构建数字信用体系推进渔业管服一体化变革研究

当前，我国经济发展进入新阶段，基本特征是由高速增长转向高质量发展。实现高质量发展，须以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革。渔业是大农业中的传统行业，在现阶段，其行业发展的整体质量、管服效率、发展动力都亟需改革，而浙江省于2021年开始全力推进的数字化改革，为渔业构建信用体系，推进渔业管服一体改革，提供了难得的机遇。当前渔业数字化改革的背景2021年6月，中共中央、国务院发布《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，浙江省委书记袁家军指出，数字化改革是示范区建设核心动力。推动发展质量变革、效率变革、动力变革，重塑政府、社会、企业和个人关系，在数字化场景下打造新型帮共体、社会治理共同体等载体，高效协同、联动解决社会问题、推动共同富裕。本文着重就渔业系统治理推进渔区共同富裕，结合“渔省心”重大应用的开发与实践，开展粗浅的研究和分析。1.渔船水污染物系统治理的需要至2020年，我国沿海有各类船舶50多万艘。在台州，每年入港船舶10万艘次以上，污染物总量较大，其中占船舶总量80%以上的渔船由于船舶流动性大、单船产废量小、岸上接收设施匮乏、船员环保意识薄弱等原因，存在船舶水污染物乱排放、乱处置，易造成二次污染的现象，海洋生态环境治理手段滞后，系统治理成本较高，保护海洋生态环境存在治理难的窘境。2.

渔船安全生产系统治理的需要渔业生产是一种高风险行业，易受海上气候异常、商渔船航路交叉等造成的安全事故。据资料显示，近四年来，我国每年均会发生多起渔业安全事故，这其中主要是渔船船东（船长）安全生产主体责任没到位、安全生产意识弱、应急处置能力不足等引发的事故。3.

渔业协同监管提升能力的需要渔业监管是一项系统工程，涉及渔业渔政、公安、应急、海洋、水利、生态环境、海事、港航、海警等部门，机构众多，各自为政，尚未形成整体合力，系统监管和治理的能力远远没有达到现代化的要求，造成监管效率低下，监管绩效不明显。4.

渔民共创共同富裕目标的需要21世纪，发展海洋经济已成为沿海各国的广泛共识。渔业经济作为海洋经济中的传统产业，在新阶段，面临着用工等生产成本骤升、渔业补贴下降导致的渔业生产效益下滑的新情况，渔民转产转业又面临技能单一、文化程度低、市场信息缺少等困难，渔民共创共同富裕的路径窄。渔业数字信用的内涵和体系构建数字信用的价值不仅在于个人可以低廉、便利地获得身份认可、就业机会、资本支持。建立渔业数字信用，更在于渔业各项活动的认证、征信、风险评测等更加规范和合理，整个行业建立数字信用体系，降低安全风险，提高环保理念，让各类欺诈无所遁形，甚至实现数字信用的直接变现。在构建技术上，要防止数据造假，保证渔业各项活动信息的不可篡改、全程留痕和可以追溯；在数据采集上，要从海量的大数据中建构渔船小数据，形成渔船专属的数据资产；在遵循伦理上，要尊重数据隐私，确保数据真实，面对数字信用需求的数据融合，进行数据脱敏。2021年以来，台州市椒江区农业农村和水利局依托中国诚信信用管理股份有限公司浙江分公司的技术力量，开展了渔船数字信用评价体系的研究，主要内容包括：指标设定、权重及等级、一票否决制、动态管理和分类监管。渔业管服一体化改革的路径探讨1.围绕一条主线随着我国渔业体制改革的不断深化和市场经济的发展，渔区渔船渔民（以下简称“三渔”）管理体制的种种弊端日益暴露出来。为此，要充分尊重市场发展的客观规律，围绕渔业“产供销”一体化这一主线，建立以政府部门为主体，对“三渔”工作进行宏观调控和规范管理，使之有机结合，并形成能够有效协调、联结生产者、经营者、消费者各方面利益关系的管理体系和组织结构，抓住更多数字化发展的新机遇，全面推进全域数字渔业建设，探索出一条以数字赋能撬动乡村振兴的发展新路子，推动和提升“三渔”现代化发展。2.构筑一个核心在现阶段，推进数字化赋能“三渔”的核心是构建渔业数字信用体系，以信用助力渔业管理创新，实现“以管定服、以服促管”的现代渔业治理新格局。渔业管服一体化的节点较多，就“管”而言，包括安全生产、食品安全、船舶水污染物处置、渔获物定点上岸、禁渔区禁渔期管理、标准化管理等；就“服”而言，包括金融、保险、政策法规宣传、技术技能培训、补助申领、党建引领等，将以上各个节点功能有效串联，渔业数字信用将发挥核心作用，从而建立守信激励和失信惩戒机制，推进构筑“三渔”系统智治体系。3.创新一套机制数字化改革的目标是实现制度重塑和机制创新，椒江区创新性地提出“浙里渔业数字管服一体化（渔省心）”重大应用，并开展了一系列机制创新。一是引入政府引导、市场驱动机制。政府在改革中承担出政策、定标准、搭平台、买服务等职能，而市场主体主动承担起数字化改革应用场景设计、研发及应用推广的职责，政府部门既发挥监管职能，又为市场主体主动对接供应链、价值链创造有利条件，实现政府、企业双赢格局。二是数字动态信用评价机制。为全面动态地掌握行为人在从事某一行业的信用状况，将行业的日常监管数据纳入行为人的诚信评价体系则更为全面、更为准确，可以为信用精准服务提供有力的基础支撑，实现真正营造“重信用者处处得实惠，失信用者时时受监管”的氛围，推动信用社会建设。三是部门协同监管治理机制。通过数字化改革，将各监管环节的监管数据统一汇集，并经智能分析集成打造智能“驾驶仓”，可极大提升各监管部门的协同监管成效。四是行业信用自治良性互动机制。经对行为人重点行为分析基础上形成的行业信用，政府使高信用者在其社会上受到尊重、经济上得到实惠、从业中得到支持，从而对低信用者形成在行业环境中进行无形激励、在行动落实上进行无形鞭策，逐步形成行业自治向上的良性互动发展路子。4.拓展一大应用在基于渔业数字信用的基础上，台州市椒江区开发拓展了“渔省心”重大应用，该应用为“一仓一网六场景N模块”总体架构，其中“一仓”为归集了涉渔18个部门的专题数据仓；“一网”为渔业管服一张网，实现信用一码存取、服务一键惠达、管理一屏智控、产业一链促富；“六场景”为生态育渔、平安护渔、市场兴渔、金融助渔、政策惠渔、公益扶渔；“N模块”为渔船水污染物防治、信用评价管理、“渔夫贷”金融服务等。在数字组织架构设计上，实施物理硬件（物理层/基础层）、网络结构（网络层）、支撑层（数据库等）、业务逻辑（业务层/应用层）、界面描述（展示层）、系统用户分类（用户层）的层级结构，促进数字信用数据的安全流通与共享。该应用上线运行