：环保部会同农业部、财政部制定44新农药条例解读5/8/2024修订重点

22.建立农药使用事故报告和处理制度报告主体：农药使用者、农药生产企业、农药经营者和其他有关人员接受报告的机关：农业部门报告处理：立即采取措施，防止事故扩大，同时通知有关部门采取相应措施。45新农药条例解读5/8/2024修订重点

22.建立农药使用事故报告和处理制度农药中毒事故：由农业主管部门和公安机关依照职责权限组织调查处理，卫生主管部门负责组织救治环境污染事故：环保等有关部门储粮药剂使用事故：粮食部门组织技术鉴定和调查处理农作物药害事故：农业部门组织技术鉴定和调查处理。46新农药条例解读5/8/2024修订重点

23.建立农药应急管理制度条件：防治突发重大病虫害等紧急需要机关：农业部或会同商务部内容：临时生产、使用规定数量的未取得登记或者禁用、限制使用的农药，必要时临时限制出口或者临时进口规定数量、品种的农药要求：在县级农业部门监督指导下使用47新农药条例解读5/8/2024修订重点

24.建立农药定期调查统计制度主体：县级以上农业部门内容：农药生产、销售、使用情况要求：及时通报本级人民政府有关部门48新农药条例解读5/8/2024修订重点

25.建立农药诚信档案制度主体：县级以上地方农业部门要求：建立农药生产、经营诚信档案并予以公布；发现涉嫌犯罪的，依法移送公安机关查处。49新农药条例解读5/8/2024修订重点

26.建立农药召回制度召回条件：发现农药对农业、林业、人畜安全、农产品质量安全、生态环境等有严重危害或者较大风险生产者措施：立即停止生产，通知有关经营者和使用者，向所在地农业主管部门报告，主动召回产品，并记录通知和召回情况。50新农药条例解读5/8/2024修订重点

26.建立农药召回制度经营者措施：立即停止销售，通知有关生产企业、供货人和购买人，向所在地农业主管部门报告，并记录停止销售和通知情况。使用者措施：立即停止使用，通知经营者，并向所在地农业主管部门报告。51新农药条例解读5/8/2024修订重点

27.完善已登记农药退出规定建立监测制度：省级以上农业部门组织农药检定、植保机构对已登记农药的安全性和有效性进行监测52新农药条例解读5/8/2024修订重点

27.完善已登记农药退出规定退出情形：同召回情形组织机关：农业部评审单位：农药登记评审委员会退出措施：撤销、变更相应的农药登记证，必要时决定禁用或者限制使用并予以公告53新农药条例解读5/8/2024修订重点

28.建立假劣农药和农药废弃物处置制度对象：假农药、劣质农药和回收的农药废弃物等主体：具有危险废物经营资质的单位费用承担：相应的农药生产企业、农药经营者；不明确的，由所在地县级财政列支。54新农药条例解读5/8/2024修订重点

29.禁止许可证明文件违法行为文件：农药登记证、农药生产许可证、农药经营许可证等禁止：伪造、变造、转让、出租、出借查处：由发证机关收缴或者予以吊销，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下罚款55新农药条例解读5/8/2024修订重点

30.规范农业部门及其工作人员行为对象：农业部门及其工作人员农药检定机构及其工作人员要求：不得参与农药生产、经营活动56新农药条例解读5/8/2024修订重点

31.细化行政问责情形不履行监督管理职责，所辖行政区域的违法农药生产、经营活动造成重大损失或者恶劣社会影响；对不符合条件的申请人准予许可或者对符合条件的申请人拒不准予许可；参与农药生产、经营活动；有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为57新农药条例解读5/8/2024修订重点

32.生产经营者不符合条件的处理由县级以上地方农业部门责令限期整改逾期拒不整改或者整改后仍不符合规定条件的，由发证机关吊销生产、经营许可证58新农药条例解读5/8/2024修订重点

33.加大违法行为惩处力度责令停止生产经营没收违法所得、违法生产经营的产品和用于违法生产经营的工具、设备、原材料等罚款：按货值金额计算吊证59新农药条例解读5/8/2024修订重点33.加大违法行为惩处力度处罚条款：农药生产者5条农药经营者4条农药使用者2条60新农药条例解读5/8/2024修订重点33.加大违法行为惩处力度（1）未取得农药生产许可证生产农药或者生产假农药的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令停止生产，没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等，违法生产的产品货值金额不足1万元的，并处5万元以上10万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下罚款，由发证机关吊销农药生产许可证和相应的农药登记证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。61新农药条例解读5/8/2024修订重点33.加大违法行为惩处力度（2）农药生产企业生产劣质农药的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令停止生产，没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等，违法生产的产品货值金额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款；情节严重的，由发证机关吊销农药生产许可证和相应的农药登记证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。62新农药条例解读5/8/2024修订重点33.加大违法行为惩处力度（3）委托未取得农药生产许可证的受托人加工、分装农药，或者委托加工、分装假农药、劣质农药的，对委托人和受托人均依照本条第一款、第三款的规定处罚。63新农药条例解读5/8/2024修订重点33.加大违法行为惩处力度（4）农药生产企业有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令改正，没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产的原材料等，违法生产的产品货值金额不足1万元的，并处1万元以上2万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额2倍以上5倍以下罚款；拒不改正或者情节严重的，由发证机关吊销农药生产许可证和相应的农药登记证：（一）采购、使用未依法附具产品质量检验合格证、未依法取得有关许可证明文件的原材料；（二）出厂销售未经质量检验合格并附具产品质量检验合格证的农药；（三）生产的农药包装、标签、说明书不符合规定；（四）不召回依法应当召回的农药。64新农药条例解读5/8/2024修订重点33.加大违法行为惩处力度（5）农药生产企业不执行原材料进货、农药出厂销售记录制度，或者不履行农药废弃物回收义务的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令改正，处1万元以上5万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，由发证机关吊销农药生产许可证和相应的农药登记证。65新农药条例解读5/8/2024修订重点33.加大违法行为惩处力度（6）农药经营者有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令停止经营，没收违法所得、违法经营的农药和用于违法经营的工具、设备等，违法经营的农药货值金额不足1万元的，并处5000元以上5万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）违反本条例规定，未取得农药经营许可证经营农药；（二）经营假农药；（三）在农药中添加物质。有前款第二项、第三项规定的行为，情节严重的，还应当由发证机关吊销农药经营许可证。66新农药条例解读5/8/2024修订重点33.加大违法行为惩处力度（7）农药经营者经营劣质农药的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令停止经营，没收违法所得、违法经营的农药和用于违法经营的工具、设备等，违法经营的农药货值金额不足1万元的，并处2000元以上2万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额2倍以上5倍以下罚款；情节严重的，由发证机关吊销农药经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。67新农药条例解读5/8/2024修订重点33.加大违法行为惩处力度（8）农药经营者有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令改正，没收违法所得和违法经营的农药，并处5000元以上5万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，由发证机关吊销农药经营许可证：（一）设立分支机构未依法变更农药经营许可证，或者未向分支机构所在地县级以上地方人民政府农业主管部门备案；（二）向未取得农药生产许可证的农药生产企业或者未取得农药经营许可证的其他农药经营者采购农药；（三）采购、销售未附具产品质量检验合格证或者包装、标签不符合规定的农药；（四）不停止销售依法应当召回的农药68新农药条例解读5/8/2024修订重点33.加大违法行为惩处力度（9）农药经营者有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令改正；拒不改正或者情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款，并由发证机关吊销农药经营许可证：（一）不执行农药采购台账、销售台账制度；（二）在卫生用农药以外的农药经营场所内经营食品、食用农产品、饲料等；（三）未将卫生用农药与其他商品分柜销售；（四）不履行农药废弃物回收义务。69新农药条例解读5/8/2024修订重点33.加大违法行为惩处力度（10）农药使用者有下列行为之一的，由县级人民政府农业主管部门责令改正，农药使用者为农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、专业化病虫害防治服务组织和从事农产品生产的农民专业合作社等单位的，处5万元以上