赴德国考察职业安全健康管理的心得体会

赴德国考察职业安全健康管理的心得体会

2024年10月27日至11月16日,我有幸参与了由国家安监总局组织的职业平安和健康培训考察团赴德国进行培训和考察。在此期间,我们考察团一行23人访问和考察了德国的BASF集团、勃兰登堡州劳动局、联邦劳动局社会部、柏林消防局、大众公司、北莱茵威斯特法伦州健康与劳动爱护所、工商业监管联盟、联邦劳动爱护及职业病管理所、德国法定意外事故保险联盟、联邦工作场所平安与健康劳动联盟等十个单位。通过实地参观、课堂培训、乐观沟通、深化探讨，我们对德国的职业平安和健康管理状况有了肯定的了解，学到了不少先进的管理阅历和新的理念，开拓了视野、启迪了思维、丰富了学问、取得较大的收获。

一、德国职业平安和健康的管理体系及主要做法

1.工作起步很早

德国颁布实施的有关职业平安和健康的法规，可以追溯到1947年7月11日在日内瓦签订，自1950年开头实施的《手工业和流通业劳动监督第81号国际协议》。从那时开头，德国就全面、系统的开展起了职业平安和健康监督管理工作，并且建立了较为完善的联邦立法、各州执法的工作运转模式，历时已经60年了。有的企业自身开展此项工作的历史更早，我们考察过的BASE集团，自1866年开头，该厂就配备了一位专职职业健康医生负责全厂职工的职业平安和健康工作，按此算来已经有140余年的历史了。

2.监管体系健全

德国依照欧盟的相关规定，建立“双元制”劳动爱护监管体系，即国家法律和工伤保险的自主法律“双元”对职业平安和健康工作进行约束和调整。一个体系是在国家法律的基础上建立各州的法律，由各劳保爱护部门进行监督。联邦设有特地的劳动社会部、各州设有劳动局，有州级执法专员3500人，特地负责包括职业平安与健康工作在内的相关工作。另一个体系是由工伤保险部门自主立法，建立相应的法律法规、条例，并监督法规的实施状况。全德国有9个农业系统、27个公共系统、13个工商业系统的法定工伤保险机构共约6000名工伤保险监管专员、2000-2500名心理专家和众多的人体工程学专家负责向雇主供应劳动爱护方面的服务与询问。上述两个体系相互协作、各负其责、共同监管。此外，德国还有很多与职业平安和健康相关的联盟和讨论机构，为职业平安和健康工作供应技术支持和询问服务。这些相关机构和部门合作成立了职业爱护战略联盟，一并构成了德国健全的监管体系。

3.保险职能突出

立法、检查和工伤保险是德国平安生产工作的几大课题，其工伤保险的职能尤为突出。德国工伤保险管理机构具有极大的自主权，使用全部适合手段防止事故和职业病的发生，确保职业平安和健康。企业依照《劳动爱护法》缴纳工伤保险，全部用工单位必需强制参与保险，其费用由雇主全额支付，缴费金额的多少和工作风险有关，依据企业工伤事故的发生状况，增加或减免保险费。工伤保险的缴费也与行业挂钩，如建筑、采矿等高危行业最高缴费金额达到了工资额的8％。从其经费的支出来看，德国2024年工伤保险的支出中，9％用于事故预防，50％用于赔偿，30％用于康复。特殊值得一提的是，德国的法定工伤保险公司还担当着职业平安和健康工作的制定规章制度、业务工作的询问和监督、员工的培训和进修、事故的调查、对工作场所的检测、对职业危害进行调查、对员工定期体检、以及科学讨论的职能，保险公司已经完全参加到社会的管理之中。

4.企业责任落实

德国的《劳动爱护法》对雇主的平安责任进行了明确的规定，雇主有保证员工平安与健康的责任和义务。雇主在组织生产时，首先要考虑供应先进、平安牢靠的技术措施来爱护劳动者的平安与健康；要对各岗位的危急性进行平安评估，分析可能产生的事故隐患，并制定相应的措施加以防范。企业（雇主）设有平安爱护机构，必需设置平安工程师、企业医生、平安员和工会人员、应急抢险队伍（由消防队和企业医生组成），平安工程师和企业医生必需取得国家认可的资格证书。德国的事故成本特别高，如发生一起死亡事故，经法院定为责任事故后，企业将要担当高额的罚款。制度至上，已成为德国企业平安文化的基本理念。企业平安制度是企业任何人都不能违反的，是员工的行为准则。所以企业全员乃至全社会平安意识均特别强，其事故率和死亡率都很低，如2024、2024、2024三年德国劳动平安事故死亡人数分别为265人、278人、264人。

5.注意询问讨论

无论是政府管理机构还是保险机构，都将询问讨论作为平安管理工作的重点。譬如联邦各州劳动爱护局和各行业工伤保险部门，将50%以上的工作精力用在向各有关部门和人员进行技术询问，了解平安防护，特殊是职业病防治方面的现状、存在的问题、改进的措施。在此基础上用25%的精力对询问的状况进行分析讨论，从技术、设备以及管理上找出解决问题的方法，不断推动技术进步，提高平安防范力量。各个行业公会都有自己的科研人员，通过询问和科研，对事故的防范起到了乐观的作用。

6.教育培训到位

在德国，由政府出资设立职业学校，以培育技术工人和专业人员。学员在校期间除学习理论外，还进行实地训练。由于国家在教育上的高投入，使德国拥有了一支高素养的产业工人队伍，从根本上提高了从业人员的平安自我防护意识和防护力量，较好地解决了人的担心全因素。

二、几点心得

通过在德国的学习考察，了解到德国企业的低事故率和职工平安、健康保障体制，我们深受启发，感到我国目前的平安管理体制还有待进一步完善，政府的监督、企业的管理和从业人员的平安防范力量还有待进一步提高，而德国的很多作法值得我们借鉴。

1.在经济高速进展的同时，着力提高平安队伍素养

我国经济正处于高速进展的时期，目前我国部分从事平安监管的部分工作人员，既没有接受过系统的专业培训，也没有从事过企业平安生产的管理阅历，在平安监督过程中欠全面、不专业，企业内部从事平安工作的人员素养也良莠不齐，为此，政府和企业都必需尽快建立起一支高素养、专家型的平安监管和工作队伍，对平安监管及工作人员资格进行严格审核，强化教育培训，新从事平安监管的人员最好在平安专业院校毕业，有肯定的理论与实践的人员中择优录用，从而不断提高监管和工作