2023年生产建设项目水土保持方案编制与技术规范

生产建设项目水土保持方案编制与技术规范

水利部水土保持监测中心赵永军

Yongjunzhao@163.com

zhaoyj@mwr.gov.cn

二O一O年十一月

主要内容

■基本概念与术语

■方案编制总则

■勘测与调查

■水土保持评价与各类限制性规定

■水土流失预测

■措施布局与设计的要求

基本概念

■土壤侵蚀

•土壤及其母质在水力、风力、冻融、重力等外营力作用下，被破坏、

剥蚀、搬运和沉积的过程

■水土流失

•在水力、重力、风力等外营力作用下，水土资源和土地生产力的破

坏和损失，包括土地表层侵蚀及水的损失，亦称水土损失。其中，

土地表层侵蚀指在水力、风力、冻融、重力以及其它外营力作用下,

土壤、土壤母质及岩屑、松软岩层被破坏、剥蚀、转运和沉积的全部

过程

•水土流失有三条标准：一是水土流失发生的场所是陆地表面，除了

海洋外的地球表面都有可能发生水土流失；二是水土流失产生的原因

必须是外营力，最主要的外营力是水力、风力、重力和人为活动；三

是水土流失产生的结果是水土资源和土地生产力的损失和破坏

基本概念

■土壤侵蚀与水土流失的关系

•共同点：都包括了在外营力作用下土壤、母质及浅层基岩的录U蚀、

搬运和沉积的全过程

•差别：水土流失包括了在外营力作用下水资源和土地生产力的破坏

与损失，而土壤侵蚀中则没有

•虽然二者在定义上存在着明显差别，但考虑到水土流失一词源于我

国，科研、教学和生产上使用较为普遍。而土壤侵蚀一词为传入我国

的外来词，其涵义显然狭于水土流失的内容。随着水土保持这一学科

逐渐发展和成熟，在教学和科研方面人们对二者的差异给予了越来越

多的重视，而在生产上人们常把水土流失和土壤侵蚀作为同一语义来

使用

几个术语

■水土流失防治责任范围：项目建设单位依法应承担水土流失防治义

务的区域，由项目建设区和直接影响区组成。

■项目建设区：开发建设项目建设征地、占地、使用及管辖的地域。

■直接影响区：在项目建设过程中可能对项目建设区以外造成水土流

失危害的地域。

几个术语

■主体工程：开发建设项目所包括的主要工程及附属工程的统称，不

包括专门设计的水土保持工程。

■线型开发建设项目：布局跨度较大、呈线状分布的公路、铁路、管

道、输电线路、渠道等开发建设项目。

・点型开发建设项目：布局相对集中、呈点状分布的矿山、电厂、水

利枢纽等开发建设项目。

几个术语

•建设类项目：基本建设竣工后，在运营期基本没有开挖、取土（石、

料）、弃土（石、渣）等生产活动的公路、铁路、机场、水工程、港

口、码头、水电站、核电站、输变电工程、通信工程、管道工程、城

镇新区等开发建设项目。

・建设生产类项目：基本建设竣工后，在运营期仍存在开挖地表、取、

弃土（石、渣）等生产活动的燃煤电站、建材、矿产和石油天然气开

采及冶炼等开发建设项目。

■方案设计水平年：主体工程完工后，水土保持措施实施完毕并初步

发挥效益的时间。建设类项目为主体工程完工后的当年或后一年，建

设生产类项目为主体工程完工后投入生产之年或后一年。

土壤侵蚀的类型

■水力侵蚀

•在降水、地表径流、地下径流作用下，土壤、土体或其他地面组成

物质被破坏、搬运和沉积的过程。根据水力作用于地表物质形成不同

的侵蚀形态，进一步分为溅蚀、面蚀、细沟侵蚀、浅沟侵蚀和切沟侵

蚀等。水力侵蚀分布最广泛，在山区、丘陵区和一切有坡度的地面,

暴雨时都会产生水力侵蚀。它的特点是以地面的水为动力击溅并冲走

土壤

■风力侵蚀

•在气流冲击作用下，土粒、沙粒或岩石碎屑脱离地表，被搬运和堆

积的过程。由于风速和地表组成物质的大小及质量不同，风力对土、

沙、石粒的吹移搬运出现悬移、跃移和蠕移三种运动形式。风力侵蚀

主要分布在我国西北、华北和东北的沙漠、沙地和丘陵盖沙地区；其

次是东南沿海沙地；再次是河南、安徽、江苏几省的“黄泛区”（历

史上由于黄河决口改道带出泥沙形成）。它的特点是以风为动力扬起

沙粒，离开原来的位置，随风移动到另外的地方降落

土壤侵蚀的类型

■重力侵蚀地面岩体或土体物质在重力作用下失去平衡而产生位移

的侵蚀过程。根据其形态可分为崩塌、崩岗、滑坡、泻溜等。重力侵

蚀主要分布在山区、丘陵区的沟壑和陡坡上，在陡坡和沟的两岸沟壁,

其中一部分下部被水流淘空，当遇土壤水分变化或震动时，由于土壤

及其成土母质自身的重力作用，不能继续保留在原来的位置，分散地

或成片地塌落

■冻融侵蚀在高寒区由于寒冻和热融作用交替进行，使地表土体和

松散物质发生蠕动、滑塌和泥流等现象

■人为侵蚀指人们不合理的利用自然资源和经济开发中造成新的

土壤侵蚀现象。如开矿、采石、修路、建房及工程建设等生成的裸露

面及产生的大量弃土、尾砂、矿渣等带来的泥沙流失

正常侵蚀与土壤容许流失量

■正常侵蚀

•正常侵蚀指的是在不受人类活动影响下的自然环境中，所发生的土

壤侵蚀速率小于或等于土壤形成速率的那部分土壤侵蚀。这种侵蚀不

易被人们所察觉，实际上也不至于对土地资源造成危害

■土壤容许流失量

•土壤容许流失量（允许土壤侵蚀量）是指小于或等于成土速度的年

土壤侵蚀量，即在长时期内能保持土壤肥力和维持土地生产力基本稳

定的最大土壤流失量。也就是说容许土壤流失量是不至于导致土地生

产力降低而允许的年最大土壤流失量（黄土高原1000,南方的土石

山区和红壤丘陵区500，北方的土石山区和东北黑土区200）

土壤侵蚀强度

■土壤侵蚀强度

•土壤侵蚀强度是指地壳表层土壤在自然营力（水力、风力、重力及

冻融等）和人类活动综合作用下，单位面积和单位时段内被剥蚀并发

生位移的土壤侵蚀量，以土壤侵蚀模数表示

•小于容许土壤流失量时，为微度侵蚀

­介于容许土壤流失量和2500之间的，为轻度侵蚀

•介于2500-5000之间的，为中度侵蚀

•介于5000-8000之间的，为强度侵蚀

•介于8000-15000之间的，为极强度侵蚀

•大于15000的，为剧烈侵蚀

土壤侵蚀程度

■土壤侵蚀程度土壤侵蚀程度是指任何一种土壤侵蚀形式在特定外

营力作用和一定环境条件影响下，自其发生开始，截止到目前为止的

发展状况

■土壤侵蚀程度是指任何一种土壤侵蚀形式在特定外营力作用和一定

环境条件影响下，自其发生开始，截止到目前为止的发展状况。土壤

遭受侵蚀的过程中所达到的不同阶段，并不直接反映现状侵蚀强度的

大小。诊断侵蚀土壤的程度，是根据土壤剖面中A层（表土层）、B

层（心土层）及C层（母质层）的丧失情况加以判别，土壤侵蚀程度

分级表见参考书。土壤侵蚀程度反映土壤肥力和土地生产力现状，为

土地利用改良和防治土壤侵蚀提供科学依据。

加速侵蚀与人为加速侵蚀

■加速侵蚀

•受自然因素如降水、大风、地形、坡度以及植被盖度等方面的影响，

土壤侵蚀速率超过土壤形成速率时构成加速侵蚀

•不利的自然条件主要是：地面坡度陡峭，土体的性质松软易蚀，高

强度暴雨，地面没有林草等植被覆盖

■人为加速侵蚀

•由于人们不合理地利用自然资源和开发建设活动，如滥伐森林、陡

坡开垦、过度放牧和过度樵采等造成的加速侵蚀，还有开矿、采石、

修路、建房及其它工程建设等产生的大量弃土、尾砂、矿渣等带来的

泥沙流失。人类不合理的开发建设活动主要包括毁林毁草，陡坡开荒,

过度放牧，开矿、修路等生产建设破坏地表植被后不及时防护，随意

倾倒废土弃石，形成虚土陡坡，一旦遇到暴雨或大风，就产生大量的

水土流失。

配套专项论证

1方案编制总则

■方案编制的目的与意义

■指导思想

■编制原则

■编制依据

■设计深度和设计水平年

■方案服务期

■水土流失防治标准执行等级

1.1方案编制的目的及意义

■目的：明确建设单位法定的水土流失防治责任、义务与防治目标；

分析并拟定水土流失防治措施体系布局；介绍建设单位实施水土保持

方案的保障措施，匡算水土保持投资，并从水土保持角度给出项目是

否可行的意见

■意义：为系统防治水土流失提供技术依据；为项目的规模、布局及

施工组织提供完善意见；明确了建设单位的责任期间、责任范围及防

治目标，为水土保持监督管理部门依法行政提供技术支持

1.2指导思想

■根据法律、法规，政策和形势发展的要求，概括说明方案编制的基

本理念、技术路线等，结合项目特点，说明控制水土流失的基本原则

以及临时用地、施工迹地的恢复方向等。

■如：遵循人与自然和谐的基本理念，从景观一致的角度，对沿途的

开挖边坡采取削坡措施，在边坡稳定的基础上进行植被恢复，在近郊

的个别地段实施喷混植生措施；遵循适地适树的原则，采取当地乡土

树（草）种对多数弃渣场进行绿化；根据部分路段人多地少的特点，

对取土场和部分弃渣场进行覆土复耕……

1.3编制原则

■责任明确原则：谁开发谁保护，谁造成水土流失，谁负责治理

■措施布局因地制宜，标本兼治，永临结合

■措施设计要衔接、协调：与主体工程施工进度相衔接，与周边环境

相协调

■经济合理、近自然原则

■以新代老、重点突出（时，空）、景观协调、综合利用、公众参与、

1.4方案编制的依据

■法律法规（行政法规、地方法规（地方人大）、特区单行经济法规）

■部门及地方政府规章（5、12、16、28、29、19重庆深圳）

■规范性文件（国家政策、方案管理、方案相关内容）

■技术规范与标准（水土保持、主体工程、其它）

■技术文件（主体工程、水土保持区划规划、三区、其它）

■其它资料（委托函、立项支持性文件、说明可行性）

1.5方案编制深度

■方案编制深度应与主体工程的设计阶段相一致。但因各行业的前期

工作阶段划分和深度不完全一致，编制水土保持方案时需根据行业特

点做适当深化或补充

■正常情况下，应达到可行性研究深度

■补报方案应达到初步设计深度

■对主体施工已经完工的项目，经水行政主管部门现场检查水土流失

隐患不多的，可以不再编制水土保持方案，直接进行变更设计，作为

验收的依据。反之，重新编制方案，并达到初步设计深度

1.6方案设计水平年

■所谓设计水平年，即方案规划的内容实施完毕的年份，届时方案确

定的各项防治措施均应布设到位，能稳定存续、发挥或初步发挥水土

保持功能，达到方案确定的防治目标，满足水土保持专项验收的要求

■主体工程完工（或投产）的当年或完工后第一年

1.7方案服务期

■为保持建设生产类项目水土保持要求的有机衔接，合理界定防治责

任范围，提出方案服务期的概念，即过了方案服务期就失效了

■对建设类项目，方案服务期至设计水平年

■对生产类项目，考虑到开挖和排弃的持续性，相应延长服务期。一

般与首采区、初期坝相对应，但不应超过10年。对生产运行期，方

案中只提要求和可行性，不做设计与投资

1.8水土流失防治标准执行等级

■考虑因素：三区划分，区域的生态功能

■一级：国家级水土流失重点防治区及省级预防保护区，对重要区域

有重大影响时（国家或省级政府确定的重要江河和湖泊的防洪河段、

水源保护区、水库周边、生态保护区、经济开发区等）

・二级：省级水土流失重点监督区和治理区，对重要区域有较大影响

的

■三级：其他区域

注：当出现交叉时，采用较高的标准；线型项目可分段确定防治标准；

特殊情况，方案论证可决定提高标准

1.9其他问题

■工程建设涉及移民拆迁安置及专项设施改、迁建规模较小的，在可

行性研究阶段应根据移民与占地规划，在主体工程水土保持方案中提

出相应要求，明确水土流失防治责任，提出水土保持措施布局与设计,

估列水土保持投资；规模较大的，单独编报水土保持方案

■煤电联营、煤电铝等项目，可按行业分别编报水土保持方案

■深度要求：与主体同步，一般为可研。补报方案应达到初步设计及

更深的要求

■分期建设项目分期编报水土保持方案

2勘测与调查

■地质调查

■气象与水文调查

■土壤与植被调查

■水土流失调查

■水土保持调查

■水土保持勘测与调查

■社会经济调查

2.1地质调查

■地质调查

•一般包括：地质构造和地质结构、断裂和断层、地层岩性、不良地

质灾害、地下水埋深、地震烈度等与水土保持有关的工程地质情况

•地质调查应采用采取资料收集和野外调查方式

■地貌调查

・地貌调查主要包括项目区内的地形、地面坡度、沟壑密度、地表物

质组成，土地利用类型等

•调查方法应采用地形图调绘（1/5000-1/10000）,也可采用航片

判读、地形图与实地调查相结合的方法

2.2气象与水文调查

■气象调查内容：项目区所处的气候带、干旱及湿润气候类型、气温、

10℃及以上有效积温、蒸发量、多年平均降水量和极值及出现时间、

降水年内分配、无霜期、冻土深度、年平均风速、年大风日数及沙尘

暴日数

■水文调查内容：一定频率（5年、10年、20年一遇）的一定时段（lh、

6h、24h）降水量，地表水系、河道不同设计标准对应的洪水位等与工

程防护布设和设计标准相关的水文、气象资料

■基本规定

•调查方法以为收集和分析资料为主，辅以必要的野外查勘

・气象资料系列一般应在30年以上

•就近的气象或水文站点资料

•线型工程，需注明逐段的情况

2.3土壤与植被调查

■土壤调查

•调查内容：地带性土壤类型、分布、土层厚度、土壤质地、土壤肥

力、土壤的抗蚀性和抗冲刷性等。

•调查方法：应为现场调查、取样化验和收集资料相结合

■植被调查

•调查内容：地带性植被类型，项目区植物种类，乡土树种、草种及

分布、林草植被覆盖率

•植物类型的调查可采用野外调查或野外调查与航片判读相结合方

法；乡土树种、草种的种类和造林经验等情况采取收集资料和现场调

查相结合的方法

2.4水土流失调查

■主要内容

•水土流失类型、面积及强度、现状土壤侵蚀（流失）量或模数、土

壤流失容许量、水土流失发生、发展、危害及其造成原因等

■基本规定

•水土流失类型和面积应采取收集资料并结合现场实地勘察进行

•项目周边地区的土壤侵蚀状况应收和使用国家最新公布的土壤侵蚀

遥感调查成果，项目区的土壤侵蚀状况应以调查、实测为主

•土壤侵蚀（流失）模数应采用本工程和类比工程实测资料分析确定，

采用数学模型法应有当地3年以上验证的参数

•水土流失发生发展、危害及其造成原因以调查和收集资料为主

•扩建工程应调查原工程的水土流失及水土保持情况

2.5水土保持调查

・主要内容

・水土保持“三区”划分成果，水土流失防治主要经验、研究成果

•水土流失治理程度、水土保持设施，成功的防治工程类型、设计标

准、林草品种和管护经验

■基本规定

・主要经验与成果采用资料收集和访问等方法

•治理情况应采用实地调查与收集资料相结合的方法

2.6工程勘测与调查

・主要内容

•主体工程的平面布局、施工组织可采用收集资料及设计文件的方法。

特别是取土场、弃土弃渣场等的地形、工程地质、表土厚度等

•基本规定

・与主体工程相关的工程情况采用收集资料的方法。

■对100万m'以上的取土（石、料）场、弃土（石、渣）场以及其他

重要的防护工程必须收集工程地质勘测资料及地形图（比例尺不低于

1/10000）,并进行必要的补充测量。

・工程建设可能影响的范围应采用资料收集与实地调查相结合的方

法

2.7社会经济状况调查

■内容：工程所在地及工程涉及地的有关社会经济状况、社会发展规

划、土地资源利用与规划、资源优势及发展利用方向等。

■步骤：①现场调查、收集社会经济统计报表、国民经济发展规划、

土地利用现状及规划报告以及相关资料；②统计、分析、总结，得出

当地主要产业结构、土地利用情况等影响水土保持措施布设的关键因

素。

小结

■普查：对主体工程、项目区及周边地区的自然、社会经济、水土流

失和水土保持情况等进行普查

■详查：对项目区范围的土地利用现状，水土流失、水土保持等进行

调查

■勘测与测量：大型取土场、弃渣场及重要防护工程

■收集资料：社会经济情况等

3项目概况描述

■地理位置与交通

■项目规模与特性

■项目组成与布局

■施工与生产工艺

■施工组织

■移民安置与专项设施迁建

■工程占地

■土石方平衡

■工程投资与施工进度

3.1地理位置与交通

■基本情况主要包括建设项目名称、项目法人单位、建设目的与性质，

工程任务

■项目名称：项目全称，与规划的关系，还需说明组建的建设单位和

项目法人单位或主要投资方

3.1地理位置与交通

■地理位置：点式工程说明主体工程所处的行政区划，距周边城镇、

交通干线等的距离。线型工程说明起迄点的行政区划，与其它工程的

关系，线路经过的行政区划，附地理位置图

■交通情况：现有的可依托的铁路、公路和水运情况，并说明车站、

码头等距项目的距离

3.2项目规模与特性

■项目规模：用文字说明项目的建设规模。矿山类项目，还需介绍井

田的境界范围和储量等情况，还应说明与其他项目有依托关系

■工程特性：说明工程类别、建设性质、主要指标及规模等级等情况，

可用表格反映。注意，表格内容较多时一，应放到本章的最后。

3.3项目组成及布置

■项目建设基本内容，单项工程的名称、建设规模、平面布置等（应

附平面布置图）。扩建项目还应说明与已建工程的关系

■项目附属工程，包括供电系统、给排水系统、通讯系统、本项目内

外交通等

•线型工程分段说明路由、跨越及比选方案的情况，主要控制点，高

填深挖路段及主要构筑物

注：介绍时、应考虑到后面的分区进行适当归并

3.4生产工艺

■文字说明，生产工艺流程图，水量平衡图

■说明原料的供给方式、生产过程、产品和废弃料的出厂方式等。不

要有漏项，重点分析产生水土流失的主要环节

■与当前主要生产工艺的比较

3.5施工组织

■按分区或分段说明施工场地布置、施工工艺、主要工序及时序，重

点阐述与水土保持直接相关的内容，可附主要施工工艺流程图

■施工方法特别是土石方工程挖、填、运、弃的施工方法、工艺

■建设生产用的土、石、砂、砂砾料等建筑材料的数量、来源、综合

加工系统，料场的数量、位置、可采量等

■施工所用的水、电、风等力能供应方式及设施布局等情况

3.6移民安置

■移民规模、搬迁规划、拆迁范围

■安置原则、安置形式

■生产、拆迁和安置责任

■对改移河道、沟道的项目，应说明位置、长度及河道管理部门的意

见

3.7工程占地

■区分永久性征占地和临时性征占地

■按项目组成及行政区分别说明占地性质、占地类型、占地面积

3.8土石方量

・土石方工程量应分项说明工程土石方挖方、填方、调用方、外借方、

弃方量。土石方平衡应根据项目设计资料、标段划分、地形地貌、运

距、土石料质量、回填利用率、剥采比等合理确定取土（石）量、弃

土（石）量和开采、堆弃地点、形态等。并附土石方平衡表、土石方

流向框图

•对于铁路、公路的隧道、穿山、穿河流等土石方开挖工程，应说明

出渣方法、出渣量及弃土（石、渣）的处置方案

土石方平衡表式

3.9工程投资

・主体工程总投资

■土建投资

■资本金构成及来源

3.10施工进度

・主体工程总工期，包括施工准备期、开工时间、完工时间、投产时

间、验收时间

■建设进度安排以及施工季节的安排

■对于分期建设的项目，还应说明后续项目的立项计划

■附施工进度表

4项目区概况

■自然环境

■社会经济

■水土流失

■水土保持

■当地水土保持经验

4.1自然环境

・地质：主要包括项目区所处的大地构造位置和地质结构，岩层和岩

性，断层和断裂结构和地震烈度、不良地质灾害等

•地貌：主要包括项目建设区域的地貌类型、地表形态要素、地表物

质组成等。

■气象：主要包括项目建设区所处气候带、干旱及湿润气候类型，代

表性气象站的年均气温、无霜期、N10C的积温、极端最高气温、极

端最低气温、最高月平均气温、最低月平均气温；冻土深度；多年均

降水量及降水的时空分布、5年、10年及20年一遇最大日降水量、

反映降雨强度的一定频率的lh、6h或12h降雨量；年平均蒸发量、

大风日数、平均风速、主导风向等与植物措施配置相关的气候因子。

线性工程的气象特征值应分段表述

•水文：主要包括项目建设区及周边区域水系及河道冲淤情况，地表

水、地下水状况，河流泥沙平均含沙量、径流模数、洪水（水位、水

量）与建设场地的关系等情况，如有沟道工程应说明不同频率洪峰流

量、洪水总量；同时说明植被建设等生态用水的来源和保证率

・土壤：主要包括项目区及周边区域土壤类型、分布、理化性质等，

并说明土壤的可蚀性

•植被：主要包括项目区及周边区域林草植被类型、当地乡土树（草）

种，主要群落类型、植被的垂直及水平分布、覆盖率、生长状况等基

本情况

•其它。主要包括可能被工程影响的其他环境资源，项目区内的历史

上多发的自然灾害

4.2社会经济

■对点型工程，可适当扩展到项目区范围外，线型工程以乡、县为单

位进行调查统计。不需单独编报移民拆迁安置区水土保持方案的，应

说明拟安置或迁建区的位置、面积、土地利用现状等基本情况

•项目区人口、人均收入、产业结构

•项目区域的土地类型、利用现状、分布及其面积，基本农田、林地

等情况，人均土地及耕地等

4.3水土流失与水土保持

■水土流失现状：项目区及周边区域水土流失类型、流失强度、土壤

侵蚀模数、土壤流失容许量等，并列表、附图说明。项目周边区域的

水土流失对工程项目的影响

■水土保持现状：项目区及周边区域水土流失治理现状、主要经验、

成功的防治工程类型、设计标准、林草品种和管护经验，项目区水土

保持设施，水土流失重点防治区划分成果，同类型开发建设项目水土

保持经验等

■项目区内的水土保持现状：项目区内现有水土保持设施的类型、数

量、保存状况、防治水土流失的效果等。扩建项目还应详细介绍上一

期工程的水土保持开展情况和存在问题

4.4水土保持经验

•扩建项目还应详细介绍上一期工程的水土保持情况（包括水土保持

开展情况和存在问题）

•区域现有开发建设项目的成功的水土流失防治措施的类型及标准

（类型、标准、工程量及图片）及对本方案中的措施设计的建议

•当地适生的水土保持树草种（规格、单价、管护及效果）

•水土保持监理、监测的执行情况及效果

5主体工程水土保持分析与评价

■分析评价主体工程是否满足本规范第3章的基本规定

■分析评价是否满足国家产业政策、水利部184号文的规定

■方案比选与推荐方案的评价

■弃渣场及土石方调配的分析评价

■从主体工程布置、范围、标准等方面评价主体工程能否控制水土流

失，满足水土保持要求

方案比选的考虑因素

■主体工程的设计意愿（收益率、建设工期、生命周期）

■施工条件（施工和生产工艺、土石方量、征占地面积、拆迁数量）

■水土保持（损毁植被数量、取土量、弃土弃渣量、地表裸露时间、

水土流失量、水土保持功能影响）

■可恢复程度（工程措施设计标准、遇不可抗力可能造成的危害、水

保功能恢复时间、土地利用价值，水土流失可控程度及防护效果、投

资、景观影响）

■其他专业要求（各类保护区、水资源论证、生物多样性、节能减排）

对推荐方案的合理性评价

■对主体设计的施工组织进行评价，分析施工方法和施工工艺中产生

水土流失的主要环节，从水土保持角度提出合理化建议。

■对土石方平衡、取土（石、料）场和弃土（石、渣）场的布置进行

评价，从水土保持角度提出综合利用、合理调配的建议，不符合水土

保持要求的，需提出新的场址。

■结合水土保持工程界定情况，对主体设计的工程防护进行评价，提

出水土保持要求，或补充设计（计入水土保持工程）

方案比选的水土保持评价

■从永久占地、临时占地的类型和面积，土石方开挖及填筑总量、损

坏植被面积、可恢复程度、景观等方面进行分析评价。尽量减少永久

征地和农耕地特别是基本农田的占用

■从水土保持角度看，当比选方案明显优于推荐方案时，须与主体设

计单位协商，并在方案中有详细的文字说明，审查会议应给出对推荐

方案认可与否的明确意见

推荐方案的评价

■目的：以减少水土流失、保护生态、保护自然景观为出发点，从水

土保持的角度对主体设计推荐方案的合理性进行分析论证，从主体工

程施工建设的各个环节、各个方面查找缺陷，并对主体设计提出有利

于水土保持的建议，以达到最大限度地保护生态、控制扰动范围

■从主体工程的选线（址）、总体布置、施工方法与工艺、土石料场选

址、弃土（石、渣）场选址、占地类型及面积等方面，用扰动面积、

土石方量、损坏植被面积、水土流失量及危害、工程投资等指标提出

或认定推荐方案

•水土资源占用评价

•水土流失影响评价

•景观评价

土石方平衡分析

■以主体工程的土石方平衡为基础，查阅项目设计文件及技术资料，

充分考虑地形地貌、挖填方的施工时段、土石方组成、运距、剥采比

及回填利用率等因素进行综合分析，并从水土保持角度分析弃渣取土

流向（可用图表达），不应简单采用挖方与填方加减计算，并应注意

实方与松方换算时松散系数的选取。对于弃土弃渣和取料场优化调整

后所需增加或减少征地的面积、性质应予以详细说明。从施工方法、

工艺、进度、时序安排等方面分析是否存在有不利于水土保持的因素,

并对施工组织设计，特别是土方调动提出合理化建议

弃渣场与土石方调配的评价

■对主体设计选定的弃土（石、渣）场从水土保持角度进行比选和综

合分析，不符合水土保持要求的，必须提出新的场址；主体工程设计

深度不够的，由水土保持与主体设计单位共同调查、分析比选，确定

弃土（石、渣）场

水土资源占用评价

■占用水土资源的挖潜：在当前技术条件下，建设工程项目所占用的

水土资源指标和水土保持设施如果明显超出平均水平，就造成了水土

资源的浪费，应通过水土保持评价对其进行限制，修正主体工程设计

思路。还应从工程占地类型、面积和占地性质和可恢复性进行分析

与评价。

■生产工艺、施工工艺的改良：对于建设生产类项目，应根据生产工

艺进行水土流失因素分析，并与当前成熟的生产工艺进行比较，以评

价其占用水土资源的合理性和必要性，根据社会平均生产水平，对生

产工艺、施工工艺进行改良

水土流失影响评价

■可能造成水土流失量的分析：综合分析挖填方的施工时段、土石料

组成成份、运距、回填利用率等因素，分析可能造成的水土流失量,

从水土保持角度提出土石方调配的合理化建议。对施工时序是否做到

先拦后弃做出评价

■水土流失危害评价：对工程建设形成的边坡、弃土弃渣等进行水土

流失危害评价。对高边坡和陡边坡以及周边有公路、铁路、居民点和

学校等敏感目标的弃土弃渣，均应结合常见的防治措施和标准进行水

土流失灾害、地质灾害的分析评价，防止形成大面积的滑坡和泥石流

发生。经论证认为风险较大的，应要求主体工程调整其土建设计内容

景观评价

■开山采石、取土、挖沙，建筑垃圾及工程弃土、弃渣严重影响了周

边环境和景观，恢复治理的难度极大

■主体工程布局和施工工艺对周边环境的影响进行评价。分离式路基、

输电线路的张力放线技术、飞艇架线高低腿塔基

■土地整治、植被恢复也应符合景观的要求

主体工程土建部分安全性评价

■对铁路、公路、管道工程等线型工程，应根据其跨度大、工程布局

随地势起伏的特点，对排水、防洪要求等进行评价。如现有的管道工

程，多将多余的弃土平摊到管线之上，形成类似“万里长城”的管堤，

阻断了坡面汇流，一旦被冲毁可能将管线悬在空中，直接对管线的安

全构成了影响，应对其桥涵设置的合理性进行评价。应根据主体工程

设计，分析地表径流可能产生的水土流失影响，并提出相应的意见和

建议

主体工程的水土保持评价

■综合分析挖填方的施工时段、土石料组成成分、运距、回填利用率

等因素，从水土保持角度提出土石方调配的合理化建议，并对施工时

序是否做到“先拦后弃”做出评价

■评价主体工程设计，从布置、范围、标准等方面评价能否控制水土

流失，是否满足水土保持要求

■经分析与评价，对主体工程设计中不能满足水土保持要求的应提出

要求或在方案中进行补充、设计

生产运行对水土流失的影响因素分析

■对生产运行期的排肝、排灰、排渣、尾矿等进行分析

■对矿井采掘的沉陷区进行分析

评价的基本要求

■经分析与评价，对主体工程设计中不能满足水土保持要求的应提出

补充、完善的措施内容

■明确给出主体工程方案比选的总体结论，主要是制约性因素的分析

结论及对推荐方案的意见

■给出弃渣场和取料场布设及调整方案、要求、意见与建议

■提出对主体工程土建部分的施工组织设计优化的建议

■对主体工程设计提出补充完善的意见、措施和建议

■经水土保持影响范围分析、弃渣场和取料场调整，提出相应的征占

土地调增或调减建议和意见，并结合主体工程做详细分析说明

评价的基本要求

■对生态可能有重大影响和严重危害的，总体布置和主体工程设计中

不能满足水土保持要求的，应提出要求与建议

■对施工交通、土石方调配、施工时序等应提出水土保持要求和建议

■对主体工程有否定性意见的，应由主体设计单位重新论证

限制性规定排查的要求

不能排除绝对限制类行为的，水土保持方案中应有明确的结论并

有与主体设计单位共同协调处理的说明，专家审查时不应认可

对严格限制类行为，确实无法避免时，方案中应提高防治要求，并

与周边环境和其他要求相适应,专家审查时应评价防治措施的可能效

果，可提出补充专题论证的要求

对普遍要求类行为,专家审查时应检查是否符合实际情况并评价其

解释的理由

评价的结论要求

■明确推荐方案的水土保持可行性

■明确取土场、弃渣场的合理性

■对可能诱发次生崩塌、滑坡、泥石流灾害的灰场、弃渣场、排土场、

排砰场、高陡边坡等提出在初步设计阶段进一步复核安全稳定的要求

基本规定

■一般规定

・有关水土流失防治及措施布局的规定

・有关设计文件的规定

•对主体工程的约束性规定

•工程选址、建设方案及布局的规定

■取料场选址的规定

■弃渣场选址的规定

■主体工程施工组织设计的规定

■工程施工的规定

■工程管理的规定

■不同水土流失类型区的特殊规定

・不同类型建设项目的特殊规定

水土流失防治与措施布局要求

■应控制和减少对原地貌、地表植被、水系的扰动和损毁，保护原地

表植被、表土及结皮层，减少占用水、土资源，提高利用效率

・开挖、排弃、堆垫的场地必须采取拦挡、护坡、截排水以及其他整

治措施

■弃土（石、渣）应综合利用，不能利用的应集中堆放在专门的存放

地，并按“先拦后弃”的原则采取拦挡措施，不得在江河、湖泊、建

成水库及河道管理范围内布设弃土（石、渣）场

•施工过程必须有临时防护措施

■施工迹地应及时进行土地整治，采取水土保持措施，恢复其利用功

能

设计文件的规定

■重新报批：主体工程建设地点、工程规模或布局发生变化

■变更手续：取土（石、料）场、弃土（石、渣）场、各类防护工程

等发生较大变化

•移民（拆迁）安置及专项设施改（迁）建：规模较小的建设项目，

方案中应有水保措施布局与规划，明确责任，估列投资；规模较大的，

应单独编报水土保持方案。

■方案报告书：征占地面积在Ihm?以上或挖填土石方总量在1万n?以

上的。其他的，编报水土保持方案报告表

■水土流失防治措施应分阶段进行设计

■在施工准备期前，应由监测单位编制水土保持监测设计与实施计划,

为开展水土保持监测工作提供指导。

工程选址（线）、建设方案及布局

■选址（线）必须兼顾水土保持要求，应避开泥石流易发区、崩塌滑

坡危险区以及易引起严重水土流失和生态恶化的地区

■选址（线）应避开全国水土保持监测网络中的水土保持监测站点、

重点试验区，不得占用国家确定的水土保持长期定位观测站

■城镇新区的建设项目应提高植被建设标准和景观效果，还应建设灌

溉、排水和雨水利用设施

工程选址（线）、建设方案及布局

■公路、铁路工程在高填深挖路段，应采用加大桥隧比例的方案，减

少大填大挖。填高大于20m或挖深大于30m的,必须有桥隧比选方案。

路堤、路堑在保证边坡稳定的基础上，应采用植物防护或工程与植物

防护相结合的设计方案

・选址（线）宜避开生态脆弱区、固定半固定沙丘区、国家划定的水

土流失重点预防保护区和重点治理成果区，最大限度地保护现有土地

和植被的水土保持功能。

■工程占地不宜占用农耕地，特别是水浇地、水田等生产力较高的土

地。

取土（石、料）料场选址

■严禁在县级以上人民政府划定的崩塌和滑坡危险区、泥石流易发区

内设置取土（石、料）场

■在山区、丘陵区选址，应分析诱发崩塌、滑坡和泥石流的可能性。

•应符合城镇、景区等规划要求，并与周边景观相互协调，宜避开正

常的可视范围。

■在河道取砂（砾）料的应遵循河道管理的有关规定

弃土（石、渣）场选址

・不得影响周边公共设施、工业企业、居民点等的安全

■涉及河道的，应符合治导规划及防洪行洪的规定，不得在河道、湖

泊管理范围内设置弃土（石、渣）场

■禁止在对重要基础设施、人民群众生命财产安全及行洪安全有重大

影响的区域布设弃土（石、渣）场

・不宜布设在流量较大的沟道，否则应进行防洪论证

■在山丘区宜选择荒沟、凹地、支毛沟，平原区宜选择凹地、荒地，

风沙区应避开风口和易产生风蚀的地方

主体工程施工组织设计

■控制施工场地占地，避开植被良好区

■应合理安排施工，减少开挖量和废弃量，防止重复开挖和土（石、

渣）多次倒运

■应合理安排施工进度与时序，缩小裸露面积和减少裸露时间，减少

施工过程中因降水和风等水土流失影响因素可能产生的水土流失

■在河岸陡坡开挖土石方，以及开挖边坡下方有河渠、公路、铁路和

居民点时，开挖土石必须设计渣石渡槽、溜渣洞等专门设施，将开挖

的土石渣导出后及时运至弃土（石、渣）场或专用场地，防止弃渣造

成危害

主体工程施工组织设计

■施工开挖、填筑、堆置等裸露面，应采取临时拦挡、排水、沉沙、

覆盖等措施

■料场宜分台阶开采，控制开挖深度。爆破开挖应控制装药量和爆破

范围，有效控制可能造成的水土流失

■弃土（石、渣）应分类堆放，布设专门的临时倒运或回填料的场地

工程施工

■施工道路、伴行道路、检修道路等应控制在规定范围内，减小施工

扰动范围，采取拦挡、排水等措施，必要时可设置桥隧；临时道路在

施工结束后应进行迹地恢复

・主体工程动工前，应剥离熟土层并集中堆放，施工结束后作为复耕

地、林草地的覆土

■减少地表裸露的时间，遇暴雨或大风天气应加强临时防护。雨季填

筑土方时应随挖、随运、随填、随压，避免产生水土流失

工程施工

■临时堆土（石、渣）及料场加工的成品料应集中堆放，设置沉沙、

拦挡等措施

■开挖土石和取料场地应先设置截排水、沉沙、拦挡等措施后再开挖。

不得在指定取土（石、料）场以外的地方乱挖

■土（砂、石、渣）料在运输过程中应采取保护措施，防止沿途散溢，

造成水土流失

工程管理

・将水土保持工程纳入招标文件、施工合同，将施工过程中防治水土

流失的责任落实到施工单位。合同段划分要考虑合理调配土石方，减

少取、弃土（石）方数量和临时占地数量

■工程监理文件中应落实水土保持工程监理的具体内容和要求，由监

理单位控制水土保持工程的进度、质量和投资

■在水土保持监测文件中应落实水土保持监测的具体内容和要求，由

监测单位开展水土流失动态变化及防治效果的监测

工程管理

■建设单位应通过合同管理、宣传培训和检查验收等手段对水土流失

防治工作进行控制

■工程检查验收文件中应落实水土保持工程检查验收程序、标准和要

求，在主体工程竣工验收前完成水土保持设施的专项验收

■外购土（砂、石）料的，必须选择合法的土（砂、石）料场，并在

供料合同中明确水土流失防治责任

不同水土流失类型区的规定

・风沙区

■东北黑土区

■西北黄土高原区

■北方土石山区

■西南土石山区

■南方红壤丘陵区

■青藏高原冻融侵蚀区

■平原和城市

中国水土流失分布区图

风沙区的范围

・风沙区主要包括二大区域。一是“三北”戈壁沙漠及沙地风沙区。

主要分布于长城沿线以北地区，该区域气候干旱少雨，风力侵蚀强烈，

荒漠化严重，沙漠蚕蚀绿洲I,直接危害农、林、牧业。包括新疆、青

海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西等省、自治区的沙漠戈壁及沙地。面

积187.6万kmZ,约占全国总面积的19.0%。特点：本区气候干旱少

雨，大部分地区年降水量在200mm以下，风力强劲，风沙活动频繁而

强烈

■二是沿河、环湖、滨海平原风沙区。该区域主要是江、河、湖、海

岸边沉积的泥沙，干燥遇大风形成并逐步扩大，造成掩埋各类生产用

地的危害。

风沙区的限制规定

■应控制施工场地和施工道路等扰动范围，保护地表结皮层

■应采取砾（片、碎）石覆盖、沙障、草方格或化学固沙等措施

■植被恢复应同步建设灌溉设施

■沿海环湖滨海平原风沙区应选择耐盐碱的植物品种

东北黑土区的范围

■南界为吉林省南部，东西北三面为大小兴安岭和长白山所围绕。主

要包括三大区。一是低山丘陵区，有大、小安岭地区，系森林地带,

坡缓谷宽，岩性为花岗岩及页岩，发育暗棕壤，多为轻度侵蚀；有长

白山千山山地丘陵区，系林草灌丛，岩性为花岗岩等，发育暗棕壤,

棕壤，多为轻度、中度侵蚀；有三江平原区（黑龙江、乌苏里江及松

花江冲击平原）古河床，自然堤形成低岗地，河间低洼地为沼泽草甸，

岗洼之间为平原，多为微度侵蚀。二是漫川漫岗区，指松嫩平原，属

冲积、洪积台地，地势倾斜，坳谷和岗地相间的地貌特征，多为中度

侵蚀，局部强度侵蚀。三是平原区和草原区，主要是湿地、草场和

珍贵野生动植物栖息地，多为微度、轻度侵蚀。

东北黑土区的限制规定

■应保护现有天然林、人工林及草地

■清基作业时，应剥离表土并集中堆放，用于植被恢复

■在丘陵沟壑区还应注重坡面径流排导工程

■工程措施应有防治冻害的要求

西北黄土高原区

区划

陇西高原

区划

陕北高原

区划

山西晨1原

严重流失区

局部流失区

轻微流失区

西北黄土高原的限制规定

■在沟壑区，应对边坡削坡开级并放缓坡度（45°以下），应采取沟道

防护、沟头防护措施并控制壕面或梁明地面径流

■沟道弃渣可与淤地坝建设结合

■应设置排水与蓄水设施，防止泥石流等灾害

■因水制宜布设植物措施，降水量在400mm以下地区植被恢复应以灌

草为主，400mm以上（含）地区应乔灌草结合。

■在干旱草原区，应控制施工范围，保护原地貌，减少对草地及地表

结皮的破坏，防止土地沙化

北方土石山区的范围

•东北漫岗丘陵以南，黄土高原以东，淮河以北，包括东北南部，河

北、山西、内蒙古、河南、山东等部分地区。主要有六个类型区。一

是太行山山地区，属暖温带半湿润区，包括大五台山、小五台山、太

行山和中条山地，是海河五大水系发源地。主要由片麻岩、碳酸岩类

组成，以褐土为主，中度、强度侵蚀，是华北地区侵蚀最严重的地区。

二是辽西一冀北山地区，岩性为花岗岩类、片麻岩类和砂页岩类，发

育山地褐土和栗钙土，水力侵蚀强烈，为泥石流易发区，风力侵蚀有

发展。三是山东丘陵区，地处山东半岛，由片麻岩类、花岗岩类等组

成，发育棕壤、褐土、土层薄，属中度侵蚀。四是阿尔泰山地区，地

处新疆东北部，阿尔泰山南坡，山地森林草原，微度侵蚀。五是松辽

平原松花江、辽河冲积平原，发育厚层黑钙土和草甸土，低岗地有轻

微侵蚀。六是黄淮海平原北部，北部以太行山、燕山为界，南部以淮

河为界，是黄、淮、海三条河的冲积平原，仅古河道岗地有微弱侵蚀

北方土石山区特点

北方土石山区限制规定

■应保存和综合利用表土

■弃土（石、渣）场应做好防洪排水、工程拦挡，防止引发泥石流；

弃土（石、渣）应平整后用于造地

■应采取措施恢复林草植被

■高寒山区应保护天然植被，工程措施应有防治冻害的要求

西南土石山区的范围

■包括云贵高原，四川盆地，湘西及桂西，山高坡陡，石多土少，高

温多雨，岩溶发育。山崩、滑坡、泥石流分布广。主要有五个类型区。

一是四川山地丘陵，除成都平原外，多为山地和丘陵，是长江上游泥

沙主要来源区之一，水土流失严重。二是云贵高原山地，该区有雪峰

山、大娄山、乌蒙山等，土层薄，基岩裸露，主要由碳酸盐岩类和砂

页岩类组成，发育黄壤、红壤和黄棕壤。以水力侵蚀为主，滑坡、泥

石流等重力侵蚀也非常发育。坪坝地为石灰土，以溶蚀为主。多为轻、

中度侵蚀，局部地区强度侵蚀。三是横断山地区。包括藏南高山深谷、

横断山脉、无量山及西双版纳地区，多为轻度、中度侵蚀。该区地质

构造运动活跃，地层复杂，在沟谷陡坡常易发生崩塌，局部地区有泥

石流。四是秦岭大别山鄂西山地区，位于黄土高原、黄淮海平原以南，

四川盆地、长江中下游平原以北。由浅变质岩类和花岗岩类组成，发

育黄棕壤土。该区地质构造复杂，岩层破碎，泥石流发育，山高坡陡，

气温低，暴雨量大，植被分布不均衡，土层较厚，轻度侵蚀。五是川

西山地草甸区，包括大凉山、邛竦蛛山、大雪山等，由碎屑岩类发育

棕壤和褐土，多为微度、轻度侵蚀

西南石质山区

西南土石山区限制规定

■应做好表土的剥离与利用，恢复耕地或植被

■弃土（石、渣）场选址、堆放及防护应避免产生滑坡及泥石流问题

■施工场地、渣料场上部坡面应布设截排水工程，可根据实际情况适

当提高防护标准

■秦岭、大别山、鄂西山地区应提高植物措施比重，保护汉江等上游

水源区

■川西山地草甸区应控制施工范围，保护表土和草皮，并及时恢复植

被；工程措施应有防治冻害的要求

■应保护和建设水系，石灰岩地区还应避免破坏地下暗河和溶洞等地

下水系

南方红壤丘陵区的范围

■主要有三个类型区。一是江南山地丘陵区，南以南岭为界，西以云

贵高原为界，包括幕阜山、罗霄山、黄山、武夷山等。以花岗岩类、

碎屑岩类组成山地丘陵，山间多为红色小盆地，发育红壤、黄壤、水

稻土。林地侵蚀较轻，荒地侵蚀居中，农地侵蚀较严重，其中以花岗

岩地区最为严重。山区大部分区域植被较好，应加强预防保护。二是

岭南平原丘陵区，包括广东、海南岛和桂东地区。以花岗岩类和砂页

岩类为主，发育赤红壤和砖红壤，局部花岗岩风化层深厚，崩岗侵蚀

严重。应对现有植被加强保护，特别是热带树草种的保护。三是长江

中下游平原，位于宜昌以东，包括两湖平原、鄱阳湖平原、太湖流域。

地势平坦，河流交错。平地及低缓的坡地多为农田。河道比降较缓,

降雨主要集中在汛期，容易遭受渍涝，属微度侵蚀区。

南方红壤丘陵山区

南方红壤丘陵区限制规定

■应做好坡面水系工程，防止引发崩岗、滑坡等灾害

■应保护地表耕作层，加强土地整治，及时恢复农田和排灌系统

■弃土（石、渣）的拦护应注意降雨条件，适当提高设计标准

青藏高原冻融侵蚀区

■主要有二个类型区

■一是高原高寒草原冻融风蚀区，该区位于藏北高原，发育莎嘎土

■二是藏北高原高寒草原冻融侵蚀区，该区位于高原的东部与南部，

高山冰川与湖泊相间，发育莎嘎土等，局部有冰川泥石流

青藏高原冻融、冰川侵蚀区

青藏高原冻融侵蚀区限制规定

■应控制施工便道及施工场地的扰动范围

■保护现有植被和地表结皮，需剥离高山草甸（天然草皮）的，应妥

善保存，及时移植

■应与周围景观相协调，土石料场和渣场应远离项目一定距离或避开

交通要道的可视范围

■工程建设应有防治冻土翻浆的措施

平原和城市区的限制规定

■应保存和利用表土（农田耕作层）

■应控制地面硬化面积，综合利用地表径流

■平原河网区应保持原有水系的通畅，防止水系紊乱和河道淤积

■植被措施需提高标准时，可按园林设计要求布设

■封闭施工，遮盖运输，土石方及堆料应设置拦挡及覆盖措施，防止

造成城市管网的淤积

■取土场宜以宽浅式为主，注重复耕，做好复耕区的排水、防涝工程

・弃渣应分类堆放，宜结合其他基本建设项目综合利用

线型建设类项目的限制规定

■穿（跨）越工程的基础开挖、围堰拆除等施工过程中产生的土石方、

泥浆应采取有效防护措施

■陡坡开挖时，应在边坡下部先行设置拦挡及排水设施，边坡上部布

设截水沟

■隧道进出口紧临江河、较大沟道时，不宜在隧道进出口布设永久渣

场

■输变电工程位于坡面的塔基宜采取“全方位、高低腿”型式，开挖

前应设置拦挡和排水设施

■土质边坡开挖不宜超过45°,高度不宜超过30m

■公路、铁路等项目的取（弃）土场宜布设在沿线视线以外

点型建设类项目的限制规定

■弃土（石、渣）应分类集中堆放

■对水利枢纽、水电站等工程，弃渣场选址应布设在大坝下游或水库

回水区以外

■在城镇及其规划区、开发区、工业园区的项目，应提高防护标准

■施工导流不宜采用自溃式围堰

点型建设生产类项目的限制规定

■剥离表层土应集中保存，采取防护措施，最终利用

・露天采掘场，应采取截、排水和边坡防护等措施，防止滑坡、塌方

和冲刷

■排土（渣、肝石等）场地应事先设置拦挡设施，弃土（石、渣）必

须有序堆放，并及时采取植物措施

■可能造成环境污染的废弃土（石、渣、废液）等应设置专门的处置

场，并符合相应防治标准

■采石场应在开采范围周边布设截排水工程，防止径流冲刷。施工过

程中应控制开采作业范围，不得对周边造成影响

■排土场、采掘场等场地应及时复耕或恢复林草植被

■井下开采的项目，应防止疏干水和地下排水对地表土壤水分和植被

的影响。采空塌陷区应有保护水系、保护和恢复土地生产力等方面的

措施

项目不准入的情况

■法律法规规定的不准入条件

■行业主管部门及技术规范规定的不准入条件。《关于严格开发建设项

目水土保持审查审批工作的通知（水保［2007）184号文）

■涉及3.2对主体工程约束性规定的强制性条文规定的情况，如选址

位于崩塌滑坡危险区和泥石流易发区

■生产工艺落后，持续产生地表扰动和土石方流转等对水土保持影响

的情况，如粘土砖制造厂

■对当地水土保持、景观等产生明显影响，经济价值不高，长期分析

明显得不偿失的项目，如临路而建的单独设置的商业采石场、煤层薄

且砰石比例高的煤矿等，一旦过程防治不及时，或生产过程中突然中

止，难以防治或得不偿失

项目不准入的情况

•在水土资源严重短缺地区及重要水源保护区，生产建设项目会加剧

紧缺程度并存在重大后患的

■生产类项目中，在分析行业现有水平的前提下，对生产工艺落后，

持续造成大量土石方开挖、排弃，或大面积扰动地表且持续时间较长,

极易造成大量水土流失及严重危害的。如粘土砖、烧山开荒、剥采比

过大的露采矿、水灰场的燃煤电站、小机组电站等

■建设类项目中，对施工工艺落后，造成水土流失量巨大的。如通过

砍伐林木建设输变电走廊带的工程、平原戈壁区路基偏高的公路项目

等

■遇不可抗力时可能发生重大事故的。如岩溶地区建设尾矿库的冶金

化工项目，水源保护区等上游建设污染类工业项目

项目限批的情况

■位于水土流失重点监督区，资源赋存集中，建设项目集中的区域，

研究其水土资源和环境承载力，需缓批后择优限量审批

•规模效益较差，占用水土资源不经济的项目，研究限批一定规模。

如水利水电项目，移民范围与蓄水发电效益不匹配时，限制建设规模;

火电站项目，原承诺灰渣综合利用，实际未实现的燃煤电站扩建项目，

限规模准入

■资源紧张、工艺相对落后、废弃物排放相对较多、综合利用相对较

差的项目，研究限量准入

■在目前经济技术条件下，资源难以充分开发利用的项目（如低品位、

大储量的有色金属开发项目等），研究限量准入

方案准入的情况

■符合相关法规及技术规范的要求

■符合行业发展规划或计划主管部门的要求，项目可能立项的水土保

持方案

■符合技术规范的要求和其他规定（121号文），通过技术审查

■实施主体信誉较好，不存在水行政主管部门关于方案审批的相关限

制条件，如限批条件、缓批条件

修正主体设计再完善方案

■占用土地面积显著超过行业用地指标标准的

•未明确弃渣场位置及其拦挡措施以及未明确取土场及其防护措施

•经水土保持方案比选认定，比选方案明显优于推荐方案的

,占用良田较多（超过总占地面积的一定比例），而且恢复农田较少（不

足临时占用耕地面积的一定比例）的

■在水资源紧缺地区取用水资源量偏多，且重复利用率很低的

■表土剥离数量和堆放场地不落实的

・土石方综合利用差，未与周边项目或标段、分区间互相调剂利用

・占用水土保持设施较多，对水土保持功能影响较大的

■地表裸露时间较长，或者因施工工艺落后而容易产生较严重水土流

失

■扰动面积较大，而且不易恢复，对水土保持功能影响较大的

修改方案重新审查的情况

■对主体工程基本情况把握不准、水土流失防治责任范围不明确（包

括划定界限不清）、现场查勘深度不足，工程项目组成、规模、布置

及施工工艺等表述不清楚的

■对主体工程水土保持功能评价、工程建设可能造成的水土流失预测

及可能发生的灾害评价深度不足，分析结果不能为方案批复提供可靠

技术支撑的

■水土流失防治体系过于笼统，防治措施设计缺乏针对性和可操作性,

临时防护措施安排不到位，不能有效减少和控制人为水土流失及可能

引发的水土流失灾害，以及水土保持措施布设位置不明确，设计标准

偏低的

・主要弃渣场（包括贮灰场、尾矿库等）位置不合理，存在重大安全

隐患的，表土防护措施不到位，废弃土石方未分类堆放的

■对周边景观造成较大影响，并与区域自然环境形成较大反差的

修改方案重新审查的情况

■对于空闲场地过多进行硬化，未采取增强降水入渗、蓄水利用措施

的

■除上述外，与新国标《开发建设项目水土保持技术规范》规定有

较大距离的

■水土保持监测的目标、任务、内容、要求等总体安排和设计不具体，

操作性不强，对水土保持监测的实施缺乏指导和控制作用

■水土保持投资概（估）算不准确，图纸、工程量和概算不一致，独

立费用明显不能满足开展相关工作的

・水土保持方案未达到相应的设计深度，不符合国家水土保持方针政

策和技术规范、规程的要求，以及文字、数据、图表等非技术性错误

较多的

防治目标的计算

■扰动土地整治率=

■面积均按垂直投影面积计，下同。

防治目标的计算

■水土流失总治理度=

■式中：水土保持措施面积=工程措施面积+植物措施面积

■建设区水土流失总面积=项目建设区面积一永久建筑物占地面积一

场地道路硬化面积一水面面积一建设区内未扰动的微度侵蚀面积。

防治目标的计算

■土壤流失控制比=

防治目标的计算

■拦渣率=

■式中：弃土弃渣量是指项目生产建设过程中产生的弃土、弃石、弃

渣量，也包括临时弃土弃渣量;至于采取措施后实际拦挡的弃土（石、

渣），可以根据方案对于弃渣场（点）所采取达标拦挡措施所占面积

（即周长乘高度）占应该拦挡总面积的比例来推算

防治目标的计算

■林草植被恢复率（%）=

■式中：林草植被面积为采取植物措施的面积；可恢复林草植被面积

为目前经济、技术条件下适宜恢复林草植被的面积（不含耕地或复耕

面积）

防治目标的计算

■林草覆盖率觥）=

■式中：项目建设区总面积中，可扣除水利枢纽、水电站类项目的水

库淹没面积

补充防治目标及计算

■表土剥离利用率（％）=

■式中：表土剥离和利用量为方案确定剥离和回覆利用的表土数量

（m3）；应该剥离表土总量（m，）即为根据规范要求和项目区地形地貌、

土壤、土地利用情况等确定的可以剥离的表土量

补充防治目标及计算

■弃土（石、渣）分类堆放率=

■式中：弃土单独堆放量、弃石（渣）单独堆放量为方案确定的分类

堆放的数量（n?）；弃土总量、弃石（渣）总量为工程设计的弃土总

量和弃石（渣）总量（m3）

补充防治目标及计算

■土地裸露程度=

■式中：裸露土地面积为根据主体工程施工时序确定的各区扰动的面

积（hm?）；裸露时间即为自扰动至工程、植物措施实施和永久建筑（包

括场地、道路硬化和形成水面的时间）完工的时间（以十进制“年”

计）；建设区扰动总面积即为建设区除去未扰动面积后的面积（hm2）,

建设工期即为工程总工期（以年计）。土地裸露程度（％）指标容许值

根据建设区自然条件、建设工期和当地对土壤流失和生态环境限制要

求综合分析确定

补充防治目标及计算

■复耕率=

■式中：恢复耕地面积为临时占地范围内经采取复耕措施（包括针对

取土场、弃渣场的覆土、施肥、深翻和布设排水设施等）后达到耕地

标准的面积（hm2）；临时占用耕地面积即为临时占地区域内所占用的

耕地面积（hm2）o当该项指标2100时、应该满足要求

补充防治目标及计算

•蓄渗措施率=

■式中：永久占地区植物措施面积为项目区永久占地范围内的植物措

施面积（hn。乔灌草混合栽植的面积不能重复计算）；蓄渗措施面积

为采取如蓄水池、透水破、地窖等措施的面积（hm2）；永久占地面积

-永久建筑物面积即为项目区永久占地面积与主体工程永久建筑物占

压面积（包括道路硬化面积，但不包括场地硬化面积）的差

补充防治目标及计算

■其中，汇集周边来水的蓄水池蓄渗面积（S）可按蓄水池面积进行扩

大，计算公式为：S=

■式中：蓄水池面积为蓄水池的内径面积（m2）；蓄水池深为蓄水池的

内壁水深（mm）；全年平均的月径流深即为项目区年径流深除以12得

到的平均径流深（mm）

水土保持工程的界定

■以防治水土流失为目标的工程，其工程量、投资应纳入水土保持方

案中。如料场、渣场、灰场防护措施，挖（填）边坡的防护措施，土

地整治措施，防洪排水措施，植被建设措施，临时防护措施，降水蓄

渗等措施

■以主体工程设计功能为主、同时具有水土保持功能的工程，应进行

水土保持分析与评价，其工程量、投资不纳入水土保持方案中。此类

工程主要包括路基边坡工程防护措施、项目区硬化、路面硬化等措施

水土保持工程界定原则

■主导功能原则

•以防治水土流失为主要目标的工程，其典型设计、工程量、投资应

纳入水土保持方案中。以主体工程设计功能为主、同时具有水土保持

功能的工程，其工程量、投资不纳入水土保持方案中，仅对其进行水

土保持分析与评价

■责任区分原则

•对建设过程中的临时征地、临时占地，因施工结束后将归还当地群

众或政府，基于水土保持工作具有技术性质的特点，需要将此范围的

各项防护措施算作水土保持工程，计入水土保持方案

■试验排除原则

•对永久占地区内主体设计功能和水土保持功能难以直观区分的防护

措施，可按破坏性试验的原则进行排除：假定没有这项防护措施，主

体设计功能仍旧可以发挥作用，但会产生较大的水土流失，该项防护

措施应界定为水土保持工程，纳入水土流失防治措施体系

水土保持工程界定常见做法

■1.植物措施均为水土保持工程

■根据上述三原则，所有植物措施均是基于水土保持功能为主要目标

的，应计入水土保持工程，不应只是评价。对永久占地区的生活区、

厂前区等，水土保持方案应结合绿化美化的需要，提高植物措施的标

准，提出园林绿化的要求，按园林绿化标准来估算水土保持投资，待

后续设计时具体落实植物品种的配置。

■植物措施既可防止水力和风力对土壤的侵蚀，又可增加雨水下渗。

各类工程中设计的植物措施一般都是为了美化环境和防止冲刷，所以,

（根据主导功能原则）植物措施均应纳入水土保持方案。

水土保持工程界定常见做法

・2.临时防治措施均为水土保持工程

■编制水土保持方案时，经常涉及临时防治措施。临时措施在验收时

可能不复存在，但对过程中控制水土流失起到关键作用，也不为主体

工程所重视，在主体工程设计和监理中连一个单元工程都不算。此类

措施均应计入水土保持工程。

水土保持工程界定常见做法

・3.临时占地区的防护工程均为水土保持工程

■料场、渣场、施工生产生活区、材料堆放地等临时占地范围内修建

的各类防护措施，均需在水土保持专项验收后将水土流失防治责任从

建设单位转移到当地群众或政府，是水土保持专项验收的重要内容，

也是判别建设单位落实社会责任的重要依据。此类措施均为水土保持

工程，需在水土保持方案中予以明确。

■4.各类排水、截水、降水蓄渗工程均为水土保持工程

■项目建设区内及其周边，均需设置截水沟如高速公路的天沟、排水

沟如大型弃渣场的排洪涵洞，蓄渗工程如城镇及干旱地区修建的水窑,

公路路基排水边沟、截水沟、排水沟、渗沟、盲沟、急流槽及路面边

缘排水设施均为水土保持工程。相反，因主体工程占用导致的河道、

沟道改移工程，电厂灰场的排水竖井、卧管，以及冷却水的引水、排

水工程等，均不能计入水土保持工程，依据即为试验排除原则，若没

有这些工程，主体工程无法正常生产运行。

(1)土地整治工程

土地整治指施工结束后，对施工迹地的整理(包括拆除临建

用房,拆除施工场地和施工道路的硬化层，清除建筑垃圾,平整土地、

覆土等)，是对土地使用功能的恢复或再利用，所以土地整治工程应

界定为水土保持工程。

(2)表土剥离及其临时防护

表土是最重要的土资源，施工中应重点保护，保护表土既要

防止表土的流失，还要防止表土的压埋，而主体工程设计中往往把表

土作为不可利用的士进行排弃。所以，水土保持方案必须设计表土剥

离及其临时防护和回填利用措施。

(3)临时拦挡和覆盖措施

主要为防止水蚀、风蚀等，均应界定为水土保持工程。

水土保持工程界定常见做法

-5.边坡防护工程需进一步区分

・各类工程均可能涉及边坡防护工程，但不能都将边坡防护工程列为

水土保持工程。

■(1)因工程地质原因实施的边坡防护工程，应为确保主体设计功能

发挥的必备工程，不能计入水土保持工程，如锚杆、锚索固坡和软基

处理工程等。

-(2)纯粹的工程护坡如整片的浆砌石护坡、路基挡土墙等不能计入

水土保持工程，因其保水保土功能不显著，似乎更是为了边坡稳定而

设计。同样，防止滑坡和不良地质处理的抗滑桩、防滑墙以及泥石流

防治工程等，均不能入水土保持工程。相反，边坡较为稳定，对路堤、

路堑采用综合护措施如方格网骨架、草皮护坡、浆砌片石方格网、拱

型骨架加植物措施等，就应看作水土保持工程，其保持水土及生态功

能明显优于纯粹的工程护坡。

・(3)主体工程组成部分的防护多不计入水土保持工程。如隧道进出

口洞脸的浆砌石护坡，立交桥区的工程护坡等。但是，火电厂灰场的

中间隔堤、灰坝坝坡的植物护坡和综合护坡，按上条的原则应该计入

水土保持工程。

■6.江河湖海的防洪堤、防浪堤、抛石护脚等措施，厂区围墙，广场、

道路硬化等不能计入水土保持工程。但厂区挡土墙、管道大开挖方式

穿越河道及桥涵设置的上下游护坡、施工围堰的拆除，露天矿的外排

土场拦挡等均需计入水土保持工程，纳入水土保持方案。

水土保持工程界定常见做法

■需要进行鉴别的工程

(1)地面硬化工程

场地道路混凝土硬化有一定的水土保持功能（没有保水的功能）,

但主要是主体设计的功能，不列为水土保持工程。

有透水功能的地面硬化，如透水砖、石子硬化等应界定为水土保

持工程。

（3）拦挡工程

电厂灰坝不列为水土保持工程

公路铁路工程路堑、路堤的挡土墙不应界定为水土保持工程

■井采矿排砰场的挡肝墙、拦肝坝应界定为水土保持工程；露采矿排

土场挡土墙、挡土坝应界定为水土保持工程。

■弃渣场的挡渣墙、拦渣坝应界定为水土保持工程

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