南京城市跨江发展的历史过程可行性与发展策略研究省公开课一等奖全国示范课微课金奖

南京城市跨江发展历史过程、可行性与发展策略研究

夏非博士硕士电子邮箱：xiafei1985@第1页引言城市沿江河分布展现出普通规律性。两类城市：沿江城市；跨江城市。江河含有便利交通和妨碍交流双重作用，当沿江城市欲跨江发展成跨江城市时，就必须跨越江河对城市用地发展限制，即跨越“门槛”。我国江河众多，其中天然河流就多达5000多条，因而沿江城市众多。伴随改革开放连续快速推进，大量沿江城市都相继提出跨江发展要求。

第2页引言南京是我国著名历史文化名城之一，也是当前江苏省唯一一个跨越长江南北建置城市。自周元王四年（公元前472年）始筑“越城”至今已经有2482年历史。不过，历代在此建设城廓，都以江南向西北开口簸箕形盆地作为基础，而向北跨江发展自历史上以来都非常迟缓。第3页南京市区卫星影像第4页南京市行政区划图第5页引言解放以后，尤其是20世纪80年代改革开放以来，城市跨江发展有了一定推进，但仍显迟缓与动力不足。当前城市扩张所陷入困境→是否需要全方面和加速推进跨江发展？？？答案，是必定。第6页研究方法多年实地踏勘研究区。搜集、梳理与分析各种区域历史地理学研究结果。积累、统计和分析各种区域地理数据资料。第7页主要研究工作与研究意义重建了南京城市跨江发展历史过程，划分出四个发展时期：沿江发展期、跨江发展萌芽期、跨江发展早期、跨江发展全方面和加速推进期。基于城市跨江发展原因与机制等理论，参考定量指标，分析论证了当前南京选择全方面和加速推进跨江发展可行性。依据国内外跨江发展经验教训，提出南京实施全方面和加速推进跨江发展主要策略。经过此次初步研究总结，以期为区域地理学与城市规划研究设计者和政府决议部门提供一些参考依据。第8页讨论与研究结果1.南京城市跨江发展历史过程沿江发展期

周元王四年（公元前472年）在南京南岸始建“越城”至明洪武九年（公元1376年）在南京北岸设置江浦县，隶属于南岸应天府（即今天南京）之前。第9页讨论与研究结果1.南京城市跨江发展历史过程跨江发展萌芽期明洪武九年（公元1376年）至1912年津浦铁路通车之前。东门镇和南门镇是原始浦口，历史悠久；而今天浦口镇地域则是由长江中沙洲向北并岸形成，成陆时间仅300年多。第10页浦口三镇区域位置图浦口古城垣区域位置图（引自《浦口区志》，）第11页讨论与研究结果1.南京城市跨江发展历史过程跨江发展早期

1912年津浦铁路通车至年江北行政区划调整之前，这是跨江发展不稳定时期，发展速度较为迟缓。1912年浦口被辟为商埠，1940年代又开设“新炭场”煤码头，码头、仓库、商店、客栈便在浦口火车站一带聚集、延伸，形成了北岸城市发展一个高峰期。1934年，爱国实业家范旭东在大厂卸甲甸创办永利铔厂，今日大厂镇在当初便时具雏形。1968年，南京长江大桥通车，长江门槛首次实现跨越，浦口火车站客运停办。1985年，浦口火车站客运恢复；1998年，浦口火车站客运再次受限；年，浦口火车站客运停办，仅留下货运和维护功效。第12页浦口火车站江苏省文物保护单位第13页1980年代中后期以来，南京城市化方向就开始更多倾向于南岸两个郊区，这在一定程度上减弱了同期江北两个郊区城市化推进。相关研究亦显示与如上判断一致性，详见文件[13]。第14页讨论与研究结果1.南京城市跨江发展历史过程跨江发展全方面和加速推进期

年新修编《南京城市总体规划（1991-）》指出：南京作为长江流域四大中心城市之一和长江三角洲西部枢纽城市，要充分发挥沿江、近海优势，增强跨省域辐射能力和吸引力。制订了新城市发展战略：可概括为一个疏散、三个集中及“一城三区”中心城区发展战略。未来城市布局结构将是：“城市发展区逐步形成以长江为主轴，以主城为关键，结构多元，间隔分布，多中心，开敞式当代化大城市空间格局。”年，南京市对江北地域进行了行政区划调整；年，深入做出“以江为轴，跨江发展”战略布署，开始由“秦淮河时代”向“扬子江时代”前进新征程。年，新公告《南京城市总体规划（-2030）》草案中，提出在浦口新市区基础上，将范围扩大至大厂、雄州组成江北副城，成为南京三个副中心之一。第15页第一部分小结公元前472年-公元1376年，因为社会生产力低下和行政隶属性质，南京并无跨江发展可能性。公元1376年-1912年，因为明初浦口地域开始隶属于南京管辖，从而拉开了跨江发展序幕，但仍很微弱与断续。当初生产力水平不足以跨越长江门槛。1912年-年，即使跨越长江门槛能力逐步具备与增强，但城市尚处于常规发展阶段，经济实力有限与跨江交通远不够完善，不足以支撑全方面跨江发展。另外，行政区划、城市规划、政策支持上都存在显著制约，造成跨江发展起伏不稳定，较为迟缓。年至今，南京进入了全方面和加速推进跨江发展全新时期。第16页第一部分小结行政区划、社会生产力水平与城市发展阶段是左右城市跨江发展进程关键原因，这是南京城市跨江发展主要历史规律。第17页讨论与研究结果2.南京城市跨江发展可行性思绪：判断南京城市全方面跨江发展时机是否成熟，除了需要经过重建历史过程来探索跨江发展规律，还必须从了解城市跨江发展原因和机制入手，才能认清跨江发展不一样阶段所需要客观条件，进而对当前选择做出科学分析评价。第18页讨论与研究结果2.南京城市跨江发展可行性南京城市跨江发展原因和机制原因：南京在城市扩展中选择跨江发展，其根本原因在于利用江北土地潜在优势和提升南京城市区域辐射功效。长江客观存在对于城市空间增加来说又组成了“门槛”。1963年，波兰，B.Malisz提出“门槛理论”。第19页讨论与研究结果2.南京城市跨江发展可行性南京城市跨江发展原因和机制机制：一是内力与外力联合，二是非树型效应作用（王慧芳，1988）。第20页讨论与研究结果2.南京城市跨江发展可行性南京城市跨江发展可行性分析当前南京全方面和加速推进跨江发展基础条件大致有五个方面：a.江北土地资源和区域辐射功效极大需求。b.经济总量已具跨江能力，彰显综合竞争优势必定选择。c.跨江发展交通格局初步形成。d.行政区划调整带来机遇。e.省市政府给予政策支持。第21页南京过江通道位置简图第22页南京都市区空间布局结构图第23页讨论与研究结果2.南京城市跨江发展可行性南京城市跨江发展可行性分析

具备了上述基本条件后，南京城市交通地位显著提升，跨江扩张和辐射力将不停增强，南京江北土地潜在优势正在快速地转化为现实优势，进而提升了城市不停地跨越长江及其它门槛能力。内力与外力联合作用日益凸显，不停入驻江北大型企事业单位也触发了非树型效应连续发挥。第24页讨论与研究结果2.南京城市跨江发展可行性南京城市跨江发展可行性分析

在跨江发展时机选择上，王兴平（）曾提出，只有当城市周围连片土地资源出现匮乏、开发成本过高与城市处于超常规发展相结合阶段，才能引导城市全方面跨江发展。对于城市发展超常规标准，亦有学者提出（赵燕菁，），当城市增加速度（人口年均增加率）超出3%，经济增加率到达10%，连续大约25年时（连续时间可随详细增加率而调整），城市增加模式就应从外溢式向跨越式转变。这一组指标关键是城市人口年均增加率，可作为选择跨江发展时机参考标准之一。经过计算，1995-年，南京市城区人口年均增加率为6.16%。（原始数据源于南京市统计局）第25页讨论与研究结果3.南京城市跨江发展主要策略

总结国内外城市跨江发展成功经验大致能够归纳为五点：战略意识与交通保障政策引导下体制创新双向互动与区域协作区划调整下功效整合外部发展机遇带动跨江发展第26页研究结果3.南京城市跨江发展主要策略主要策略：a.加紧构建合理跨江交通格局。b.处理好江北新市区与南京城市整体功效互补性与独立性关系。c.做到空间布局优化与开发重点突出并举，江北老城镇保护性改造与新市区开发建设并重。d.充分利用大型产业项目标非树型效应。e.实施沿江岸段合理功效分区与生态环境综合整改。f.省市政府提供连续政策支持，完善体制机制改革。第27页结语从年南京江北行政区划调整，“一城三区”城市发展框架拉开，到年南京市提出“以江为轴，跨江发展”战略布署，再到年浦口新城中心区建设开启、南京长江隧道建成通车，地铁三号线与地铁一号线西延过江线、纬三途经江隧道开工建设等，南京全方面和加速推进跨江