城市建设用地节约集约利用详细评价规程编制说明

1《城市建设用地节约集约利用详细评价规程》（征求意见稿）编制说明一、工作简况2022年，《城市建设用地节约集约利用详细评价规程》（以下简称《规程》）列入自然资源部2022年度自然资源标准制修订归口单位：全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会织开展相关调查评价工作，是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的重要举措。党中央、国务院、自然资源部历来高度重视土地节约集约利用与评价工作，多次在重要文件和报告中提出明确要求。2008年，《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）提出要“切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子”。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，提出大力推进生态文明建设，并将“全面促进资源节约”作为其主要任务之一。2013年中央城镇化工作会议明确要求2“要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要“强化土地节约集约利用”“开展建设用地节约集约利用调查评价”“健全调查评价技术体系，建立涵盖城市、开发区、高校、村镇的建设用地节约集约利用评价国家级数据库”。2019年，新修订的《节约集约利用土地规定》第三十六条明确要求：县级以上自然资源主管部门应当根据建设用地利用情况普查，组织开展区域、城市和开发区节约集约用地评价，并将评价结果向社会公开。《中华人民共和国土地管理法实施条例（2021年修订）》第十五条规定：各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划及年度计划、国土空间规划、国家产业政策以及城乡建设、土地利用的实际状况等，加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制，推动城乡存量建设用地开发利用，引导城镇低效用地再开发，落实建设用地标准控制制度，开展节约集约用地评价，推广应用节地技术和节地模式。勘测规划院等单位共同编制了《城市建设用地节约集约利用详细评价规程》，为组织开展城市宗地尺度建设用地节约集约利用评价工作提供了技术依据。市用地精细化管理，是实现国土空间高质量发展的基础工作。详3围，主要评价中心城区中工业、商业、住宅等不同效益，建设用地结构的合理性，低效用地的挖掘潜市建设用地结构，推动低效用地再开发提供支撑。识别城镇低效用地，发现具有潜力的地块，为城市提供有力支撑，同时，评价成果有助于研究制定建及方案，提高城市用地利用效率效益，推动城市国3.多年基础研究与试点工作的开展，为制定《城市建设用地节约集约利用详细评价规程》奠定了扎实基础。2019年，为适应生态文明建设和高质量发展的新要求，中国国土勘然资源部开发利用司，进一步完善建设用地节约集约利用体系，在原有城市整体评价和开发区专项评价基础上，增），明确详细评价以城市中心城区为评价范围，主要评价中心业、商业、住宅等不同类型用地的利用效益，建设用地结性，低效用地的挖掘潜力等，为优化城市建设用地结构，用地再开发提供支撑。在形成城市基期年度评价成果后，地节约集约利用状况详细评价试点工作的通知》（自然资办函4〔2019〕1421号确定唐山、无锡、福州、萍乡、淄博、商丘、并附上《城市建设用地节约集约利用详细评价技术指南（试行）》《规程》由自然资源部自然资源开发利用司牵头制定，中国国前期探索阶段。2019年，为贯彻落实自然资源部《建设用地节约集约利用状况调查与评价总体方案》要求，做好评价工作，依据《建设用地节约集约利用评价规程》（TD/T1018-2008）、《城市建设用地节约集约利用评价操作手册汉市等地方评价工作实践，编制了《建设用地节约集术指南》，对宗地评价的评价程序、定性分析、定量算等进行了设计，形成了《城市建设用地节约集程》（初稿）。试点验证阶段。2019年，自然资源部印发《关于部署城市建5试点城市依据《规程》初稿开展了评价工作，技术总结阶段。2020-2022年，起草组基于试点城市详细评价成果，剖析试点成果，梳理各试点区域调查、定性等方法，总结试点城市建设用地节约集约利用详细低效用地判定和识别的支撑技术方法，并进及其要求，优化技术方法，明确技术环节，形成了二、标准编制原则和确定主要内容的论据1.继承性原则。详细评价技术方法和标准研制，继承有关建约利用详细评价技术指南（试行）》基础上，分析试点城市的实62.系统性原则。注重保证评价体系的完整性，充分适应全国各类区域、各类城市开展评价工作的需要，3.可操作性原则。增强评价技术体系的普适性、评价技术方4.应用性原则。注重评价成果在实际土地利用管理与国土空5.兼容性原则。充分尊重现行相关土地分类、规划设计、土地评估等国家标准、行业标准、技术指南等文《规程》编制围绕城市建设用地节约集约利用详细评价工作的具体程序和内容开展，以GB/T1.1—2020《标准化7《规程》主要包括前言、引言、范围、规范性引用文件、术语3.术语和定义。界定了城市建设用地节约集约利84.3工作程序、4.4技术步骤、4.5技术方法、4.6技术约定、4.7技细评价的工作体系，以及定性分析、定量评价、潜力测算块分析等重要工作步骤的主要内容。4.3和4.4规定了工作程序和技术步骤，以保证本项工作的规范化，同时统领本的结构与内容设置。4.5约定了总体技术方法、定量评价和潜力测算应采用的技术方法。4.6约定了评价时点和数据时间口径要求、空间范围要求、建筑物信息和用地数据来源，以及计量单位等。5.工作准备。规定了评价工作前提准备内容与要求。包括5.1其中，6.1明确了资料调查、收集的主要内容、资料整理的具信息提取的路径和综合判定、实地调查的要求。建筑物信息提97.定性分析。约定开展市、县所辖行政区的全域和评价工作地评价行政区和工作地域的建设用地节约集约利用相关状况，是第88.定量评价。规定了采用逐次判别法、极值条件判别法、阈值9.潜力测算。规定了潜力测算的对象、潜力类型、潜力测算技10.典型地块分析。规定了在定量评价和潜力测算基础上整理11.成果编制。规定了详细评价的成果构成，并对文字报告、12.成果验收、更新与应用。规定了详细评价的成果验收与更1个资料性附录提供详细评价涉及的建设用地分类范围及其与相关三、主要实践验证及预期效果分析1.开展详细评价工作试点的实践验证。《规程》在2019年城2.组织多轮次征求意见和专家研讨。《规程》制定过程中多次相关管理人员和技术单位人员的意见，多次组织行业内知者进行技术研讨，反复完善有关内容，形成的《规程》（《规程》发布实施后，将为全面提升土地资源利用效率、推进生态文明建设进程中的建设用地节约集约利用一、规范的技术指导与支持，有助于推动相关果具有广泛的应用性，详细评价的成果将有效支别及再开发等工作，为精细化估算城市节约集约可节地率等提供技术依据，为国土空间详细规划四、采用国际标准和国外先进标准的程度五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系《规程》制定中特别注重与现行法律、法规、政策以及相关标准的协调，相关内容均符合国家有关的现行法律、法规和政策的要求，并充分考虑与本领域现有国家标准、行业标准的衔接一致，部分技术内容和要求直接引用《城市居住区规划设计标准》《城镇土地估价规程》《土地基本术语》《地籍调查规程》《城市规划基本术语标准》《第