浅谈工商行政管理机关在培育市场主体的作为

浅谈工商行政管理机关在培育市场主体中的作为子言随着改革开放的不断深入和经济发展的转型升级,培育市场主体已经成为政府关切、部门关注和群众关心的热门话题。作为市场监管执法的工商行政管理机关，在培育市场主体中角色重要，大有作为，应毫不懈怠地担当起这一历史使命和社会重任，用市场主体的发展成果服务经济社会的和谐发展。笔者通过学习交流，结合多年来基层工商工作的实践体会，就工商行政管理机关在培育市场主体中，应当如何作为谈点肤浅的认识。一、深刻认识市场主体的本质特征和发展现状，从服务大局的高度积极作为认识是行动的先导，认识有多高，作为就有多好。要想做好服务市场主体发展工作，必须从三个层面加深对市场主体的认识。首先，要深刻认识市场主体的地位作用，增强培育市场主体的使命感。市场主体与任何事物一样，有其本质属性、时代特征和发展规律。市场主体是社会经济的细胞，顺应社会的需求而诞生，伴随需求变化而变化，对经济社会具有诸多重要作用。其一，推进经济发展的动力作用。一个地方市场主体的发展状况，包括数量、规模和结构，反映着这个地方生产力发展的水平和开放度。如果市场主体总量多、规模大、结构好，经济社会就会又好又快发展。反之，如果市场主体培育不够，发育不全，就会制约经济社会发展的速度和质量。其二，社会财富的积累作用。社会物质要靠市场主体来创造，政府公共财力要靠市场主体来提供，一个地区，乃至一个国家的社会财富和经济实力取决于市场主体的发展水平。培育和壮大市场主体，是实现强国富民、强区富民的重要力量。其三，竞争力的提升作用。在信息社会化、经济全球化的当今，市场竞争日趋激烈，经济危机和金融风暴难以避免。要应对挑战，战胜危机，赢得市场，主要依靠市场主体的发展壮大，用自我创新打造核心竞争力。因此，以服务经济发展为首项职能的工商行政管理机关，必须把培育市场主体置于服务大局的高度，不辱使命，精心谋划，积极实施。其次，要深刻认识培育市场主体的作为，增强培育市场主体的责任感。培育市场主体，是对以发展为重、以服务为先这一工商行政管理观念的诠释。工商行政管理机关立足大局抓发展，主要是培育市场主体的发展，围绕中心搞服务，重点是为市场主体服务。培育和服务市场主体，是工商行政管理机关服务经济建设最直接、最有效的工作，是看得见，摸得着的部门贡献。辖区市场主体发展壮大了，区域经济实力和竞争力就会越发强劲。这样一来，工商行政管理机关服务经济建设的作为和地位将得到充分彰显，从而赢得当地党政的肯定和群众的认同，树立起良好的工商形象。再次，要深刻认识市场主体的发展变化，增强培育市场工商联络员制度，确定帮扶对象，明确帮扶人员，经常上门走访，掌握企业现状，了解企业需求，为其出谋划策，帮助解决经营中遇到的困难和问题，使其聚精会神搞建设，轻装上阵谋发展。编织红色纽带，帮助企业打破资金瓶颈。采取召开企业代表座谈会、组织银企洽谈会等形式，加深企业间的交流和沟通，促成企业与金融部门的互利合作，为各类企业，尤其是中小企业获得贷款支持，扩大再生产和经营业务，获取更好的经济效益。三、准确把握培育市场主体的几个原则，以严谨务实的作风科学作为培育市场主体，既是工商行政管理机关责无旁贷的义务，又是工商行政管理人员必须认真思考的课题，不但要胸怀大局，勇于担当，而且要深谋远虑，善于担当。要以科学发展观为指导，按照加快经济发展方式转变这条主线的要求，不断更新思维方式，进一步调整工作思路，发扬严谨务实的工作作风，顺应市场经济发展的客观规律，准确把握好以下几个原则，用工商行政管理的科学作为推进市场主体的科学发展。一要坚持增量与提质并重的原则，促进市场主体壮大发展。培育市场主体，增加发展总量是前提，提高发展质量是关键，没有量的增长，就谈不上质的提升，但只有量的增长而没有质的提升，则难以为社会积累更多的财富。因此，只有把增加发展数量与提升发展质量放在同等重要的位置，才能实现培育市场主体的终极目标和美好愿景。一方面，要通过政策鼓励和具体服务，引导和扶植城镇待业人员自主创业、下岗失业人员再就业和返乡农民工就地创业，不断增加市场主体总量，降低失业率，促进社会和谐稳定。与此同时，要下大力气抓市场主体的规模扩大和品位提升，帮助企业和个体工商户走掛大靠强的发展道路，通过资本运作和商标战略，夯实发展基础，增强经济实力。大力支持大中型企业和企业集团的发展，向专业化、集团化、国际化经营迈进，形成集资产经营、市场开发、科技进步于一身的市场主体“航母”，创造更多的社会物质。二要坚持发展与规范同步的原则，确保市场主体健康发展。培育市场主体，发展是基础，没有市场主体的发展，就谈不上市场经济的繁荣。而规范是必要的手段，是为了更好地发展。只抓发展不抓规范，市场主体的机体就难以健全，甚至出现违法违规现象，不仅其本身难以存活，而且会妨碍市场经济秩序，损害社会公共利益，最终违背培育市场主体的初衷。河北三鹿集团的毒奶粉事件就是有力的佐证。它深刻警示我们，在培育市场主体过程中，务必坚持两手抓，两手都要硬，做到边发展边规范，用规范促发展。抓发展，要放开手脚，不遗余力，让市场主体快生快长。抓规范，要一本正经，持之以恒，使市场主体健康成长。抓规范要落实到每个市场主体，贯穿于每个环节，尤其是对关乎公共安全和消费安全的食品、药品、爆炸物品等高危行业的生产经营主体，涉及青少年成长教育的网吧等文化经营主体，不但要严格依法规范其主体资格、经营行为和竞争行为，而且要规范其内部经营管理制度和履行法律义务的行为，通过告知、建议、警示等行政指导，敦促其守法经营，诚信立业，走上健康发展的轨道。三要坚持以绿色为导向的原则，保障市场主体持续发展。培育发展市场主体，要以节约能源、利于环保、优化生态为前提，而绝不能以浪费能源，污染环境、破坏生态为代价。根据这一原则，在培育过程中，要引导市场主体由浪费型、污染型、粗放型向节约型、环保型、集约型转变。严格市场准入把关，把高能耗、高排放、重污染、低产出、低效益的企业拒之于市场之外，打造绿色市场主体，增强可持续发展的能力。四要坚持结构合理的原则，利于市场主体的协调发展。培育市场主体，要从当地的实际出发，洞悉市场经济发展的新变化、新要求，根据市场需求结构和要素结构，合理调整产业结构，把传统产业同新兴产业结合起来，把普通产业与地方特色产业结合起来，重点培育诸如农民专业合作社、农村经纪人和各类中介机构等