《十二五规划建议》基本精神解读省公开课金奖全国赛课一等奖微课获奖课件

《十二五规划提议》基本精神解读王永玲.2.161/61党十七届五中全会提出，要将“十二五”作为全方面建设小康社会关键时期，深化改革开放、加紧转变经济发展方式攻坚时期来把握，为全方面建成小康社会打下含有决定性意义基础。

——《人民日报》社论2/61

不论从哪个角度说，中国都处于历史发展关节点上。后金融危机时代复杂国际环境，人均GDP将达4000美元发展关键期，城市化进程中社会矛盾，改革胶着期期待与焦虑，各种原因相互影响之中，“十二五”规划问世显得格外重大，其透露改革路向、政策方针和政府工作重点必定引来八方关注。3/61本专题共讲三个问题一、“十二五”时期经济社会发展历史方位

二、我国经济社会发展未来方向三、我国转变经济发展方式思绪及关键4/61

一、“十二五”时期我国发展历史方位

“十二五”时期是全方面建设小康社会关键时期，是深化改革开放、加紧经济发展方式转变攻坚时期。——能够大有作为主要战略机遇期5/61历史方位基本判断：

“关键时期”、“攻坚时期”、“主要战略机遇期”

其关键词是：机遇意识

忧患意识

这意味着中国未来５年将着力破解经济社会发展中碰到瓶颈问题。6/61

1.我国经济社会发展面临机遇前所未有

从国际上看，和平、发展、合作仍是时代时尚。经济全球化深入发展，世界多极化前景愈加明朗，发展中国家尤其是新兴市场国家地位逐步上升，世界经济政治格局出现新改变。科技创新孕育新突破，新能源、新材料、信息技术、节能环境保护、生物医药、新能源汽车等新兴产业异军突起，有望成为带动新一轮世界经济增加先导性、支柱性产业。总体上看，国际环境有利于我国经济社会发展。7/611.《福布斯》杂志英文版11月8日推出了年全球最具影响力人物排行榜:中国国家主席胡锦涛超出了美国总统奥巴马成为年全球最具影响力人。2.国际货币基金组织执行董事会讨论经过份额改革方案我国份额占比将增至6.394%

我国在国际货币基金组织投票权升至第三位3.美国仍有实际否决权

8/61从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加紧，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改进，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力显著提升，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推进经济社会发展和综合国力再上新台阶。9/612.我国发展面临挑战也前所未有

从国际上看，国际金融危机影响还很广泛和深远，世界经济增加速度减缓，全球需求结构出现显著改变，围绕市场、资源、人才、技术等竞争愈加激烈，气候改变以及能源安全、粮食安全等全球性问题愈加突出，各种形式保护主义抬头，我国发展面临外部环境更趋复杂。

10/6111月10日新华国际：美国对华多边施压

据香港《太阳报》11月9日报道，美国向中国施压以前惯用是单对单式着力，现在变成多边施压。近年几个主要争议议题，比如伊朗核问题、人民币升值问题、南海问题，美国都用上了这个策略。美国用多边策略，就是为中国制造更多对头！《香港经济日报》认为，今年以来美国对华实施全方面围堵，在经济上不停就人民币汇率、稀土出口等议题施压；政治上，重新关注人权议题；军事上，加强美日韩军事同盟及增加亚洲驻军，并插手南海问题及拉拢越南、印度等中国周围国家。11/61

从国内看，发展中不平衡、不协调、不可连续问题依然突出，主要是经济增加资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然微弱，城镇区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，劳动力成本低等传统竞争优势逐步弱化，人口老龄化趋势显著，各类社会矛盾显著增多，制约科学发展体制机制障碍依然较多。对此，要高度重视并认真对待。12/61五中全会“定调”最复杂经济形势

“两难”宏观经济形势13/61

宏观经济运行不确定性

保增加与控通胀是最大“两难”。担心有三：首先是中国经济增加会否下滑,主要原因是政府逐步取消经济刺激性支出以及近期出台紧缩政策,而并非源于经济基本面恶化。第二个方面在于欧元区经济连续下滑和欧洲债务危机蔓延将减弱中国出口复苏。第三个担忧在于金融市场方面,各个国家流动性情况和去年完全不一样,从注入和宽松走向中性和紧缩。

中国发展最大瓶颈还包含经济和社会发展不协调，这对于全方面建设小康社会是个很大制约。14/613.

是全方面建成小康社会承前启后关键时期本世纪第一个10年已经过去，当前距实现全方面建设小康社会目标还剩10年时间、两个五年计划期，“十二五”时期正处于承前启后、承上启下关键时期。

服务业比重、研发支出占国内生产总值比重等指标与规划要求相比还有差距，缩小城镇、区域、居民收入分配差距任务相当艰巨，尤其是农村面貌还比较落后、社会发展一条腿短问题仍较显著。

——结构不合理15/614.

是改革开放攻坚克难关键时期财税体制改革牵一发而动全身，包括多方面利益关系调整；

深入完善金融体制，提升我国金融业竞争力和服务水平，维护国家金融安全；

推进社会领域改革，包含怎样调整收入分配关系，兼顾好提升效率和促进公平；怎样把握好尽力而为与量力而行关系，完善社会保障体系和推进基本公共服务均等化；怎样创新社会管理体制，促进社会友好稳定。16/615.是加紧转变发展方式关键时期从“九五”时期提出转变经济增加方式，到党十七大提出加紧转变经济发展方式；

我国经济发展方式转变仍很滞后，发展中不平衡、不协调、不可连续问题依然突出。

国际金融危机对我国经济带来冲击，表面上是对增加速度冲击，实质上是对经济发展方式冲击。17/61

完成“十二五”时期经济社会发展任务，必须增强机遇意识和忧患意识。18/61二、我国经济社会发展未来方向19/6120/61

十七届五中全会提出发展目标预示着：“十二五”时期中国改革攻坚步伐将显著加紧向纵深推进。

21/61

（一）一个主题：科学发展

党十七届五中全会提出，要以科学发展为主题，以加紧转变经济发展方式为根本，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展，深入指明了当前和今后一个时期我国经济社会发展努力方向。我国经济社会发展方向22/61年末，江阴实现全方面小康社会达标后，提出了建设“幸福江阴”构想，即“五民五好”：以民生为本，力争个个都有好工作；以民富为纲，力争家家都有好收入；以民享为先，力争处处都有好环境；以民安为基，力争天天都有好心情；以民强为重，力争人人都有好身体。

因为坚持以人民幸福评定发展，江阴被中央调研组称为“科学发展先行者”。23/61必须坚持科学发展这个主题。

十七届五中全会将科学发展定位为坚持发展是硬道理本质要求。

1.愈加重视以人为本，2.愈加重视全方面协调可连续发展，3.愈加重视统筹兼顾，4.愈加重视保障和改进民生，促进社会公平正义。

——“四个愈加”24/61（二）一条根本：转变经济发展方式主攻方向→坚持经济结构战略性调整主要支撑→坚持科技进步和创新出发点和落脚点→坚持保障和改进民生着力点→坚持建设资源节约型、环境友好型社会动力→坚持改革开放——“五个坚持”25/6126/61处理发展不平衡问题是制约未来中国发展巨大瓶颈之一27/6128/6129/61漫画：“十二五”要加紧经济发展方式转变30/6131/61（三）一个重点：改进民生顺应人民新期待，努力实现居民收入增加与经济发展同时，劳动酬劳增加和劳动生产率提升同时，“强国”与“富民”同时布署、同时推进。

32/6133/6134/61年11月8日下午，重庆九龙坡区巴国城，三名喝醉年轻人倒在广场。据悉，他们是来参加某企业招聘销售人员复试，中午领导请吃饭，他们拼命喝酒挣表现醉了。35/61河北数名村民因房屋遭强拆下跪喊冤36/61上海火灾现场，浓烟滚滚37/6111月18日，在胶州路失火大楼前，市民自发献花表示哀思。

38/6176岁老菜农遭掌掴老太太指着这辆执法车说就是这辆车

39/61中国遭遇“成长烦恼”粗放型发展方式难认为继，各种社会问题接踵而至：A房价高、入学难、看病贵、食品不安全、劳资矛盾凸显、收入差距拉大、环境污染恶化等问题盘根错节；B政府管理体制存在很多弊端，政出多门、机构重合、政事不分、成本过高、部门利益、权钱交易等现象层出不穷，公共服务均等化体系远未确立；C当前世界经济复苏基础尚不稳固，各国为求脱困绞尽脑汁，国际货币战、贸易战风声鹤唳，中国制造遭遇狙击。

40/61中国国民意识还未跟上中国“被强大”事实

中国式乐观主义不过是一些发达国家曾经有过历史一个最新重复。在经济总量背后，没有些人提及是，中国其实还是一个极为落后国家。就拿即将“取而代之”日原来说，中国当前发展水平，包含城市化率，二、三产业占比，人均收入，社会公平度，婴儿死亡率，高等教育普及率，技术创新能力，社会保障能力等，实际上只相当于日本1960年代，整整相差了快要50年。日本1970年家庭冰箱百分比到达100%，年中国数字仅为60%；日本1970年千人拥有汽车约为120辆左右，中国年数字则不到20辆；按购置力平价计算人均GDP中国在年为5500美元，与日本1961年数字相当，仅为日本1970年水平二分之一。与上世纪60年代日本“国民收入倍增计划”大幅度提升社会财富分配公平性而且建立起了高速发达社会保障制度相比，中国现在面临极为严重贫富分化，社会保障体系建设还处于初级阶段。41/61三、我国转变经济发展方式思绪及关键点

42/61

国际金融危机已经形成倒逼机制，不转不行。经济发展方式转变已到临界点43/61(一)加紧转变经济发展方式原因

从国际上看，我国外部环境发生了重大改变。我们碰上了国际金融危机，而且国际市场总需求发生了重大改变。以前，国际间存在东亚出口模式、美国高消费模式，还有资源供给国经济模式，形成三角循环，世界经济处于黄金期。金融危机基本打破了这些模式。“十二五”规划最显著、最突出思索是，未来全球市场在哪里？为前几个五年计划提供了供给经济增加点在哪里？更重大问题是，怎么创造一个巨大国内市场？44/61

从国内来看，按世界银行标准，中国已经成为中等偏上收入国家。今年，人均国内生产总值会超出4000美元。中国将展现很多新发展阶段性特征，面临很多能够预见和难以预见风险，我们关注怎么防止所谓“中等收入陷阱”。从全球范围来看，“二战”以后只有少数国家和地域，如日本、韩国、新加坡，顺利跨越这道坎，而大部分国家只能至此徘徊不前。中国怎样迈过这一陷阱向更高水平前进？这就要求国家制订非常明确发展战略，实现小康目标。45/61（二）我国转变经济发展方式思绪1.促进经济发展向主要依靠消费、投资、出口协调拉动转变2.促进经济发展向主要依靠一、二、三产业协调带动转变3.促进经济发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提升和管理创新转变4.发挥好优势促进经济结构升级，大力发展新兴产业46/61（三）新发展方式基本逻辑创造世界前列大市场，稳步推进城镇化，高度关注民生47/61注意抓好三个问题第一，中国经济在世界经济中定位。既要保持制造大国地位，这是我们比较优势，又要成为居全球前列大规模市场。《提议》提出，要逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。

世界缺乏一个新兴中等收入群体作为一个巨大需求方48/61“中间阶层”形成是否是评价“十二五”主要指标通常认为，在当代社会中，应有60%～70%人口（或家庭）属于中间阶层，富裕阶层大约占10%～15%，劳工阶层占10%～15%，社会底层占10%以下，这么“两头小、中间大”橄榄型社会才是稳定。49/61

如今中国中等阶层能占到23%；陆学艺教授曾期望中国中等阶层能够以每年1%幅度增加，依此推算，“十二五”期间，中国中产阶层能够占到总人口28%，努力一下，到达30%以上。这就为年中产阶层到达40%甚至更多打下良好基础。伴随万众期盼社会分配政策调整，上述社会流动前景能够说是一个有望实现“中国梦”。50/61

中等阶层形成并发展壮大，需要社会管理阶层理性地给予培育。

在发达国家走向工业化、城市化、当代化过程中，都采取过譬如对购房者减免税收乃至给予补助等政策办法帮助蓝领工人购置住房，让他们拥有自己资产。

二战以后，很多国家政府以住房社会政策来实现“居者有其屋”目标，在这个方面，新加坡通常被认为是最成功，值得借鉴。51/61第二，扩大内需必须稳步推进城镇化。

城镇化意味着更多就业和服务业比重提升，意味着更大规模中等收入阶层，意味着规模效益提升，意味着当代公民理念形成，其深层意义非常丰富。

《提议》强调了城镇化形态和模式问题。强调，要把大中小城市网络化，经过基础设施一体化实现大中小城市同城化，为大城市、中等城市、小城市合理分工，大城市提供市场，中等城市界定产业分工，小城市、小城镇增强居住功效，形成合理经济圈和生活半径，既能够转移农业人口，又能防止某种城市过大过小弊端。52/61

第三，高度关注民生，尤其要处理好经济增加和收入分配关系。这是《提议》阐述重点问题。

处理增加和收入分配关系，拉美国家教训深刻。

1.首先是坚持内向型经济和重化工业发展战略，使得普通劳动者失去了就业机会，2.在处理增加和分配问题上，走上了民粹主义道路，对穷人承诺不切实际高水平福利、教育，但政府实际上没有足够财力支持。3.金融危机教训。盲目提升没有支付能力阶层住房产权率是金融危机主要起因。53/61

（四）转变发展方式关键：突破体制之困54/61政府垄断了对土地、信贷、能源资源等主要稀缺品配置权力，生产要素价格形成机制受到较多行政干预，资本、资源价格总体偏低。在住房、医疗、教育等关