论中国中小城镇发展战略分析研究 公共管理专业

论中国中小城镇发展战略中文摘要本文主要在原有的传统中小城镇发展基础上进行理论分析，提出符合中国国情的中小城镇发展策略。主要围绕中小城镇发展的内涵、意义、推进策略及保障措施进行深入阐述。这一切都是为了促进社会经济的增长与发展，为了最终能实现共同富裕奠定坚实的基础。本文主要在原有的传统中小城镇发展基础上进行理论分析，提出符合中国国情的中小城镇发展策略。主要围绕中小城镇发展的内涵、意义、推进策略及保障措施进行深入阐述。这一切都是为了促进社会经济的增长与发展，为了最终能实现共同富裕奠定坚实的基础。关键词：中小城镇；战略；发展

AbstractBasedontheoriginaltraditionaldevelopmentofsmallandmedium-sizedtowns,thispapermakestheoreticalanalysisandputsforwardthedevelopmentstrategyofnewsmallandmedium-sizedtownsinlinewithChina'snationalconditions.Itmainlyfocusesontheconnotation,significance,promotionstrategyandsafeguardmeasuresofthedevelopmentofnewsmallandmedium-sizedtowns.Allthisistopromotesocialandeconomicgrowthanddevelopment,inordertofinallyachievecommonprosperitytolayasolidfoundation.Basedontheoriginaltraditionaldevelopmentofsmallandmedium-sizedtowns,thispapermakestheoreticalanalysisandputsforwardthedevelopmentstrategyofsmallandmedium-sizedtownsinaccordancewithChina'snationalconditions.Itmainlyfocusesontheconnotation,significance,promotionstrategyandsafeguardmeasuresofthedevelopmentofsmallandmedium-sizedtowns.Allthisistopromotesocialandeconomicgrowthanddevelopment,inordertofinallyachievecommonprosperitytolayasolidfoundation.Keywords：Smallandmedium-sizedtowns;Strategy;development目录一绪论 1（一）选题背景 1（二）选题的目的与意义 1（三）国内外研究现状 11国内研究现状 22国外研究现状 23小结 3（四）研究内容 3（五）研究思路与论文结构 3二中小城镇发展战略的内涵及特征 3（一）中国中小城镇发展战略的提出背景 4（二）中国中小城镇发展战略的内涵 4（三）中国中小城镇发展战略的特征 41以人为本，轻速度重质量 52一体化统筹，缩小城乡差距 53产业支撑的高效化 54发展模式的集约化 55发展环境生态化 56城市群体系更成熟，城市结构更合理 5三中国传统中小城镇发展战略的不可持续性分析 5（一）传统中小城镇发展战略的提出 6（二）传统中小城镇发展战略的危害 61城乡分割严重 72区域发展不平衡 73重数量、轻质量 84环境破环、资源过度消耗 85中小城镇发展存在误区 96城镇创新能力弱 9四中小城镇发展与小城镇的发展策略 10（一）推进小城镇发展的必要性 10（二）推进小城镇发展的策略 111多元化发展，不同情况予以不同解决 122找准建设定位，突出特色 133加快产业化发展 144推进城镇制度改革创新 155农村土地保护、管理制度改革 15（三）推进小城镇发展的措施保障 161完善城乡多层次社会保障体系 172多元筹资，加大城镇建设投入 173夯实产业，支撑城镇健康发展 184建立健全的农业保险服务体系 18结论 19参考文献 20致谢 21一绪论选题背景近几年来，人们的生活水平提高很快，城市和农村乡镇的基础设施渐渐完善、综合性服务能力有所提升，中小城镇发展正在迈入新阶段的转型。但是，中国大量农村人口向城市转移，造成城市各种拥堵、人口加剧，中国的传统中小城镇发展发展策略是有问题的，它以盲目投资、扩大城镇建设规模为主，这种低效的中小城镇发展显然有些跟不上中国当前的经济发展的步伐。有学术界的专家学者对中国近年来的中小城镇发展发展进行了深入研究，研究内容主要包括明确中国中小城镇发展发展中显现的基本特征和规律，明确中国中小城镇发展发展取得的成就并进行质量评估，明确发展历程中出现的问题并对此深刻的思考，以及探索未来几十年里中国小城镇的发展方式等。研究显示，几十年来，中国中小城镇发展发展的历史阶段明显分成了四个完全不一样的阶段，它突出的显现了中国中小城镇发展发展的多面性矛盾。近几十年来，中国经济社会得到了良好的发展，国家的工业化进程和现代化进程也推进较快，许多农村的失业群众、劳动力剩余人员也得到较好的工作安置。不可否认，这得益于中小城镇发展的推进发展。但是，我们也不能太过乐观，我们的中小城镇发展也存在发展模式误区、区域间发展失衡、城市和乡镇分割严重等突出问题，这些不正确的发展方式可以评价为重速度而且高速度，重成果但是低质量。传统的中小城镇发展将无法推进下去，我们需要重新明确未来中小城镇发展的发展方向，明确新局面要求着我们要从重数量向重质量上转变，要从"半中小城镇发展形式”向"人的中小城镇发展形式”转变。因此，中国必须深入研究小城镇的发展，在的中小城镇发展发展道路上不断前行，迎接国家更辉煌的未来。选题的目的与意义建国六十年以来，中国农村人口不断向城市转移，而且规模越来越大。中小城镇发展推进过程中经历了快速下降、稳定发展和快速提升阶段，最终中国中小城镇发展率由原来的10.6%上升至52.6%。城区建设的规模越来越大，而农村人口转向城镇人口的中小城镇发展增长率远远落后了，落后于错误的的以地为本的中小城镇发展，以人为本的中小城镇发展变成了实质为不断扩张土地的土地中小城镇发展。从中国的户籍人口统计，人口中小城镇发展增速是偏低的。传统中小城镇发展策略实施策略明显偏向城市的发展，忽略城镇的发展。有些地区仍然保持落后的乡村建设不去发展，而去发展城市设施建设，更有些地区甚至不惜牺牲农民的基本保障权益，以此来发展城市规模、健全城市设施，这就导致了同时存在的发达城市与落后乡村，工业化、农产业间经济发展的失衡，城市与乡镇的发展差距越来越明显，分割越来越严重，城市居民的生活水平与农村居民的生活水平差距越拉越大。在建国初期，中国优先发展了沿海地区的经济，但经过了三十几年的发展，发展结果不尽理想，中国东部、中部、西部地区的经济差异越来越大。为解决中国在各方面快速发展的过程中出现的问题，为改善以前的中小城镇发展战略实行带来的不良状况，为推动中国中小城镇发展的发展进程，提高中小城镇发展的质量，毋庸置疑，中国新的中小城镇发展战略与农村城镇发展研究显得尤为重要。当前，中国中小城镇发展发展进入一个新时期，旧中小城镇发展模式已经适应不了新的时代要求，中小城镇发展战略的转型刻不容缓。深入研究中小城镇发展战略与小城镇发展是中国不断扩大内需的长期的原动力，是推动中国经济持续增长、健康发展的驱动力，是中国现代化建设进程中的伟大策略和艰难的重大性任务，这对中国全面建成小康社会，建成中国特色社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴中国梦有重大意义。研究中小城镇发展是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的发展的重要条件。随着新的中小城镇发展模式的不断深入研究与发展，积极稳妥地推进中小城镇发展，未来也将会逐步显现出其自身带来的现实意义和不菲价值。国内外研究现状1国内研究现状我国中国人民大学熊凤平（2015）认为，随着中国社会生活水平的不断提高，生态宜居的和谐发展越来越受大众所关注，而且在新的局面下对中小城镇发展的发展要求越来越高。方创琳（2014）在《中国城市发展方针的演变调整与城市规模新格局》一文中提出，中国中小城镇发展推进道路上，怎样正确分析当前小城镇的功能作用，明确中国小城镇目前存在的盲目投资建设、盲目土地中小城镇发展，为达中小城镇发展率不顾环境、牺牲农民利益等突出问题，是当前中国中小城镇发展与小城镇发展的巨大挑战。中国财政科学研究院的郎鹏飞（2016）在《新型城镇化背景下小城镇发展政策研究》一文中提出，在城镇化的发展过程中,我们要统筹处理好工业化、农业现代化和城镇化三者的关系,稳妥、有序推进,走出一条独具特色的新型城镇化道路。2国外研究现状EugenijusStaniūnas（2008）在《OnDefinitionofPublicInterestinUrbanDevelopmentofLithuania》一文中依据，城镇规模等级体系理论,研究得出了中小城镇建设在城镇体系结构和城镇化建设中的战略地位作用,提出了加快中小城镇建设发展的思路。JánBuček（2016）在《UrbanDevelopmentPolicyChallengesinEast-CentralEurope:Governance,CityRegionsandFinancialisation》中提出，探索具有城镇化道路,在东、西部地区不同城镇化背景下进行多元化发展模式的选择,是关系到国家经济、社会、政治可持续发展的重大战略问题。

MartynaSurma在《Sustainableurbandevelopmentthroughanapplicationofgreeninfrastructureindistrictscale–acasestudyofWrocław(Poland)》中认为，城镇化既有顺应世界潮流、肩负参与全球竞争的重任,又有促进国内经济增长、解决“三农”问题的重任。3小结关于中国中小城镇发展的研究，国外的相关研究较少，大多数的相关文献都是出于国内的文献，文献主要是在原有的传统中小城镇发展基础上进行理论分析，提出有关中国国情的中小城镇发展策略。学者基本都认为这一切都可以促进社会经济的增长与发展，而且可以实现共同富裕奠定坚实的基础。并且介绍了围绕城镇发展的推进策略及保障措施进行深入阐述。研究内容第一部分：绪论。主要介绍了中国中小城镇发展的研究意义和研究目的等，并简单的介绍了国内外的研究现状。第二部分：中小城镇发展战略的内涵及特征。详细的介绍了中国中小城镇发展战略的提出背景、中国中小城镇发展战略的内涵、中国中小城镇发展战略的特征等等。第三部分：中国传统中小城镇发展战略的不可持续性分析。包括传统中小城镇发展战略的提出、传统中小城镇发展战略的危害。第四部分：中小城镇发展与小城镇的发展策略。推进小城镇发展的必要性、推进小城镇发展的策略、推进小城镇发展的措施保障等等。第五部分：结论。总结全文，对未来进行展望。研究思路与论文结构首先，对于中国中小城镇发展与小城镇发展的研究，我查阅了许多参考文献，包括这些年来关于中国中小城镇发展发展的中国期刊文章、硕士博士论文，各报纸库、网页库、百科库文章等，以此对中国传统中小城镇发展和中小城镇发展有了一个较为客观的认识、全面的理解。关于中国中小城镇发展的发展建设问题，一直存在者较大的争议，关于“大城市优先论”和“小城镇重点论”者两种观点，同时也有专家学者提出“中等城市优先论”和“多元发展论”的研究思路。然后，我将传统中小城镇发展与中小城镇发展的发展模式进行了详细的比较，分析了传统中小城镇发展的目的、方式、存在的问题和中小城镇发展的意义、战略优势，并对当前中小城镇发展发展现状进行总结，明确了中国中小城镇发展与小城镇发展的研究思路。中国城市与城镇如何协调？中小城镇发展与小城镇该如何发展？这些问题拷问着我们每一个人，通过以上的研究过程，最终我将以此来提出我对于中小城镇发展和小城镇发展战略的认识和建议。总之，我认为小城镇的发展研究需要我们对社会变革的深刻认识！

二中小城镇发展战略的内涵及特征中国中小城镇发展战略的提出背景近几十年来，中国中小城镇发展率逐步提高，年年增长，大体达到世界平均水平。人民群众逐步解决温饱的问题，生活质量逐步提高，城乡综合管理、综合服务能力明显提升。可是，我们必须清楚的认识到，传统中小城镇发展造成的农民工难融入城市、与城市居民不均等的社会保障政策和福利政策；城乡失调、二元经济结构矛盾、区域差异、城镇规模规划不合理、定位趋同；资源过度消耗、环境破坏、创新能力弱等许多问题仍然存在，亟需解决。在面对诸多阻碍中国经济社会发展渐渐转向工业化、中小城镇发展发展的前提下，国内要想发生转折性的变化就必须要寻找新的增长源泉。在这一大背景下，加快中小城镇发展进程便是一个最好的选择，刻不容缓。国家党委和政府高度重视在传统中小城镇发展的原有基础上转换为新中小城镇发展，各个学术领域全面分析中小城镇发展需要发展的前提，以此对中国各地的小城镇进行了深入的研究并且重新下定义，提出中小城镇发展的战略发展。中小城镇发展发展的思路慢慢的清晰起来以及战略是因为2003年十六大提出“走中国特色中小城镇发展道路”到十八大明确“中小城镇发展”发展路径。2006年是"十三五”的开局之年，也是全面落实国家精神、共产党精神、中央精神的一年。新的城市发展理念在全国各地开始展开，绿色、宜居、智慧、协调、可持续等，以的城镇产业、具有一定特色的城镇为代表也在不断的进行革新，我们能用心感受到，我们宜居的城镇正在往一个更好的方向发展。因此，对于中国中小城镇发展的趋势和小城镇发展的探索是非常重要的，它有重要的战略和现实意义，也是中国目前城市发展的新趋势，这一重大战略决策将有利于中国未来二十年的发展。中国中小城镇发展战略的内涵中国的中小城镇发展是一个鼓动城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居和谐发展的新的中小城镇发展模式。它是创新性工业化、新的中小城镇发展、现代化农业和信息化结合发展的，它能够使大中小城市、农村和城镇地区、以及乡镇社区间相互促进、共同进步、协调发展。它承担支撑企业就业、“多方化”融合共同发展，也是城乡统筹推进、合理布局、以人民居住环境质量提升发展、以生态文明理念为指导，建设生态城市为主要目的的发展策略。中小城镇发展的战略不仅仅贯穿着中国中小城镇发展发展的理念还展现中国城镇乡村一体治理的核心内涵，有需求就得有供给，中国未来经济发展的动力将来自于基础设施的建设、公共服务体系的构建和人民消费市场扩张等多种方面需要进行中小城镇发展。（三）中国中小城镇发展战略的特征1以人为本，轻速度重质量为促进中国经济的可持续增长，十八大会议中提到了中小城镇发展战略的内容。“以人为本的中小城镇发展”已经成为社会的共同共识。中小城镇发展坚持以人为本的民本思想，由"官至上”转为"民至上”，并从注重数量型增长向质量型提升转变。中小城镇发展旨在满足中小城镇发展推进过程中中国所有居民物质、精神上的需求、成长所需、基本权益诉求等，满足人们想要实现安居乐业的愿望。切实为解决中小城镇发展中人口迁移所面临的问题，促进其进城后的社会基础保障性服务的公平，扩大农民工的基本公共服务；促进经济可持续增长，调整城市的发展模式。2一体化统筹，缩小城乡差距中小城镇发展模式就是按照城市、乡村一体化发展的要求，合理规划城市和城镇资源，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡经济一体的城乡互融的全新城乡关系，强调城镇与城市协同发展，发展城乡产业、现代化农业、对城乡基础设施进行全面建设，完善城乡社会保障性服务体系，规范就业市场，使之达到统一、公平的要求。中小城镇发展就是缩小二元化结构造成的城乡差异，改变过去城乡发展在生产、生活上的方式，转而注重合理规划城乡区域、全面建设基础设施、合理配置资源、合理布局工产农业、加强保护生态环境、合理利用地球资源、实行公共服务一体化等。它改进了一些城乡管理制度，比如关于农民人口、户籍、土地管理的问题得到了妥善解决，它切实解决了农民们所面临的落户难、就医难、就业难、社会保障难，以及其子女就学难等问题，它使城市居民与农村居民可以受到平等的基本公共服务，使城乡居民都能够实现安居乐业、家庭和谐，生活幸福的愿望，公平地享受发展改革的成果。此外，它统筹解决大城市交通拥堵、环境污染、人口膨胀等大城市病问题；另外，新的中小城镇发展发展模式注重区域间的协调发展，这能缩小中国东部、中部、西部的区域差距。3产业支撑的高效化中小城镇发展的发展需要工业、农业等产业的大力支持，需要政府以工业化推动小城镇发展，以商贸化加强小城镇发展，以市场化促进小城镇发展并建设田园城镇，可以说，工业化是中小城镇发展发展的驱动力。通过大力发展产业，农民的就业能力得到提升，他们就能更容易的找到工作，而且随着产业的发展，中国社会经济得到增长，这又为中小城镇发展策略的实施提供有力的经济保障。我认为，只有依靠产业支撑来发展中小城镇发展的方式才能有望得到较好的成效，才算得上使真正的中小城镇发展。在实施全新中小城镇发展战略中，每个地区都应该立足已有优势，满足并了解市场需求，发挥经济的特殊作用，合理利用小城镇建设吸引大量的投资，缓解建设中资金不足的情况。在这其中，城市对产业起主导作用，首先要选择产业发展区域，注重搞科学技术研究，现代化产业，考虑周边区域产业的协同链接发展，发展一些具有劳动密集性的新兴工业产业，然后要合理提高城市人口规模，加强城市的集聚人口、投资效果，最后要秉持错位发展、特色发展理念，全力投身于探索绿色中小城镇发展发展新路径并好好利用城市对城镇的辐射功能作用。4发展模式的集约化集约化发展模式是一种对已有资源最充分利用、挖掘，充分发挥各人力资源的积极作用，通过对人力资源、管理技术的合理分配及运用来实现最大化的工作效益、最高的工作效率的发展方式。集约发展能构建连锁联动的发展产业，有助于产业规模的扩大和高效发展。改革开放以来，中国中小城镇发展推进可以说是飞速发展，城镇发展确实取得一些成效，但是资源环境过度消耗，已经建设的地区发展过快，对区域的设置要求过多且有失合理，区域间发展的差距拉大等问题也越来越突显。这几年，全国城市区域建设面积达到79%，这大大超过城镇人口率的增长，“以人为本的中小城镇发展”发展为“以土为本的中小城镇发展”，这些不良的发展状况需要及时遏制。作为土地资源、水资源等生态资源十分匮乏的国家，中国新的中小城镇发展模式必须切实提高符合国情的内涵增长，必须抛弃原有的粗放型发展路径，要发展高效的集约模式，坚持走集约经营的发展之路。政府要对城市、城镇的发展模式进一步规划，以此提高城镇和城市的发展效益；要出台关于中小城镇发展集约发展的理论规划，显现出城镇土地的法律地位，监督区域间、相邻城市间带动发展、集约发展，制定建设规划合理性，实施的高效性，监督的严肃性。通过上述途径来有效推进集约化的发展模式。5中国中小城镇发展战略的背景发展环境生态化中小城镇发展是生态环境可持续发展的战略。它跟以前的中小城镇发展发展方式不一样，它不是以排放大量污染物，过度消耗资源，重城市轻农村发展，建设城镇大同小异为途径的发展模式，它打破了传统的发展套路，切实从中国的实际国情出发，强调绿色、低碳、循环的环境友好型、资源节约型生态文明理念，以此为指引方向，在城镇规划中做到坚持执行，在产业发展，基础设施建设，生产消费，教育理念方面做到全面落实。比如，它的排放符合标准并且尽量减少排放。对于生活垃圾的分类处理，污水排放处理也在有力执行。当然，新的发展模式更注重发展环境的生态化，增加绿草地，植树造林，建设生态化、高效化、人与自然和谐发展的城市。此外，新的中小城镇发展着力发展生态型休闲场所，旅游度假圣地，为人民的休闲空间创造优美且生态的休憩环境，为老年人养老提供清静、空气清新的山水庄园，随着这些创产业的发展，中国的社会经济也被有效带动，实现生态效益与经济效益的双赢局面。以上这些举措推动着生态文明的建设和绿色自然与生态环境的建成、无处不体现出现代化的绿色经济和全国绿色行动的绿色中小城镇发展。6中国中小城镇发展战略的背景城市群体系更成熟，城市结构更合理中小城镇发展将带动大中小城市共同发展，并坚持完善城市群总体的分布规划，不同地方差别化治理。关注体制机制的开拓创新，消除不同行政区域隔阂，优化配置多样的生产要素；因地制宜，对城市地区实行分类指引，使城市结构更趋合理化。在十一五”规划中，中央首次提出"把城市群布局作为推进城市化进程的主要形态，要以中小城市为重点，大城市协助发展，我们必须以集约化的方式推进中小城镇发展，通过培育和发展能辐射全国性的重点城市群体系，促进大中小城市和乡村协调发展。”在"十二五”规划中，中央提出中国的经济发展规划、全面布局规划、城市建设规划、工农业产业规划、土地利用及管理规划、环境保护措施规划等要求。

三中国传统中小城镇发展战略的不可持续性分析传统中小城镇发展战略的提出早期，中国的传统中小城镇发展战略被提出，经过长时间的实施、推进、并不断自省。我们发现传统中小城镇发展是一种过度消耗资源、碳排放量较高、污染较高、经济增长快速、生产要素聚能低的不可持续性的中小城镇发展过程，同时具有一定的盲目性，并不符合中国当前实际国情，其战略的种种弊端在城镇规划方面已经出现了诸多不良倾向。旧的中小城镇发展模式使我们意识到中小城镇发展发展并不是土地的扩张与建设，外表的繁荣发展，而应当将注意重心转移到提高人民的生活水平、环境质量、经济合理效益上。如今的工业产业是融合互联网、依靠信息化来推动发展的产业，不再是旧中小城镇发展的传统且单一的工业化。中小城镇发展的推进不仅仅是农村乡镇的发展，而是应当从整个区域的角度来规划，促进大城市经济与乡村经济的协同发展，实现城乡一体统筹发展。显而易见，传统的中小城镇发展的推进是不可持续的，这种模式在中国已难以为继，如果不加以克服改进，提出符合中国国情的有效中小城镇发展战略和小城镇发展方向，将对中国城乡功能、城乡建设协调等的多方面可持续发展，带来难以估量的重大影响。传统中小城镇发展战略的危害1城乡分割严重大城市的公共设施等建设发展很快，中小城市对发展的吸纳能力不足，农村地区盲目无序的发展，而且出现了留守儿童、留守老年人、农村产业劳动力的高龄化，村落失去原有功能性的社会新问题。随着大量农村人口不断涌入城市社会，农民工是已进城但没有真正融入城市生活的"半中小城镇发展”群体，农民工与城市居民不均等的社会保障政策和福利政策。农民工及随迁家属，在大城市里的落户、医疗保险、养老保险、孩子教育问题、农业保险、保障性住房等方面的基本公共服务不能与城镇居民享受公平、平等的待遇，这加剧了中小城镇发展内部存在的具有社会风险隐患的经济二元化结构矛盾。农民们失去土地、没有就业岗位、合法权益得不到社会的保障、社会动荡的不稳定因素、农民们的生活水平大大降低，不可否认，这背离了中小城镇发展发展的轨道，与农民中小城镇发展的诉求、意愿截然不同。由政府主导的中小城镇发展实行引发了政府与农民之间的矛盾冲突，这使得政府承担债务的风险提高，也加重了农民工进城后的生活负担，引发的负面效应越来越多。2区域发展不平衡中国城镇区域间存在发展不平衡，同时存在农村的凋敝和严重的大城市病。传统中小城镇发展"重城市轻乡镇”，"重工业轻农业”，造成城市区域和乡村区域分割严重，差异也在变大；城乡发展不均衡，农村发展落后，小城镇数量多、规模小、建设盲目，缺乏管理，服务性基础设施不完善且建设滞后。以前的旧中小城镇发展造成农村劳动力数量减少，农民综合素质下降，农民耕种面积和农业收成下降，农业生产效率较低使得各投资商对农村的投资减少，农村经济发展越来越慢，村落逐渐萧条，这导致中国的粮食供应有些不足。另外，中国城市群布局不合理，城市建设区域的规划分布过度消耗了资源，大大超出了环境的承载能力，城市大气污染、水污染、垃圾污染、地面沉降、噪音污染严重、水资源短缺等经济、人口不适应现象导致中国城市病高发并逐渐进入高危期。3重数量、轻质量传统中小城镇发展具有快速、无限加速的特性，好比一个靠燃料加速的加速器，但过程中燃料总会枯竭，失去了原料的助力，加速器会失去了功能，所以，类比中国的数量型中小城镇发展发展过程得出，这种重数量、重速度的方式不可能再沿袭下去，目前中小城镇发展水平的数值不能反映真实水平，真实的中小城镇发展水平只有35%。这是重数量的中小城镇发展、求速度的中小城镇发展、被动的中小城镇发展、以地为本的中小城镇发展、无序低效的中小城镇发展、由政府主导的亚健康中小城镇发展，简单地把中小城镇发展理解为"造房子”和开拓土地，不断扩大城市、城镇规模，盲目追求建设规模、数量；盲目追求面积大和布局全面、形成独立体系，独立格局，这是目前城市建设、农村建设存在的一些问题。4环境破环、资源过度消耗近年来，在中国经济的高速发展过程中，支撑城市建设发展的资源已经被过度消耗，达到了资源环境的承载极限，其中包括土地资源、水资源等生态资源，矿石、煤炭、石油等可利用资源，发展与保护生态环境的矛盾愈发突出。只顾中小城镇发展发展的速度，一味开发开垦土地，造成用地失控，资源消耗浪费越来越严重。这违背了中国长期以来绿色发展、发展同生态保护共进的可持续发展战略。自古以来，中华民族是一个文化源远流长的民族，传统历史文化和生态的保护是发展中一直强调的，城市的许多资源是非常脆弱而且是不可再生的，如历史文化资源、生态资源、土地资源、水资源、水源保护地等。但是在新局面下，这些不可再生的脆弱资源仍然被发展力量过度消耗。5中小城镇发展存在误区中国中小城镇发展遍地开花，中小城镇发展千城一面，中小城镇发展房地产化。有人说："走了一村又一村，村庄像城镇；走了一镇又一镇，城镇像农村”。建设中的新城镇大多都只是拘泥于表面化的建设且布点太散乱，农村变城镇大多只是在房屋现有的基础上增加层次、楼高而已，以至于建设中的新城镇所包含的城市本身的辐射作为不足，社区公共性服务程度不高，只是表面功夫，打造了一层华丽的包装罢了，类似于换装游戏。在新城镇的建设中，填平农田土地换装为文化广场，推倒土房换装为高楼，赶走集市换装为类似城市的商圈等，伴随着换装游戏的发展，不少地区的中小城镇发展发展正在呈现房地产化趋势，不得不说这是一个误区，严重的误导我们：建设高楼大厦就是中小城镇发展发展的成功，我们必须清醒的意识到，人的中小城镇发展才是本质，高楼大厦只是表象，以人为本，为民服务的思想才是中国长期以来的基本思想。6城镇创新能力弱中国城镇创新发展的能力比较其他发达国家而言比较，是中国比较薄弱的一个进击点，长期粗放的经济发展模式导致中国产业升级以及部分地区可持续发展缓慢。中国很多地区产业结构层次较低，高新科技技术水平更不上产业发展的速度，伴随着每个人可实用性收入的提高，产品的生产所需本钱就不断提升，高成本、低收入的实质就随着厨房新经济增长的方式更加明显、暴露出来了。随着时代的发展，进步，可用的土地的减少和价格的提高，现在在市面上已经很少看见那些依靠优惠的土地和国家给予的税收政策来吸引外商直接进行投资。由于在某些方面缺少更先进的技术加以把持，产业的各环节展开其利润分布和战略控制点升级缓慢，大多数行业仍然处于低端环节，大多数都是干加工组装，尽管随着时代的发展，中国的生产技术能力不断地有所提升，但是产业升级的潜在能力却还是会受到各方面的质疑，这些来自各界的质疑主要取决于某些生产研究部门的定点生产以及生产时技术创新能力不足等原因。大多数中国的企业宁可依赖于国外的技术进行生产也不愿意用本国的技术长此以往终导致创新技术与企业所需要的创新技术能力脱节，如果再不对此采用合理的方法加以改善，中国未来的企业产业提升能力依然受到诸多限制。四中小城镇发展与小城镇的发展策略推进小城镇发展的必要性全面推进小城镇发展是中国中长期发展目标，中小城镇发展发展良好是中国进入小康社会的必要条件。中小城镇发展发展建设，对于长期处于农业社会的中国，是一项新课题。中小城镇发展发展，不像传统中小城镇发展那样盲目追求速度、规模，而是把提升质量的发展放到突出位置。它以遵循科学发展观，因地制宜、统筹一体发展，提倡生态文明建设、集约化模式发展，不以牺牲农业和农民切身利益、生态资源为代价，着力建成资源节约型、环境友好型、规划合理型、经济高效型、社会繁荣和谐型的城乡全面协调可持续发展的社会局面。它突出了中国鲜明特色的发展道路，符合当前中国区域发展失衡，人口多、人均发展水平较低，资源环境过度消耗，经济和农业亟需发展的严峻基本国情。总之，中小城镇发展是以人为本、全力解决推进“人的中小城镇发展”进程中出现问题的新模式。它的核心是改变人民的生活方式和产业发展方式，并对经济增长拉动的发展速度有重要作用，当前小城镇的发展正是中国城市建设特色，中华民族优秀传统文化的展现。推进小城镇发展的策略1多元化发展，不同情况予以不同解决中国国情复杂！从内部问题来说，中国经济发展不平衡，进城农民工与城市居民存在区别对待现象、产业支撑乏力、未实现真正的人的中小城镇发展。从外部城镇地形地貌、城镇规模、空间结构上了解到，中国中小城镇发展进程发展中呈现一定的城镇规模规律并呈现等级分布。其中，城市不同区域间发展不平衡，从全局上看，大城市和乡镇也存在同样的问题。所以，对于中国中小城镇发展的发展必须采用多种方式推行，要提出兼顾生态文明、政治、教育等多方面的方式。此外，必须着力提高城市密度，发展城市群布局，对城市和城镇内部结构进行功能性的划分安排，加强区域空间上的一体化管理，鼓励城市和农村创新、多样专业化发展。结合以上中国现实国情和理论上的分析，中小城镇发展必须走多元化发展模式！只有我们在一定程度上缓解这些经济二元结构矛盾、区域失衡症状，中小城镇发展才能更全面、更高效、更健康的发展。2找准建设定位，突出特色在小城镇的建设发展过程中，我认为，城乡之间什么地区需要布局什么样的城镇，哪些地方要保留农村的原有风貌，保留传统文化特色，必须要经过充分理论分析和实地调研，不能为了中小城镇发展而中小城镇发展。当然，在中小城镇发展建设中也不能复制城市的模板，把大城市的风格完全带入城镇中，小城镇建设必须要能突显地方特色，保持原有的传统风格。简而言之，在城镇建设中，中小城镇发展不能遍地开花，不能千城一面。如果一味追求中小城镇发展建设的城市化，统一加入时尚的城市元素，照搬城市建设模式，追求大广场、大马路、摩天大楼等景观工程，这就使得城镇失去了原汁原味的韵味。文化是国之灵魂，文化是民族的血脉，文化是人民的精神家园。找准建设定位，突出自身特色，保护具有鲜明特色的城镇与古村落，保护并发扬中华民族优秀的传统文化是城镇发展的重大责任。3加快产业化发展中国要加快产业化发展，需要以工业化产业、现代化产业、农业产业等集聚并协同引领中小城镇发展推进，彻底打破城市间、城镇间的局部地域限制，以多种产业融合来推动城乡一体化建设，促进产业格局的合理规划、区域发展的效益最高化和价值最大化。这就要求我们做好以下几个方面：一要不断为中小城镇发展发展的提供有力的产业支撑，把产业、人口、城市乡镇集中在一起，用全局的眼光对整个市场资源进行合理分配、分工来共同发展。二要不断进行提高科学技术含量、升级产业方式，完善目前的产业发展体系，利用已有优势、成功经验来提升产业的吸引力，产品和企业的竞争力，还可以发挥支柱性产业优势，重点发展几个龙头产业，对其他中小企业起到带头发展的作用，以此推动城镇地区产业化的可持续发展。三要把工业化、现代化、农业化、产业化相结合提出创新机制，大力开拓发展企业技术创新，发展现代化的新兴产业，将中小企业捆绑发展，提升产业发展就业弹性，强化城镇间专业化分工协作，并制定一套真正意义上符合中国的产业化发展计划。四要实现产业生产经营现代化、高效性与集约性，将产业发展形成一个完整的生产链条，延伸链条，以此来保证产业化的发展。4推进城镇制度改革创新中国对中小城镇发展的越来越重视，以深入挖掘中小城镇发展的内在潜力，让新的中小城镇发展成为未来中国的经济增长点为主导方向。政府已经在着力解决中小城镇发展进程中带来的城乡差别，社会不公平现象。但是，中国仍然要加快城镇制度改革的步伐，对于那些阻碍中小城镇发展发展的不合理的制度和策略安排，我们必须进行机制的改革、创新与调整，不顾一切的扫除发展道路上的障碍，全力推进小城镇发展的策略。这就要求我们要改变传统中小城镇发展的老路，做到彻底改革城乡二元体制，保障中小城镇发展发展中农民工的合法权益。从改革长期目标看，我们要对不同规模城市提出有效的人口调控策略。同时，建立全国统一、开放的人口管理机制，要取消户籍制度，要建成有助于人口转移的可持续性社会保障体系，让农民工享受到均等的城乡公共服务，促进农民工身份转换。5农村土地保护、管理制度改革农村发展在以前和现在甚至未来很长时间里都将面临巨大的挑战，而且农村问题在目前中国的经济发展中的形势十分严峻。农村集体土地确权登记发证工作滞后，没有确认到每一个具有所有权的农民集体，这违背了国家的发展要求，也违背了农村地区社会经济发展需求，加大土地保护管理制度，明晰土地财产权，严格落实的耕地保护、管理制度并提倡节约用地、合理用地，提高土地管理水平，达到土地最高效利用率，务实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展，任务十分紧迫繁重。农村土地要进行合理化的管理一要完善相关政策，探索建立长效机制，深入研究，创新方法，认真总结经验。二要各地地籍信息纳入信息系统进行规范的统一管理，要深入地籍调查，从土地登记点入手，力求建成全新的地籍机制。三要对已经取得的成果进行规范管理，对已经登记发放证件的地方档案资料合理管理并对其尽快补漏查缺。四要加强信息化建设，实行凭借证件授予用地资格的制度。总之，随着中国经济的迅速发展，农村建设工程的加快实施，我们需要高度重视被忽略的农民工和农村建设问题。推进小城镇发展的措施保障1完善城乡多层次社会保障体系小城镇的发展进程中，我们必须要建立规范、合理、完善的城乡多层次社会保障体系。不可否认，这个体系是以民本思想建立的，它把广大人民群众的根本利益放在最突出的位置，切实的为人民输送利益，分享改革开放的成果，给城乡千万家庭生活质量提供保障，为进城农民工提供与城市居民享受平等社会保障服务的机会，农民能均等享受医疗保险、社会保险、就业扶助、保障性住房等各项普惠政策。不得不说，这为中国社会经济和城镇发展提供了强有力的保障机制，具有划时代意义。一要建立全社会相互扶助、救助的基本服务的体系。二要完善社会保险机制，推进全民福利的获取。三要解决特殊群体参保问题，提高民营企业参保率。四要提高社会保险和救助水平低，加快服务体系建设。五要加大资金投入，不断增强保障能力。大力提高社会救助力度和范围，提高社会保险为民服务的水平，完善城乡多层次社会保障体系，是推进小城镇发展的措施保障。2多元筹资，加大城镇建设投入为推进小城镇的发展进程，我们必须要建成具有高效益、高效性、多元化特性的可持续发展的城乡建设筹资系统，它为中国的行政、金融体制改革、产业方式的革新、社会经济的发展提供了强有力的保障，正是发展规划科学性的体现。它是整个中小城镇发展发展的必然环节，是动力之源。城镇发展的前提是必需拥有足够的资金，资金从哪儿获取呢？这一直是全社会头疼的问题。资金短缺如果单纯依靠政府财政进行投资，远远不能满足中小城镇发展的建设需求。因此，必须建立创多元筹资渠道，加大资金对新的中小城镇发展建设模式的保障力度，要结合各地区实际情况，发散思路、勇于创新，合理并积极的运用市场进行筹资。一是大力发展直接融资渠道，发行市政债券筹资；二是政府直接加大财政投入；三是放宽市场准入，鼓励开发性金融介入；四是深化金融改革贷款；五是完善预算法等。3夯实产业，支撑城镇健康发展在很多西方发达国家是很因为产业的聚集发展才会有人口的自然聚集，然而在中国现在看来是恰恰相反的，大家更重视的是人口的聚集，在生产发展上并没有太多关心。经济决定上层建筑，经济是一切物质发展的保障，通过经济的发展增加就业率，确保居民有足够的就业机会，从而让人们的生活物质得到更好的保障。在此，保证农业现代化发展与中小城镇发展要相协调，从而通过在生产、再生产、消费的过程中使得经济得到快速稳健的发展，缩小中国中小城镇发展发展差距较大的病垢。要把现代化农业发展与工农业发展想协调，从而培养产业，促进经济的发展。如何使得一个产业能站稳脚步和如何得到发展，是需要研究城镇生产要素的，才能使得中小城镇发展不断扩大化，加速产业的发展，加快中小城镇发展的脚步。4建立健全的农业保险服务体系我认为，对于有效的农业保障服务机制，是需要政府的大力支持的，特别是财务的支持。如果要强化农业基础支撑，国家必须对农业引起重视，对农业进行保护措施，加强农业的开发与发展，全面落实农业的保护措施以及发展方向。在现代科技的发展下，农业的发展是离不开创新的，而创新不仅仅体现在技术科技上，更体现在农业的推广和绿色高产高效的创建上等一系列方面。国家财政对农业的投入对于建立全国农业信用担保体系是必要的保障，更有利于农业保险制度的完善。作为一个大型农业国家，目前第一产业的有效保障是中国小康社会达成的主要内容。而建立起有效的农业保险制度对于保障农业的生产、农民的收入以及国际粮食的安全是有很重要的作用的。然而，从补给数量和范围来看，它还是存在很多问题：保障数额不够、补给效率低下；再而就是缺少后继保险的支持以及一些意外大风险的分散机制；最后就是要寻求一种以政府为核心、有三方协助、保险公司承担风险的一种新的体制。再者，保险行业通过对实地的考差，实现以一种现代科技为主导的发展模式来加强农业发展。通过农业的创新发展，实现了新发展、新需求、低风险