行政诉讼受案范围

《行政法与行政诉讼法

》课程任务3：行政诉讼受案范围司法机关的救济任课教师：胡晓军教授地址：浙江省杭州市下沙高教园区二号大街邮政编码：310018学习内容Learningcontent01行政诉讼受案范围的概念02受案范围的立法模式03行政诉讼的受案范围浙江警官职业学院一、行政诉讼受案范围的概念行政诉讼的受案范围，是指法院受理并审理行政争议的范围，或者说法院的主管范围。从法院与行政机关的关系上讲，是明确法院对行政机关的哪些行政行为拥有司法审查权；从公民、法人或者其他组织的角度而言，是对行政机关的哪些行政行为不服可以向法院起诉，以寻求司法救济。浙江警官职业学院二、行政诉讼受案范围的立法模式概括式双重兜底列举式浙江警官职业学院概括式《行政诉讼法》第2条是属于概括式的规定。公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”浙江警官职业学院列举式（一）肯定式列举——第12条第1款1-11项1、行政处罚行为。对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的。2、行政强制行为。对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的。3、行政许可行为。申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的。4、自然资源行政确认行为。当事人对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；浙江警官职业学院列举式5、征收征用行为。对征收、征用决定及其补偿决定不服的。6、不作为。申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。7、侵犯经营自主权、土地承包经营权行为。认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的。8、排除或者限制竞争的行为。认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的。9、“三乱”行为。认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的。10、行政给付行为。认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的。11、行政协议。认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；浙江警官职业学院列举式（二）否定式列举——第13条1、国防、外交等国家行为；2、行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；3、行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；4、法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。终局行政行为主要包括：（1）国务院的裁决《行政复议法》第14条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，但国务院作出的裁决是最终裁决。（2）省级人民政府针对自然资源权属做出的复议决定，《行政复议法》第30条第二款省级人民政府根据国务院或者省级人民政府自己做出的勘定、调整行政区划的决定或者征用土地的决定，针对自然资源所有权或使用权做出的行政复议决定，具有终局效力，当事人不得就此提起行政诉讼。（3）出入境处罚决定《公民出境入境管理法》与《外国人入境出境管理法》的规定，对于出入境管理公安机关做出的罚款或者拘留处罚决定不服的，当事人可以提起行政诉讼，也可以申请上一级公安机关裁决，如申请裁决的，则该裁决具有终局效力。浙江警官职业学院否定列举1999年最高人民法院关于执行《行政诉讼法》若干问题的解释规定了五种排除情形：1、公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（刑事侦查行为）2、调解行为以及法律规定的仲裁行为；3、不具有强制力的行政指导行为；4、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；5、对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。行政行为尚未作出，最终的法律结论没有形成，当然不可能对当事人产生任何效力。浙江警官职业学院双重兜底一是行政诉讼法第12条第1款第（十二）项。根据该项规定，除明确列举的11项情形外，人民法院对于行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的，也应当受理。2014年《行政诉讼法》将可以通过诉讼获得救济的权益从“人身权、财产权”修改为“人身权、财产权等合法权益”，也就是可以请求法院保护的权益，不仅包括人身权和财产权，还包括经济、文化和社会权利，比如公民的知情权、社会保障权、公平竞争权、受教育权、劳动权等合法权益。第二个兜底条款是第