财经法规与会计职业道德 课件 第四章财政法律制度

财政法律制度高等院校公共课系列精品教材第四章大学生礼仪预算法律制度01大学生礼仪一、预算法律制度的构成预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。我国预算法律制度由《中华人民共和国预算法》(简称《预算法》)、《中华人民共和国预算法实施条例》(简称《预算法实施条例》)及有关国家预算管理的其他法规制度构成。预算法律制度《预算法》是1994年3月22日由第八届全国人民代表大会通过，新修订的《预算法》于2014年8月31日通过，自2015年1月1日起施行。《预算法》是我国的财政基本法律，是我国预算管理工作的根本性法律，是制定其他预算法规的基本依据。它的颁布实施对于强化预算的分配和监督职能，健全财政预算制度，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，都具有重要意义。预算法律制度(一)国家预算的概念国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划，即经法定程序批准的国家年度财政收支计划。国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。二、国家预算概述预算法律制度(二)国家预算的作用财力保证作用调节制约作用反映监督作用二、国家预算概述(三)国家预算级次的划分中央预算省级(省、自治区、直辖市)预算地市级(设区的市、自治州)预算县市级(县、自治县、不设区的市、市辖区)预算乡镇级(乡、民族乡、镇)预算预算法律制度(四)国家预算的构成按照政府级次可以分为中央预算和地方预算①中央预算。②地方预算。2.按照收支管理范围可以分为总预算和部门单位预算①总预算。②部门单位预算。二、国家预算概述预算法律制度三、预算管理的职权预算法律制度三、预算管理的职权预算法律制度四、预算收入与预算支出1.按照来源划分税收收入行政事业性收费收入国有资源(资产)有偿使用收入转移性收入其他收入(一)预算收入是指在预算年度内通过一定的形式和程序，有计划地筹措到归国家支配的资金，是实现国家职能的财力保证。预算法律制度四、预算收入与预算支出2.按照归属划分中央预算收入是指按照分税制财政管理体制，纳入中央预算、地方不参与分享的收入，包括中央本级收入和地方按照规定向中央上缴的收入。地方预算收入是指按照分税制财政管理体制，纳入地方预算、中央不参与分享的收入，包括地方本级收入和中央按照规定返还或补助地方的收入。中央和地方预算共享收入是指按照分税制财政管理体制，中央预算和地方预算对同一税种的收入，按照一定划分标准或比例分享的收入。(一)预算收入是指在预算年度内通过一定的形式和程序，有计划地筹措到归国家支配的资金，是实现国家职能的财力保证。预算法律制度四、预算收入与预算支出1.按照功能划分一般公共预算支出按功能可分为一般公共服务支出，外交、公共安全、国防支出，农业、环境保护支出，教育、科技、文会、卫生、体育支出，社会保障及就业支出和其他支出。2.按照其经济性质划分一般公共预算支出按其经济性质可分为工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出和其他支出。中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上缴收入、中央对地方税收返还或者转移支付的具体办法，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。上级政府不得在预算之外调用下级政府预算的资金。下级政府不得挤占或者截留属于上级政府预算的资金。(二)预算支出预算支出是国家对集中的预算收入有计划地分配和使用而安排的支出。大学生礼仪六、决算决算草案的编制决算草案的审批决算草案的批复预算法律制度决算是预算执行的总结。它反映年度国家预算收支的最终结果，是国家经济活动在财政上的集中反映。政府采购法律制度02大学生礼仪一、政府采购法律制度的构成政府采购法律制度我国的政府采购法律制度是为了规范政府采购行为，维护公共利益而制定的，它是由《中华人民共和国政府采购法》(简称《政府采购法》)、《中华人民共和国政府采购法实施条例》(简称《政府采购法实施条例》)、国务院各部门特别是财政部颁布的一系列部门规章及地方性法规和政府规章组成。政府采购法政府采购行政法规政府采购部门规章政府采购地方性法规和政府规章大学生礼仪二、政府采购的概念与原则政府采购法律制度(一)政府采购的概念政府采购的主体范围政府采购的资金来源政府采购的对象范围政府集中采购目录和政府采购限额标准(二)政府采购的原则公开透明原则公平竞争原则公正原则诚实信用原则大学生礼仪三、政府采购的功能与执行模式政府采购法律制度(一)政府采购的功能节约财政支出，提高采购资金的使用效益强化宏观调控活跃市场经济推进反腐倡廉保护民族产业大学生礼仪三、政府采购的功能与执行模式政府采购法律制度(二)政府采购的执行模式1.集中采购采购单位必须委托集中采购机构代理采购，不得擅自自行组织采购，其中部门集中采购可以由主管部门统一组织集中采购。列入集中采购的项目往往是一些大宗的、通用性的项目，一般采购单位都会涉及并需要采购，或是一些社会关注程度较高、影响较大的特定商品、大型工程和重要服务类项目。集中采购具有采购成本低、操作相对规范和社会影响大的特点，目的是可以发挥政府采购的规模优势和政策作用，体现政府采购的效益性和公共性原则，也有利于政府的集中监管和对分散采购的良好示范作用，便于实施统一的管理和监督。大学生礼仪三、政府采购的功能与执行模式政府采购法律制度(二)政府采购的执行模式2.分散采购采购单位可以依法自行组织实施采购，也可以委托集中采购机构或其他具有政府采购代理资格的社会中介机构代理采购，如委托集中采购机构采购的，采购单位不需要支付任何采购代理费用；而委托社会中介代理机构采购的，则需要按规定支付一定的采购代理费用。列入分散采购的项目往往是一些在限额标准以上的、专业化程度较高或采购单位有特定需求的项目，一般不具有通用性的特征。可以借助受托单位的技术优势和社会中介代理机构的专业优势，充分调动单位政府采购的积极性和主动性，提高采购效率，同时也有利于实现政府采购不断“扩而增量、稳步渐进”的工作目标。政府采购法律制度四、政府采购当事人1.采购人的权利自行选择采购代理机构的权利要求采购代理机构遵守委托协议约定的权利审查政府采购供应商资格的权利依法确定中标供应商的权利签订采购合同并参与对供应商履约验收的权利特殊情况下提出特殊要求的权利其他合法权利(一)采购人政府采购法律制度四、政府采购当事人2.采购人的义务遵守政府采购的各项法律、法规和规章制度接受和配合政府采购监督管理部门的监督检查，同时还要接受和配合审计机关的审计监督及检察机关的监察尊重供应商的正当合法权益遵守采购代理机构的工作秩序在规定时间内与中标供应商签订政府采购合同在指定媒体及时向社会发布政府采购信息、招标结果依法答复供应商的询问和质疑妥善保存反映每项采购活动的采购文件其他法定义务(一)采购人政府采购法律制度四、政府采购当事人1.供应商的法定条件具有独立承担民事责任的能力具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度具有履行合同所必需设备和专业技术能力有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录参加政府采购活动前3年内，在经营活动中没有重大违法记录法律、行政法规规定的其他条件(二)供应商政府采购法律制度四、政府采购当事人2.供应商的权利平等地取得政府采购供应商资格的权利平等地获得政府采购信息的权利自主、平等地参加政府采购竞争的权利根据政府采购活动事项提出询问、质疑和投诉的权利自主、平等地签订政府采购合同的权利要求采购人或采购代理机构保守其商业秘密的权利监督政府采购依法公开、公正进行的权利其他合法权利(二)供应商政府采购法律制度四、政府采购当事人3.供应商的义务遵守政府采购的各项法律、法规和规章制度按规定接受供应商资格审查，并在资格审查中客观、真实地反映自身情况在政府采购活动中，满足采购人或采购代理机构的正当要求投标中标后，按规定程序签订政府采购合同并严格履行合同义务其他法定义务(二)供应商政府采购法律制度四、政府采购当事人1.采购代理机构的分类集中采购机构集中采购机构以外的采购代理机构(三)采购代理机构2.采购代理机构的义务和责任依法开展代理采购活动并提供良好的服务依法发布采购信息依法接受监督管理不得向采购人行贿或采取其他不正当手段谋取非法利益其他法定义务和责任政府采购法律制度五、政府采购方式公开招标采购邀请招标采购竞争性谈判采购单一来源采购询价采购六、政府采购的监督检查政府采购监督管理部门的监督集中采购机构的内部监督采购人的内部监督政府其他有关部门的监督政府采购活动的社会监督国库集中收付制度03大学生礼仪一、国库集中收付制度的概念国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度，包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。财政收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库或财政专户；财政支出通过国库单一账户体系，按照不同的支付类型，采用财政直接支付和财政授权支付的方式，将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位，使得预算单位使用资金但见不到资金；未支用的资金均保留在国库单一账户，由财政部门代表政府进行管理运作，这样可以降低政府筹资成本，为实施宏观调控政策提供可选择的手段。国库集中收付制